事故应急救援预案的核心要素及编制要求与事故应急救援预案的组成汇编.docx
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事故应急救援预案的核心要素及编制要求与事故应急救援预案的组成汇编
事故应急救援预案的核心要素及编制要求与事故应急救援预案的组成汇编
事故应急救援预案的核心要素及编制要求
1．方针与原则
反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标（如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先），体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。
2．应急策划
（1）危险分析：
目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。
危险分析的结果应能提供：
a．地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；
b．城市功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；
c．重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；
d．可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；
e．特定的时段（例如人群高峰时间、度假季节、大型活动）；
f．可能影响应急救援的不利因素。
（2）资源分析：
针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括：
a．城市的各类应急力量的组成及分布情况；
b．各种重要应急设备、物资的准备情况；
c．上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。
通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。
（3）法律法规要求：
列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。
3.应急准备
（1）机构与职责：
建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。
对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
（2）应急资源：
根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量；配备应急救援中所需的消防手段、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。
（3）教育、训练与演练：
对公众的日常教育作出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。
应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。
预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。
（4）互助协议：
与邻近的城市或地区建立正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。
此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。
4．应急响应
（1）接警与通知：
迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，接警后按预先确定的通报程序规定，迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知。
（2）指挥与控制：
建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。
（3）警报和紧急公告：
明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时候、谁有权决定启动警报系统、各种警报信号的不同含义、警报系统的协调使用、可使用的警报装置的类型和位置以及警报装置覆盖的地理区域。
决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
（4）通讯：
说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧急状态的通讯能力和保障，建立备用的通讯系统，以便在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通讯网络。
（5）事态监测与评估：
建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序，包括由谁来负责监测与评估活动、监测仪器设备及监测方法、实验室化验及检验支持、监测点的设置及现场工作及报告程序等。
可能的监测活动包括：
事故影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物、爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。
（6）警戒与治安：
在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。
对危险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。
（7）人群疏散与安置：
对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等作出细致的规定和准备，为此应考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。
对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。
（8）医疗与卫生：
针对城市可能的重大事故，明确为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备和安排，包括：
可用的急救资源列表，医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表，抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源租供给。
医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培训，掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。
（9）公共关系：
明确信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属作出安排。
（10）应急人员安全：
对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。
（11）消防和抢险：
对消防和抢险工作的组织、消防抢险所需的设施、器材和物资、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。
（12）泄漏物控制：
明确对泄漏的危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火用水的收容装备（泵、容器、吸附材料等）、洗消设备（包括喷雾洒水车辆）及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的通讯名录，保障对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。
5．现场恢复（短期恢复）
宣布应急结束的程序；撤点、撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。
目的是控制此时仍存在的潜在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态，为长期恢复提供指导和建议。
6．预案管理与评审改进
对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。
事故应急救援预案的组成
应急预案的具体组成主要包括准备程序、基本应急程序、特殊危险应急程序等内容。
一、准备程序
准备程序是整个应急预案的第一部分内容，主要论述针对事故应急行动所需采取的应急准备，包括若干子程序。
准备程序能指导应急准备，主要有以下子程序。
1 评审程序
在修改或制定一个新的应急预案之前，对已有的计划或程序进行评审和回顾是非常必要的，因为这种回顾不仅能为预案制定者提供新预案制定的参考模式，特别是针对类似事故的应急预案制定，而且还能使制定者弥补原有预案的不足和缺陷，避免原有预案中不适当应急步骤的再次出现。
该程序包括了对应急预案的横向回顾与纵向回顾：
（1）横向回顾：
主要是指对社会各类应急组织和政府部门所拥有的应急预案和程序以及它们的工作状况和运转过程的了解，包括消防部门、应急医疗部门、当地政府部门等。
此种回顾有助于明确各部门的应急责任分配，在应急行动中互相提供援助。
（2）纵向回顾：
主要是指对曾经发生过的事故的应急预案和程序的回顾，具体包括对危险品运输手册、火灾预防计划、危险品泄露应急预案、自然灾害应急预案、事故评价报告等。
此种回顾可以充分了解事故应急方法的演变历史，以利于制定新预案时扬长避短，保持预案的连续性和时效性以及对应急资源的合理有效的利用。
2 明确应急责任程序
本书第一章“应急救援系统”已经叙述了各机构的主要职责，制定应急预案时必须熟知该部分内容，因为它牵涉到预案中应急行动的责任分配。
由于它的重要性，所以该程序应对事故应急者的职责作一个简单的说明：
A 总指挥
来自应急指挥中心。
主要负责事故应急行动期间各单位的运作协调，按照应急预案合理部署应急策略，和事故现场指挥者协同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成。
B 事故现场指挥者
来自事故现场指挥中心。
主要负责对事故现场的控制，协调应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对事故现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的个人安全，并负责事故后的现场清除工作。
C公共关系代表
来自媒体中心。
主要负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联系工作，接受他们的采访，必要时负责召开新闻发布会，并与安全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系。
D 支持人员
来自技术支持机构，包括安全人员、环境工作者、医疗人员等。
在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提供各类应急所需的技术支持和医疗支持，例如，负责处理发生事故时的安全问题，如发生危险品的泄漏、火灾、喷溅等情况时的人员疏散、交通控制等工作；负责伤员的治疗、救护，并回答医疗方面或毒理学方面的问题；负责向现场应急管理者和事故指挥者提供有关安全、环境方面的法规条文和信息等等。
E 信息管理人员
来自信息管理部门。
负责接收事故报警信息，并在事故应急期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的通讯联系，设置专线电话等。
3应急资源和应急能力评价程序
应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训。
预案制定者应该评价与预知危险相匹配的应急资源和能力，从而选择最现实、最有效的应急策略，并制定相应的应急预案。
A 应急资源
（1）应急人员：
评价应急人力资源时，主要考虑应急人员的数量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及人员对紧急情况的承受能力和应变能力。
（2）应急设备：
可分为现场应急设备和场外应急设备。
1）现场应急设备包括：
灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、文件资料等。
在对现场所有区域事故发生可能性及危险性的分析基础上，预案制定者可以依据需要来制定所需设备清单，以便进行具体工作的部署。
2）场外应急设备：
这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备，因为在事故发生现场的附近单位和公共安全机构会有一些必需的应急设备。
利用这些设备，可以使内部和外部的应急资源得到相互补充，提高应急工作的效率，节约经费的支出，使节约的资金可以用于其他用途。
B 应急能力
在完成了应急资源评价以后，更重要的工作是对应急能力的评价，因为应急能力的大小会影响一个应急行动是否能实现快速有效，其重要性是不可忽视的。
与应急资源的评价相似，应急能力评价也分为内部应急能力和外部应急能力的评价。
（1）内部应急能力：
指事故发生单位自身对事故的应急能力，这种能力可以确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员，其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其他机构来完成。
（2）外部应急能力：
指利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力。
发展外部应急能力可以节省发展内部应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费用。
通常，在对现场内和现场外的应急能力进行评价以后，应根据实际情况合理确定两种能力发展的比例。
4 培训程序
培训程序是应急准备中的重要环节，因为无论应急资源多么充分，应急组织多么完善，如果缺乏必要的人员培训和应急行动的演练，任何一个事故应急救援行动都不会获得成功。
培训程序的制定就是为了保证所有应急队员都能接受有效的应急培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
培训程序必须标明“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，并在程序中指明应急预案和相关法规所列出的事故危险和应急责任，保证提供每个应急角色所需的培训。
培训的效果好坏是整个应急预案能否成功得到实施的关键性因素。
不管针对哪种事故应急，培训都必须包括以下内容：
（1）灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
（2）个人防护措施；
（3）对潜在事故的辨识；
（4）事故报警；
（5）紧急情况下人员的安全疏散。
培训程序的制定和实施都应该指派具有丰富的应急经验的人员来执行，并由专人负责管理培训程序、开发新型训练内容、评价培训的充分性、决定每个应急职位所需的培训水平等，为开展应急训练和演习提供充分的准备。
5 训练与演习程序
训练与演习作为培训的目的，其主要作用是检测应急准备的充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等。
训练与演习的主要目的包括：
（1）测试预案和程序的充分程度；
（2）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；
（3）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；
（4）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；
（5）通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。
在程序中应该注明训练和演习的类型与频率，以及训练演习的组织、指导、评价等具体步骤。
要实际开展应急演习，必须做好下列准备：
（1）制定完整的演习计划；
（2）做好演习中所有管理部门的准备工作；
（3）现场外的应急队员与应急部门的准备。
应急演习为应急人员提供一次实战模拟训练，使应急人员熟悉必需的应急操作，并积累应急工作经验，为真正的事故应急行动提供宝贵的经验保证。
应急演习必须定期举行，但间隔的长短根据实际情况而定。
二、基本应急程序
基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都必需的基本应急行动，包括有一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场应急指导，保证应急行动的及时性与合理性。
1 报警程序
在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有关部门报警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。
该程序主要指导人员如何使用报警与通讯设备，如电话、报警器、信号灯、无线电等，并明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责。
在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，决定报警的接受对象即通告范围。
通常决定因素包括紧急情况的类型和紧急情况的严重程度。
例如：
一旦发生火灾，通知范围就应该包括消防部门、应急救援系统的各个机构以及其他相关的社会部门；如果发生特殊类型的事故或者涉及危险品的特大事故时，通知范围就应该包括参与现场应急的所有人员、地方政府的应急预案制定部门、政府的环境部门及国家应急中心等。
制定报警程序时，还必须考虑到一些对程序有用的补充图表或说明，例如，制定简易流程图表以显示信息散发的途径、如何执行紧急呼叫等内容，这些补充图表或说明能为报警人员提供便利。
2 通讯程序
通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间保持联系。
程序中应该考虑下列通讯联系：
（1）应急队员之间；
（2）事故指挥者与应急队员之间；
（3）应急救援系统各机构之间；
（4）应急指挥机构与外部应急组织之间；
（5）应急指挥机构与伤员家庭之间；
（6）应急指挥机构与顾客之间；
（7）应急指挥机构与新闻媒体之间。
与报警程序制定相似，在制定和执行该通讯程序时，应该考虑到一些必要的补充，例如，重要人员的家庭、办公电话号码、寻呼机号码和手机号码，事故应急中可能涉及到的关键部门的名称和电话列表等。
3 疏散程序
疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要行动。
疏散程序的重要地位是十分明显的，因为发生事故时，有关人员安全有序的疏散是最重要的应急行动。
疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决定疏散范围（是小部分的还是全部的），还应告知给被疏散人员疏散区域所使用的标识与具体的疏散路线。
在疏散程序中还应针对受伤人员的疏散制定特殊的保护措施。
对该程序的补充包括提供事故现场区域的路线地图、危险区的标注、可供人员休息或隐蔽的掩体等内容，目的是为了保证疏散过程中的人员安全，降低事故损失。
4 交通管制程序
危险晶运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵塞和人员的过于密集带来的危险，应该施行交通管制，从而使危险品车辆迅速顺利地通过复杂的关键路段，可以极大地降低危险。
交通管制程序主要包括以下几方面。
A 警戒
在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒都是必需的。
警戒人员主要负责的警戒任务包括：
保护事故现场、防止外来干扰、保护现场所有人员安全等。
根据事故情况决定警戒人员的数量。
B 约定的交通管制
这是指事先约定的，并按预案制定者所推荐的参考资料和管制步骤，有充足的准备来有序和安全的实行交通管制。
C 快速交通管制
这是指当发生特殊事故或人员生命面临危险时，并且没有足够时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行快速交通管制，以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故的影响。
5 恢复程序
当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫的工作是使在事故中一切被破坏或耽搁的人、物和事得到恢复，进入正常运作状态，这就是恢复程序的基本内容。
由于它需要人员、资源、计划等诸多因素的支持才能开展，它的执行需要较长的时间，所需时间的长短一般取决于下列因素：
（1）受损程度；
（2）人员、资源、财力的约束程度；
（3）有关法规的要求；
（4）气象条件和地形地势等其他因素。
在执行恢复程序中，不可避免地要与新闻媒体接触，接受采访，甚至召开新闻发布会等，必须由负责媒体部门全面负责此类工作，保证不要出现差错以免影响事故恢复的进程。
三、特殊危险应急程序
特殊危险应急程序是主要针对具体事故以及特殊条件下的事故应急而制定的指导程序。
其具体的程序内容根据不同事故情况而定，通常除了包括基本应急程序的行动内容以外还应该包括特殊事故的特殊应急行动内容。
存在有毒、有害、易燃、易爆物质的企业常发生的事故是，危险品的泄漏及由其引发的火灾、爆炸等，然而在特殊情况下可能会遭遇台风、洪水等自然灾害的侵袭。
为保障安全，有必要制定一系列下述条件下的特殊危险应急程序。
1 危险品泄漏
企业中最常发生的事故就是危险品的泄漏，而且泄漏有可能会导致火灾、爆炸等其他恶性事故的发生，因此，针对危险品泄漏制定特殊应急程序是十分必要的。
程序中应详细描述应急队员在控制危险品泄漏时所需采取的具体行动，并标明不同于其他事故应急的特殊应急步骤。
程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项：
（1）位于通风地带；
（2）根据风向确定安全距离；
（3）观察事故要有良好视野；
（4）有足够空间开展应急操作。
事故指挥者利用该程序作为现场应急的指导，除了按基本应急程序部署必要应急行动以外，更要注意处理危险品泄漏事故的特殊性。
例如，在事故应急行动开始时，应首先收集到下列信息：
（1）正在泄漏的化学品种类；
（2）泄漏源的位置；
（3）泄漏过程的描述；
（4）泄漏的后果；
（5）蒸气云是否存在及其位置；
（6）蒸气云是否可燃；
（7）蒸气云下风向的细节；
（8）泄漏是否可以控制；
（9）是否存在火源以及火源的位置；
（10）估计控制需要时间；
（11）是否需要额外援助。
除此之外，程序中还应注明，在应急过程中需要实施的人员防护，以免应急队员因过度暴露而受到伤害。
2 火灾
火灾是最常见也是最易发生的事故之一，如果不能对其实施有效应急以控制火势蔓延，那么就有可能造成巨大的事故损失，酿成灾祸悲剧。
因此在拥有了基本应急程序的基础上，应针对火灾事故的特点，制定特定应急程序，重点突出在应急行动中的灭火要点、应特别注意和回避的事项，使应急行动具有更强的针对性，提高行动的效率。
程序应详细说明各应急组织和应急队员的灭火能力、任务和各自的职责，说明事故指挥者、安全人员及其他应急者的个人责任等。
程序将有助于制定行动计划、决定是否需要额外援助、指导事故指挥者收集有用信息等等。
3 台风
台风是我国沿海地区常见的自然现象，由于它的无法控制性和巨大的破坏性，因此常造成严重的经济损失和人员伤亡。
在交通方面，台风更易导致交通阻断，引发运输事故。
因此，在台风易发生时期，必须考虑到在台风季节针对台风的应急措施，以预防恶性事故的发生以及一旦发生事故时如何将事故影响控制在最小范围内。
制定台风的应急程序应与当地的应急救援部门和气象服务中心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导，应急管理者应提前在24～48小时内采取适当的行动措施。
制定“台风”应急程序时，需要根据预报的台风种类、强度、登陆点不同确定相应的应急行动措施。
由于台风会影响到工作、生活、交通等各个方面，因此每个部门都应在台风到来之前部署好应急行动，以保证人员的安全。
4 洪水
洪水应急程序主要适用于企业所在的区域历史上有洪水记录或可能发生洪水时对可能事故的预防和发生事故后的应急。
该程序根据各个不同的企业所能承受的不同洪水强度，考虑气象中心发布的应采取的洪水应急措施来制定具体的程序内容。
程序中的事故预防措施应包括对洪水预兆标志（暴雨、雷阵雨、冬季冰雪的融化等）的识别，以实现在洪水到来之前或气象中心发布洪水警报之前采取必要的预防性措施。
在事故应急措施中，应列出在洪水应急中需采取的特别行动，例如对需要用沙包填充区域的划分、沙包的获得和补充、重要设备的移动、对建筑物的记录、疏散路线的确认、汽车特别是储罐车的防滑等各项具体措施。
由于各个企业的具体条件不同，气象条件的不同，可能发生的事故也会有相当大的差异，其相应的应急行动也就不尽相同，针对具体事故类型可制定出各自的应急程序，突出具体的应急特点，可参考上述特殊应急程序进行具体程序的制定。
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