《关于推进节水农业发展的意见》.docx

《关于推进节水农业发展的意见》.docx

《《关于推进节水农业发展的意见》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《关于推进节水农业发展的意见》.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

《关于推进节水农业发展的意见》

《202x0301内蒙古关于推进节水农业发展的意见》

关于进一步推进我区节水农业发展的意见

各盟市农牧业局：

为贯彻落实中央1号文件精神和自治区党委、政府对大力发展高效节水农业的要求，加快推进我区节水农业快速发展，根据《农业部关于推进节水农业发展的意见》（农农发[202x]1号），特制定本意见。

一、充分认识我区节水农业发展的重大意义

农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。

水是最短缺的农业重要资源之一，也是制约我区农业可持续发展的关键因素。

切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加快推进节水农业发展，对于保障国家粮食安全、转变农业发展方式、促进农民稳定增收有着重要的意义。

（一）干旱的基本区情决定我区必须大力发展节水农业。

我区地处干旱半干旱地区，年降水量自西向东在150—1450毫米，亩均水资源量不到450立方米，不足全国亩均水量的1/4，且时空分布不均，十年九旱，生态环境十分脆弱。

干旱缺水既是我区农业发展最主要的制约因素，也是我区农业生产的基本现状。

特别是202x年全区遭受历史罕见旱灾，粮食生产在连续五年增产后出现较大幅度回落。

现实再一次告诉我们：

发展节水农业，势在必行。

因此，必须把发展节水农业作为一项革命性措施，探索一条合理用水、高效节水的水资源利用途径。

（二）水资源减少和利用率低下加剧了农业用水紧缺矛盾。

改革开放30年来，我区农业生产有了长足发展，粮食生产连续跨上了100亿斤、200亿斤、300亿斤和400亿斤四个台阶，成为国家的粮食主产区和重要的商品粮基地，为国家的粮食安全做出了巨大贡献。

同时也付出了巨大的环境资源代价，为了不断扩大水浇地面积和保证有效灌溉，无序地大量开采地下水，导致地下水位逐年下降，富水区的西辽河流域、土默川流域近十几年来，地下水位年均下降1米多；贫水区的阴山、燕山丘陵区地下水位年均下降在5米以上。

井越打越深、出水量却越来越少，遇到大旱之年，由于地下水位下降得更多，即使是水浇地也由于吊泵不能保证灌溉。

2长此下去，不仅农业生产不可持续发展，生态安全也会受到极大威胁。

现在农业灌溉用水占到全区总用水量的80%，高出全国平均值近16个百分点，高出发达国家30个百分点左右，但全区仍有70%以上的耕地为旱作中低产田。

灌溉水利用率仅为45%，低于全国平均值2个百分点，低于发达国家35个百分点左右。

农业生产用水、城镇用水和生态需水矛盾十分突出，农业缺水形势日益严峻。

（三）节水农业的增产潜力十分显现。

我区粮食生产出现历史性的“八连丰”，与节水农业发展快速密切相关。

通过持续发展节水农业，促进我区粮食生产连续丰收，使我们认识到我区粮食综合生产能力的稳步提升是因为旱作地区粮食单产水平稳步提高，全区粮食单产水平提高旱作节水农业水平提高功不可没。

只有高效节水农业的快速发展，才能实现我区粮食综合生产能力的稳步提升，才能实现农业、生态协调可持续发展。

因此，各级农业部门要把发展高效节水农业放到农村经济社会发展的大局、全局中，统筹安排，同步推进。

要把高效节水农业技术推广由农业部门行为上升为各级政府行为，为全区大面积推广高效节水农业奠定坚实的思想基础。

（四）发展节水农业的政策越来越有力。

党中央高度重视节水农业工作，近几年出台了一系列扶持政策推进节水农业发展。

中央财政逐年加大节水技术的财政支持力度，各地也积极响应，整合资源，加大投入，统筹协调，形成合力。

据不完全统计，全国每年全社会投入节水农业的资金高达50亿元以上。

节水农业发展形势越来越好、氛围越来越浓、政策越来越有力，全膜覆盖、膜下滴灌等农业节水技术模式日益成熟，为谋划大项目、建设大示范区、大面积推广应用节水农业新技术创造了难得的机遇和条件。

二、准确把握发展节水农业的指导思想与目标任务

要结合我区实际情况，进一步明确我区发展节水农业的工作思路、目标任务、区域特点，加快推进节水农业发展。

（五）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照“三化同步”的战略规划，紧紧围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，以转变种植业生产方式为主线，按照“稳定面积、主攻单产、优化结构、节本增效、提升能力”的工作思路，通过政策引导、增加投入、完善服务体系建设，以提高旱作区降水利用率、增强旱作节水农业综合生产能力为重点，针对不同区域的自然气候特点、水资源特征和优势主4导产品，确定节水农业区域布局和建设重心，综合运用工程、农艺、生物、管理等措施，加快技术集成，以示范区建设为平台，在更大规模和更高层次上示范推广节水农业技术，逐步形成节水农业政策体系、技术体系和工作体系，加强分类指导，提高水资源优化配置能力和水分生产效率，为保障粮食安全和农业发展方式转变提供强有力的支撑。

（六）发展目标。

通过旱作节水农业建设，使旱作区农田基础设施得到改善，旱作节水农业技术得到较大面积的推广应用，初步形成不同区域稳产、高效的现代旱作节水农业发展模式，自然降水利用率和利用效率明显提高，到2020年，建设高标准旱作农田202x万亩，农田蓄水保水能力明显提高，降水利用率提高8—10个百分点，降水利用效率平均提高0.15公斤/毫米〃亩。

粮食亩产提高50公斤，粮食总产增加5亿公斤。

实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标，即：

促进粮食增产和农民增收；缓解农业生产缺水矛盾，缓解干旱对农业生产的威胁；提高水分生产力，提高农业抗旱减灾能力，提高耕地综合生产能力。

（七）基本原则。

一是分区建设，突出重点。

立足当地资源和环境条件，因地制宜确定不同区域的发展方向和模5式，按照先易后难的办法，确定优先发展的重点区域、主推模式、主导作物和关键技术，明确基础设施和技术推广的具体内容。

强化集成组装、展示示范和辐射带动，力求产生规模效应，逐步形成效益明显的节水农业发展新格局。

二是因地制宜，分类指导。

根据水资源状况、作物布局和耕作制度等，以提高自然降水利用率为核心，因地制宜制定节水农业发展规划和工作计划。

按照耕地土壤类型、气候特点、作物需水规律等，加强分类指导和科学管理。

提高农业生产中单位水资源的产出效率和效益。

三是政府主导，多方参与。

以各级政府投入为主体，加强政策扶持和资金投入，充分发挥政府在发展节水农业中的主导作用，广泛吸纳社会力量的参与，引导农民增加投入，形成多层次、多渠道推进节水农业发展的良好局面，建立稳定的投资渠道，推进节水农业稳定持续发展。

四是科技引领，综合配套。

强化工程措施与农艺技术联合应用，加强工程、设备、农艺、生物、化学和管理等措施在田间的集成应用，建立“蓄-集-保-节-用”综合节水技术体系。

大力普及高效适用、简便成熟的实用技术，不断提高机械装备水平，推动综合技术的集成示范，增强综合抗旱增产能力。

五是生态平衡，协调发展。

按照人口、资源6环境与农业生产协调发展的要求，根据区域降水资源的承载能力，妥善处理旱作农业发展与环境保护的关系，变广种薄收为精耕细作，实现生产与生态协调发展。

三、因地制宜确定区域主推技术模式

我区地域广阔，农业资源、作物类型、经济基础和气候条件差异较大。

发展节水农业，既不能照搬国外、区外的做法，也不能一刀切，全搞一个模式。

各地要从实际出发，突出区域特点，因地制宜采取各种适用的技术模式。

（八）大兴安岭浅山丘陵区。

提高机械化作业能力，提高农田土壤蓄水能力，在干旱寒冷地区推广地膜覆盖包括全膜覆盖技术，积极发展节水补充灌溉农业，渠道灌溉改管灌、喷灌等。

采取水源开发、管灌、喷灌与机械深松深耕、地膜覆盖相结合的技术模式。

（九）燕山丘陵区。

改良培肥土壤，实施地膜覆盖保墒，应用深耕深松技术，同时加快抗旱节水新品种引选、繁育和推广，推广抗旱保水剂等，采取膜下滴灌与种植业结构调整、保护性耕作相结合的技术模式。

（十）阴山南麓黄土丘陵区。

进行耕地整治，防治水土流失，大幅度提高土壤对降水的蓄积能力，实施地膜覆盖保7墒和集雨种植，采取旱井集雨补灌与基本农田整治相结合的技术模式。

（十一）阴山北麓区。

加强和完善农田基础设施配套，大力推广马铃薯膜下滴灌水肥一体化技术应用，提高水资源利用率和生产效益，推广应用地膜覆盖种植技术，采取地膜覆盖与节水灌溉技术相结合的技术模式。

（十二）河套及西辽河灌溉区。

建立节水种植制度，发展粮、经、果、草、菜间作套种和立体种植，降低种植业耗水，提高自然降水利用率和利用效益，在解决渠道防渗的基础上，采取节水灌溉技术与秸秆还田、培肥地力相结合的技术模式。

在推广节水农业时，要注意做到开源与节流相结合，工程节水措施与非工程节水措施相结合，大、中、小、微相结合，农业措施与水利措施相结合，建设与管理相结合，形成各种节水灌溉技术的组装、配套与集成。

在资源性缺水的地区，既要大力普及推广节水灌溉技术，又要广辟水源，开源与节流并举，有计划、有步骤地兴建调水工程，从根本上解决水资源短缺的问题。

四、切实做好节水农业重点工作

“十二五”期间，要立足我区现有基础，从设施建设、技术推广、合理种植和科学抗旱等方面推进节水农业发展。

（十三）加强基础设施建设。

抓住国家高度重视农田水利建设有利时机，整合资源，加强田间节水农业基础设施建设。

与高标准农田建设结合，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。

与全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程、节水增粮工程、旱作节水农业示范工程和旱作农业科技推广等项目组织实施相结合，加强田间节水工程和配套设施建设，提高农田蓄水保墒能力。

与农田水利建设、农业综合开发等相结合，全面提升农田抗灾减灾和耕地持续增产能力。

（十四）加快抗旱栽培技术示范推广。

深入开展节水农业示范活动，建立示范展示平台。

充分利用高产创建和标准园创建等平台，针对不同地区的生产条件和资源特点，突出优势农作物，强化农田节水示范区建设，集成示范一批新的简便实用节水技术模式，开展节水技术装备推广应用。

狠抓技术试验示范，做到县县有示范、村村有样板，不断扩大示范规模。

加强示范主体的培育，重点扶持、服务和指导粮食9生产大户、科技示范户和专业合作社，树立样板，带动周边农户，切实发挥示范带动作用。

（十五）推行适宜作物和模式。

认真抓好种植业结构调整，建立符合高效节水农业发展要求的优化均衡发展格局。

在易发生春夏旱的地区实行压夏扩秋，压缩小麦等低产夏粮播种面积，扩大马铃薯、玉米等高产耐旱作物面积，提高作物水分利用效率，实现节水增产和节水增效目标。

根据农田节水技术特点，通过积极稳妥的土地流转，实现联户经营、大户经营、建立合作组织或公司承包，使耕地质量得到保护和提高，农田节水技术优势得到更充分发挥。

（十六）做好科学抗旱减灾。

统筹规划，未雨绸缪，研究制定抗旱减灾应急预案，积极做好抗旱技术、物资和工作组织、运行机制等方面的准备，提高应对旱灾的能力。

建立健全全区土壤墒情监测网络体系，充分利用现代信息技术，优化监测方法，提高墒情监测时效性、针对性和科学性。

完善信息发布机制，及时为农业生产和抗旱减灾工作提供科学依据。

五、不断强化发展节水农业的保障措施

（十七）加强组织领导。

各级政府及农业部门要加强对发展节水农业的领导，成立节水农业建设领导小组，领导组织开展节水农业。

要设立节水农业建设工作办公室，负责节水农业建设的日常工作和成效宣传。

今年，通辽市为了保障节水农业工作开展，成立了由市长任组长的领导小组，制定了《通辽市202x年300万亩节水高产高效农业示范区建设实施方案》和《通辽市玉米科技高产、生态节水、循环利用技术规范》。

各级农业部门一定要认真履行“运用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的职责，发展壮大专业人员队伍，推进节水农业制度建设，为加快节水农业发展提供组织和制度保障。

（十八）引导资金投入。

建立节水农业投入新机制，高效节水灌溉的投入属于硬性投入，依靠以往农民投劳或者贷款解决资金不足的老办法已不适应高效节水发展的需要，需要政府出台优惠政策，多方筹集，加强与有关部门的沟通合作，整合资源，形成合力，建立以政府为主导、社会共同参与的投入机制，鼓励集体，个人多方投资。

充分利用好农田水利建设、旱作节水、地膜覆盖、全国新增千亿斤粮食生产能力规划、旱作节水农业示范工程、旱作农业科技推广财政11专项和保护性耕作等项目资金，积极引导地方政府和社会各界加大对节水农业的投入力度，加强田间节水工程和配套设施建设，提高节水农业科技和装备水平。

（十九）建立奖惩制度。

各级政府和农业部门要加强对节水农业建设情况的检查督导，防止出现建而不完的现象。

尤其是各盟市农牧业局要对本盟市的节水农业建设进行全面督导，保证各项任务、技术措施到位，完成节水农业建设的目标任务。

针对工作完成情况建立奖惩制度，对各地节水农业建设工作情况、实施成效进行综合评估，好的奖，错的罚，充分调动各地开展节水农业建设的积极性。

（二十）广泛宣传培训。

各地要采取多种形式，通过各种媒体开展节水农业宣传，争取各级领导重视和有关部门支持，宣传节水农业在缓解水资源紧缺矛盾、粮食增产、生态安全和农民增收以及新农村建设中的战略地位和作用，形成全社会关心、支持、参与节水农业发展的良好氛围。

加强对基层农技人员和广大农民群众的技术培训，大力普及和推广经济实用、操作简便、效益明显的节水农业技术，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

通过科技下乡、示范观摩、印发资料和现场培训等方式，宣传12普及节水农业技术，提高农民节水意识，促进节水农业可持续发展。

202*年三月一日

主题词：

推进节水农业意见主送：

各盟市农牧业局

内蒙古农牧业厅办公室

202x年3月1日印发

内容仅供参考