休闲观光农业发展总体规划.docx
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休闲观光农业发展总体规划
江苏省常州市休闲观光农业发展总体规划（2008-2025）
第一章规划总则
第一条 规划原则
1. 突出科学发展观、建设社会主义新农村
结合时代特色、突出科学发展观，秉承可持续发展的理念，为常州休闲观光农业构建宏观发展布局，形成常州农业发展中新的经济增长点和产业支撑，推动产业经济和地方经济发展，促进社会主义新农村建设。
2. 引入国际化和区域化的视角
借鉴国际上成功案例的经验，积极引入先进技术和管理手段，打造常州休闲观光农业的发展模式，借助长三角已经形成的都市交通圈，推广成功模式，以常州为龙头带动整个苏南地区的休闲观光农业发展。
3. 坚持以农业生产为基础
在充分体现乡村特色，并保证农业生产的正常进行的前提下，将参与性、体验性、娱乐性贯穿于农事活动、民俗节庆、农技展示等项目之中；同时将观赏性、娱乐性、休闲性、愉悦性贯穿于活动的全过程，最大限度地满足人们的消费要求。
4. 因地制宜进行功能布局
考虑不同区域的资源特色，因地制宜地进行总体布局和功能分区，形成和谐发展、良性循环、互补互利的产业体系。
5. 促进产业和谐互利发展
调动多方面各企事业单位的积极性，促进相关产业和谐互利发展。
6. 注重可操作性
确定布局分区、树立各分区主题及形象、规划服务设施等；制订详细的行动计划，着眼于落实近期发展的具体内容，整治现状存在的问题。
第二条 规划思路
以多层次的休闲观光需求为导向，以文化、生态和科教为主题，以农业休闲观光资源为依托，突出体验性、观赏性、趣味性和知识性，充分发挥农业的生产、生活和生态的功能，兼顾经济、社会、生态效益，着力把休闲观光农业培育成常州现代农业新的增长点，促进社会主义新农村建设。
第三条 规划依据
1. 法律依据
1） 《中华人民共和国农业法》
2） 《中华人民共和国土地管理法》
3） 《中华人民共和国农村土地承包法》
4） 《中华人民共和国城乡规划法》
5） 《中华人民共和国环境保护法》
6） 《中华人民共和国森林法》
7） 《中华人民共和国水法》
2. 国家规范标准
1） 国家和江苏省有关农业生产、开发和土地资源管理的规定
2） 国务院《旅游度假区开发建设管理暂行方法》
3） 国家旅游局《全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准（试行）》
4） 国家旅游局《旅游规划通则》
5） 国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）
6） 国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》（修订本）
7） 国家旅游局《旅游发展规划管理方法》
3. 其它依据
1） 江苏省政府《江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法》
2） 常州市人民政府《常州市现代农业产业发展总体规划（2004-2010）》
3） 常州市人民政府《常州市城市总体规划（2004-2020）》
4） 常州市人民政府《常州市旅游发展规划（2003-2020）》
5） 常州市人民政府《常州市土地利用总体规划（1997～2010年）》
6） 常州市旅游业发展“十一五”规划及2020年远景规划纲要
7） 《常州市志》
8） 《常州市统计年鉴》
第四条 规划期限
1. 规划近期：
2008－2012年，共5年；
2. 规划中期：
2013－2020年，共8年；
3. 规划远期：
2021－2025年，共5年。
第五条 规划目标
1. 发展总目标
将常州市建设成江南地区特有的高效农产品生产、观光、休闲于一体的全国休闲观光农业胜地，以及世界知名的具有中国特色的生态农业旅游基地。
在规划期末，常州休闲观光农业的发展目标设定为：
游客量超过1000万人次/年，休闲观光农业产值达到20亿元，将休闲观光农业发展成为常州市农业产业的重要经济增长点。
2. 休闲观光农业的分期与阶段目标
1） 近期：
在强调可持续发展的原则、重点保育生态环境的前提下，建设城郊型观光农业基地和滨水农渔及临山生态观光胜地，启动中、远距离的市场营销，积极开拓上海与华东地区市场，努力打开国内市场，将常州建成长三角地区休闲观光农业中心，形成休闲观光农业的“常州模式”和“常州现象”。
2） 中期：
建设综合型农业观光基地并加大发展投入，改善高等级区内交通及对外交通，将常州建成全国性的休闲观光农业胜地。
3） 远期：
到2025年，全部实现战略目标，将常州建成全国一流的以休闲观光农业为特色的旅游目的地，在世界上也享有一定知名度。
第二章休闲观光农业资源评价与分析
第六条 休闲观光农业资源概述
1．整体资源条件概述
常州市域地貌丰富。
平原圩区土壤肥沃，河网密布，热量丰富，雨水充沛，光照充足，适宜植物、动物生长；丘陵山区的资源丰富，物产繁茂，有峰峦、怪石、奇洞等特色景观和丰富的自然植被。
常州也具有悠久的历史和丰富的人文资源内涵，是有2500多年历史的古城，是中华民族古代文化发源地之一。
此外，常州的历史人文资源、历史民俗、农耕文化习俗和特色农产品等也是发展休闲观光农业的关键因素。
2．休闲观光农业点概述
常州市已有全国农业旅游示范点16个，首批省级观光农业园4家、农家乐专业村1家。
结合现场踏勘及休闲观光农业点发展情况，选取有代表性的规模经济以上的休闲观光农业资源56处。
其中新北区10处，武进区16处，金坛市20处，溧阳市10处。
第七条 休闲观光农业资源分类
常州市的休闲观光农业资源基本可分为八大类，分别为：
复合体验类、畜牧养殖类、水产养殖类、特色苗木花卉类、特色茶林果类、农业科普教育类、村落风貌类以及其它类。
其中，复合体验类农业资源共有23处；水产养殖类农业资源共有5处；畜牧养殖类农业资源共有4处；特色苗木花卉类农业资源共有6处；特色茶林果类农业资源共有10处；农业科普教育类农业资源共有3处；村落风貌类农业资源共有2处；其他类农业资源共有3处。
第八条 休闲观光农业资源一览
表2-1常州休闲观光农业资源一览表
区位
编号
休闲观光农业资源名称
类别
武进
1
武进寨桥西湖山庄垂钓中心
复合体验类
2
红月亮农家水庄
复合体验类
3
常州市德泰农业生态观光园
复合体验类
4
武进环太湖风景区
其它类
5
常州市武进区一八养殖场
水产养殖类
6
常州市牟家农业旅游观光园
农业科普教育类
7
常州市特种竹繁育场
特色苗木花卉类
8
江苏艺林园花木有限公司
特色苗木花卉类
9
常州市武进区夏溪花木市场发展有限公司
特色苗木花卉类
10
常州横山砂梨专业合作社
特色茶林果类
11
杨新宇渔业专业合作社
水产养殖类
12
雪堰水蜜桃生产合作社
特色茶林果类
13
常州市水产良种引繁有限公司
水产养殖类
14
常州钦风沟紫薇园
特色苗木花卉类
15
武进名优水产引繁推广中心
水产养殖类
16
常州市三勤农业生态园
复合体验类
新北
17
新北区春绿花木有限公司
复合体验类
18
常州市碧春缘生态林艺有限公司
复合体验类
19
新北区春江镇新华村
村落风貌类
20
常州市圣王果蔬有限公司
特色茶林果类
21
常州新世纪农业开发有限公司
特色苗木花卉类
22
常州向阳果园栽培有限公司
特色茶林果类
23
常州新北区小河江边垂钓中心
水产养殖类
24
常州原野农业科技有限公司
其它类
25
常州新绿高科技农业有限公司
其它类
26
常州新区新世纪果树栽培有限公司
特色茶林果类
溧阳
27
江苏天目湖生态农业示范园
复合体验类
28
溧阳市天目湖玉枝特种茶果园艺场
复合体验类
29
大石山旅游农庄
复合体验类
30
溧阳天目湖玉莲珍稀茶果园艺场
复合体验类
31
天目湖花果山农庄
复合体验类
32
溧阳市翠谷庄园农业生态休闲有限公司
复合体验类
33
横涧幽兰园艺场
复合体验类
34
曹山紫竹林生态农业园
复合体验类
35
吴楚农耕文化园
农业科普教育类
36
天目湖恒通狐貂养殖观光园
畜牧养殖类
金坛
37
尧塘公路公园
复合体验类
38
信德农业科技有限公司（民日休闲农庄）
复合体验类
39
金坛市一芍水山庄
复合体验类
40
金坛市南海山庄
复合体验类
41
金坛市长荡湖水庄
复合体验类
42
金坛市白龙山庄
复合体验类
43
金坛市金茂生态农业有限公司
复合体验类
44
久红农业生态观光园
复合体验类
45
金坛市惠农农业示范园
复合体验类
46
金坛市石马生态农业科技示范园
特色茶林果类
47
金坛市鑫品茶叶有限公司
特色茶林果类
48
金坛市西阳阳山茶场
特色茶林果类
49
金坛市御庭春茶业有限公司
特色茶林果类
50
方山茶场
特色茶林果类
51
桐春源茶社
特色茶林果类
52
金坛市薛埠镇仙姑村
村落风貌类
53
江南孔雀园
畜牧养殖类
54
奥金鳄鱼乐园
畜牧养殖类
55
江南农耕园
农业科普教育类
56
金坛神州特种养殖有限公司
畜牧养殖类
第九条 休闲观光农业资源评价结论
常州市休闲观光农业资源经评价总结，有以下特色：
一、农业开发类型丰富，特点多元；二、农耕背景生态自然，田园优美；三、养殖栽培特色鲜明，相映成趣；四、山水江湖和谐交融，景致宜人。
综上所述，常州市的休闲观光农业资源品质较高，具备进行休闲观光农业开发的条件，经合理整治、升级和整合，可望形成常州市的品牌性休闲观光产品，使休闲观光农业成为常州市农业产业发展的新的经济增长点。
第三章主题形象和发展战略
第十条 常州休闲观光农业的总体形象
规划将常州休闲观光农业发展的总体形象定位成：
江南地区特有的“生态与科技农业胜地”、江南地区特有的“农林胜地、休闲之乡”；规划给常州休闲观光农业拟定的宣传口号为：
观农田胜景、品农家美味、尝农林硕果、赏园艺花卉、游田园村落。
第十一条 常州休闲观光农业的特色组团形象
根据常州市休闲观光农业的发展现状，规划按照常州休闲观光农业市场的需求，根据发展产品类型和地缘关系划分了八个特色形象组团，分别涵盖了江湖、城郊和风景区三大类地理区域。
1. 江湖区域：
沿江渔业养殖组团：
休闲渔区、魅力长江
滆湖渔业养殖组团：
生态湖滨、农渔风光
长荡湖渔业养殖组团：
休闲渔业、风情小镇
2. 城郊区域
城郊特色动物养殖组团：
珍禽异兽、游憩乐园
城郊特色花木栽培组团：
缤纷花木、生态景园
3. 风景区域
环茅山休闲组团：
山顶绿树葱茏，山腰果树环抱，山下茶叶飘香，四季采摘有乐
环天目湖休闲组团：
绿色仙境、茶果飘香；山青水秀、稻香鱼鲜
环太湖休闲组团：
山环水复、太湖渔歌
森林公园休闲组团：
森林氧吧、养生天堂
第十二条 休闲观光农业发展战略
1. 政府引导、企业和农民积极参与
充分发挥政府的引导作用，突现政府宏观管理要素的重要性，通过法规和政策手段对内加强服务和协调，增强竞争力；通过加大宣传促销力度，对外树立常州休闲观光农业旅游整体形象，创造常州休闲观光农业旅游的整体品牌。
政府作为农民和企业的龙头和桥梁，引导上述二者以多元化的经营方式参与休闲观光农业的开发，形成“政府牵头、企业经营、农民参与”的发展局面。
2. 突出产品特色、主动拓展市场
着力发展迎合自身优势的产品，建设有别于其他休闲观光农业产品，做出自身特色，从华东地区的“休闲观光农业旅游包围圈”中脱颖而出。
通过改善环境、积极推销、主动招商的方式，吸引投资者进行开发。
3. 区域资源整合、构建联合发展局面
充分关注苏南区域和沪宁都市圈，通过建设富有特色的中高端休闲观光农业产品，吸引周边地区的商务客流和观光客流，实现区域性的联合发展和互补发展。
除了空间的联合外，常州休闲观光农业还应该积极构建与旅游产业的联合发展局面，共享市场、资源和设施。
4. 加强形象宣传、提升软环境品质
通过全面形象设计，加强对常州休闲观光农业的广泛宣传，大力推介自身的特点和卖点，促使其不断提高知名度和增强市场竞争能力；同时，也要注意提升管理水平和服务人员综合素质，使常州全市的形象、当地人民的综合素质和周到的服务深入人心。
第四章 现状整治和升级措施
第十三条 进一步发挥原有优势
1. 充分发挥政府职能，继续为休闲观光农业的发展营造良好的环境
政府应继续支持、规范与引导休闲观光农业的健康持续发展，以统一规划布局来避免设计雷同和重复项目的出现。
2. 摸索更多类型的休闲观光农业开发模式
不断探索发展休闲观光农业的新模式，进一步促进农村经济产业结构的优化和升级；引导当地农民参与休闲观光农业的开发；形成以休闲观光农业为中心的新兴产业链，促进农村产业结构的优化。
3. 把农业“专业化”、“特色化”的文章做足做大
依靠科技进步，加快常州市特色农产品良种培育开发和推广；改善产品结构，提高市场竞争能力和经济效益；实施品牌战略，争创名牌产品；广泛宣传，大力推介特色农业。
第十四条 合理安排功能分区与结构
休闲观光农业的合理空间布局是其发展成功的关键。
规划根据常州市内各区域的区位及不同的环境、资源状况、主题与文化背景，划定分区，确定功能，并规定其管理级别，使整体结构完整合理。
第十五条 注重休闲观光农业的开发差异化
首先，围绕优质稻米、花卉苗木、经济果林、设施农业、水产业、畜牧业以及种源产业等各种休闲观光农业资源，继续走特色化、专业化道路，树立品牌，吸引客源。
其次，突出“三边”效应，形成城边田园、山边茶果林、水边渔业等不同风格的乡村风光和农事体验，并吸引相应的客源。
再次，创建文化旅游精品。
应挖掘拓展乡村文化中丰富的内涵，根据自身的特色打造独特品牌，进行特色营销。
第十六条 加强体验型项目的开发
在项目的开发中应围绕“体验”二字展开，丰富产品结构，吸引客源。
规划建设中应当瞄准代表不同年龄层次游客的修学旅游市场、减压减负旅游市场和度假旅游市场来策划营销，针对这些不同的市场，设置不同体验类型和方式的项目，以满足不同旅游者对乡村田园环境的体验需求。
第十七条 大力开发特色休闲观光农业纪念品
通过休闲观光农业购物提升休闲观光农业商品的特色和质量，延长游客的平均逗留时间，提高旅游者的消费额；通过开发纪念品和土特产品优化地区的产业结构。
规划建议大力开发休闲观光农业纪念品和优质土特产品，拉动相关行业的发展。
第五章客源市场分析与游客量预测
第十八条 起步客源市场
该市场包括：
常州本地、上海、南京、无锡和苏州等地区，应定位为基本市场，主要功能是聚敛人气，形成发展初期必要的资金累积。
第十九条 核心客源市场
长三角地区是常州休闲观光农业最重要的市场，应瞄准这片区域的主要城市，开发针对性产品。
在把握核心市场的基础上，逐渐向整个华东地区渗透，华东六省一市的其它城市也逐渐被纳入。
第二十条 潜力客源市场
只要常州的休闲观光农业能够开发出高质量、高品位、具有大范围影响力的产品，便可吸引中远距离客源，突破传统乡村旅游和农家乐的近距离市场覆盖范围。
在此前提下，常州休闲观光农业应瞄准客源充足的珠三角市场、京津市场。
它们虽然距离常州比较远，但常州以及其周边城市的航空很发达，时间距离并不长，所以常州休闲观光农业应瞄准其做为潜力市场。
第二十一条 一般客源市场
除了以上市场之外的国内其他重要地区及重要城市（包括这些城市辐射的周边区域），不必作专门的重点促销，待三大客源市场基本打开以后再行开拓。
争取在远期能够形成遍布全国的常州休闲观光农业客源网络。
第二十二条 辅助客源市场
海外客源市场作为常州休闲观光农业的辅助市场。
要抓住如上海世博会、上海旅游节等此类旅游节庆，作为冲击辅助市场的契机，从而将境外游客以及长期在上海居住或工作的港澳台和海外人士吸引过来。
第二十三条 游客量预测
表5-1休闲观光农业客流量预测表
预测数据（万人次/年）
近期期末2012
中期期末2020
远期期末2025
407.7
863.8
1254.6
第六章总体布局和功能分区
第二十四条 总体布局
结合常州市休闲观光农业发展的现状和各行政区的区位特点，形成“一心四区”的总体布局。
“一心”指的是将常州市区作为休闲观光农业发展的旅游服务和交通集散的中心；“四区”指的是在武进、新北、金坛和溧阳四个行政区根据其自身特色形成各有侧重的休闲观光农业区域。
第二十五条 分区原则
根据功能管理区域划分，各辖市区农林管理机构应根据自身特点和定位发展休闲观光农业，形成独有的品牌，丰富常州市休闲观光农业的产品线，形成常州市域范围内休闲观光农业协调一致的管理体系，整合资源、突出优势、减弱劣势。
在整个市域范围内还应进行农业产业功能区域划分，以各农业片区的产业形态为依据，分休闲观光农业和其它类型农业两大类进行划分。
在产业分区中，常州市的休闲观光农业应突破行政区划的限制，依据市场经济的走向和休闲观光产业发展的需要来促进自身的发展。
第二十六条 功能管理分区
1. 中心休闲观光服务区
主要包括常州中心城区，以提供休闲观光农业的旅游服务和信息咨询为其主要功能。
可以利用市区的交通集散特点来发展休闲观光农业的服务、咨询和管理。
应与旅游管理部门联手促销与宣传休闲观光农业，并提供乡村旅游咨询、门票销售、旅游交通运送等服务；在城区的热闹街区和主要交通集散地可开辟专门店面，集中宣传休闲观光农业并提供乡村旅游咨询服务和特色农产品销售。
2. 武进城郊农业游憩区
将武进区定位为城郊农业游憩区。
可策划建设定期的大型展会，继续发展花木产业；开拓花木贸易的商务客源市场，利用现有接待资源发展商务会议游线；利用武进东南部的特色水果产业，策划赏花采果、果林休闲等活动；利用滆湖现有科技渔业的基础，发展高科技渔业休闲体验活动；环太湖区域打造高品质的农业主题休闲度假区，以弥补城市近郊缺乏上档次的休闲观光农业接待设施的空缺。
3. 新北科技农渔体验区
规划将新北区定位为科技农渔体验区。
稀有鱼类的养殖结合江滨的生态环境和水域环境营造一些休闲和游览的空间，可形成以科技渔业为主题的渔业体验区。
新华村等村镇可建设成社会主义新农村建设的典范，成为特色亮点。
本区的休闲观光活动主要以参观、捕鱼、特色餐饮为主。
4. 溧阳田园农庄度假区
规划将溧阳定位为田园农庄度假区。
溧阳的休闲观光农业的主要任务是“整合资源、树立精品”，充分挖掘本区的资源特色和农业休闲观光特征，自然淘汰掉一批规模小、效益差、管理不佳的“农家乐”，扶持那些有发展潜力和潜在经营价值的“农家乐”，使得这类小型的农业休闲观光设施可以准确地定位自己的目标客源，形成与综合型休闲观光农庄的互补关系。
对于综合性休闲观光农庄应当在自身特色塑造上下功夫，紧紧围绕“农”字做文章，以特色栽培、养殖、采摘、耕作、农业节庆与民俗活动等为休闲项目，吸引到天目湖旅游的游客，在形成天目湖特色旅游的同时也完善了天目湖的旅游接待服务体系。
5. 金坛山水农耕休闲区
规划将金坛定位为山水农耕休闲区，着眼于发展茅山和长荡湖两个风景区域的休闲观光农业，可形成“山居田园休闲观光”和“湖畔水乡休闲观光”这两类着眼于山水田园环境农耕文化的休闲观光农业产品；而现状特色养殖业在自身的特色产品上应继续深入挖掘，加入更多的参与性的活动和体验性的产品，使这些特色动物的养殖园可以由目前较为单一的观光模式进入到结合休闲、观光、体验、餐饮为一体综合性休闲观光模式。
珍奇动物养殖的模式也可通过一些策划和包装融入到山水农耕休闲产品中。
第二十七条 农业产业功能分区
1. 休闲观光农业产业区域
1） 城郊果品采摘区
区域范围以常州市区近郊为主，包括武进区的东部和新北区的南部，定位为城市近郊的果品采摘、品尝、观赏、销售的休闲游憩区域，主要服务对象是常州市区的市民。
可分区分片形成特色，结合休闲观光农业意象的村镇形象，推出田园村镇游；把握季节的果品生产特色差异，形成“春季田野赏花、夏季瓜果游尝、秋季采摘硕果、冬季流连果棚”这样的“四季皆品果、季季各不同”的游赏格局，策划不同季节的节庆活动丰富游览序列。
2） 特色花木观赏区
此区主要涵盖武进西部和金坛东部，定位为特色花木的观赏、展示、博览和销售区域，吸引游客、市民和商人前来。
花木博览展示是此区的主要项目，以特色花木、盆景、古树名木博览为龙头，带动整个区域花木博览产业的发展。
可选择适宜用地，策划常州市、江苏省、全国乃至世界性的花木博览会、园艺博览会，借着高等级的博览会和节庆活动提升武进花木产业的知名度，形成多产业协调发展的产业链，打造武进花木博览的品牌。
国际花木博览园的兴起,将大大提高常州休闲观光农业在全国乃至全世界的知名度,并迅速在全国范围内达到领先水平。
3） 金坛特色养殖游憩区
以现有的鳄鱼园、孔雀园为基础，在金坛市区周围形成若干以动物畜禽养殖游乐为主的主题养殖园，形成多元特色。
现有的动物养殖产业都可加以策划和利用，从而丰富金坛的特色养殖游憩类型。
4）茅山茶文化体验区
规划利用茅山优美的山水环境，结合现状的茶叶生产，融合茶文化为主题，在茅山山脚下形成若干主题茶园、茶文化村、茶庄、茶社、度假村等各种尺度的休闲游憩设施，以茶文化为内涵、结合已有的道教文化,策划各类体验性采茶、品茶、茶文化研讨、茶道学习等活动，将茅山建设成常州市的茶文化旅游目的地。
5） 长荡湖渔文化休闲区
结合围网养鱼、网箱养鱼等渔业形态的整治，逐步恢复湖水的洁净状态，进而选择部分水域，进行自然型的渔业养殖，引导游客参与荡舟垂钓、捕捞等活动。
长荡湖东侧的城镇区域可在临近水域的部分修建渔文化街区，集美食街、鱼肆、临湖度假渔村、渔人码头等景观游憩设施为一体，成为常州渔业休闲观光的知名目的地。
6） 溧阳天目湖乡村旅游区
规划将天目湖及周边区域定位为乡村旅游区，依靠环境优势和天目湖的知名度将这片区域打造成为常州市乡村旅游的胜地，可开展休闲、度假、乡村体验、农耕参与等活动。
7） 森林休闲养生区
主要的大型林场分布在溧阳和金坛的境内，选择若干适宜森林区域，建设几个高档次的森林休闲养生基地，开展生态疗养、特色水疗、森林浴、亚健康检查恢复等活动。
2. 其它农业产业区域
1） 自然生态林产业区
自然生态林产业区主要包括武进区东南角的太湖湾沿岸地段，在此区逐渐减少水果和经济林果产业的面积，逐步转换成自然生态林生产，利用植树造林的方式来改善、恢复太湖湾的生态环境，保障湖水洁净。
2） 优质粮油产业区
优质粮油产业区位于金坛以西和以南地区以及溧阳全境，积极鼓励发展冬作设施农业，以提高种植业的整体经济效益，适度发展其它小品种经济作物。
3） 低密度水产养殖产业区
主要集中在滆湖，不宜利用耕地大规模扩大养殖面积，应在保护水体环境质量的前提下，以控制发展为主。
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