普京时代俄罗斯转轨经济分析兼论后普京时代俄罗斯经济发展走势.docx
《普京时代俄罗斯转轨经济分析兼论后普京时代俄罗斯经济发展走势.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《普京时代俄罗斯转轨经济分析兼论后普京时代俄罗斯经济发展走势.docx（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
普京时代俄罗斯转轨经济分析兼论后普京时代俄罗斯经济发展走势
普京时代俄罗斯转轨经济分析——兼论后普京时代俄罗斯经济发展走势
郭连成
【内容提要】 历经8年的两届总统任期,普京给自己的总统生涯画上了圆满的句号。
普京在8年总统任期内实现了使俄罗斯经济由摆脱危机到恢复性增长再到逐步振兴的发展历程,其治理经济的突出业绩得到俄罗斯国内外的普遍认可和高度评价。
本文着重对普京时期俄罗斯经济增长的性质与基本特征,普京时期俄罗斯经济增长与经济发展的矛盾与隐忧,后普京时代俄罗斯经济发展的机遇与面临的挑战等问题展开深入分析。
【关键词】 普京时代 后普京时代 俄罗斯经济
【作者简介】 郭连成,1953年生,东北财经大学研究员、博士生导师。
（大连 116025）
一 引言
普京,这个以前名不见经传而由叶利钦亲自选定的接班人,从1999年12月31日被叶利钦宣布为代总统的那一天起,就为俄罗斯人和世人所普遍关注,也引起人们的各种猜测。
人们对其治国能力尤其是治理经济的能力存有种种疑虑,甚至连叶利钦本人当时在《总统马拉松》（国内译成《午夜日记——叶利钦自传》）一书中也承认,他推举出普京这位“非常”总统,“是一个巨大的冒险,一个没有任何保障的行为”。
然而,普京并没有让俄罗斯人失望,历经8年总统任期的风风雨雨,普京不仅使俄罗斯实现了政治稳定,而且经济实力日渐强大。
普京就任总统时人们所期待的“俄罗斯奇迹”已逐渐显现。
俄罗斯国内外对普京执政8年的经济业绩都赞誉有加。
美联社一篇题为《俄罗斯跌跌撞撞的经济在普京执政时期站稳脚跟》的文章充分肯定了普京在8年总统任期内治理经济的突出业绩。
的确,在这8年间,俄罗斯经济增长了70%,普京在离任前说,俄有望在2009年年底实现GDP翻一番的目标;居民实际收入增加了1倍,贫困率下降了50%;偿还了外债;积累了大量预算盈余,2008年的预算盈余就将近1.2万亿卢布;稳定基金达到1570亿美元,并将其拆分为储备基金（1250亿美元）和国家福利基金（320亿美元）;2008年外汇储备有望达到6200亿～6300亿美元。
鉴于此,普京在2008年2月29日发表的“告人民书”中说,俄罗斯将继续向好的方向转变,但国家今后几年也会面临重大而艰难的任务。
二 普京时期俄罗斯经济增长的性质与特征
普京2008年2月14日在离任前召开的最后一次大型记者招待会上总结自己的8年任期时强调,他无愧于自己的选民们。
这8年来他竭尽全力工作,不仅达到了所有预定的目标,而且也完成了所有的任务[1]。
毋庸置疑,普京在8年总统任期内实现了使俄罗斯经济由摆脱危机到恢复性增长再到逐步振兴的发展历程。
（一）追求快速经济增长成为主旋律
据俄罗斯经济发展和贸易部的资料,在普京总统第一任期内的2000～2004年,俄GDP增长了38.4%,年均增长6.7%,达到5823亿美元,人均4000多美元;固定资产投资增长65.6%,年均增长10.6%;外贸总额增长1.2倍,达到2780亿美元,其中出口增长1倍,达到1832亿美元;国家预算连年出现盈余,通货膨胀率持续下降,汇率基本稳定且卢布开始升值;居民实际收入增加63.8%,职工实际工资提高106.6%,全国月平均工资达到250美元;平均养老金增加120%,达到68美元;生活在贫困线以下人口比重从1999年的29.1%下降到2004年的17.8%;国家外债总额降至不到1000亿美元;中央银行黄金外汇储备迅速增长,2004年年底达到1240多亿美元[2]。
在第一任期内,普京将“实现经济快速增长”作为俄罗斯经济战略的核心。
他在执政之初发表的《千年之交的俄罗斯》一文中反复强调经济增长速度问题,并将其上升到政治的高度去认识,指出:
“达到应有的增长速度,不仅仅是一个经济问题,这也是一个政治问题”[3]。
普京之所以对经济增长速度问题特别关注并不断提出更高的“提速”要求,其主导思想是为了恢复俄罗斯的经济大国甚至经济强国地位。
他在2003年的总统国情咨文中明确提出,必须“使俄罗斯回到世界富有的、发达的、强大的和受尊重国家的行列”;而只有当俄罗斯成为经济强国,当它不依附于国际金融组织的施舍或不可预见的对外贸易行情变化时,才能实现这个目标。
但所有这些只有在经济稳定和快速增长的条件下才是可能的[4]。
这就是普京不遗余力地狠抓经济“提速”的真正原因,也是他不满政府的低速增长计划并多次要求政府加快经济增长速度的原因所在。
在普京的压力下,俄政府不得不多次修订并调高已经确定的经济增长速度。
不仅如此,普京于2003年还提出了“10年内使GDP至少翻一番”的战略目标,从而进一步明确并细化了经济增长任务和具体目标。
因此可以说,追求经济高速增长构成了普京时代的一个本质特征。
在第二任期内,普京继续奉行经济“提速”方针。
他在2004年总统国情咨文中再次重申到2010年使GDP翻番的目标,并指出,为实现这一目标,俄罗斯经济需要从中速增长转为快速增长,2004～2010年的GDP年均增长率要达到7.9%[5]。
应当说,普京第二任期内的经济继续“提速”方针取得了明显成效,这一时期俄经济增长速度进一步加快。
有资料显示,俄2004～2007年GDP年均增速达7%以上,年人均GDP也增长7%以上,均高于第一任期内的水平。
尤其是2007年,俄罗斯GDP增长8.1%,人均GDP接近9500美元,GDP总量超过1万亿美元,从而迈入全球十大经济体行列。
2007年工业总产值同比增长6.3%;农业总产值同比增长3.3%;固定资产投资同比增长21.1%;黄金外汇储备达到4764亿美元,增长56.8%。
俄2007年多项经济指标均达到历史最好水平。
另有数据显示,俄2008年第一季度GDP实际增速高达8.7%。
俄权威人士认为,1999～2008年的10年间,俄人均GDP能够翻一番[6]。
表1 俄罗斯主要经济指标 对上年增长的百分比（%）
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
国内生产总值
0.9
-4.9
5.4
10.0
5.1
4.7
7.3
7.1
6.2
6.7
8.1
工业总产值
2.0
-5.2
11.0
11.9
4.9
3.7
7.0
6.1
4.0
3.9
6.3
固定资产投资
-5.0
-12.0
5.3
17.4
10.0
2.8
12.5
10.9
10.5
11.0
21.1
农业产值
1.5
-3.2
4.1
7.7
7.5
1.5
1.3
1.6
2.0
2.4
3.3
居民实际货币收入
6.0
-16.0
-12.0
12.0
8.7
11.1
15.1
8.4
8.8
9.0
10.4
资料来源:
1997～2006年数据详见А.Аганбегян,Социалъно-экономическоеразвитиеРоссии:
стратегияростаивозможностиинвестиционногообеспечения,Обществоиэкономика,2008,№1;2007年数据根据相关统计资料整理而成。
表1反映了普京两届任期内俄罗斯主要经济指标的动态。
表1表明,自1999年俄经济止跌复增以来,GDP年均增长6.7%,固定资产投资年均增长11%以上,居民人均实际收入年均增长10%以上。
俄罗斯已成为世界上经济增长速度最快的国家之一。
这也是普京在两个总统任期内狠抓经济“提速”,力促经济增长的直接体现和实际结果。
基于近几年俄罗斯经济的高速增长,世界银行2008年6月2日甚至发布一份报告称,俄罗斯经济正出现过热现象。
如果不采取有效的抑制措施,有可能会爆发金融危机。
世行还列出了一系列因素,来表明俄罗斯的总需求已经超过国家经济长期生产潜力,这些因素包括:
通货膨胀居高不下、生产能力超负荷、劳动力资源不足、基础设施限制加剧和实际工资增长超过劳动生产率增长等[7]。
国际货币基金组织专家也认为,“有明显的信号显示俄罗斯经济过热”。
但俄政府不同意俄罗斯经济过热的看法,认为俄整个经济不存在过热问题,只是在个别领域,特别是需求市场存在这一问题,因而试图通过降低经济发展速度来解决通胀问题是不明智也是不可取的。
（二）经济增长方式仍以粗放和资源依赖为基本特征
有一系列的数字可以充分说明俄罗斯粗放型经济增长方式以及经济增长对资源的依赖。
据俄著名经济学家阿甘别吉扬2005年提供的数据,俄罗斯的出口构成中80%为原材料,其中,石油和石油产品占38%,天然气占18%,有色和黑色金属占15%[8]。
他后来在2008年又提供了一组新数据:
俄罗斯经济增长约40%是依靠国内因素,而60%则是依靠有利的对外经济市场行情即石油、天然气等的出口价格不断上涨实现的;石油和石油产品占全部出口的40%～45%;石油和天然气出口超过出口总额的60%;金属出口占出口总额的15%;其他原材料（煤、林产品、化肥、矿石等）的出口约占15%[9]。
俄经济发展和贸易部的资料显示,近几年俄罗斯经济增长的27%以上是由石油和天然气等能源的出口贡献的,而包括能源在内的原材料行业占到俄GDP的70%以上,俄外汇收入的约60%也来自能源出口。
众所周知,国际市场油价的持续攀升,给俄罗斯带来了巨大的经济利益,俄自1999年以来已连续9年实现GDP高速增长,而石油因素在俄经济增长中的作用是无可置疑的。
尽管俄罗斯政府曾多次解释说,俄近些年的经济增长并不完全依赖于石油出口,尚有增加投资和扩大内需的贡献,但滚滚的石油收入的确构成了俄经济增长的重要来源。
特别是国际石油价格上涨对俄GDP增长的贡献度增大,这是一个不争的事实。
俄副总理兼财政部长库德林指出,由于石油价格从2000年一路上涨到2007年,俄罗斯共获得4750亿美元的石油收益,其中有3400亿美元进入到国家财政体系。
目前俄罗斯35%的联邦预算收入来自石油、石油产品和天然气出口,其中石油出口收入超过18%。
据他估算,如果石油价格每上涨或下跌一美元,俄综合预算收入就会增加或减少590亿美元,其中联邦预算收入增加或减少450亿美元。
世界银行专家也指出,俄GDP的增长取决于石油价格的上涨,他们估算,石油价格每提高1%,俄GDP可增长0.07%[10]。
国际能源机构认为,随着世界石油价格持续上升或保持较高价位以及俄罗斯本国石油产量的不断增加,俄经济对石油的依赖性会逐渐增强。
目前俄罗斯的这种依赖程度已经接近欧佩克国家的水平。
另一方面,俄罗斯经济增长方式的粗放型和资源依赖型特征还表现在对其他资源的依赖上,这在普京第一任期内尤为明显。
有资料显示,俄罗斯矿物原料出口的比重从1998年的42.8%增加到2002年的54.4%。
2002～2004年,俄将大量的自然资源和低附加值的原料和半成品用于出口,其中,木材、矿物肥料、木纸浆等的出口占到这些产品总量的1/2到3/4;胶合板和新闻纸占60%以上;碳素钢平板轧材占了近50%;黑色和有色金属总产量的80%以上也用于出口[11]。
在普京第二任期内,这种情况虽然有所改观,但为了保持经济的快速增长,普京总统实际上依然主张发展以资源出口为导向的经济。
他在2005年12月22日召开的俄联邦安全会议上称,俄罗斯应力争成为世界能源领域的“领头羊”。
俄经济发展和贸易部也承认,“俄罗斯出口结构的原料特征并没有改变”。
资料显示,2005年俄罗斯进出口商品结构较普京第一任期未发生实质性变化,出口仍以能源和原料性商品为主。
在2005年俄对独联体以外国家的出口中,能源产品占66.7%,金属及其制品占14.9%,化工产品占5.5%,原木和纸浆占3.6%,而机器设备和交通工具仅占3.5%。
时任俄总理的弗拉德科夫2005年12月29日在政府会议上说,2005年俄经济增长6.4%,石油出口收入增加是经济增长的主要原因。
这说明石油对俄罗斯经济的重要程度。
2007年,俄罗斯出口产品中燃料能源产品依然占首位,超过60%。
综上所述,俄罗斯的快速经济增长是以资源出口为导向,并主要靠人力、物力、财力和能源等生产要素的大量投入实现的,因而俄经济增长方式是以粗放和资源依赖为基本特征。
但这种粗放型经济的高速增长和主要依靠自然资源特别是石油的大量出口而达到的高速经济增长,实际上并不利于长期经济发展。
三 普京时期俄罗斯经济增长与经济发展的矛盾与隐忧
如前所述,在普京总统任期内俄罗斯实现了快速经济增长,基本达到了预定的目标。
但必须看到,这种快速经济增长背后也存在着一系列的问题或隐忧。
（一）经济增长带有恢复性质
总的来说,俄罗斯这9年的经济增长带有恢复的性质,是1990～1998/99年社会经济危机跌入低谷后的逐步复苏,俄学者将其形象地比喻为是俄罗斯“从危机的泥潭里爬出来”的经济增长。
表2反映了俄罗斯1990～1998/99年社会经济危机的严重状况以及至2007年的经济恢复情况:
表2 俄罗斯1990～1998/99年的社会经济危机及摆脱危机情况（对危机前1989年的%）
指标
危机的低点
2007年
国内生产总值
56
100
工业
46
85
农业
54
80
投资
21
50
人均实际收入
53
125
失业（对有工资收入者人数的%）
13
6.5
资料来源:
А.Аганбегян,Социально-экономическоеразвитиеРоссии:
стратегияростаивозможностиинвестиционногообеспечения,Обществоиэкономика,2008,№1.
从表2可见,俄罗斯经济增长的起点较低,自俄经济跌入谷底后,1999年GDP首次出现较大幅度的增长（5.4%）,直至2007年,经过9年的快速经济增长,俄GDP也仅是恢复到危机前1989年的水平,只有人均实际收入大大超过了1989年的水平（超过25%）。
除此之外,工业、农业特别是投资远没有达到危机前的水平,固定资产投资仅为1989年水平的50%。
图1也能够清晰地反映这些动态变化情况。
这些都说明,俄罗斯的经济增长仍然是一种恢复性的经济增长。
（二）经济增长质量不高
第一,自经济转轨以来,俄罗斯GDP的增长主要是依靠科技含量低的传统部门和产业实现的,而科学、教育和卫生占GDP的比重不仅没有增加,反而减少了约1/2。
在工业领域,高速经济增长主要依靠燃料和原料部门以及食品工业来实现,而机器制造特别是高科技产业所占比重下降,信息技术占GDP的比重仅为4.5%。
就这些指标而言,俄罗斯在世界各国的评级中列第70位[12]。
可见,俄罗斯的粗放型经济增长特征是较为明显的,换言之,俄经济增长方式仍以粗放和资源依赖为基本特征。
对此,上面已有足够的论述。
总的来看,这种经济增长往往会以对效率的损害为代价,这主要体现在两个方面:
一是能源及原材料生产和出口容易受到国际市场行情波动的影响,从而加剧俄本国的经济波动,使本国经济发展不可避免地受外部因素的左右。
其后果,不仅直接损害经济增长的动态效率,而且难以达到经济的持续稳定增长。
二是这种落后的经济结构既耗竭自然资源,又造成资源的严重浪费,致使经济效益低下,会直接导致出现不可持续的高速低效经济增长,特别是影响到经济增长的长期绩效。
从这些方面看,可以说俄罗斯经济增长的质量并不高。
第二,经济缺乏竞争力。
这主要反映在以下四个方面:
其一,国家综合竞争力不强。
从产业结构上看,俄落后的传统产业依然占据主导地位,其最大的弊端,是发达国家称之为“夕阳产业”的基础产业比重过大;工业中的劳动密集型和资源密集型工业规模过大;民用消费品工业比较薄弱和落后,从而削弱了俄罗斯的国家综合竞争力。
达沃斯世界经济论坛在2003年世界各国竞争力排名中将俄罗斯排在第52位。
从经济社会发展水平看,俄罗斯与发达和较为发达的国家相比在世界的排名也靠后,这反映出俄罗斯与这些国家在国家综合竞争实力上的差距。
而且,这种差距要在10年后才能逐步缩小。
详见表3。
表3 俄罗斯在世界210个国家国际评级中的位次
指 标
起始水平
10年后
20年后
30年后
经济发展水平
50
40
30
10～20
社会发展指数
65
50
35
10～20
人均实际收入
50
40
30
10～20
平均寿命
100
60
40
10～20
住房保障程度
80
60
40
10～20
卫生保健
130
70
40
10～20
教育
30
20
10
5～10
资料来源:
А.Аганбегян,Социально-экономическоеразвитиеРоссии:
стратегияростаивозможностиинвестиционногообеспечения,Обществоиэкономика,2008,№1.
其二,产品缺乏竞争力。
这不仅表现为产品质量低,而且由于产品质量不高而不得不大量进口工业品。
有资料显示,2005～2006年,俄工业品进口年增长20%～25%,而国产工业品仅增长4%。
2007年工业品进口增长了40%。
机器制造业的情况更糟,达80%的机器设备由国外提供。
俄罗斯人用于购置小轿车的400亿美元中,购置国产品牌轿车的不足100亿美元[13]。
俄罗斯产品缺乏竞争力,也可以从其产品出口结构以能源、原材料和半成品为主得到说明,因为俄制成品在国际市场上缺少足够的竞争力。
其三,劳动生产率低。
有资料显示,自经济转轨以来直至20世纪90年代末,俄罗斯经济中的劳动生产率指标一直呈下降的趋势。
劳动生产率水平不仅低于所有工业发达国家,而且也低于土耳其、马来西亚和埃及这样的发展中国家。
劳动生产率的降低导致利润普遍下降,亏损企业增加,工业企业中有51%的企业亏损。
从2000年起,俄企业亏损趋势才得以扭转,劳动生产率开始提高。
但2002年俄罗斯劳动生产率也仅相当于美国的23%和西欧国家的25%,而同为经济转轨国家的波兰和匈牙利两国的劳动生产率分别相当于美国的42%和49%,大大高于俄罗斯的水平。
而且,多年来俄罗斯劳动者工资水平的提高一直超过劳动生产率的提高速度。
2007年俄劳动生产率增长6%,而实际工资的增幅达15%。
其四,生产技术落后,设备陈旧,更新率低。
这既是俄罗斯一直以来的老问题,也是其所面临的亟待解决的现实问题。
据有关资料,由于更新率不足2%,目前俄工业部门生产设备使用年限超过20年的已占50%左右,企业设备陈旧老化,有形磨损和无形磨损严重。
按俄罗斯规定的折旧期限,工业部门现有设备的50%～70%需要更新或退出使用。
企业设备陈旧老化和技术落后往往相伴而生,导致企业生产出的产品缺乏竞争力。
应当说,生产设备陈旧和技术落后仍是造成俄罗斯经济缺乏竞争力和制约俄经济持续稳定发展的重要因素之一。
（三）经济增长与经济发展之间的矛盾依然突出经济增长主要反映经济活动的数量关系的变化,是一个偏重数量的概念。
而经济发展主要反映经济活动质量关系的变化,其内涵较广,是一个既包含数量又包含质量的概念。
因此,经济增长与经济发展不可混为一谈。
长期以来,俄罗斯几乎把追求经济高速增长作为国家经济政策的最主要目标,导致出现了经济增长与经济发展之间的矛盾。
虽然高速经济增长对于处在经济恢复期的俄罗斯十分必要,但经济发展问题同样不可忽视。
普京早在2003年的国情咨文中就强调:
“我们需要经济增长首先是为了提高公民的福利。
一系列迫切问题的解决都与经济增长直接相关。
这既要有优质食品,有结实而又舒适的住房,不间断地供电和供热水;还要有很好的教育和合乎现代化水平的卫生保健;还要预防不幸事故和自然灾害发生;最后要使人的寿命更长。
”[14]这实际上是强调经济增长与经济发展相辅相成的关系。
但俄罗斯并没有真正实现经济增长首先是为了提高人民生活水平和提高公民福利的目标。
在经济快速增长的同时,俄经济社会发展速度仍然不快,财产分配不公、生活在贫困线以下的人口大量存在、公民的福利改善不明显等许多经济发展和社会问题依然没有完全解决。
例如,目前俄罗斯的平均寿命不到67岁,而在与俄具有同等经济发展水平的发展中国家为72岁,发达国家达到78岁。
这个指标是反映居民健康状况的一个综合指标,也在很大程度上说明了卫生保健水平的高低。
俄平均寿命过低,说明卫生保健和生活状况差。
根据世界卫生组织的资料,俄的平均寿命在世界所有国家中名列第130～140位[15]。
再如,俄总统梅德韦杰夫2008年6月3日在莫斯科出席有关生态和能源问题的会议时指出,俄罗斯的环保问题已经非常严重,目前约有4000万俄罗斯人生活在不良的自然环境中,其中有100万人生活在重度污染区。
凡此种种,都说明俄罗斯追求高速经济增长而不注重经济增长质量、忽视经济发展所引致的严重后果。
四 后普京时代俄罗斯经济发展:
机遇与挑战并存
根据普京总统要求制定的《至2020年俄罗斯联邦社会经济发展构想》提出,到2020年,俄人均GDP将增加到3万美元以上,俄罗斯将成为世界五大经济强国之一。
而且,人均月收入要从目前的526美元增加到2700美元,人均住房面积达到30～35平方米以上,中产阶级数量将超过50%,年通货膨胀率降到3%以下。
届时,俄居民的生活水平达到发达国家的水平,从而实现小康目标。
这一目标要分三个阶段来实现:
第一阶段主要是提高俄传统产品在世界市场的竞争力,包括能源、运输、自然资源深加工等;第二阶段是提高俄新技术产品在全球的竞争力,包括纳米技术、生物和信息技术;第三阶段是巩固俄罗斯在世界经济中的强国地位。
进一步凸显俄在推动全球经济增长中的作用,对世界政治经济格局产生越来越重要的影响[16]。
我们认为,俄罗斯要在12年内实现《至2020年俄罗斯联邦社会经济发展构想》,并非没有现实可能性,但实现的难度仍相当大。
正如俄专家所指出的,如果认为普京实现俄罗斯经济腾飞主要是依靠石油美元,那么,梅德韦杰夫所面临的任务就更加艰巨,他要依靠发展创新经济来提高国家的经济实力[17]。
（一）后普京时代俄罗斯面临的挑战
普京充分认识到俄经济方面存在的问题。
他在出任政府总理后指出,俄罗斯经济作为世界经济的一个组成部分,面临着严峻的竞争和考验,和世界其他经济大国相比,俄还存在很大的差距[18]。
我们认为,后普京时代俄罗斯的这些差距或面临的挑战,基本上还是以前遗留或者说是长期以来一直未能解决但今后一个时期仍会困扰俄罗斯的那些问题,如:
经济增长质量不高,经济增长方式仍以粗放和资源依赖为基本特征,资源依赖型经济发展模式短期内仍难以改变;经济缺乏竞争力,落后的传统产业依然占据主导地位;劳动生产率低下;生产技术落后,设备陈旧,更新率低;经济增长与经济发展之间的矛盾突出等。
对这些问题前已详细论及,故不赘述。
除此而外,后普京时代俄罗斯至少还会在以下四个方面面临严峻挑战:
1.资金匮乏制约经济发展
虽然近几年俄罗斯吸引外国直接投资有较大幅度的增加,2006年和2007年分别为324亿美元和532亿美元,2008年预计达到600亿美元以上,但这对于需要巨额投资的俄罗斯仍是杯水车薪。
特别是随着东部大开发新战略的实施,俄对资金的需求量越来越大。
有资料显示,俄在2015年前需要2300亿美元用于东部地区大型工业项目的投资。
俄政府还需要投入800亿～1000亿美元来发展西伯利亚和远东地区的基础设施[19]。
另有权威机构预测,俄罗斯仅对燃料动力综合体的总投资额2001～2010年就应达到3800～4550亿美元,2011～2020年应为6450
升级会员 