大型机械事故处置应急预案Word格式.docx

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6.4保险和理赔17

7信息报告17

7.1报告程序和渠道17

7.2报告内容18

7.3报告要求18

8信息发布19

9应急保障19

9.1应急队伍保障19

9.2应急物资与装备保障19

9.3通信与信息保障19

9.4其他保障20

10培训与演练20

10.1培训20

10.2演练20

11奖惩21

12附则21

12.1预案评审和备案21

12.2预案修订21

13附件21

13.1应急机构联系方式21

13.2***应急物资储备清单22

13.3上报等文本格式23

13.4***设备损坏事件预警流程25

13.5***设备损坏事件应急响应流程26

前言

本预案是根据***（简称：

***）应急管理工作的需要编制，是公司应急工作的个性实施预案。

本方案由***安生部提出并归口管理

本方案起草单位：

***

本方案修改人：

本方案审核人：

本方案审定人：

本方案批准人：

本方案于2016年06月发布执行

1总则

1.1编制目的

为正确、高效、快速处置***发电、基建、检修大型机械事故，最大限度地预防和减少大型机械事件造成的影响和损失，保证***正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，制定本预案。

1.2编制依据

下列文件对于本预案的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。

全国人大常委会[2002.11.01]《中华人民共和国安全生产法》

全国人大常委会[2007.11.01]《中华人民共和国突发事件应对法》

中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事件报告和调查处理条例》

中华人民共和国国务院令第599号《电力安全事件应急处置和调查条例》

中华人民共和国国务院令第549号《特种设备安全监察条例》

国家安监总局17号令《生产安全事件应急预案管理办法》

国办发（2009）59号《国务院办公厅关于加强基层公司应急队伍建设的意见》

GB/T29639-2013《生产经营单位安全生产事件应急预案编制导则》

国家电监会[2009]61号《电力企业应急预案管理办法》

国家电力监管委员会《电力企业专项应急预案编制导则》

QB/YNYJ-JSGF10-2016《安全生产综合应急预案》

《***突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于***应对和处置发电、基建、抢修工作中发生的重大大型机械事故，以及因外力等因素造成的生产大型机械事故。

1.4应急处置基本原则

1.4.1以人为本，减少危害

把保障员工及群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少大型机械事件造成的人员伤亡和停产损失。

1.4.2居安思危，预防为主

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强反违章管理工作、深入开展安全质量标准化管理，坚持预防与应急相结合，做好应对人身伤亡事件的各项准备工作。

1.4.3统一领导，分级负责

落实地方政府、电力监管部门、公司的部署，在***应急领导小组的统一领导下，按照综合协调、分级负责、属地管理的要求，开展大型机械事件预防和处置工作。

1.4.4信息畅通，快速响应

保证信息畅通，确保人身伤亡情况、事故原因、员工反应、社情舆情、政府指示、事态动向信息汇报及时、准确无误。

快速反应，整合***内外部应急资源、协同开展大型机械事件的处置。

1.4.5提高素质，科学施救

大力开展宣传教育、培训演练，提高员工安全意识，提升人员自救、互救技能等综合素质。

配备先进的人身安全防护和救援装备，开展科学施救，减少大型机械事件造成的人身伤亡的发生和损失。

2风险分析

2.1危险源分析

***大型机械使用于抢修、检修工作中，极端恶劣天气、运行维护不当等多种因素都可能导致大型机械事件发生。

此外，不法分子的人为蓄意破坏电力设施也会引起设备事故。

2.2危害程度分析

大型起重机械脱钩、断绳、倾覆、倒塌等均有可能造成重大设备和人身安全突发事件。

2.3事件分级

根据大型机械事故的严重程度、影响范围等，将大型机械事故分为四级：

特别重大、重大、较大和一般事件。

2.3.1大型机械特别重大事故

出现下列情况之一，为***一级特别重大大型机械事故：

2.3.1.1大型机械事故，直接经济损失在1亿元及以上。

2.3.1.2造成或可能造成一次死亡10人及以上，或30人重伤以上人身事故。

2.3.1.3***应急领导小组视大型机械事故严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确定为大型机械特别重大事件的。

2.3.2大型机械重大事故

出现下列情况之一，为***重大大型机械事故：

2.3.2.1大型机械事故，直接经济损失在5000万元及以上1亿元以下。

2.3.2.2造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤事件。

2.3.2.3***应急领导小组视大型机械事故严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确定为大型机械重大事件的。

2.3.3大型机械较大事故

出现下列情况之一，为***较大大型机械事故：

2.3.3.1大型机械事故，直接经济损失在1000万元及以上5000万元以下的。

2.3.3.2造成或可能造成人身死亡1-3人，或10人以下重伤事件。

2.3.3.3***应急领导小组视大型机械事故严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确定为大型机械较大事件的。

2.3.4大型机械一般事故

出现下列情况之一，为***一般大型机械事故：

2.3.4.1大型机械事故，直接经济损失在100万元及以上1000万元以下。

2.3.4.2造成或可能造成人身重伤或轻伤为事件。

2.3.4.3***应急领导小组视大型机械事故严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确定为大型机械一般事件的。

3组织机构及职责

3.1***大型机械事件应急组织机构及职责

根据大型机械事件严重程度和影响范围，***应急领导小组研究成立***大型机械事件处置领导小组及其办公室。

3.1.1***大型机械事件处置领导小组及职责

***大型机械事件处置领导小组统一领导大型机械事件的应急处置工作，组长由***站长（或其授权人员）担任，成员由安全生产部、发电运行部、设备维护部、综合管理部、财务计划部等部门的主要负责人组成。

其职责：

3.1.1.1接受公司大型机械事件处置领导小组和地方政府相关应急机构的领导，落实其部署的各项工作。

3.1.1.2根据大型机械事件处置的需要，就生产经营区域内大型机械事件处置工作请求公司、地方政府提供援助。

3.1.1.3宣布进入和解除大型机械事件处置应急状态，发布启动、调整和终止事件处置响应命令。

3.1.1.4组织大型机械事件的先期处置，具体组织实施大型机械事件抢救人员、救治伤者、善后安抚等工作。

3.1.1.5负责向公司报送大型机械事件信息，向地方政府应急机构报告大型机械事件处置相关情况。

3.1.2***大型机械事件处置领导小组办公室及职责

***大型机械事件处置领导小组办公室设在***安全生产部，办公室负责人由安全生产部负责人担任，成员由公司指定人员组成。

3.1.2.1落实***大型机械事件处置领导小组部署的各项任务。

3.1.2.2负责大型机械事件相关信息收集、统计汇总。

3.1.2.3协调***有关部门和应急功能小组，专家组开展应急处置工作。

3.1.2.4负责与地方政府相关应急机构沟通，汇报相关信息。

3.1.3***有关部门、单位职责

3.1.3.1安全生产部

（1）及时赶赴现场，负责组织现场抢险、抢修工作；

（2）分析突发事件的原因，组织制订消防灭火、抢险救援、抢救恢复方案；

（3）了解、掌握大型机械事故处理进展，统计造成设备、人员伤亡及设备损失等相关信息，及时向应急领导小组汇报；

（4）监督设备事件应急处置、应急抢险、生产恢复工作中安全技术措施和组织措施的落实。

3.1.3.2发电运行部

（1）对设备事件造成的人员伤亡进行医疗救护；

（2）及时调整电站运行方式，确保电站安全运行；

（3）服从设备处置领导小组的安排，完成其下达的各项工作指标；

（4）做好危险点隔离工作，划定安全通道并做好标示；

（5）组织协调应急物资供应及运输工作；

协助开展设备事件调查工作。

3.1.3.3设备维护部

（1）及时赶赴现场，组织人员对损坏大型机械进行抢修工作；

（2）协助做好设备事件应急处理过程中的物资保障工作；

（3）协助开展设备事件调查工作。

负责协调、应急抢修现场的医疗救护工作；

（4）负责向大型机械事件处置领导小组汇报物资供应和调配情况以及投入抢修物资及备品、备件的统计。

3.1.3.4综合管理部

（1）拟定新闻发布方案和发布内容，负责新闻披露工作；

（2）负责事件处理期间的内外部宣传工作；

（3）负责应急处理人员的食宿安排，提供必要的办公及生活用品；

（4）负责有关员工的思想政治工作，协助保障员工稳定；

（5）负责向应急领导小组汇报大型机械事件善后工作处理情况。

3.1.3.5财务计划部

（1）负责伤亡人员的抚恤资金发放标准的政策支持；

（2）保障大型机械事件恢复所需的资金投入；

（3）负责人身伤亡事件处置资金保障，协同有关部门完成保险理赔工作；

（4）负责大型机械事件应急处置过程中的后勤保障工作，确保后勤保障有力、及时到位。

3.1.4***大型机械应急功能小组及职责

为专项处置领导小组临时组建抢险和救援专业队伍，受专项处置领导小组的领导。

3.1.4.1事故抢险组：

成员由***设备维护部人员组成。

组长：

设备维护部主任

主要职责如下：

（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；

（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；

（3）以人为本，在做好现场他人或设备的救援过程中，同时要做好本部门抢险人员危害的防范；

（4）无条件投入本部有效应急资源。

3.1.4.2医疗救护组：

成员由发电运行部人员组成。

发电运行部主任

（1）接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治；

（2）联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗；

（3）做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作；

（4）事发现场的各类当事人员为现场医疗救护组成员，在发生人员伤害事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治。

3.1.4.3安全保卫组：

成员为安全生产部部分人员及所有保安人员。

安全生产部主任

（1）接警后负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；

（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；

（3）做好日常相关警示标识、隔离设施等的贮备工作。

3.1.4.4物资保障组：

成员为电站综合管理部所有人员。

综合副站长

（1）接令后配合完成应急救援物资的及时供应；

（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资贮备工作。

3.1.4.5善后安置组：

成员为电站综合部所有人员。

（1）负责组织人员慰问、安抚和补偿等善后工作;

（2）负责与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物资运输。

3.1.4.6事故调查组：

组长为安全生产部负责人，成员为本部安监人员及相关部门指定的专业人员。

其主要职责如下：

（1）超出公司响应级别的事件调查，参与或配合上级部门组织成立联合调查组，共同完成调查工作;

（2）查明突发事件经过、人员伤亡和直接经济损失情况；

（3）牵头负责，相关部门配合，查清造成突发事件发生的根本原因和性质；

（4）确定突发事件责任，提出对突发事件责任者的处理建议；

（5）吸取教训，制定措施，落实相关部门和人员责任，防止同类事件的再次发生。

4预防与预警

4.1风险监控

4.1.1***各相关部门、单位应建立大型机械安全风险信息监测机制，依据部门职责分工各负其责，监测大型机械风险和接收预警信息。

4.1.2风险监测方法及信息收集渠道：

4.1.2.1***各相关部门、单位应定期组织风险分析与评估，组织开展安全性评价和其他形式的安全检查，落实反措要求。

建立危险源、隐患、灾害事件数据库，对存在危险源、较高风险的大型机械工和区域实施重点监控、及时分析重点监控信息，采取有效措施并跟踪整改情况。

4.1.2.2电站各部门、单位应坚持“两票三制”，即工作票制度、操作票制度，交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验和轮换制度。

4.1.2.3电站安全生产部门按期联系地方质检单位，对大型机械进行年检。

设备管理部门严格执行状态检修的要求，实时监控设备的状态，及时安排状态检修。

4.1.3风险监测报告

各部门、单位现场检查人员获得重大机械设备损坏的风险信息，可能危害公司安全生产时，应及时向***应急办公室及相关部门、单位报告。

4.2预警分级

预警分级根据大型机械突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将大型机械风险信息预警等级分为四个级别：

一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

4.2.1一级预警

主要大型机械存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁，可能导致特别重大大型机械事故发生。

4.2.2二级预警

主要大型机械存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁，可能导致重大大型机械事故发生。

4.2.3三级预警

主要大型机械存在较大安全隐患、严重及以上缺陷或其他外在威胁，可能导致较大大型机械事故发生。

4.2.4四级预警

主要设备存在较大安全隐患、严重缺陷或其他外在威胁，可能导致一般大型机械事故发生。

4.3预警发布

4.3.1***应急办公室接到政府相关部门、检测单位的大型机械风险预警通知，或***相关部门、单位上报的大型机械风险预警信息后，立即汇总相关信息，分析研判，提出***大型机械风险预警建议，经***应急领导小组批准后，由***应急办公室发布。

每级预警信息都需报公司应急办和相关部门。

4.3.2大型机械风险预警信息内容包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

4.3.3根据大型机械风险可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息可通过传真、办公自动化、电话等方式及时发布。

4.4预警行动

4.4.1一级、二级预警响应

发布大型机械风险一级（红色）、二级（橙色）预警信息后，应采取以下全部或部分措施：

4.4.1.1做好成立大型机械事件处置领导小组及其办公室、应急功能小组的准备工作。

4.4.1.2按本单位预案规定，加强大型机械的巡查和监测，及时收集和报送生产大型机械受损等信息。

4.4.1.3事件发生部门有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本公司风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施。

4.4.1.4启动应急值班。

4.4.1.5应急队伍和相关人员进入待命状态，调集所需应急物资，做好异常情况处置准备工作，必要时做好人员疏散或撤离准备工作。

4.4.1.6及时收集相关信息并报告***应急办公室。

4.4.1.7做好相关新闻披露准备工作。

4.4.2三级、四级预警响应

发布大型机械风险三级（黄色）、四级预警（蓝色）级预警信息后，应采取以下全部或部分措施：

4.4.2.1做好成立大型机械事件处置领导小组及其办公室、应急功能小组的准备工作。

4.4.2.2启动应急值班，及时收集相关信息并报告***应急办公室，针对可能发生的灾害对重要设施、场所进行检查。

4.4.2.3合理安排电站生产运行方式，做好异常情况处置的准备工作，做好应急新闻披露准备。

4.4.2.4做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、备品备件、交通运输的准备工作，必要时做好人员撤离或撤离准备工作。

4.5预警调整

***应急办公室根据预警阶段设备损坏事件发展趋势，提出调整预警级别的建议，报***应急领导小组批准后发布。

一、二级预警需报公司应急办，由公司应急办报公司应急领导小组长批准后发布。

4.6预警结束

***应急办公室或相关部门、单位根据收集的相关信息，及时向***应急领导小组汇报，当大型机械事件的风险已消除或得到有效控制时，由***应急领导小组决定结束预警。

一、二级预警需报公司应急办，由公司应急办报公司应急领导小组批准后发布。

5应急响应

5.1先期处置

5.1.1***应急办公室及各相关部门、单位密切关注事件发生公司的先期处置效果，做好应急准备工作，防范、减少事件造成的前期损失。

5.1.2***各相关部门、单位依据部门分工各负其责，隔离故障区,迅速控制并消除危险源。

5.1.3电站应急办主动与政府部门联系沟通，完成信息通报等相关工作。

5.1.4事件发生部门、单位组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员，撤离、安置受威胁的人员，初步收集受损情况，及时汇总并上报，组织开展抢修工作。

5.2响应启动

5.2.1***应急办公室接到大型机械事件信息报告后，根据事态发展趋势，应立即会同有关部门、单位汇总相关信息，分析研判，并提出对事件的定级建议，及时向***应急领导小组报告。

5.2.2发生重大及以上大型机械事件，公司应急领导小组办公室及时向公司应急领导小组及其办公室、相关业务部门汇报，由公司成立大型机械事件处置领导小组及其办公室，***在集团大型机械事件处置领导小组的领导下，启动应急响应。

5.2.3发生较大及以下大型机械事件，由***应急领导小组启动应急响应，***应急领导小组成立大型机械事件处置领导小组及其办公室，负责事件处置的总体指挥和协调，启动应急响应。

应急办公室及有关部门、单位、应急功能小组按照大型机械事件处置领导小组的要求，进入事发现场，按照预案开展应急处置工作。

5.3响应行动

5.3.1特别重大、重大事件响应行动

5.3.1.1接受公司大型机械事件处置领导小组的领导，成立大型机械事件处置领导机构，按照本电站预案处置原则及规定开展应急救援、伤员救治、抢修恢复工作。

5.3.1.2定期向公司专项处置领导小组、地方政府主管部门、电网公司、电力监管机构报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况。

5.3.1.3做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物资支持。

5.3.1.4保护事故现场，配合事故调查。

5.3.2较大、一般事件响应行动

5.3.2.1成立本电站大型机械设备事件处置领导小组及办公室，设备事件应急处置领导小组统一领导本公司的应急救援、抢修恢复工作。

5.3.2.2开展应急值班，开展信息汇总和报送工作，及时向公司应急办及相关部门、地方政府、电力监管机构汇报，接受上级部门的指导。

5.3.2.3必要时向公司或政府相关部门提出支援请求，做好信息披露工作。

5.3.3具体措施

5.3.3.1故障发现人应首先切断设备电源，仔细检查故障设备情况，进行现场先期处理。

5.3.3.2在故障处理时，必须指定1名有经验的人员进行现场指挥，并采取警戒措施，防止故障扩大造成事故。

5.3.3.3当大型机械出现主要结构严重变形或歪斜、断裂、重心位移时，须组织专家和专业技术人员进行安全性评估并制定安全措施、技术方案后方可实施检修作业，防止发生大型机械坍塌事故。

5.3.3.4组织技术及安全人员迅速查明故障部位及原因，维修人员进行故障排除并做好维修记录，以作为今后修订预案的依据。

5.4响应调整

5.4.1电站现场处置人员及时向公司专项处置领导小组汇报现场处置情况，由公司设备事件处置领导小组根据事件严重程度、发展趋势、应急救援能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，研究决定重大及以上设备事件是否调整事件响应等级。

5.4.2电站专项处置领导小组办公室及时向公司应急领导小组办公室、公司专项处置领导小组汇报现场处置情况，公司专项处置领导小组根据现场处置效果，向公司应急办公室提出调整应急响应建议，公司应急办公室报公司应急领导小组，研究决定是否调整较大及以下设备事件响应等级。

5.5应急结束

5.5.1.1政府相关部门宣布大型机械事件应急响应结束。

5.5.1.2受损设备、区域已基本恢复正常的生产秩序。

5.5.1.3造成大型机械事件发生的其他突发事件的直接影响已经结束，其次生和衍生事故发生的可能性已得到有效控制。

伤亡人员全部得到妥善处理，所有伤员得到有效救治。

5.5.1.4政府和公司或本公司事故调查所需的现场取证和原始资料搜集工作已完成。

5.5.1.5已无其它对大型设备安全存在重大影响或严重威胁的各类事件。

5.5.2结束程序

当同时满足以上条件时，重大及以上大型机械事件由公司大型机械事件处置领导小组根据现场处置情况研究决定终止事件响应，并发布终止命令；

较大及以下大型机械事件由公司专项处置领导小组报请公司应急办公室、公司应急领导小组批准后，决定终止事件响应，并发布终止命令。

6后期处置

6.1现场恢复原则

6.1.1由于在后期处置、恢复现场的过程中仍存在潜在的危险，要进行充分的危险点分析，做好安全预防措施。

6.1.2要制定好现场恢复的程序，做好现场记录和有关样本提取，为事件调查和分析提供依据。

6.1.3后期处置、恢复阶段包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、恢复通道、拆除临时安全措施、标志及遮栏等。

6.1.4做好对伤病人员的安置与治疗。

6.2事故调查

6.2.1按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查条例》、公司《事故调查管理规定》及公司《事故调查管理标准》等有关法规、文件要求，积极参与、主动配合大型机械事件调查组的调查，如实提供情况，提交相关资料。

6.2.2除政府部门或电力监管机构（电力企业）或公司组织的设备事件调查外，公司按照“四不放过”原则组织进行公司内部大型机械事件调查。

6.2.3事件调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确地查清事件原因、发生过程、人员伤亡情况、设备损坏情况、事件责任等，提出防范措施和事件责任处理意见。