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卢龙国民经济和社会发展

卢龙县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016年1月20日卢龙县

第十五届人民代表大会第五次会议批准）

二〇一六年一月

卢龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年—2020年），是我县实现全面建成小康社会目标的最后冲刺阶段，也是我县统筹城乡发展、一体化水平全面提升的突破阶段，更是我县认识新常态、适应新常态、引领新常态，实现科学发展、赶超崛起的攻坚阶段。

本《纲要》是政府履行职能的重要依据，是指导卢龙未来五年经济和社会发展的行动纲领。

以改革创新精神谋划好未来五年的发展蓝图，对建设“开放、生态、文化、和谐、实力”新卢龙具有十分重大的现实意义。

第一章发展基础与面临形势

第一节发展基础

“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年，面对国际金融危机的后续影响、国内“三期叠加”的普遍矛盾和我县结构性矛盾、大气污染严重等突出问题，县委、县政府团结带领全县人民，认真落实中央、省市重大决策部署，努力破解各种发展难题，以“调结构、促转型、惠民生、壮实力”为主线，深入开展项目建设提质年、城镇建设提升年、文化建设振兴年和生态建设攻坚年活动，切实转变经济发展方式，加快推进城乡统筹发展，努力提高人民生活质量，基本完成了“十二五”规划确定的预期目标，为“十三五”国民经济和社会发展打下了坚实基础。

一、经济综合实力在稳步发展中跃上新台阶

“十二五”末，全县实现生产总值达到101亿元，比“十一五”末增加34亿元，年均增长8.1%；全部财政收入达到5.67亿元，比“十一五”末增加1.72亿元，年均增长7.5%；公共财政预算收入达到3.7亿元，比“十一五”末增加1.76亿元，年均增长13.8%。

全社会固定资产投资完成89.1亿元，比“十一五”末增加51.6亿元，年均增长18.9%。

二、经济运行质量在转型升级中明显提升

三次产业结构比例由2010年的27.96：

26.78：

45.26调整为2015年的29.3:

28.3:

42.4。

从总体上看，产业结构调整更趋合理。

（一）工业主导地位开始显现

“十二五”以来，我县工业发展速度明显加快，结构进一步优化。

到2015年底，全县拥有规模以上工业企业29家，形成了金属压延、新型建材、装备制造、绿色化工、食品加工等五大基础产业，加速培育了医疗健康、新能源、新材料、现代物流、文化旅游等五大新兴产业，基本实现了由农业主导向工业主导的转型。

组建了县投资促进中心，开展了“项目建设落实年”和“项目建设提质年”活动，七维航测、华能风电、英利光伏发电、正秦畜牧、日福陶瓷、晶维石材、中振博盛、朴生源食品、鹤凤翔化工、中薯食品、龙骏实业等投资亿元以上项目39个，大部分实现竣工投产。

到2015年底，规模以上工业企业增加值达到16.9亿元，年均增长29.7％。

五年来，全县累计引进市外资金120.26亿元、外资5836万美元，分别为“十一五”末的4.95倍和2.15倍。

截止2015年底，全县共有县级工程技术中心16家、高新技术企业3家、省级著名商标22件、省级名牌产品2件、市级知名商标30件。

（二）现代特色农业初具规模

“十二五”期间，认真贯彻落实中央一号文件精神，按照省、市、县农业农村工作会议的总体部署，在保证粮食综合生产能力基础上，充分挖掘我县特有的资源优势，加大了农业产业结构调整力度，农业产业化水平进一步提高到50.6%，现代特色农业初具规模。

1.种植业。

“十二五”期间，按照“调品种、强龙头、促销售、树品牌”的发展思路，多措并举，我县特色农业快速发展。

甘薯面积稳定在17.6万亩，其中鲜食甘薯种植面积达到4万亩。

以光友薯业、河北中薯食品等农业企业为龙头企业的“公司+农户”生产模式已基本形成，甘薯生产基地初具规模。

“十二五”末，全县蔬菜总面积达到7.2万亩，年产量达到46万吨。

拥有薛庄西葫芦等8个蔬菜商标、刘田各庄镇小王翟坨村菜花等16种无公害蔬菜产品、郑庄等50个蔬菜种植专业合作社、丰禾农业开发有限公司等22个100亩以上设施蔬菜基地。

“企业+基地+农户”式的订单式农业生产模式已开始形成。

“十二五”期间，先后完成了北方核桃研发中心的筹建、“石门核桃”商标注册、无公害基地认证、中国地理产品标志认证、核桃基地建设。

石门核桃产业建设重点完成了“511”工程即“五大片区重点工程”、“一个龙头企业”、“一个核桃协会”建设。

容加工、销售、研发于一体具有全国竞争力的“秦皇岛市棋盘山绿色庄园生态开发有限公司”，在全国30个大中城市享有很高的声誉，被评定为秦皇岛市农业产业化龙头企业，产品连续多届被中国（廊坊）农产品交易会评为名优农产品。

2.畜牧业。

“十二五”期间，我县紧紧抓住被确定为全国生猪调出大县和河北省肉羊养殖标准化示范区机遇，适时出台了一系列扶持政策，将畜牧产业发展作为富民工作的主线来抓，鼓励和扶持出栏1000头以上的生猪养殖场，改良猪品种，对肉羊产业推广应用饲料青贮，人工授精技术，畜牧产业已经成为我县农业农村经济的支柱产业。

2015年，肉蛋奶产量分别达到7.4万吨、3.6万吨和2.6万吨，全县规模畜禽养殖场发展到1126户。

（三）服务业成为经济发展的主要增长点之一

“十二五”期间，服务业成为我县经济发展的主要增长点之一，对经济发展的推动作用日益凸显。

1.商贸物流。

一是商业设施不断完善。

目前，我县共有农贸市场24家，“万村千乡”日用品农家店352家，农资农家店125家，成品油站（点）62家，畜禽定点屠宰厂7家，其它商业网点6759家。

二是专业商贸物流企业初具规模。

在建成冀东商贸物流中心的基础上，总投资1.2亿元的秦皇岛龙飞物流有限公司和总投资1亿元的秦皇岛佰工物流均已投入运营，福满家卢龙生活购物广场、新兴佰工物流园项目正在积极推进。

2.文化旅游。

“十二五”期间，我县深入挖掘特有的孤竹文化、长城文化、葡萄酒文化、民俗文化等资源，把卢龙的历史文化遗产、掌故传说、民俗风情等包装成游客和大众喜闻乐见的文化旅游产品。

到目前，已成功开发了鲍子沟、桃林口、段家沟、柳河北山、六峪山庄等一批特色乡村旅游景区。

桃林口、鲍子沟、柳河山庄等6个景区被评为国家2A级景区；鲍子沟、桃林口、柳河山庄先后被国家旅游局评为全国农业旅游示范点；柳河溪谷、六峪山庄分别被评为全省农业旅游示范点。

龙河湾高端休闲旅游度假区、柳河山谷综合开发、桃林口文化旅游度假区等高端旅游项目和德源酒庄、棋盘山绿色生态庄园等一批重点乡村旅游景区正在积极建设中。

“十二五”期间，我县旅游业共接待游客282.5万人次，实现旅游综合收入3.25亿元，比十一五期间分别增长97%和130%。

3.金融服务。

“十二五”期间，建立了以四大国有商业银行、政策性银行、农村信用社、邮政储蓄银行和秦皇岛银行卢龙支行等银行类金融机构为主体，以保险公司、小额贷款公司等非银行类金融机构为补充的金融服务体系，金融服务体系日臻完善。

截至2015年末,全县共有金融机构网点51个，保险支公司10家、小额贷款公司4家、担保公司3家。

三、城乡面貌在一体融合中深刻变化

（一）城乡规划体系进一步健全

在完成了《卢龙县城乡总体规划（2011-2030）》的编制工作的基础上，完成了县城生活区控制性详细规划、经济开发区控制性详细规划的编制；完成了县城总体城市设计和西部片区城市设计；完成了双望镇、刘田各庄镇、石门镇、潘庄镇总体规划的修编工作，启动了木井镇、燕河营镇、刘家营乡、蛤泊乡、陈官屯乡总体规划的修编工作；完成了全县村庄建设规划编制工作和214个村庄的农村面貌改造提升规划；完成26项专项规划的编制。

（二）县城基础设施进一步完善

到2015年底，城市道路总长度95.94公里，总面积为192.33万平方米，分别比2010年末增加44.94公里和113.33万平方米；污水处理率达到91%，比2010年提高16个百分点；县城垃圾填埋场日处理能力105吨，生活垃圾处理率为100%；县城集中供热总面积达到130万平方米，比2010年增加40万平方米。

我县被评为省级卫生县城、园林县城和文明县城，目前县城建成区绿化覆盖率达到41.92%，绿地率达到38.07%，人均公园绿地面积达到9.98平方米,分别比“十二五”末提高6.72个百分点、1.07个百分点和3.85平方米。

（三）城乡居住条件进一步改善

“十二五”期间，高水准开展规城乡划编制工作。

《卢龙县城乡总体规划（2011－2030）》已经市政府批准并组织实施。

推进城乡道路建设，县城西、北环路已经建成，蛇刘线全线建成通车。

完成县城污水处理厂日处理能力2万吨的升级改造工程，县城生活垃圾填埋厂达到二级标准。

完成县城生活区天然气卸气站和14座调压站建设，龙泽城、阳光水岸、尚城花墅等小区实现供气点火。

经济开发区天然气供应工程有序实施。

积极推进集中供热扩容，新上80吨锅炉已投入使用。

石门镇、刘田各庄镇被列为全国重点镇，石门镇进入省级新型城镇化综合试点名单。

建成了孤竹文化公园、青龙河森林公园、教场河带状公园并对公众开放。

（四）城乡交通进一步畅通

“十二五”期间，全县农村公路总里程达到1549公里，其中县乡公路里程占29%，实现了全部建制村通油（水泥）路。

全县548个行政村全部通了班车，进一步改善了农村旅客的出行环境，通车率达到了100%。

成立誉通、柏安两家出租车公司，新增运力120台，统一了出租车车型、颜色，进一步提高了出租汽车行业集约化、公司化发展水平。

四、人民生活在共建共享中持续改善

“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长9.9%和12.5%，分别增加9808元和4603元。

我县城镇居民最低生活保障标准由2012年的每人每月290元提高到2015年的450元，农村居民最低生活保障标准由2012年的每人每年1600元提高到2500元。

我县共有农村五保供养机构2所，入住老人482名，入住率达到68.9%。

有民政事业服务中心、特困人口供养中心、光荣院等养老服务机构3家，均为公办养老服务机构，总床位数为720张。

扎实开展基本公共卫生服务项目，截止目前，已累计为34.97万农村居民建立了健康档案，建档率91.48%，疫苗接种率达到99.9%，实施了结核病、艾滋病等重大疾病防控项目，开展艾滋病防控宣传教育。

城乡居民健康水平显著提高。

孕产妇死亡率22/10万，5岁以下儿童死亡率11‰，远远低于国家平均水平，人均期望寿命74.5岁，人群主要健康指标达到国家中上等水平。

全县共解决277个村18.89万人的饮水安全问题。

五、社会建设在统筹兼顾中快速发展   

“十二五”期间，安全生产和食品安全责任制得到较好落实，未发生重特大安全生产和食品安全事故，连续五年被市政府评为安全生产工作先进县。

社会治安综合治理继续加强，基本达到了发案少、秩序好、群众满意的目标，社会政治稳定局面得到进一步巩固。

千方百计加大教育投入，积极改善中小学校办学条件。

全县用于教育事业发展的总投入（不含工资）约为75399万元。

职教中心被确定为“国家中等职业教育改革发展示范校”，卢龙县中学高考万人口本二以上上线率近两年均居四县之首。

中小学校整体布局逐步优化，合理撤并中小学校（教学点）11所，新建学校3所。

认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》，校园体育升级上档、竞技体育跨步发展、群众体育丰富多彩、体育设施遍布城乡，县委、县政府投资1.2亿元投资兴建了能承办省级赛事标准的卢龙县体育馆和体育场，进一步满足了人民群众日益增长的健身需求。

实施积极的就业政策，农村劳动力转移就业33238人次，城镇新增就业23550人，下岗失业人员实现再就业9704人，城镇登记失业率2.7%，控制在4.0%以内。

成功获批国家第二批新农保试点县，新农合参合人数从2005年的26.86万人提高到2015年的34.98万人，覆盖率从71%提高到了95.1%。

12所乡镇卫生院落实基本药物制度，县医院、县中医院积极开展公立医院改革试点。

企业职工基本养老保险自2012年5月统一使用河北省养老保险省级统筹管理信息系统，机关事业单位自2006年1月开始实行全员统筹,参保14908人。

城乡居民养老保险参保缴费率达98%，养老金发放率为100%。

城镇职工基本医疗保险参保21428人，工伤保险参保26334人，生育保险参保11977人，城乡居民医疗保险参保9012人。

六、生态环境在可持续发展中不断优化

“十二五”期间，我县以改善县域空气环境质量为目标，坚持严格执法、合力攻坚，全力打好大气污染防治攻坚战。

重点加强燃煤污染监管、重点行业污染整治、工业企业污染治理、餐饮行业专项治理、扬尘综合整治、机动车污染防治及秸秆禁烧等工作。

先后淘汰落后立窑水泥生产线6条，淘汰落后产能110万吨；淘汰落后炼钢150万吨、落后炼铁52万吨。

石门镇污水处理厂、6家企业废水治理、23家养殖场清洁养殖工程全部完工。

双望镇、陈官屯乡甘薯废水回收站投入运行。

建设完成大气自动监测站，对12个乡镇及开发区实施了环保网格化监管，圆满完成APEC会议及抗战胜利日阅兵的空气质量保障工作，有效推动了县域环境空气质量的根本改善。

累计完成人工造林13.3万亩,封山育林5万亩，完成中幼林抚育15万亩，全县森林覆盖率达到29.08%。

表1卢龙县“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

年均增速（%）

地区生产总值

万元

669592

856568

939686

977758

1000802

1010586

8.1

第一产业

万元

187241

228172

254457

255989

275310

296224

1.3

第二产业

万元

179319

290639

326252

350666

341875

286423

17.5

其中：

规模以上工业

万元

73688

168485

196481

216419

212423

168880

29.7

第三产业

万元

303032

337757

358977

371103

383617

427939

5.0

全社会固定资产投资

万元

374846

395456

486601

604430

764915

891258

18.9

财政收入

万元

39513

53079

62117

66303

60208

56716

7.5

地方公共财政预算收入

万元

19420

25537

34413

37862

38665

37017

13.8

城镇居民人均可支配收入

元

16040

17804

19585

21935

23778

25688

9.9

农村居民人均可支配收入

元

5933

7007

7848

8907

9904

10705

12.5

第二节面临形势

“十三五”期间，卢龙既面临着国际经济环境复杂多变，国内经济下行压力加大、自身经济增长内在动力不足的严峻考验，也面临着京津冀协同发展和全面深化改革的重大机遇，特别是省市加快转变经济发展方式，促进产业结构调整等一系列重大决策部署为卢龙增强区域竞争力，奋力实现赶超崛起创造了有利条件和广阔的发展空间。

因此，综合分析国内外环境和自身基础条件，卢龙经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

一、发展机遇

（一）新常态下国内经济中高速增长带来的机遇

中高速增长为我县经济提质增效、推动资源能源节约利用、促进经济发展方式转变提供了空间，也为体制改革和结构调整创造相对宽松的宏观环境，有利于逐步增强企业主体对中高速增长的适应能力。

（2）结构优化带来的机遇

“十三五”期间，我国产业结构将朝着农业现代化、工业智能化、服务业信息化的大方向发展，这必将促使我县产业结构发生重大变化，为提升消费对县域经济增长的贡献带来新机遇。

（3）经济增长新动力带来的机遇

“十三五”期间，国家将推动以科技创新为核心的全面创新，强化创新的需求导向和产业化方向，健全技术创新市场导向机制，从传统的投资拉动增长转向创新驱动增长。

卢龙可抢抓创新驱动发展战略机遇，进一步缩小与其他先进地区的发展差距，努力实现赶超崛起。

（4）全面深化改革带来的机遇

“十三五”期间，改革攻坚将坚持问题导向，从解决经济发展中的难点和突出问题入手，按照全面深化改革的总体部署有序推进，为卢龙实现经济提质增效提供有力制度保障，在改革中激活新的发展引擎。

（5）京津冀协同发展、新型城镇化等战略的实施带来的机遇

“十三五”期间，随着新型城镇化水平以及京津冀协同发展等战略的深入实施，为卢龙承接京津产业转移，加快产业结构调整和转型升级，实现赶超崛起提供了重要机遇。

（6）秦皇岛扩区增容带来的机遇

抚宁撤县设区，使卢龙成为紧邻秦皇岛市区的县，即远郊县变为近郊县，将有利于卢龙更便于接受秦皇岛市区的辐射和共享城市公共资源。

二、面临挑战

“十三五”期间，我县发展面临的国际国内环境更加复杂严峻。

从宏观层面看，各主要经济体和世界经济走势仍然存在不确定性，全球经济缓慢复苏的态势仍将持续。

适应、把握、引领新常态，是当前和今后我国一个时期经济发展的大逻辑，我国经济发展又面临着“三期叠加”矛盾，正处在爬坡过坎的关口，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织，投资增长乏力，新的消费热点不多，稳增长难度加大。

从中观层面看，在周边区域发展竞争大格局中，呈现出各地竞相发展的态势，我县加快发展的压力会越来越大。

同时，从卢龙自身发展来看，还存在一些突出矛盾和问题：

一是发展基础薄弱。

2015年我县地区生产总值完成101亿元。

从总量上看，仅占全市的1/12；缺乏对县域经济支撑性的大项目、好项目，全县达到规模以上企业仅有29家，其中大型企业仅1家，中型企业3家，群丘无峰的问题十分突出。

二是产业结构不优。

工业经济过度依赖黑色金属冶炼及压延加工业，高能耗、高污染、低效益的传统产业增加值占工业增加值比重高达70%左右，产业链条短、配套能力弱，随着产业结构调整，利润空间被进一步挤压，抗风险和税收贡献能力进一步降低。

三是创业氛围缺乏。

全民创业的氛围不浓，民营企业数量少、规模小，对县域经济发展支撑乏力。

我县民营企业仅有1067家、纳税金额为3.5亿元。

民营经济的发展速度、规模、经济总量与其他县相比依然处于末位。

四是自主创新能力弱。

高新技术企业少、科技人才资源缺乏，普遍存在开拓市场的意识不强，产学研合作机制比较欠缺，创新能力受到制约。

五是人才结构性短缺现象突出。

当前新生代工人对工作环境、生活条件、各项待遇期望值普遍提高,企业用工成本增加。

加上企业用工制度不健全,没有形成培养人才、留住人才的长效机制，未来劳动力市场竞争加剧、供不应求，尤其是人才结构性短缺等现象可能成为常态。

六是财政收支矛盾突出。

受经济增长放缓影响，主体税种增幅回落，导致财税增收乏力。

同时，民生领域的刚性支出大幅增长，财政收支平衡压力进一步加大，税收占GDP的比重全市最低。

七是城镇化水平偏低。

我县的城镇化率明显落后于全国及省市平均水平。

2014年国家城镇化率54.77%，河北城镇化率49.33%,秦皇岛市城镇化率是52.02%，而卢龙县城镇化率只有28.54%，比全国低26.23个百分点，比河北省低20.79个百分点，比秦皇岛市低23.48个百分点。

城镇化水平偏低，农村基础设施和社会发展的差距十分明显，直接延缓了统筹城乡发展进程。

三、趋势判断

综合判断，“十三五”是我县强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。

面对新形势、新压力、新使命，在机遇与挑战并存中，惟有登高望远、审时度势，才能在变化变局中把握大局、谋划未来；惟有抢抓机遇、加快发展，才能在激烈竞争中赢得主动、赢得优势；惟有创新作为、攻坚克难，才能在困难挑战中趋利避害、抢占先机。

全县必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓卢龙科学发展、赶超崛起的新境界。

第二章总体要求与发展目标

第一节总体要求

“十三五”时期，卢龙经济社会发展的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会、市委十一届八次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五位一体”为总体布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，主动适应和引领经济发展新常态，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，实现一二三产业协调发展，突出对第二产业的支持，尤其以培育税源型产业为主导，努力在转方式调结构、强化创新驱动方面有新突破，在供给侧结构性改革、激发市场活力方面有新成效，在扩大内需、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，深入实施“开放牵动、创新驱动、项目带动、产城互动、文化促动”五大主体战略,着力打造新的经济增长引擎，着力提升新型城镇化水平，着力扩大生态环境容量，着力提高公共服务能力质量，着力保障改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，加快建设“开放、生态、文化、和谐、实力”新卢龙，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的卢龙篇章奠定更加坚实的基础。

第二节基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动我县经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

1、更加注重改革开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

更好地发挥市场配置资源的基础性作用，高度重视政府的引导、调控、服务作用，不断深化重点领域和关键环节改革，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，不断增强经济发展的内在动力。

二、更加注重创新驱动

坚持把科技作为第一生产力，坚定不移地走开放条件下的自主创新之路；持续推进大众创业、万众创新，通过吸引、培育、聚集创业创新人才赢得竞争优势和发展优势，获得发展先机；坚持把发展新兴产业作为第一方略，全力抢占产业制高点，加快培育新的经济增长点，使产业产品创新成为经济可持续发展的主要驱动力。

三、更加注重转型升级

把经济结构战略性调整作为主攻方向，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。

4、更加注重统筹协调

坚持统筹城乡发展一体化、城乡经济协同发展、城乡基础设施同步建设、城乡公共服务均等发展。

把区域中心镇作为重点培育，构建城镇化网络格局，增强辐射带动作用，实现以城带乡、城乡互动、协调发展。

5、更加注重共享发展

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地调动全体人民参与发展的积极性和创造活力，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，努力实现富民与强县的高度统一。

6、更加注重绿色发展

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，大力发展绿色产业、循环经济、智能制造，积极引导清洁生产、低碳生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益的协调统一、人与自然的和谐发展。

第三节发展目标

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争经济发展实现较快增长，实现“两个翻番、两个确保”的发展目标。

到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；全力推动实施脱贫攻坚工程，确保2016年底前全部脱贫；统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现全面建成小康社会。

一、综合实力进一步增强

国民经济平稳较快增长。

到2020年，地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入年均增长9%以上，如期实现全面建设小康社会目标；全县公共财