关于加快推进新一轮改革发展工作的实施方案.docx

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关于加快推进新一轮改革发展工作的实施方案

关于加快推进新一轮改革发展工作的实施方案

大党发[2011]号

中共大平苗族彝族乡委员会大平苗族彝族乡人民政府

关于加快推进新一轮改革发展工作的实施方案

为贯彻落实《中共毕节地委毕节地区行署关于贯彻落实<中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见>的实施意见》（毕地党发[2011]24号）、《关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》（毕地党发[2011]25号）和《中共织金县委织金县人民政府关于加快推进毕节试验区织金试验点新一轮改革发展的实施意见》（织党发[2011]19号）文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体思路和基本原则

试验项目，要大胆试验，稳妥推进，适时总结，及时发现问题，及时进行研究，及时作出调整，做到风险可控。

4、坚持自力更生、苦干实干加巧干的原则。

从实际出发，充分发扬试验区“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的精神，以积极向上的态度、求真务实的作风，利用一切可利用的资源和条件，苦干实干加巧干，推动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。

5、坚持汇聚力量、借力发展的原则。

紧紧抓住中央、省高度重视试验区建设的历史机遇和统一战线参与试验区建设及省委、省政府将织金列为黔中经济区建设的大好契机，继续争取各方面的支持，充分调动一切积极因素，有效凝聚各方力量，形成推动发展的强大合力。

二、新一轮改革发展的奋斗目标

按照“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”，建设全面小康的总体要求，在三年内基本实现贫困人口趋零，五年内实现从基本解决温饱问题向稳定解决温饱并迈向全面小康转变，从生态环境明显改善向经济社会发展于生态保护利用良性循环的转变，从主要控制人口增长向继续控制人口数量与提高人口质量并重转变，确保经济发展与社会发展同步、与民生保障同步、与生态文明建设同步、与提高人的素质同步，全面小康社会建设与全省全国同步。

三、新一轮改革发展的内容

（一）创新农村金融体制，建立和完善农村金融服务体系。

发展多种形式的新型农村金融机构和经济组织，推进符合条件的农村合作金融机构发起组建村镇银行，鼓励和引导返乡农民工、个体经营业主等筹资组建小额贷款公司、农村资金互助组织。

探索组建农村商业银行，组建惠民村镇银行，探索商业银行支农新途径，探索对农村地区设立金融机构的政策奖励办法，鼓励各大商业银行建立农村分支机构，支持农业银行在农村中心集镇设立服务网点，全面开展现代商业银行业务；推进城建立邮政储蓄网点办理信贷业务。

发挥政策性银行农业开发功能，鼓励和支持政策性银行积极开办扶贫开发贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设贷款等开发性金融业务，拓展政策性银行信贷支农职能。

建立农村产权交易中心，盘活农村各类资源，加快农村资产资本化进程，扩大农村可抵押担保物范围。

（二）创新农村金融产品和服务方式，提高农村金融服务水平和质量。

搭建农村融资平台，解决农业贷款风险补偿和贷款贴息、政策性农业保险补贴等资金缺口问题。

推行信用担保贷款，对农业专业合作社、农户建立信用档案，进行信用等级评定，实行差别化的信用担保贷款。

探索农户联动抵押和担保模式，建立多户联保的风险保障机制，相同贷款条件的借贷农户之间互相担保负连带责任，将农户与收购、加工企业联为一体，互为担保或抵押。

改善农村支付环境，运用网上银行、电话银行、银行卡等现代化支付工具，为涉农企业或农户提供资金结算、信息咨询、财务管理、投资理财等全方位的金融服务。

探索农村保险新模式，鼓励商业性保险公司把产业化、商品化、市场化程度高的特色农产品纳入政策性农业保险范围，积极推进商业保险参与农村合作医疗委托管理，开展“农村保险试验村”试点，成立农村合作保险社或互助保险组织。

（三）创新农村信用担保机制，建立多层次多元化的农贷担保体系。

建立政府引导型担保基金及农贷担保基金，为农户较大额度贷款提供担保。

建立商业运作型担保基金，政府通过税收等优惠政策鼓励、引导民间资金建立股份合作制的农贷担保公司。

建立农户互助型担保基金，在农户自愿的基础上，引导农民、专业合作社、农资供应商、龙头企业等入股组建担保公司。

建立多户联保的风险保障机制，推行“龙头企业+基地农户”的信贷模式，对农户进行信用等级评定，建立农户信用档案，对不同信用等级的农户，实行差别化的信用担保贷款。

（四）选一个村与信用社对接，开展诚信农民体系建设活动。

以搭建征信、授信、用信一体化诚信平台为依托，按照“政府主导、部门主推、企业带动、金融推动、农民行动”的诚信建设要求，加快诚信农户、诚信企业、诚信合作社、诚信政府建设，建立农户信用档案和农村中小企业、农民专业合作信用社档案，建设失信可追溯系统，着力诚信农民体系建设，加快推进“诚信织金”建设。

（五）建立生态环境，建设多元投入新机制。

建立国家投资、地方自筹与市场融资相结合的三位一体生态建设投入机制，探索生态建设由国家投资为主转化为国家、企业和民间资本多元投入的新途径。

实行积极的生态建设与环境保护财税和信贷政策，推行资源税从价计征，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。

探索经营性生态项目企业特许经营权抵押、投资财政补助等办法，引导各类社会资本和投资主体参与生态建设，创新生态环境建设上的BOT融资模式。

（六）建立新型的林业合作经营机制。

建立以专业合作社为主导，以家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式为补充的新型林业经济合作经营体系。

支持农民林业专业合作社开展信息、培训、产品质量标准与认证、基础设施建设、市场营销和技术推广；支持农民林业专业合作社开展多渠道融资、森林保险和成员之间的信用合作；对农民林业生产专业合作社生产的木材，免征育林基金。

四、组织领导

（一）加强领导，细化责任。

成立大平乡改革试验工作领导小组及办公室，负责组织领导和统筹协调改革试验工作，牵头负责新一轮改革发展的调查研究、组织协调、综合指导、督促检查等工作。

乡党委、政府实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、用主要精力具体抓，有关部门要认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

建立实施各项工作任务的分级分层责任机制，分别制定各项工作任务的详细实施方案，排除完成各项目标任务的时间表，明确牵头领导、牵头单位、责任单位、责任人和工作要求，明确各相关部门的工作职责。

（二）加强统筹，搞好规划。

坚持规划先行，结合实际，因地制宜制定和完善基础设施建设规划、工业发展规划、现代农业发展规划、民营经济发展规划、旅游及现代服务业发展规划、开发扶贫规划、生态建设规划、人口控制规划、民生保障及社会事业发展规划等各项改革发展规划和专项改革试验规划，着力构建新一轮改革发展的规划体系，用规划指导改革，引领发展。

（三）试点先行，以点带面。

按照黔党发[2011]13号、毕地党发[2011]24号、25号及织党发[2011]19号文件要求，把加快转变经济发展方式、加快扶贫开发步伐、推进生态环境建设、农村金融创新、统一战线服务科学发展的“毕节模式”等方面作为改革试验的主要试点，做到试点先行、点面结合、以点带面，全面推动改革试验的深入开展。

（四）落实支持，完善政策。

省委、省政府和地委、行署的《意见》中赋予我们一系列简政放权措施和扶持政策，县委、县政府也对我乡社会经济发展高度重视和特殊关怀，我们要在工作中真正做到无缝对接，用足用活用好这些政策。

在改革试验过程中，要加强调查研究，根据各个阶段改革试验的需要，围绕转变经济发展方式、加快民营经济发展、实现民生保障全覆盖、促进农村贫困人口脱贫致富、统筹解决人口问题、保护和改善生态环境、创新金融服务“三农”和统一战线服务科学发展等方面，制定相应的配套政策措施，为改革试验工作提供强有力的政策支撑。

（五）强化宣传，及时总结。

科技宣教文化信息服务中心要积极组织开展改革试验宣传“五进”活动，把胡锦涛总书记等中央领导同志关于毕节试验区建设的一系列重要讲话和批示精神、毕节试验区新一轮改革发展推动大会精神和省、地关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的有关文件精神宣传到机关、学校、企事业单位和农户，真正做到家喻户晓、深入人心。

要围绕“毕节试验”、“毕节模式”、“毕节经验”、“毕节之路”开展理论研究，对中寨建设“经济强乡、实现跨越发展”、科学发展提供有益借鉴。

（六）建立机制，全力推进。

要建立党委、政府和有关部门参加的联席会议制度，定期研究统筹发展改革试验的有关工作。

要建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。

要建立联动协调机制，实现上下联动、左右互动协调沟通机制，形成推动工作的强大合力。

建立信息反馈机制，确保信息及时、畅通，随时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时解决研究。

（七）科学考评，严格奖惩。

建立健全科学的考核评价指标体系和奖惩办法，要加大工作督办督查力度和动态跟踪考核力度，将工作推进情况作为全乡干部职工评价考核的重要依据，在落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，按抓落实的实绩选配干部。

对因重视不够、措施不力影响工作成效的，严格实行责任追究制度；对工作实绩突出的，严格兑现奖励或予以提拔重用，全力营造良好的用人导向和发展环境。

二○一一年八月三十日

主题词：

新一轮改革发展实施方案

报送：

县委、县政府

主送：

各村村支两委、乡直各单位

抄送：

县委办、县政府办、县督办督查局、县实绩考核办县新一轮改革发展领导小组办公室

乡党委、人大、政府领导班子成员

大平乡党政办公室2011年8月30日印发

存3份（共印45份）