下岗职工再就业的障碍因素及其对策综述.docx

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下岗职工再就业的障碍因素及其对策综述

下岗职工再就业的障碍因素及其对策

摘要

随着企业改革、技术进步与产业结构调整的逐步深入，下岗职工日渐增多。

能否妥善解决下岗职工的就业问题，不仅关系到国有企业改革的成败，而且还会影响整个社会的稳定和经济的持续发展。

因此，下岗职工再就业问题已成为当前我国社会生活中一个需要迫切解决的问题。

失业和再就业问题是长期困扰世界各政府的一个重要因素。

由于经济危机造成的经济衰退，导致很多企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻。

而拥有13亿人口的还处于发展中国家的我国来说，失业问题已成为21世纪经济发展的最大挑战。

更好的解决失业问题是当今的热门主题，研究下岗职工再就业问题有实际意义。

在查阅了大量有关下岗再就业文献资料的同时，做了实地调研。

研究发现，造成下岗再就业困难的原因是：

就业空间障碍，心理素质障碍，体质依恋障碍，社会支持障碍等；基于上述分析，本文提出了治理下岗再就业问题的政府调控对策。

包括：

加强职业培训，注意公益性岗位就业信息，勇于参与市场就业，勇于自谋职业和自主创业等。

关键词：

岗职工；再就业；障碍；对策

Abstract

Withthereformofenterprise, technologicalprogressand theadjustmentofindustrialstructure gradually, increasingnumberof laid-offworkers. Canproperly solvetheemploymentproblem ofthelaid-offworkers, notonlytothe successofthereformofstate-ownedenterprises, butalsoaffect thesustainabledevelopmentofthewholesocialstabilityandeconomic. Therefore, anoff-dutyworkersagainobtainemploymentproblem hasbecomeChina'scurrent sociallife aurgentproblemtosolve.

Unemploymentandreemployment problemisanimportantfactorthat longplaguedtheworld's governments. Becauseoftheeconomiccrisis causedbytheeconomicdownturn, many companies began layoffsto "warm" more employment hasbecomemoreandmoreserious. And withapopulationof1300000000, isstillinthedeveloping ofourcountry, theproblemofunemployment hasbecomethebiggestchallengeto economicgrowthintwenty-firstCentury. Tosolvetheproblemofunemployment isahot topicnow better, hasthepracticalsignificance oflaid-offworkers reemploymentproblem research.

Afterconsultingalargenumber of reemploymentoflaid-offworkers ofliterature atthesametime, doing fieldresearch. Thestudyfound, thecauseof reemploymentoflaid-offworkers isdifficult:

Employment spaceobstacle, psychological disorders, physical attachmentdisorder,socialsupport disorders; basedontheaboveanalysis, thispaper proposes thegovernment countermeasure problemofreemploymentof laid-off of governance.Include:

strengtheningthe occupation training, payattentionto commonwealsexpostemploymentinformation, toparticipateinthe market to seek employment, occupationandindependententerprise etc.

Keywords:

Thereemploymentof laid-offworkers; obstacles; countermeasures;

1引言

企业下岗职工再就业问题是当前城市改革的热点和难点，这一现象也带来了许多社会问题，

下岗职工再就业问题，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

着力解决下岗职工的再就业问题是“三个代表”的具体实践，是“两个率先”的充分落实，是全面实现高水平小康社会的必然要求。

其中最主要的问题之一，就是下岗职工日渐增多，就业压力沉重。

一份来自劳动和社会保障厅及省企调队的联合调查显示：

在被调查的下岗职工中，有76％的人员曾尝试通过各种途径寻找工作,但种种原因却延缓了他们的再就业步伐。

2下岗职工的基本情况分析

2.1自然情况

1、年龄多在30—50岁之间。

2、下岗职工及其配偶文化程度不高。

3、下岗职工下岗前，主要工作在集体企业与国有企业，多为企业的生产服务人员。

4、下岗职工中，以汉民族为主。

绝大多数是在上个世纪90年代中期开始下岗的，主要来自制造业、采掘业、建筑业及其它行业。

5、下岗原因。

根据调查问卷设计的10个原因，被调查的下岗职工将其下岗原因主要集中在：

（1）企业经营管理原因。

（2）因企业人员过剩而减人增效。

（3）因资金短缺而开工不足。

（4）因市场变化产品没销路等方面。

通过对上述自然情况的分析，可以看出，下岗职工具有共同的特点：

第一，大多是已婚的中年下岗职工，文化程度偏低，缺乏适应新岗位的知识结构。

第二，劳动技能单一，大多数下岗职工在下岗前从事简单劳动，应用面窄。

2.2生活状况

这些被调查的下岗职工，在下岗前的月平均工资是374、96元，下岗后从关系所在单位领到的平均工资或生活费，每月是人均47、30元。

有90%以上的人在原单位享受不到住房补贴、不能报销医药费、单位不给缴纳失业保险金和养老保险金，80%的人在原单位没有任何待遇。

1、生活来源。

下岗职工的生活来源主要靠以下几个方面：

首先，靠零工收入。

其次，靠父母供养、子女供养和亲朋接济。

再次，靠社会救济、储蓄和借债生活。

零工收入所占比重最大。

2、家庭支出。

下岗职工家庭每月的平均总支出中，吃饭费用、子女教育费用、医疗费用三项所占的比例最多。

3、生活水平。

普遍的下岗职工认为下岗以后生活水平和生活质量大大下降。

4、家庭生活最大的困难。

下岗职工认为：

家庭生活中最大的困难是：

（1）子女教育费用太重；

（2）有病看不起；

（3）养老没着落；

（4）衣食困难。

从以上简单资料不难看出：

1、下岗职工大部分没有稳定的工作及稳定的收入。

2、下岗职工生活水平低。

消费支出仅是解决温饱问题。

3、下岗职工生活水平低，带来一系列社会问题。

住房面积小、环境不好，缺乏子女教育经费，下岗职工家庭有的孩子已辍学，形成问题少年，影响城市的社会治安和稳定。

2.3再就业状况

1、下岗职工下岗后后，多数人是一直在找工作。

有一小部分的下岗职工被有关部门安排工作。

仅有小部分下岗职工当时接受了工作，后来又不干了。

又或者当时就未接受相关工作。

2、工作不适应的主要原因。

下岗职工认为有些工作不适合自己的主要原因：

（1）收入水平太低；

（2）工作地点离家太远、交通不便；

（3）专业不对口个人没兴趣、工作条件不好。

3、政府及有关部门在安置下岗职工中的作用。

在下岗职工在找工作的过程中，对下岗职工帮助最大的是：

（1）原单位；

（2）政府有关部门；

（3）市场职业介绍部门；

（4）社会救助组织；

（5）亲友。

2.4下岗职工再就业分析

通过对调查资料的初步分析，可以看出：

这些下岗职工，下岗后大多数是积极找工作希望重新就业，但也有一些人对找工作并不积极，以至有关部门给安排工作未接受。

未接受的原因是多方面的，客观上是有些用人单位，不能按国家的有关政策、条例，给重新就业的下岗职工以合法权益，劳动力的使用价值与劳动力的价格不等，重新就业的下岗职工领到的工资还不能维持简单的生活。

尽管劳动力市场对劳动力所从事的工种有参考价格，但一些雇主在雇佣劳动力时并不执行。

还有一些职能部门，对国家给下岗职工再就业的优惠政策置若罔闻，给需要重新就业的下岗职工设置人为的障碍，影响了下岗职工的就业积极性。

主观上说，一些下岗职工素质低，很难适应新岗位的要求。

还有一些下岗职工不能正确的对待自己，找工作时眼高手低，找到了又不珍惜，影响了自己的再就业。

企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。

就全国范围来看，整个就业形式相当严峻，我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。

这将是一个长期存在的问题。

当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。

而下岗人员在就业竞争中又处于劣势，使得当前棘手的就业问题焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。

困难摆在面前，但希望也在前方。

目前所遇到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。

下岗职工广义上不仅仅包括国有企业改革的下岗人员，包括城市化进程中失去土地的农民，没有了土地，农民也成了下了岗的农民；包括乡镇企业关停并转的分流人员；包括三资企业及民营企业技术更新，产业升级的淘汰人员。

这部分人员中再就业成为问题的主要是 “4050”人员，年龄大、文化低、资金少，门路缺是他们的共同特点。

2.5岗位“虚位以待”现象严重

我国就业压力越来越大，但是一些地方时常出现岗位“虚位以待”情况。

这一方面是下岗失业人员就业观念不适应造成的，而更多是自身素质较低导致的。

据抽样调查，国有企业下岗职工平均年龄为４０岁，其中大龄下岗职工占下岗职工总数的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初级工及没有技术等级的占５０％，在市场就业竞争中明显处于弱势。

3下岗职工再就业的难点与障碍

政府和各级党政领导一直以来都十分重视下岗职工的再就业问题，近年来，有关部门和社会各界积极实施再就业工程，采取多种措施开拓就业门路，安置下岗职工，取得明显成效。

尽管如此，但从总体上说，抚顺市目前还有相当部分下岗职工未能实现再就业，再就业的形势仍然严峻。

我们认为，这其中的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。

主观方面，“等待”的心理使下岗职工再就业脚步迟疑。

许多国企下岗职工把自己的生活和今后的打算与原单位的命运连在一起，他们在调查问卷中写到：

“我们很多下岗职工在原单位干了一辈子，对自己过去为之奋斗的企业有很深的感情，希望政府多给企业一些优惠政策，帮助企业渡过难关，创造机会让我们重新返回原企业生产第一线。

”而客观方面是由于下岗职工自身的弱势导致他们不适应市场经济发展的需要。

目前，下岗职工年龄段相对集中，且女性多于男性。

年龄在50岁左右的，一部分是初中没毕业，十几岁就下乡，返城时由于没读多少书，只能接父母班进工厂，现在接近退休的年龄，又杠上企业效益不好下岗了，想出去打工，因为年龄大，有些岗位不需要，想自谋出路，有没有资金。

在加上下岗职工无技术职称的人多，专业技能偏低等诸多不利因素，导致下岗职工再就业能力弱。

从大的方面看，在目前和今后一段时间内，劳动力供大于求的矛盾将继续存在，新生劳动力和下岗职工增加与就业岗位的相对不足，构成了就业的不充分，使下岗职工再就业受到很大影响；其次，随着经济结构调整的力度不断加大，国有企业改革的进一步深化，下岗职工的数量仍将逐步增长；另外，再就业的不稳定性，再就业工作的长期性，以及用人单位用工与下岗职工求职的“错位”等问题，也给下岗职工再就业增大了难度。

具体到下岗职工自身来说，大多数下岗职工自身素质（条件）与择业心态（意向），已成为影响下岗职工再就业的最大困难与障碍。

主要原因有以下几点：

3.1就业空间障碍

在传统体制条件下，企业生产经营活动的基本目标就是完成政府的指令性计划。

在此情况下，受利润最大化法则与严格成本约束机制的双重驱动，消除内部隐性失业、裁减冗员就成为企业走向市场的必然选择。

与此同时，优胜劣汰的市场竞争机制与知识经济的迅速兴起，也在很大程度上加剧了企业下岗职工的数量与态势，作为传统就业主导的企业，不仅不能吸纳社会剩余劳动力，反而向社会释放大量的闲置劳动力。

更为值得注意的是，随着农村改革开放的深入，数以千万计的农村剩余劳动力开始离开土地，加入城镇劳动就业队伍，成为企业职工就业强有力的竞争者。

因此，近年来尽管非国有经济发展较快，拓宽了企业下岗职工再就业的渠道与空间，但在与农村剩余劳动力的就业竞争过程中，企业下岗职工在年龄、心理承受力、未来期望值等方面均存在诸多不适应之处，从而不可避免地限制了企业下岗职工再就业空间。

3.2心理素质障碍

在传统体制条件下，劳动用工的终身制、所有制的差异性等体制缺陷赋予了企业职工特有的“身份特权”，由此形成了企业下岗职工择业过程中的“体制心理偏好”，总是期望把自己的择业活动与企业永远联系在一起。

这一制度惯性及其由此引发的心理素质缺陷，严重阻碍了企业下岗职工的再就业步伐。

伴随着劳动用工制度的改革与合同制度的日趋完善，传统体制条件下企业职工的思维方式与行为理念受到了全方位的冲击；但由于缺乏社会制度体系与外部环境的有力支持，大多数企业职工的就业心理素质存在着明显的不足。

主要表现为：

对劳动用工制度的市场化改革有较强的排斥心理，对日趋严重的失业现象缺少必要的心理承受能力；未能及时转换就业观念，增强对失业的危机感与适应性，缺少割断与企业联系的心理准备，从而阻碍了企业职工正常的角色转换过程。

在广大企业职工中存在着明显的职业评价偏见与不合理的就业倾向。

3.3体制依恋障碍

企业是政府垄断性资源最大受益者，在让职工享受其它经济成份所不能享受到的“体制特权”的同时，企业也承担起了政府和社会理应承担的社会保障功能。

在这种环境中，一旦成为企业职工，不仅有了稳定的工资收入与全方位的劳保福利待遇，而且还可以享受到各种惠予与关照。

因此，职工的非雇佣化与企业活动的社会化倾向，使企业职工真正享受到了与体制身份相联系的工资之外的“身份收益”，从而培养出职工对企业的强烈的依赖心理，形成了企业职工所特有的体制依附情结。

3.4社会支持障碍

一些国家成功的经验表明，劳动体制转轨能否成功，除了企业自身的革命创新之外，还必须辅之以规范有效的社会支持系统。

假如社会不能对企业职工在体制转轨中丧失的“体制收益”通过资源替代作出必要的补偿，那么企业职工的体制依附情结就不可能彻底消失，再就业工程就难以达到预期的目标。

就我国目前情况而言，企业下岗职工再就业所必需的社会支持系统明显乏力。

这主要表现为：

劳动力价格不合理，导致劳动者以企业为导向的就业预期；劳动力市场发育不健全，导致在劳动力流动机制上缺乏系统全面的劳动政策法规及保险等保障，存在着人事制度、户籍制度、区域限制等障碍；现有劳动力市场对劳动力供求动态反映迟钝，还不能很好地为下岗职工提供及时准确的信息服务，从而人为地提高了下岗职工再就业的机会成本；社会保障机制发展不足，主要表现为失业保障覆盖面狭窄，失业救济范围狭小，失业保险基金来源不足，失业培训经费减少等。

4扩大下岗职工就业应采取的主要途径

4.1大力开发就业岗位

要解决再就业这个问题，就要大力开发各种就业岗位，鼓励多种就业形式。

 在经济结构调整中，一方面要发展高新技术产业，另一方面要重视发展劳动密集型的企业和中小企业，以扩大再就业领域。

很多下岗人员由于文化、年龄等条件的限制已无法适应高新技术企业的需求，操作相对简单的劳动密集型企业却可以发挥他们的特点。

如服装、玩具等行业需要大量的熟练工人，但技术要求并不高。

还有如旧货业，散布全国的2500多家旧货市场和企业共吸纳下岗职工100多万人。

旧货业已成为下岗职工重新施展技能的又一舞台。

旧货业的发展，对满足中低收入群众的消费需求，节约资源，保护环境等发挥了重要作用。

旧货业的发展，对安置下岗职工、消化农村富余劳动力，促进社会稳定起到积极作用。

据调查，旧货从业人员主要由下岗职工与农民两部分构成，其比例约为3:

7，旧货业已成为各地下岗职工再就业的重要渠道之一。

4.2优化经济结构

实现调控型就业。

通过经济结构的调整，可以提高就业弹性，扩大就业容量。

从三次产业来看，第三产业是扩大就业的主渠道。

因此，扩大就业必须与经济结构的调整结合起来。

应从产业演进的一般规律出发，在加强第一产业，稳定和提高第二产业的同时，大力发展第三产业，增大第三产业主渠道就业能力，尤其要大力发展房地产、新型连锁商业、旅游等就业成本较低、就业容量大的服务业。

4.3支持中小企业发展

实现消化型就业。

中小企业安置劳动力就业的投入少、周期短、见效快，可供选择的岗位多。

所以应创造更好的投资环境，健全支持中小企业发展的政策支撑体系，切实解决中小企业的融资担保、技术服务和信息咨询等问题。

应充分认识到中小企业在发展的起步阶段，对社会的主要贡献是就业贡献，其次才是税收贡献，因此，应切实减轻中小企业负担，而不能加大企业负担。

应积极鼓励中小企业吸纳劳动力就业，对安置人数达到一定比例的，应发放就业补贴，这样就可以变消极的失业保障为积极的就业保障。

4.4拓展新兴产业

随着生活水平的提高，人们对室内绿化布置、家庭园艺装饰、礼仪花卉的需求日趋上升，这个项目很适合都市型服务产业的发展。

项目的招标方有强大的花卉基地支撑，投资风险小，且花卉业具有较高的利润和良好的前景，有利于就业困难人群稳定就业。

花卉销售历创新高，在忙碌的花商中，有不少是下岗后自谋职业的城市居民。

4.5大力发展第三产业

第三产业将成为近一个时期再就业行动的主攻方向。

  一方面继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域。

中国烹饪协会副会长杨柳在全国餐饮业再就业工作典型企业座谈会上说，餐饮业是典型的劳动密集型产业，全国现有350家企业，1800万从业人员。

去年我国全社会餐饮业的营业额是4369亿元，而美国1999年的餐饮业营业额就达到了3540亿美元。

我国人均年餐饮消费大约是300元左右，美国人均年餐饮消费是1000美元。

按可比价格计算，美国人均年餐饮消费是我国人均年餐饮消费的27倍。

我国的餐饮业企业还有很大的发展空间。

餐饮业对从业人员文化水平要求相对不高，餐饮业的大发展必然会提供大量的就业工作岗位。

各餐饮企业要通过整合现有岗位资源，挖掘安置人员的潜力，开辟新的服务项目等途径，为下岗失业人员创造优先就业的机会。

另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。

社区服务业门槛低、投入少、技能要求不高、就业形式灵活，就业岗位更适合下岗失业人员。

随着家务劳动和单位后勤服务社会化，以及社区自身建设的发展，社区服务业还将创造更多的就业岗位。

因此湖北省提出，将把社区服务业的发展作为增加再就业岗位的“新亮点”，以社区为依托，以市场需求为导向，重点开发托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护等家政服务岗位，物业管理、保洁保绿、商品快递等劳务型岗位，社区治安、市场管理、环境维护等公益性岗位，发展钟点工、季节工等灵活就业形式，鼓励社会资本投资社区服务业，扶持下岗失业人员开办小餐饮、小商店、报亭、电话亭等个体经济，实现自主就业。

4.6发展社区服务业

当前大龄下岗职工是再就业的难点，这部分人由于技术、文化水平有限、年龄偏大，自主就业能力较差，而家庭负担又较重，特别是夫妻双双下岗的家庭，生活十分困难，社区服务是适合这个群体就业的主要就业领域。

扩大社区服务业，增加就业岗位首先要扩大服务供给，开发就业岗位。

社区服务主要包括：

环卫保洁、保护绿地、保安，尊敬老人教育幼儿、家政服务、文体娱乐、医疗保健、代理配送、车辆寄存、修理服务、餐饮服务、商业服务等。

4.7加强职业培训

劳动保障部提出，要组织社会各方面教育培训机构开展免费培训，政府在严格评估效果的基础上，给予补贴。

要进一步增强培训的针对性、实用性和有效性。

    下岗职工需要社会的关爱，更需要切实的帮助。

劳动保障部要求各地加强街道、乡镇和社区劳动保障服务机构建设，配备专门人员，构建社区劳动保障工作平台，使基层组织机构真正承担起下岗失业人员、企业退休人员的社会化管理和服务工作。

要建立健全公共就业服务制度，加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。

授人以鱼，不如授人以渔，分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。

救济保障毕竟只是权宜之计，从长远来说，重新上岗，才是让下岗者摆脱物质和心理困境的有效“药方”要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。

适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。

4.8重视劳务输出，实现输出型就业。

各级政府、劳动人事部门应主动加强与输入地政府、劳动部门的联系，获取更多信息，结合需求方的需要，进一步加强对输出人员的培训；应制定有利于劳动力输出的相关政策，为输出劳动力提供社会保障安全网、享受正当的社会福利待遇；还应积极探索向国外输出劳务的形式和途径。

5下岗职工自身要积极实现再就业

5.1注意公益性岗位就业信息

从2002年开始抚顺市组建的社区巡防队、城市交通协管员安置了一大批下岗职工。

在城市环卫、社区建设和管理、环境保护、园林绿化、公共场所维护等领域，将进一步加大开发公益性岗位的力度。

对于政府投资开发的公益性岗位安排原属于企业大龄就业困难对象就业的，市政府将给予社会保险补贴和岗位补贴。

下岗职工要注意有关部门发布的公益性岗位信息，抓住机会，实现再就业。

5.2勇于参与市场就业

各级劳动部门开办的公益性公共职业介绍机构，有市级的、有区级的、还有街道办的，不乏有适合下岗职工的就业岗位信息，特别是当前非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式的出现，以及工资支付的形式的灵活多样性，提成工资、计件工资、协议工资等，都为下岗职工提供了比较灵活的就业形式。

只要勇于走进市场，勇于参与岗位竞争，就有可能实现再就业。

5.3勇于自谋职业和自主创业

出台鼓励下岗职工自谋职业和自主创业的优惠政策，包括免税、免费、小额贷款等，为下岗职工自谋职业自主创业提供了比较宽松的环境。

但是如何走出这一步确实是比较难的。

为此，下岗职工一要盯住社区就业岗位，如家政保洁、美容美