中国台湾水利投融资分析.docx

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中国台湾水利投融资分析

中国台湾水利投融资分析

王广深

2012-7-2915:

51:

10　　来源：

《发展研究》2012年02期

内容摘要：

通过对中国台湾1953-1993年水利投融资的实证分析，探讨不同时期台湾水利投融资的特点、历史背景及原因。

在此基础上得出研究结论：

中国台湾水利投资与经济发展的耦合性高，水利融资实现了台湾当局调控与市场机制有机结合。

关键词：

中国台湾水利投资融资特点结论

作者简介：

王广深，华南农业大学经济管理学院。

基金项目：

本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（09JZD0022）、教育部创新团队发展计划（IRT1062）、国家社科基金课题《“十二五”农村水利投融资机制创新研究》（11BJY091）、广东高校人文社科育苗工程项目《促进小型农田水利设施建设的长效机制研究》（WYM08071），广州市哲学社会科学发展“十二五”规划2011年度课题《广州市农田水利投融资机制创新研究》（11Y30）的阶段性研究成果。

一、中国台湾水利投资特点

　　1.水利投资总量不断增加

　　1953-1956年台湾水利投资11.7亿台元，年均投资2.925亿台元。

1989-1993年台湾水利投资2343.0亿台元，年均投资585.75亿台元，比1953-1956年增加了199.26倍（见表1）。

可见，随着台湾社会经济发展，工农业生产用水和城乡居民生活用水的需求不断增加；为了满足日益增加的用水需求，台湾逐年加大水利投资的力度，致使台湾水利投资的总量不断增加。

　　2.水利投资在台湾当局投资中的地位不断下降

　　尽管台湾水利投资总量逐年增加，但是，台湾水利投资占台湾当局投资的比重却不断下降。

1961-1964年台湾水利投资61.9亿台元，水利投资占台湾当局投资总额的比重高达85%。

1989-1993年台湾水利投资2343.0亿台元，是1961-1964年的37.85倍，但是水利投资占台湾当局投资总额的比重仅为16%，比1961-1964年下降了69个百分点。

（见表1）

　　随着台湾农业经济的恢复和稳定发展，工业化和城市化的进程加快，尽管水利投资也一直在增加，但是台湾当局在工业以及道路、交通、能源、社会保障等方面的投资增长更快，从而导致台湾水利投资占台湾当局投资的比重不断下降。

　　3.灌溉排水投资总量不断增加，呈直线上升，但在水利投资中的地位是先上升后下降，呈倒U型

　　从投资总量来看，灌溉排水投资的总量不断增加。

1953-1956年台湾灌溉排水投资4.8亿台元，年均投资1.2亿台元。

1989-1993年台湾灌溉排水投资360.4亿台元，年均投资90.1亿台元，是1953-1956年的75.08倍。

（见表1）从投资结构来看，灌溉投资占水利投资的份额是先上升后下降，呈倒U型曲线。

台湾灌溉排水投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的24.79%一直上升到1969-1972年的47.09%，一路上升了22.3个百分点。

然后，又从1969-1972年的47.09%一直下降到1989-1993年的15.38%，一路下降了31.74个百分点。

（见表1）

　　20世纪50-70年代是台湾农业恢复和快速发展的阶段，农业生产用水供需的矛盾急剧增大。

为了缓解农业用水供需的矛盾，台湾当局把灌溉投资作为水利投资的重点，灌溉排水投资占水利投资总量的比重不断上升。

然而，20世纪70年代以来，台湾工业化和城市化的进程不断加快，从而导致用水需求格局变化和水利投资重点转移，灌溉排水投资占水利投资总量的比重不断下降。

　　4.防洪投资总量在波动中呈上升趋势，但在水利投资中的地位是先下降后上升，呈U型

　　从投资总量来看，台湾防洪投资的总量是先上升后下降、然后再上升，呈一波三折的态势。

1953-1956年台湾防洪投资2.3亿台元，年均投资0.575亿台元。

1961-1964年台湾防洪投资10.9亿台元，年均投资2.725亿台元，是1953-1956年的4.739倍。

1965-1968年台湾防洪投资下降到7，3亿台元，年均投资1.825亿台元，比1961-1964年下降了33.03%。

然后，台湾防洪投资不断上升。

1965-1968年防洪投资7.3亿台元，年均投资1.825亿台元。

1989-1993年防洪投资607.5亿台元，年均投资151.875亿台元，是1965-1968年的83.22倍。

特别值得一提的是20世纪70年代中期以来，台湾防洪投资大幅度上升。

（见表1）从投资结构来看，防洪投资占水利投资的份额是先下降后上升，呈U型曲线。

台湾防洪投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的19.66%一直下降到1969-1972年的8.08%，一路下降了11.58个百分点。

然后，又从1969-1972年的8.08%一直上升到1989-1993年的25.93%，一路上升了17.85个百分点。

（见表1）

　　20世纪60年代中期到70年代初期是台湾社会从农业经济向工业经济发生转折的时期。

1969年台湾经济开始进入以“工业发展农业”的阶段。

70年代以来，台湾工业化和城市化的进程不断加快，经济总产值不断增加，洪涝灾害造成的损失日益巨大，防洪投资的需求不断增加，导致水利投资的重心逐步向防洪领域转移，防洪投资的总量大幅度增加，防洪投资占水利投资总量的比重迅速攀升。

（见表1）

　　5.水电投资在波动中呈上升趋势，但水电投资在水利投资中的地位是在波动中呈下降趋势

　　从投资总量来看，台湾水电投资总量是在波动中呈上升态势。

1953-1956年台湾水电投资5.2亿台元，年均投资1.3亿台元。

1989-1993年台湾水电投资410.1亿台元，年均投资102.53亿台元，比1953-1956年增加了77.87倍。

（见表1）从投资结构来看，水电投资占水利投资的份额是在波动中呈下降的趋势。

台湾水电投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的44.44%一直下降到1989-1993年的17.5%，一路下降了26.94个百分点。

（见表1）

　　20世纪50-60年代是台湾水电资源开发的初期。

此时，大量优质的水电资源等待开发，水电投资的需求大，水电投资的总额大，水电投资占水利投资的比重高，水电投资成为水利投资的重点领域。

20世纪60年代后，台湾优质水电资源基本开发完毕，水电投资需求相对下降，水电投资总额减少水电投资占水利投资的比重降低，水电投资逐步从水利投资的重点领域中退出来。

　　6.公共给水投资总量不断增加，呈直线上升，但在水利投资中的地位是先上升后下降，呈倒U型

　　从投资总量来看，公共给水投资的总量不断增加。

1953-1956年台湾公共给水投资1.3亿台元，年均投资0.65亿台元。

1989-1993年台湾公共给水投资461.9亿台元，年均投资115.47亿台元，是1953-1956年的177.65倍。

（见表1）从投资结构来看，公共给水投资占水利投资的份额是先上升后下降，呈倒U型曲线。

台湾公共给水投资占水利投资总量的比重从1953-1956年的11.11%一直上升到1973-1976年的34.9%，一路上升了23.79个百分点。

然后，又从1973-1976年的34.9%一直下降到1989-1993年的19.79%，一路下降了15.11个百分点。

（见表1）

　　20世纪70年代是台湾工业化和城市化高速发展的阶段。

此时，工业生产用水和城市居民生活用水的需求急剧增加，导致公共给水投资的需求增加，公共给水投资占水利投资的比重较大。

（见表1）

　　7.灾害及污染防治投资总量不断增加，呈直线上升，但在水利投资中的地位是在波动中具有相对平稳态势

　　从投资总量来看，灾害及污染防治投资的总量不断增加。

1973-1976年台湾灾害及污染防治投资14.7亿台元，年均投资3.675亿台元。

1989-1993年台湾灾害及污染防治投资259.4亿台元，年均投资64.85亿台元，比1953-1956年增长了16.65倍。

（见表1）从投资结构来看，灾害及污染的防治的投资占水利投资的份额大多数年份在10%上下波动（见表1）。

　　20世纪70年代以来，随着台湾工业化和城市化的发展加快，工业生产污染和城市居民生活污染不断加剧，导致灾害及污染防治投资的需求增加。

（见表1）

　　8.水土保持投资总量不断增加，呈直线上升，但占水利投资的份额较小

　　从投资总量来看，水土保持投资的总量不断增加。

1961-1964年台湾水土保持投资仅0.6亿台元，年均投资0.15亿台元。

1989-1993年台湾水土保持投资236.9亿台元，年均投资59.23亿台元，比1953-1956年增长了393.83倍，增幅最大。

（见表1）从投资结构来看，水土保持投资占水利投资的份额较小，大多数年份在10%以下（见表1）。

二、中国台湾水利融资特点

　　1.水利建设资金主要来源于台湾当局拨款和公营事业投资

　　1953-1993年台湾水利投资总额4988.1亿台元。

其中，来自台湾当局拨款3026.93亿台元、占水利投资总额的60.68%，来自公营事业资金1328.59亿台元、占水利投资总额的26.64%，两者合计4355.52亿台元、占87.32%；来自民间的资金仅289.2亿台元，占5.8%；来自台湾以外的资金117.23亿台元，占2.35%；来自其他基金105.75亿台元，占2.12%；来自专项基金92.94亿台元，占1.86%；来自其他资金27.46亿台元，占0.55%。

（见表2）

　　2.灌溉排水项目资金主要来源于台湾当局拨款和民间资本

　　1953-1993年台湾灌溉排水投资总额为864.33亿台元。

其中，来自台湾当局拨款523.57亿台元、占灌溉排水投资总额的60.57%，来自民间资金279.59亿台元、占32.35%，两者合计803.16亿台元、占92.92%；来自公营事业的资金仅21.51亿台元，占2.49%；来自其他基金22.52亿台元，占2.61%；来自台湾以外的资金16.68亿台元，占1.93%；来自专项基金0.47亿台元，占0.05%。

（见表2）

　　3.防洪工程资金主要来源于台湾当局拨款

　　1953-1993年台湾防洪投资总额1116.27亿台元。

其中，来自台湾当局拨款1098.17亿台元，占防洪投资总额的98.38%；来自公营事业资金仅7.88亿台元，占0.71%；来自其他基金4.05亿台元，占0.36%；来自专项基金3.04亿台元，占0.27%；来自台湾以外的资金2.47亿台元，占0.22%；来自民间资金0.67亿台元，占0.06%。

（见表2）

　　4.水电项目资金主要来源于公营事业投资

　　1953-1993年台湾水电投资总额924.85亿台元。

其中，来自公营事业资金786.83亿台元，占水电投资总额的85.07%；来自台湾以外的资金90.03亿台元，占9.74%；来自台湾当局拨款23.66亿台元，占2.56%；来自其他基金24.33亿台元，占2.63%。

（见表2）

　　5.公共给水建设资金主要来源于台湾当局拨款和公营事业投资

　　1953-1993年台湾公共给水投资总额1177.02亿台元。

其中，来自台湾当局拨款561.37亿台元、占公共给水投资总额的47.69%，来自公营事业资金461.94亿台元、占39.25%，两者合计1023.3亿台元、占86.94%；来自专项基金66.46亿台元，占5.65%；来自其他基金53.25亿台元，占4.52%；来自其他资金26.93亿台元，占2.29%；来自台湾以外的资金6.81亿台元，占0.58%；来自民间资金仅0.28亿台元，占0.02%。

（见表2）

　　6.灾害及污染防治项目投资主要来源于台湾当局拨款

　　1953-1993年台湾灾害及污染防治投资总额453.59亿台元。

其中，来自台湾当局拨款412.75亿台元，占灾害及污染防治投资总额的91.00%；来自公营事业资金仅21.98亿台元，占4.84%；来自专项基金14.41亿台元，占3.18%；来自民间资金4.37亿台元，占0.96%；来自其他基金0.09亿台元，占0.02%。

（见表2）

　　7.水土保持项目建设资金主要来源于台湾当局拨款

　　1953-1993年台湾水土保持投资总额411.13亿台元。

其中，来自台湾当局拨款382.92亿台元，占水土保持投资总额的93.14%；来自公营事业资金25.11亿台元，占6.11%；来自其他基金1.12亿台元，占0.27%；来自台湾以外的资金1.00亿台元，占0.24%；而来自民间资金仅0.56亿台元，占0.14%；来自专项基金0.39亿台元，占0.09%；来自其他资金0.02亿台元，占0.01%。

（见表2）

　　8.新生地开发项目资金主要来源于台湾当局拨款和专项基金

　　1953-1993年台湾新生地开发投资总额40.91亿台元。

其中，来自台湾当局拨款24.49亿台元、占新生地开发投资总额的59.86%，来自专项基金8.17亿台元、占19.98%，两者合计49.08亿台元、占79.84%；来自民间资金3.74亿台元，占9.14%；来自公营事业资金3.36亿台元，占8.20%；来自其他资金0.51亿台元，占1.25%；来自其他基金0.40亿台元，占0.97%；来自台湾以外的资金0.25亿台元，占0.60%。

（见表2）

三、结论

　　1.从投资角度看：

中国台湾水利投资与经济发展耦合性高

　　第一、台湾水利投资总量随着台湾经济总量的增长而增长。

1966年台湾水利投资13.71亿台元，当年台湾生产总值1259.25亿台元，水利投资占当年生产总值的比重为1.09%。

1993年台湾水利投资570.25亿台元，当年台湾生产总值58092.88亿台元，水利投资占当年生产总值的比重为0.98%。

（见表3）

　　第二、台湾水利投资结构随着台湾经济结构的变化而变化。

20世纪50—60年代台湾经济恢复时期，对电力需求迫切。

为解决电力不足，台湾水利投资的重点是开发丰富而优质的水电资源。

1953-1956年台湾水电投资5.2亿台元，水电投资占水利投资总量的比重为44.44%。

1957-1960年台湾水电投资13.6亿台元，水电投资占水利投资总量的比重为49.1%。

（见表1）20世纪60-70年代台湾农业从传统农业向现代农业转变，农业水利化被提上日程，因此，灌溉排水成为这时期台湾水利投资的重点。

1961-1964年台湾灌溉排水投资26.5亿台元，灌溉排水投资占水利投资总量的比重为42.81%。

1969-1972年台湾灌溉排水投资50.1亿台元，灌溉排水投资占水利投资总量的比重为47.09%（见表1）。

20世纪70年代以来，随着台湾工业化和城市化的进程加速，公共给水工程和防洪工程成为台湾水利投资的重点。

1973-1976年台湾公共给水投资82.5亿台元，公共给水投资占水利投资总量的比重为34.9%，1989-1993年台湾防洪投资607.5亿台元，防洪投资占水利投资总量的比重为25.93%。

（见表1）

　　2.从融资角度看：

中国台湾水利融资实现了台湾当局调控与市场机制有机结合

　　第一、台湾当局担当起水利建设的重任，成为水利融资的主要渠道。

1953-1993年台湾水利投资总额为4988.1亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有3026.93亿台元，占水利投资总额的60.68%。

（见表2）

　　第二、对不同的水利工程项目台湾当局承担着不同的融资责任。

公益性越强的水利工程项目台湾当局承担的融资责任越大，台湾当局投资占该工程项目总投资的比重也越大；反之，亦然。

1953-1993年台湾防洪投资总额为1116.27亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有1098.17亿台元，占防洪投资总额的98.38%；水土保持投资总额为411.13亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有382.92亿台元，占水土保持投资总额的93.14%；灾害及污染防治投资总额为453.59亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有412.75亿台元，占灾害及污染防治投资总额的91.00%；灌溉排水投资总额为864.33亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有523.57亿台元，占灌溉排水投资总额的60.57%；新生地开发投资总额为40.91亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有24.49亿台元，占新生地开发投资总额的59.86%；给水投资总额为1177.02亿台元，其中，来自台湾当局拨款的有561.37亿台元，占公共给水投资总额的47.69%。

（见表2）

　　第三、对具有盈利性质的水电工程项目，主要依靠市场机制融资。

1953-1993年台湾水电投资总额924.85亿台元。

其中，来自公营事业资金786.83亿台元，占水电投资总额的85.07%；来自台湾以外的资金90.03亿台元，占9.74%；来自台湾当局拨款的有23.66亿台元，占2.56%，来自其他基金的有24.33亿台元，占2.63%。

（见表2）

参考文献：

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