海南省旅游业发展十二五规划doc.docx

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海南省旅游业发展十二五规划doc

琼府办〔2012〕50号文本

海南省旅游业发展“十二五”规划

二〇一二年四月

海南省旅游业发展“十二五”规划

前言

“十二五”时期是海南加快发展的黄金机遇期，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础的关键五年，也是海南旅游业高举科学发展旗帜，围绕打造“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”战略定位，结合把旅游业“培育成为国民经济重要战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”目标要求，进一步转变发展方式、调整产业结构、提升发展质量，促进旅游产业全面转型升级的关键五年。

《海南省旅游业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）是zouw海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个旅游业专项规划，是贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号，以下简称《若干意见》）、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》）的重要工作安排。

《规划》依据《若干意见》、《规划纲要》、《海南省“十二五”国民经济社会发展规划》、《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030年）》、《海南省城乡总体规划（2005-2020年）》、《海南省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《海南生态省建设规划纲要（2005年修编）》、《海南省“十二五”时期文化改革发展规划》和《海南省海洋功能区划》等规划文件，围绕落实海南国际旅游岛建设的阶段性发展目标和各项指标进行编制，重点对“十二五”（2011—2015年）旅游业发展做出相关计划安排，在旅游规划体系建设、旅游资源与产品开发、市场宣传推广、旅游管理体制机制创新等方面提出了分阶段的目标与任务。

《规划》尤其突出了“十二五”期间我省六大旅游工程的打造与重点项目的规划建设等两方面的规划内容。

力图通过五年的发展，努力形成旅游产业“存量品质有提升，增量功能有创新，产业融合有突破，文化科技齐支撑”的发展格局，为中国旅游业走内涵式发展道路提供有益探索。

《规划》编制框架如下：

第一部分发展回顾与问题分析

“十一五”是海南落实科学发展观、实现科学发展、各项事业取得全面发展的时期，社会经济的全面进步为我省旅游业发展提供了很好的发展环境。

“十二五”是海南国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个五年，“总结成绩、分析不足、把握机遇、寻求突破”，是编制“十二五”旅游业发展规划的基本方法。

第一章“十一五”主要成绩与“十二五”发展机遇

一、“十一五”旅游业取得的主要成绩

“十一五”时期，海南省社会经济取得全面发展，为旅游业的发展与壮大提供了发展环境与物质条件，到2010年，全省旅游业完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，取得了一系列的成绩，为国际旅游岛建设打下了坚实基础。

主要成绩突出表现为两方面：

一方面是“突破”，表现为海南国际旅游岛建设获得国家批准，并上升为国家战略。

另一方面是“圆满”，表现为圆满完成各项旅游发展指标。

（一）海南国际旅游岛建设获得国家批准，上升为国家战略

2009年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台，2010年《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获得国家发展改革委员会正式批复，由此，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

（二）全面完成了“十一五”旅游业发展规划的主要指标

2010年，海南旅游接待游客量2587.34万人次，超额完成“十一五”末旅游规划确定的目标；旅游总收入257.6亿元，实现了“十一五”末旅游规划确定的旅游收入目标。

（三）海南国际旅游岛建设管理体制与机制初步搭建

“十一五”期间，以建设国际旅游岛为契机，通过组建海南省旅游发展委员会，成立海南国际旅游岛建设领导小组和海南省旅游规划委员会，初步建立起了“政府主导、部门分工负责、属地管理、行业自律”的符合国际惯例和通行规则的旅游管理体制和运行机制。

（四）旅游产业体系得到进一步完善

通过“十一五”的发展，旅游要素逐步完整、旅游市场逐步拓展、旅游环境逐步改善、旅游服务质量逐步提升，旅游产业体系建设得到进一步完善。

具体体现在以下几方面：

一是初步形成了要素相对完整、结构相对合理、特色比较明显的旅游产业体系；二是规划并启动了一批旅游新项目，这些项目成为国际旅游岛建设的亮点；三是加快了旅游公共服务体系建设速度；四是旅游宣传促销及市场开拓取得了重大突破；五是旅游市场秩序得到了有效治理，旅游服务质量得到进一步提升；六是旅游信息化建设取得明显进展；七是旅游业法制建设进程加快；八是人才队伍建设得到进一步增强。

（五）旅游发展的外部环境进一步优化

一是改革和创新旅游规划与管理体制。

全省绝大部分各市县先后建立了旅游发展委员会或者旅游局，并纳入政府组成部门，在人员和经费方面给予支持。

二是加大区域旅游合作力度。

以“9+2”泛珠区域合作和环渤海区域合作为平台，建立省市区旅游合作。

三是形成全社会推动旅游大发展的合力。

旅游与地产、文化、体育、农业等部门进行横向合作，大力发展旅游新业态产品。

四是国民旅游意识不断增强。

二、“十二五”旅游业发展机遇

海南“十二五”旅游业面临的发展机遇为：

（一）海南国际旅游岛建设相关政策的支撑作用进一步扩大

“十二五”期间，《若干意见》和《规划纲要》围绕国际旅游岛建设目标，对海南产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域提出了一系列具体措施，确定了一批重大项目，并从投融资、财税、对外开放、土地等方面给予了海南许多特殊政策倾斜。

（二）旅游需求的扩大为海南国际旅游岛提供良好的市场基础

大众化的国民旅游时代已经来临，旅游需求的爆发性增长给海南旅游跨越式发展带来机遇；多层次、多样化的业态和市场需求将不断涌现，海南将在我国休闲度假市场中起引领作用，旅游资源优势将更加突出；区域性市场联动加强，海南可以更好地分享两广、泛珠三角、泛北部湾、东南亚等周边不断壮大的客源市场。

（三）交通条件的改善为全岛旅游一体化提供了发展条件

“十一五”的发展，初步实行了岛内外有机连接，区域有机对接，各类交通工具零距离换乘无缝对接，即将打造海口、三亚城乡“一小时生活圈”和全岛“两小时交通圈”，形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分工合理的综合交通体系，为全岛旅游一体化发展创造良好条件。

（四）城乡一体化发展为旅游业发展提供良好的配套支撑

根据《海南省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，海南将加快城乡融合发展，形成省域中心城市—区域中心城市—县城镇—中心镇四级城镇化空间体系，这将为旅游业的发展拓展空间，为旅游要素的配套和产业链的延伸提供条件。

（五）国际旅游岛旅游产业新功能的进一步扩展

海南拥有我国最大的蓝色国土，通过拓展旅游新功能，带动海洋开发与绿色外交，海南将成为我国的绿色出口、南海战略的基点和国际化窗口。

国务院提出的发展“海洋经济”，海南作为我国最大的海洋省份，将围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济。

第二章存在问题与发展对策

一、存在的主要问题

（一）旅游业国际化程度不高，与国际旅游岛的要求差距较大

海南旅游国际化程度不高，主要体现在：

一是旅游文化挖掘不够深入，没有把海南独特的、具有地方特色的文化元素融入到旅游产品开发过程中，导致低端化、同质化；二是旅游产品体系不健全，优质旅游产品不足，结构不合理，海南的环岛观光游特色不鲜明，休闲度假游近年来所占比重虽然逐年上升，但由于深度开发不够，软硬件设施不够健全，发展空间受到很大的限制；三是旅游管理尚未建立国际化标准，旅游行业的专业人才缺乏，从业人员整体素质偏低，服务水平不高；四是相当比例的旅游企业没有建立现代化、国际化的管理体系。

（二）旅游业发展模式同质化，产业链条短

长期以来，海南旅游业的发展模式主要表现为：

一是旅游客源结构以团队旅游观光为主，旅游接待主要依赖东线旅游城市等局部地区；二是旅游收入主要来自于门票和旅游住宿，产业链条短，旅游收入结构单一；三是旅游产品开发同质，附加值低，旅游消费处于中低层次；四是景区景点建设标准、管理效率及服务水平不高。

（三）旅游产品过度集中，东中西旅游业发展不平衡

海南旅游产品主要集中在以海口和三亚为极核的东线沿海城市，中西部旅游交通等基础条件较差，旅游资源和产品开发力度不大，缺少吸引力强的旅游景区与度假区，旅游接待配套差，造成旅行社不愿意安排团队前往游览。

（四）旅游项目特色不突出，具有世界影响力的项目较少

目前海南旅游资源和产品存在低水平、同质化开发现象。

旅游项目的功能和市场定位分工不明确，项目存在重复建设，“跟风”现象比较突出，创新意识不够，科技支撑不强，项目策划与前期规划投入较少，造成一些旅游项目在开工建设时已存在“先天不足”。

（五）旅游开发与强岛富民政策结合不够紧密

由于历史原因，海南旅游业一直存在着二元结构矛盾。

主要表现为：

一是旅游高端休闲旅游产品与所在地区经济基础薄弱的矛盾；

二是旅游资源开发公益性弱化，有些公共旅游资源被个别企业独占而造成岛内居民较难享用；

三是旅游开发以酒店加景区为主，封闭性强，社会参与程度不高、旅游经济外溢性不够；

四是旅游发展的支撑条件虽有改善，但广大农村的基础设施还很滞后，惠及民生的效果不够明显；

五是旅游产品的开发和旅游线路的设计没有统筹考虑农民的利益，乡村旅游的规划和开发滞后，农民利用自身条件参与旅游产品开发和服务的门槛较高。

二、“十二五”旅游业发展对策

（一）加快实施旅游业的“转型升级”与“提质扩容”进程

“十二五”期间，海南国际旅游岛的旅游产业发展坚持“存量保规模、增量调结构”原则，加快实施“转型升级”与“提质扩容”进程。

“转型升级”——就是对海南旅游产业实行结构化改造。

“转型”要求将原来主要依托近海资源，进行海滨观光旅游为主的旅游产品，转型为综合开发海洋旅游、森林旅游、文化休闲旅游、康体养生旅游等综合性的旅游体系。

“升级”要求在分析市场变化趋势的基础上，科学定位海南的旅游业发展目标与方向，对原来旅游消费形式单一、消费水平不高、旅游资源消耗大的旅游活动向综合、高端的“观光度假”式的会议、休闲、体验、养生等复合性转变。

“提质扩容”——就是对海南旅游产品进行质的提升与量的扩大，以满足“游客与效益双倍增”计划。

“提质”是对现有旅游产品进行升级改造，提高品质，以满足市场对旅游产品的更高要求。

“扩容”是新建一系列的旅游项目，大力开发海洋旅游、森林旅游、乡村旅游、文化体育旅游、温泉度假旅游等旅游新业态，以满足旅游人数的增加对旅游产品接纳能力的数量需求。

（二）加快旅游先行实验区的规划建设

“十二五”时期，海南要进一步解放思想，大胆创新，打破体制障碍，破解发展难题，充分发挥政策优势与区位优势，加大力度推进海南国际旅游岛先行试验区建设，并及时总结经验，在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索，先行试验，形成体制机制新优势，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

（三）逐步缩小地区差异，实施“强旅富民”工程

要把提高海南人民的生活水平和生活质量作为国际旅游岛建设的出发点和落脚点，旅游开发和建设要带动就业增长和海南经济社会的全面发展，让全体居民都充分享受到旅游业发展带来的成果。

因此，在“十二五”期间，实施“强旅富民”工程，既要把海南建设成为中外游客的度假天堂，更要把海南岛建设成为老百姓的幸福家园。

海南旅游业在做大做强的同时，对于中西部地区，应该做到旅游产业与其他产业融合发展，实行政策上优先倾斜，项目上优先考虑，旅游产业上优先发展，基础设施建设相对均等。

（四）加快旅游资源规划、建设与管理的一体化进程

针对“十一五”期间我省旅游规划管理与审批体制不顺、横向不协调、纵向不对应等问题。

“十二五”期间，要进一步创新旅游管理的体制机制，整合旅游资源，科学合理确定各个旅游景区的定位，减少资源浪费与重复建设。

建立全省旅游项目管理库，对于那些投资规模大、优质资源占用多、市场排斥性强的旅游项目实行整体控制，争取做到全省旅游一盘棋，实行“规划统一编制、景区统一标准、建设统一监督、市场统一开拓、环境统一保护”。

（五）进一步创新市场开发模式，实施“游客和效益双倍增计划”工程

“十二五”期间，要在“十一五”创新“一程多站”市场开发和合作模式基础上，进一步创新市场开发模式，积极打造旅游“大营销”格局，整合各方面资源，推进旅游与航空、宣传、文化、外事、台务工作的结合，在创新打造旅游宣传促销平台的同时，借助其他部门的力量开展促销，同时做好“请进来”和“走出去”的促销文章。

通过国际市场的开拓引领国内市场的发展；通过国际化标准的改造提升国际岛的发展水平；通过国际一流的景区与度假区的建设，保障“游客和效益双倍增计划”的实施。

第二部分“十二五”规划的主要内容

“十二五”期间，要抓住建设国际旅游岛的历史机遇，适应建设海南国际旅游岛的新形势，把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于旅游业发展的全过程。

第三章规划思路

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《若干意见》和《规划纲要》的总体要求，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，以建设我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标，以推进旅游业转型升级和提高竞争力为重点，以国际化引领、产业化推进、生态化保障、现代化改造、和谐化发展为方向，抢抓机遇，乘势而上，完成国际旅游岛建设中期目标，实现强旅富民，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

二、基本原则

“十二五”期间旅游业发展要遵循以下六大原则：

一是坚持“项目带动、提质扩容”的原则。

坚持以项目建设为抓手，一方面对现有旅游项目进行改造升级，促成质量提升；另一方面要大力开发新的旅游项目，扩大全省旅游容量。

二是坚持“突出重点、兼顾平衡”的原则。

充分发挥旅游资源优势与区位优势，综合考虑地区平衡与发展潜力，通过科学规划，规划一批旅游新建项目，策划一批旅游储备项目，选择重点区域、引进重点企业、策划重点项目、发展新型业态，逐步实现地区发展平衡。

三是坚持“生态优先、包容开发”的原则。

海南的优势在生态，旅游发展的载体是生态，保护生态就是发展旅游。

基于海南生态的脆弱性与特殊性，旅游项目的建设应该坚持与环境共生共荣，走包容性发展的科学之路。

四是坚持“先行先试、示范带动”的原则。

《若干意见》已经赋予我省先行先试的政策优势，“十二五”期间，旅游业发展应该以先行试验区建设为示范，带动整个旅游产业的创新发展。

五是坚持“体制创新、全域统筹”的原则。

海南旅游业的全面发展，必须以项目为抓手，文化为灵魂，体制创新为动力，通过体制创新与项目规划布局，实行全域统筹，共同进步。

六是坚持“科学发展、兴旅富民”的原则。

海南旅游业发展坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，实行“转型升级、提质扩容”，通过旅游景区景点与配套设施的建设，带动当地环境改善、就业增加、设施完备、观念更新，从而推动地区经济社会的全面发展。

三、发展定位

海南是我国唯一以旅游业为主导产业的热带岛屿省份，要充分利用经济特区和国际旅游岛的综合优势，坚持走旅游业科学发展之路，在保护生态环境的前提下，开发旅游资源，完善旅游基础设施，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，将海南打造成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲旅游目的地，努力实现海南经济繁荣、社会和谐、环境优美。

——我国旅游业改革创新的试验区。

充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行先试，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。

——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。

四、总体思路

海南省“十二五”旅游业规划的总体思路为：

“坚持一个中心、开拓两个市场、围绕三大核心、实施四大战略、统筹六大组团、打造六大工程”。

“一个中心”：

坚持以海南国际旅游岛建设为中心，全面落实《规划纲要》中的各项建设任务与目标。

“两个市场”：

创新市场开发模式，拓展境外市场、引领国内市场，“十二五”期间实现“游客和效益双倍增计划”目标。

“三大核心”：

以体制机制创新寻求新动力为核心；以大项目带动与示范园区建设为核心；以产业融合与强旅富民为核心。

“四大战略”：

即项目带动、产业融合战略；精品兴旅、强旅富民战略；梯度开发、东优中特西强战略；创新体制、园区示范战略。

“六大组团”：

按照《规划纲要》的要求，在“十二五”期间，统筹好北部组团、南部组团、东部组团、西部组团、中部组团与南海海洋组团的规划建设，实行重点突破、优势互补、错位发展。

“六大工程”：

集中力量，开发优势资源，着力打造海洋旅游、森林旅游、康体养生旅游、乡村旅游、文化体育旅游、特色旅游等六大旅游产品建设工程。

第四章规划目标与任务

一、规划目标

到2015年，接待国内外游客达到4760万人天次，年均增长13%；旅游收入达到540亿元，年均增长16%；旅游产业对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%以上；充分发挥旅游业在第三产业中的龙头带动作用，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%，第三产业从业人数比重达到45%以上（表4-1）。

国家5A级旅游景区（点）力争达到4-5家。

表4-1海南旅游业“十二五”发展目标

指标名称

2010年

2015年

绝对值

年均增长

旅游人数（万人天次）

2587

4760

13％

旅游收入（亿元）

258

540

16％

旅游业增加值比重

6.7％

9％

第三产业增加值比重

46.1％

50％

第三产业从业人数比重

37.7％

45％

二、规划任务

任务1构建海南特色的旅游规划体系

任务1-1创建海南旅游研究机构

建立海南省旅游研究院，吸纳各类旅游研究人才，为旅游发展专项研究提供理论支撑，为旅游规划体系建设提供智力支持，为旅游政策法规制定提供人才保障，不断推动海南旅游发展的基础理论、政策法规和规划体系的研究。

任务1-2形成旅游规划体系

加大财政资金投入，发挥规划先行作用，做好旅游规划体系与城乡规划、海南省土地利用规划、海南省“十二五”社会经济发展规划、海洋功能区划等的相互衔接。

构建起符合海南实际的旅游规划体系，实施三层次旅游规划编制办法。

一是宏观层次的旅游规划，包括全省旅游发展总体规划、各市县旅游发展总体规划；二是中观层次的旅游规划，包括各种海洋旅游、森林旅游、乡村旅游、温泉旅游、西线旅游、中线旅游、房车露营、邮轮游艇等专项规划；三是微观层次的旅游规划，包括重点旅游景区、度假区、文化主题公园、海岸带旅游资源、主要河流岸线、大中型水库周边、高速公路沿线、高铁沿线、绿色森林沿线等景观旅游资源、旅游风情小镇等控制性规划，以及省级立项的旅游开发项目的控制规划等。

海南旅游规划体系要做到“横向到边，纵向到底”，指导旅游项目的健康发展。

任务1-3实行旅游规划、建设与管理一体化体制

加大旅游规划研究与编制，构建旅游规划数据库、专家库、旅游项目库；制定旅游规划资质、专家评审、规划审批、建设督查、项目验收等地方性管理法规；实行旅游项目规划、建设与管理一体化体制。

任务2建设一批世界级旅游景区和度假区

任务2-1打造国家级滨海休闲度假海岸

充分利用海南稀缺的热带海湾海岸资源，引进一批有实力有经验的大型企业，规划开发一批重点项目，打造国家级滨海休闲度假海岸。

亚龙湾国家旅游度假区、海棠湾国家海岸旅游度假区、天涯海角旅游度假区、黎安港旅游度假区、清水湾旅游度假区、香水湾旅游度假区、神州半岛旅游度假区、石梅湾旅游度假区、博鳌亚洲论坛永久会址核心区、铜鼓岭生态旅游区、海口美丽沙旅游度假区、棋子湾旅游度假区、龙沐湾旅游度假区、莺歌海度假旅游区、儋州白马湾旅游综合开发区、盈滨半岛旅游综合开发区。

任务2-2打造具有南海特色的国家海洋旅游基地

充分利用南海旅游资源优势，编制完成海洋旅游总体规划、西沙群岛旅游发展总体规划以及滨海环岛旅游区控制性详细规划，形成海洋旅游的规划体系。

加快近海无居民海岛的开发，加快邮轮游艇码头、海洋主题文化园建设，着重发展环海南岛游、海岛探奇、海上运动、海底观光、远海旅游等旅游产品。

利用西沙的开发开放政策优势，加快启动西沙邮轮特色高端旅游，打造具有南海特色的国家级海洋旅游基地，把南海旅游培育成为海南旅游新的增长点。

任务2-3打造国家森林旅游示范实验区

充分利用五指山、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等森林旅游资源，发挥海南热带雨林的森林资源优势，制定全省森林旅游发展规划，努力建成全国森林旅游试验区。

任务2-4打造国家级旅游文化产业园区

充分发挥国际旅游岛的“先行先试”政策优势，加大力度推进海南国际旅游岛先行试验区建设，在“十二五”末，力争打造成为国家级旅游文化产业集聚示范区。

任务2-5打造国家级的主题文化园集聚区

力争将航天主题文化园、海洋主题文化园、热带雨林主题文化园建成开园，加快西沙海洋国家公园、大型湿地公园、大型野生动植物园、电影主题文化园、大型游乐园、“空中巴士”观光项目等的建设进程，在“十二五”末，形成一批具有世界一流水平的文化主题公园型旅游景区。

到2015年，国家5A级旅游景区（点）力争达到4-5家。

任务3建设完善的旅游购物体系

任务3-1加快免税购物店建设

实施好“离境退税和离岛免税”的购物政策，利用中免、海免两大免税集团，在海口、三亚、先行试验区等地建设免税购物店。

任务3-2调控与指导全省世界名牌折扣店建设

建设万宁奥特莱斯（Outlets）世界名牌折扣店等项目。

统筹调控与规划指导好全省各类大型品牌直销购物旗舰店的建设。

任务3-3加快特色商业街（区）建设

加快全省旅游城市旅游商品城建设，打造一批“购物一条街”，提升特色旅游商品的设计与生产水平。

任务4完善重大旅游基础设施和旅游公共服务设施

任务4-1加快旅游基础设施建设

加快推进邮轮母港和游艇码头建设；分段推进滨海、沿江沿河、山区旅游公路和休闲道路建设；推进“一江三河”（南渡江、万泉河、三亚河、文昌河）旅游基础设施建设；建成一批房车、自驾车露营地示范点；实施旅游厕所改扩建工程，建成管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所体系。

任务4-2加快旅游统计和监测系统建设

开展国际旅游岛门户网站二期、三期建设，建设数据权威、内容丰富的旅游基础数据库，开发、建设旅游目的地统计和监测系统，建设基于云计算技术的旅游资源共享与数据交换平台，建设旅游交易“一卡通”结算平台，建成符合国际标准的旅游热线服务中心。

任务5实施营销创新与“游客和效益双倍增计划”

任务5-1塑造与提升海南整体形象

以创建世界热带海岛度假胜地为目标，塑造“阳光海南，度假天堂”的形象，充分展现海南国际旅游岛的神奇魅力，实现海南整体旅游形象提升。

任务5-2建设大营销体系

大力推进“旅游与航空、旅游与文化、旅游与省直各部门、市县和企业的紧密结合”，建立入境旅游国际分销系统，搭建海南旅游立体化、多层次的大营销体系。

任务5-3重点和专项客源市场促销

采取差别化营销措施，采取委托促销、代理促销、联合促销或组织重点专项促销等方式。

探讨制定《海南省关于支持和奖励全省旅行社积极开发市场的实施办法》、《海南省关于邀请接待海外旅行商和媒体记者的管理办法》。

积极争取国家旅游局和有关旅游组织支持，每两年在海南联合举行一届“中国国际休闲度假旅游交易会”。

任