村委会和村集体经济组织的关系.docx
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村委会和村集体经济组织的关系
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村委会与村集体经济组织的关系
在农村民主管理实践中，村委会与村集体经济组织的关系常常纠结不清，带来了一系列亟待理顺的问题。
按照现有的法律规定，村委会与村集体经济组织是两个独立组织。
根据?
村委会组织法?
，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监视，是我国农村实行的村民自治制度的主要组织载体。
而根据?
宪法?
与?
农业法?
等法律，村集体经济组织那么是我国农村集体经济制度的主要组织形式。
我国农村的根本经济制度是“农村土地集体所有制〞与“家庭承包、统分结合的双层经营机制〞。
农村集体经济组织是农村统分结合双层经营机制中“统〞的功能的承当者，大致可以分为乡镇、村与村民小组三级。
按照丁关良提供的数据，1999年全国有农村社区性的合作经济组织233.4万个，其中乡〔镇〕一级3.7万个、村一级70.6万个、组一级149.1万个，分别占乡〔镇〕总数的82.5%、村总数的96.2%、组总数的27.9%。
因此，在村一级，既存在村委会，也存在村级集体经济组织，前者是农村群众的自治组织，后者是具有独立进展经济活动自主权的经济组织，两者之间并不存在行政上的上下级关系。
但是现有法律规定在两者职责权限上存在穿插重叠的问题。
依据?
农业法?
，农村集体经济组织的主要职能是做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用与有效保护，并确保集体资产的保值增值。
农村集体经济组织的集体资产包括：
法律规定为集体所有的土地与森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；集体经济组织的财产；集体所有的建筑物、水库、农田水利设施与教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他财产。
对此，?
村委会组织法?
也予以肯定：
“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进展经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营机制，保障集体经济组织与村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权与其他合法的权利与利益。
〞这一规定应当说明确了村委会与农村集体经济组织的关系。
但是该法在同一条中又规定：
“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地与其他财产，教育村民合理利用自然资源、保护与改善生态环境〞，从而造成了村委会职权与农村集体经济组织职权的穿插。
据此，村委会在集体土地等资产的管理方面，可取代村集体经济组织。
不仅如此，村委会与村集体经济组织职能穿插的规定在多部法律中都有表达。
比方，?
土地管理法?
第十二条规定，国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
又如，?
民法通那么?
第七十四条规定：
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
按照上述法律规定，可以由村委会实施也可以由村集体经济组织实施的事项，终究该由谁负责？
会不会带来“大家都负责，大家都不负责〞的问题？
如何防止推诿扯皮的情况？
张丽琴指出：
一些省〔市、自治区〕的地方立法中对此问题作了进一步明确，大多认为农村集体经济组织应当独立行使经济管理职权，但是在尚未设立集体经济组织的农村中，由村委会行使相应的权力。
如?
甘肃省农村集体资产管理条例?
规定，农村集体经济组织在遵守国家有关法律、法规的前提下，制定组织?
章程?
，实行民主管理，依法选举与罢免管理人员，决定经营管理的重大事项，有独立进展经济活动的自主权，行使集体资产管理、使用、收益、处分权。
尚未成立村集体经济组织的，由村民委员会暂行村集体经济组织的职能。
在实践中，虽然绝大多数地方都成立了村集体经济组织，但是其功能虚化、弱化，村委会替代村集体经济组织的情况十分普遍。
鉴于这种情况，有人提出要扩大村民委员会的经济功能，使之向集体经济组织方向开展。
在近来的?
村委会组织法?
修订中，也有人主张明确村委会主任作为村集体经济组织法人代表的法律地位。
这些主张的实质是将村委会与村集体经济组织合二为一。
其理由主要是，既然在许多地方村委会已经在事实上替代了村集体经济组织，干脆就从法律上予以确认，以防止法律规定与法律实践之间的冲突，而且合并后也可以减少人员，节省开支，减轻村级负担。
对此，笔者不敢苟同。
从理论上看，村委会与村集体经济组织虽然都以建制村为地域范围，以该地域范围内的农民为其成员，但是它们的性质不同，两者有着不同的组织目标、价值诉求与运作逻辑。
村委会虽然在法律上定性为群众自治组织，并不是政治组织，但是它与一般的自治组织有着很大的不同。
首先，村委会的成立并不是基于自治组织全体成员的共同意志，而是按照法律规定必须设立的，村民也没有参加与退出的自由。
?
村委会组织法?
第八条规定，“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原那么设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
〞根据此项规定，村委会设立的提出与批准都是由政府决定的，村民的共同意志并不起决定性作用。
其次，村委会承当了很多政府职能，如协助政府完成各项任务，提供社区公共效劳等。
按照宪法与?
村委会组织法?
，村委会要办理本村的公共事务与公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。
乡镇政府与村委会之间虽然不是领导与被领导的关系，但是村民委员会有义务协助乡镇政府开展工作。
因此，在一定意义上，村委会是一个准政府性质的公共权力机构。
许多外国学者也因此将村民自治理解为“地方自治〞。
村委会的公共性决定了它的组织目标是为村庄社区内的所有成员提供同等的公共效劳，公平正义是它的价值诉求，民主是它的运作逻辑。
这就是为什么?
村委会组织法?
规定村委会实行“民主选举、民主管理、民主决策、民主监视〞的原因。
而村集体经济组织的性质是经济组织，它的组织目标是追求经济利益的最大化，即做好集体资产的管理工作，使集体资产得到合理利用与有效保护，并确保集体资产的保值增值。
因此，效率是它的价值诉求，资本决定发言权是它的运作逻辑。
虽然法律也规定集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举与罢免管理人员，决定经营管理的重大问题，但是两者还是有着根本性差异，在价值诉求上甚至存在冲突，因此不宜混淆，也无法混淆。
从实际来说，村委会与村集体经济组织合并可能会带来减少开支等暂时收益，但是从长远看会带来许多深层次的问题。
一是会给村委会干部利用执掌公共权力的优势谋取在经济组织中的非法利益提供便利。
在当前两者关系不清的情况下，许多村官违法犯罪与腐败案件都与贪污、侵占、挪用、挥霍集体财产有关，在土地征用问题上尤其突出。
一旦两者合并，那么面临更多的“内部人控制〞风险。
二是难以适应迅速变化的农村情况。
比方村民资格问题，由于在现实中两种组织混淆，村民资格等同于村集体经济组织成员资格，已经带来了一系列的矛盾与问题。
一些集体经济兴旺的村，吸引了大量外来人口。
许多外来人口要求参与村委会选举，但是常常遭到村委会的拒绝。
因为村委会与村集体经济组织重合，外来人口一旦参与村委会选举，就可能影响村集体经济组织的利益分配。
原住村民显然不希望原本为他们所共有的集体财富被外来的人“摊薄〞。
但是作为公共权力机构，村委会的决定会直接影响到外来人口的利益，不让他们参与村民自治
于情于理都说不过去，而且没有外来人口的参与，村干部的权威性、村民自治规那么的合法性很难得到外来人口的认同，从而也会影响村民自治的成效。
在这个问题上，村集体经济组织的封闭性与村公共权力组织的开放性发生了严重的冲突，由此引发的关于村民资格的纠纷甚至诉讼屡见不鲜。
针对这些情况，一些省份，如天津、山西、吉林等，在近年来制定?
村组法?
实施方法或村委会选举方法时，规定了附条件的登记方法，规定符合到达一定居住年限、履行村民义务、不得重复登记等条件的户口不在本村的人可以登记。
这就为外来人口参与流入村村民自治提供了宏观政策支持。
但是对绝大多数外来人口而言，要满足这些条件是十分困难的。
特别是关于什么是村民义务，法律法规没有加以明确的规定，一般由村庄自行解释，这就为村庄排斥外来人口参与村民自治提供了有利的根据。
综上所述，无论是从推进村民自治还是开展农村集体经济的角度看，村委会与村集体经济组织宜分不宜合，政治的归政治，经济的归经济。
建议正在修订中的?
村委会组织法?
对两者的关系作出更为清晰的规定。
突出村委会的社区公共效劳功能，剥离其在农村集体资产经营管理方面的功能，使之成为单纯的村民自治组织，其所需经费由公共财政与集体经济收益支付。
村集体资产经营管理职能那么由村集体经济组织全权负责。
当然，组织别离并不排除两者在人员构成上一定比例的重合。
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谢谢！
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九歌·湘君 屈原 朗读：
路英
君不行兮夷犹，蹇谁留兮中洲。
美要眇兮宜修，沛吾乘兮桂舟。
令沅湘兮无波，使江水兮安流。
望夫君兮未来，吹参差兮谁思。
驾飞龙兮北征，邅吾道兮洞庭。
薜荔柏兮蕙绸，荪桡兮兰旌。
望涔阳兮极浦，横大江兮扬灵。
扬灵兮未极，女婵媛兮为余太息。
横流涕兮潺湲，隐思君兮陫侧。
桂棹兮兰枻，斫冰兮积雪。
采薜荔兮水中，搴芙蓉兮木末。
心不同兮媒劳，恩不甚兮轻绝。
石濑兮浅浅，飞龙兮翩翩。
交不忠兮怨长，期不信兮告余以不闲。
朝骋骛兮江皋，夕弭节兮北渚。
她含着笑，切着冰屑悉索的萝卜，
她含着笑，用手掏着猪吃的麦糟，
她含着笑，扇着炖肉的炉子的火，
她含着笑，背了团箕到广场上去
晒好那些大豆与小麦，
大堰河，为了生活，
在她流尽了她的乳液之后，
她就用抱过我的两臂，劳动了。
大堰河，深爱着她的乳儿；
在年节里，为了他，忙着切那冬米的糖，
为了他，常悄悄地走到村边的她的家里去，
为了他，走到她的身边叫一声“妈〞，
大堰河，把他画的大红大绿的关云长
贴在灶边的墙上，
大堰河，会对她的邻居夸口赞美她的乳儿；
大堰河曾做了一个不能对人说的梦：
在梦里，她吃着她的乳儿的婚酒，
坐在辉煌的结彩的堂上，
而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆〞
…………
大堰河，深爱她的乳儿！
大堰河，在她的梦没有做醒的时候已死了。
她死时，乳儿不在她的旁侧，
她死时，平时打骂她的丈夫也为她流泪，
五个儿子，个个哭得很悲，
她死时，轻轻地呼着她的乳儿的名字，
大堰河，已死了，
她死时，乳儿不在她的旁侧。
大堰河，含泪的去了！
同着四十几年的人世生活的凌侮，
同着数不尽的奴隶的凄苦，
同着四块钱的棺材与几束稻草，
同着几尺长方的埋棺材的土地，
同着一手把的纸钱的灰，
大堰河，她含泪的去了。
这是大堰河所不知道的：
她的醉酒的丈夫已死去，
大儿做了土匪，
第二个死在炮火的烟里，
第三，第四，第五
而我，我是在写着给予这不公正的世界的咒语。
当我经了长长的飘泊回到故土时，
在山腰里，田野上，
兄弟们碰见时，是比六七年
鸟次兮屋上，水周兮堂下。
捐余玦兮江中，遗余佩兮澧浦。
采芳洲兮杜假设，将以遗兮下女。
时不可兮再得，聊逍遥兮容与。
注释
①湘君：
湘水之神，男性。
一说即巡视南方时死于苍梧的舜。
②君：
指湘君。
夷犹：
迟疑不决。
③蹇（jian3简）：
发语词。
洲：
水中陆地。
④要眇（miao3秒）：
美好的样子。
宜修：
恰到好处的修饰。
⑤沛：
水大而急。
桂舟：
桂木制成的船。
⑥沅湘：
沅水与湘水，都在湖南。
无波：
不起波浪。
⑦夫：
语助词。
⑧参差：
上下错落不齐，此指排箫，相传为舜所造。
⑨飞龙：
雕有龙形的船只。
北征：
北行。
⑩邅（zhan1沾）：
转变。
洞庭：
洞庭湖。
⑾薜荔：
蔓生香草。
柏（bo2伯）：
通“箔〞，帘子。
蕙：
香草名。
绸：
帷帐。
⑿荪：
香草，即石菖蒲。
桡（rao2饶）：
短桨。
兰：
兰草：
旌：
旗杆顶上的饰物。
⒀涔（cen2岑）阳：
在涔水北岸，洞庭湖西北。
极浦：
遥远的水边。
⒁横：
横渡。
扬灵：
显扬精诚。
一说即扬舲，扬帆前进。
⒂极：
至，到达。
⒂女：
侍女。
婵媛：
眷念多情的样子。
⒃横：
横溢。
潺湲（yuan2援）：
缓慢流动的样子。
⒅陫（pei2培）侧：
即“悱恻〞，内心悲哀的样子。
（19）櫂（zhao4棹）：
同“棹〞，长桨。
枻（yi4弈）：
短桨。
（20）斲（zhuo2琢）：
砍。
（21）搴（qian1千）：
拔取。
芙蓉：
荷花。
木末：
树梢。
（22）媒：
媒人。
劳：
徒劳。
（23）甚：
深厚。
轻绝：
轻易断绝。
（24）石濑：
石上急流。
浅（jian1间）浅：
水流湍急的样子。
（25）翩翩：
轻盈快疾的样子。
（26）交：
交往。
（27）期：
相约。
不闲：
没有空闲。
（28）鼂（zhao1招）：
同“朝〞，早晨。
骋骛（wu4务）：
急行。
皋：
水旁高地。
（29）弭（mi3米）：
停顿。
节：
策，马鞭。
渚：
水边。
（30）次：
止息。
（31）周：
周流。
（32）捐：
抛弃。
玦（jue1决）：
环形玉佩。
（33）遗（yi2仪）：
留下。
佩：
佩饰。
醴（li3里）：
澧水，在湖南，流入洞庭湖。
（34）芳洲：
水中的芳草地。
杜假设：
香草名。
（35）遗（wei4味）：
赠予。
下女：
指身边侍女。
（36）聊：
暂且。
容与：
舒缓放松的样子。
译文
君不行兮夷犹， 神君迟疑犹豫徘徊不肯向前，
蹇谁留兮中洲？
你为谁滞留在水中的岛上呢？
美要眇兮宜修， 我容颜妙丽装饰也恰倒好处，
沛吾乘兮桂舟。
急速地乘坐上我那桂木小舟。
令沅、湘兮无波， 叫沅湘之水柔媚得波澜不生，
使江水兮安流。
让长江之水平静地缓缓前行。
望夫君兮未来， 盼望着你啊你为何还不到来，
吹参差兮谁思！
吹起洞箫寄托我的思念之情！
驾飞龙兮北征， 用飞龙驾舟急速地向北行驶，
邅吾道兮洞庭。
改变我的道路引舟直达洞庭。
薜荔柏兮蕙绸， 用薜荔做门帘用蕙草做床帐，
荪桡兮兰旌。
以香荪装饰船桨以兰草为旗。
望涔阳兮极浦， 遥望涔阳啊在那辽远的水边，
横大江兮扬灵。
大江横陈面前彰显你的威灵。
扬灵兮未极， 难道你的威灵彰显还没终止？
女婵媛兮为余太息！
我心中为你发出长长的叹息。
横流涕兮潺湲， 眼中的清泪似小溪潺潺流下，
隐思君兮陫侧。
暗地里思念你心中充满悲伤。
桂棹兮兰枻， 想用桂木作成桨兰木作成舵，
斫冰兮积雪。
劈开你坚冰积雪也似的情怀。
采薜荔兮水中， 却似在水中采集陆生的薜荔，
搴芙蓉兮木末。
更似爬树梢采摘水生的芙蓉。
心不同兮媒劳， 两心不相通让媒妁徒劳无功，
恩不甚兮轻绝。
恩爱不深切就会轻易的断绝。
石濑兮浅浅， 留连着沙石滩上浅浅的流水，
飞龙兮翩翩。
等待着你驾着飞龙翩然降临。
交不忠兮怨长， 你交情不忠徒增我多少幽怨，
期不信兮告余以不间。
既相约又失信却说没有时间。
朝骋骛兮江皋， 早晨我驾车在江边急急奔驰，
夕弭节兮北渚。
晚间我停鞭在北岸滩头休息。
鸟次兮屋上， 众鸟栖息在这空闲的屋顶上，
水周兮堂下。
空屋的四周有流水迂缓围绕。
捐余玦兮江中， 将你赠的玉制扳指置于江中，
遗余佩兮澧浦。
将你赠的玉佩放在澧水岸边。
采芳洲兮杜假设， 采来香草装饰这芬芳的洲渎，
将以遗兮下女。
这一切都是你留给我的信物。
时不可兮再得， 难道那往昔的时光不可再得，
聊逍遥兮容与。
暂且慢步洲头排除心中烦恼。
赏析
在屈原根据楚地民间祭神曲创作的?
九歌?
中，?
湘君?
与?
湘夫人?
是两首最富生活情趣与浪漫色彩的作品。
人们在欣赏与赞叹它们独特的南国风情与动人的艺术魅力时，却对湘君与湘夫人的实际身份迷惑不解，进展了长时间的探讨、争论。
从有关的先秦古籍来看，尽管?
楚辞?
的?
远游?
篇中提到“二女〞与“湘灵〞，?
山海经·中山经?
中说“洞庭之山……帝之二女居之，是常游于江渊〞，但都没有像后来的注释把湘君指为南巡道死的舜、把湘夫人说成追赶他而溺死湘水的二妃娥皇与女英的迹象。
最初把两者结合在一起的是?
史记·秦始皇本纪?
。
书中记载秦始皇巡游至湘山（即今洞庭湖君山）时，“上问博士曰:
‘湘君何神？
’博士对曰:
‘闻之，尧女，舜之妻，而葬此。
’〞后来刘向的?
列女传?
也说舜“二妃死于江、湘之间，俗谓之湘君〞。
这就明确指出湘君就是舜的两个妃子，但未涉及湘夫人。
到了东汉王逸为?
楚辞?
作注时，鉴于二妃是女性，只适合于湘夫人，于是便把湘君另指为“湘水之神〞。
对于这种解释。
唐代韩愈并不满意，他在?
黄陵庙碑?
中认为湘君是娥皇，因为是正妃故得称“君〞；女英是次妃，因称“夫人〞。
以后宋代洪兴祖?
楚辞补注?
、朱熹?
楚辞集注?
皆从其说。
这一说法的优点在于把湘君与湘夫人分属两人，虽防止了以湘夫人兼指二妃的麻烦，但仍没有解决两人的性别差异，从而为诠释作品中显而易见的男女相恋之情留下了困难。
有鉴于此，明末清初的王夫之在?
楚辞通释?
中采取了比拟通脱的说法，即把湘君说成是湘水之神，把湘夫人说成是他的配偶，而不再拘泥于按舜与二妃的传说一一指实。
应该说这样的理解，比拟符合作品的实际，因而也比拟可取。
虽然舜与二妃的传说给探求湘君与湘夫人的本领带来了不少难以自圆的穿凿附会，但是如果把这一传说在屈原创作?
九歌?
时已广为流传、传说与创作的地域完全吻合、?
湘夫人?
中又有“帝子〞的字样很容易使人联想到尧之二女等等因素考虑在内，那么传说的某些因子如舜与二妃飘泊山川、会合无由等，为作品所借鉴与吸取也并不是没有可能的。
因此既注意到传说对作品可能产生的影响，又不拘泥于传说的具体人事，应该成为我们理解与欣赏这两篇作品的基点。
由此出发，不难看出作为祭神歌曲，?
湘君?
与?
湘夫人?
是一个前后相连的整体，甚至可以看作同一乐章的两个局部。
这不仅是因为两篇作品都以“北渚〞一样的地点暗中衔接，而且还由于它们的末段，内容与语意几乎完全一样，以至被认为是祭祀时歌咏者的合唱（见姜亮夫?
屈原赋校注?
）。
这首?
湘君?
由女神的扮演者演唱，表达了因男神未能如约前来而产生的失望、疑心、哀伤、埋怨的复杂感情。
第一段写美丽的湘夫人在作了一番精心的打扮后，乘着小船兴致勃勃地来到与湘君约会的地点，可是却不见湘君前来，于是在失望中抑郁地吹起了哀怨的排箫。
首二句以问句出之，一上来就用心中的疑心揭出爱而不见的事实，为整首歌的抒情作了明确的铺垫。
以下二句说为了这次约会，她曾进展了认真的准备，把本已姣好的姿容修饰得恰到好处，然后才驾舟而来。
这说明她十分看重这个见面的时机，内心对湘君充满了爱恋。
正是在这种心理的支配下，她甚至虔诚地祈祷沅湘的江水风平浪静，能使湘君顺利赴约。
然而久望之下，仍不见他到来，便只能吹起声声幽咽的排箫，来倾吐对湘君的无限思念。
这一段的描述，让人看到了一幅望断秋水的佳人图。
第二段接写湘君久等不至，湘夫人便驾着轻舟向北往洞庭湖去寻找，忙碌地奔波在湖中江岸，结果依然不见湘君的踪影。
作品在这里把对湘夫人四出寻找的行程与她的内心感受严密地结合在一起。
你看她先是驾着龙舟北出湘浦，转道洞庭，这时她显然对找到湘君满怀希望；可是除了眼前浩渺的湖水与装饰精巧的小船外，一无所见；她失望之余仍不甘心，于是放眼远眺涔阳，企盼能捕捉到湘君的行踪；然而这一切都毫无结果，她的心灵便再次横越大江，遍寻沅湘一带的广阔水域，最终还是没有找到。
如此深情的企盼与如此执着的追求，使得身边的侍女也为她叹息起来。
正是旁人的这种叹息，深深地触动与刺激了湘夫人，把翻滚在她内心的感情波澜一下子推向了汹涌澎湃的高潮，使她止不住泪水纵横，一想起湘君的失约就心中阵阵作痛。
第三段主要是失望至极的怨恨之情的直接宣泄。
首二句写湘夫人经多方努力不见湘君之后，仍漫无目的地泛舟水中，那如划开冰雪的船桨虽然还在摆动，但给人的感觉只是她行动的缓慢沉重与机械重复。
接着用在水中摘采薜荔与树上收取芙蓉的比喻，既总结以上追求不过是一种徒劳而已，同时也为后面对湘君“心不同〞、“恩不甚〞、“交不忠〞、“期不信〞的一连串斥责与埋怨起兴。
这是湘夫人在极度失望的情况下说出的激愤语，它在外表的绝情与剧烈的责备中，深含着希望一次次破灭的强烈痛苦；而它的原动力，又来自对湘君无法回避的深爱，正所谓爱之愈深，责之愈切，它把一个大胆追求爱情的女子的内心世界表现得淋漓尽致。
第四段可分二层。
前四句为第一层，补叙出湘夫人浮湖横江从早到晚的时间，并再次强调当她兜了一大圈仍回到约会地“北渚〞时，还是没有见到湘君。
从“捐余玦〞至末为第二层，也是整首乐曲的卒章。
把玉环抛入江中。
把佩饰留在岸边，是湘夫人在过激情绪支配下做出的过激行动。
以常理推测，这玉环与佩饰当是湘君给她的定情之物。
现在他既然不念前情，一再失约，那么这些代表爱慕与忠贞的信物又留着何用，不如把它们抛弃算了。
这一举动，也是上述四个“不〞字的必然结果。
读到这里，人们同情惋惜之余，还不免多有遗憾。
最后四句又作转折：
当湘夫人心情逐渐平静下来，在水中的芳草地上采集杜假设准备送给抚慰她的侍女时，一种机不可失、时不再来的感觉油然而生。
于是她决定“风物长宜放眼量〞，从长计议，松弛一下绷紧的心弦，慢慢等待。
这样的结尾使整个故事与全首歌曲都余音袅袅，并与篇首的疑问遥相照应，同样给人留下了
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