应急准备和响应控制程序安全部.docx

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应急准备和响应控制程序安全部

应急准备和响应控制程序

1目的

为了对突发事件实施有效的准备和响应，控制事故和灾害的影响范围，减少事故和灾害的损失，特制定本标准。

2范围

本标准规定了公司生产经营活动中发生的天然气管网或场站设施发生燃气泄漏，及引发火灾、爆炸和电气、设备设施失常等突发事故和员工公共卫生突发事件的应急准备和响应的控制与管理的内容。

本标准适用于公司各单位。

3职责

3.1应急组织体系

公司应急工作由公司安全生产管理委员会领导，由月度安全例会讨论和协调解决应急体系建设等相关事项，以会议纪要等形式记录议定事项，各成员按照部门职能落实责任，安全管理部负责督促落实。

应急响应时由公司调度室为应急控制中心，相关应急职能部门组成的指挥部、现场应急指挥部及其行动小组等组成工作机构。

3.2安全管理部

负责组织制修订、宣贯《突发事件应急预案》，轮流进行、每年组织一次对含有重大危险源的场站系统、管网系统及客户系统的事故灾难类公司级应急综合演练；应急时，根据应急职能分工落实指令，协调有关技术支持；组织或参与事故灾难事件调查、评估和案例分析工作。

3.3公司调度室

作为应急响应控制中心，负责公司级24小时不间断应急值班；具体组织应急响应启动、资源调动、紧急气源协调调度、建立与保持与事故现场、集团安全事故应急救援领导小组等企业内外的通讯联络，提供有关信息服务和技术支持；作好平时各政府部门、集团总部等发布的预警、气象、大型公众活动、、各部门上报预警通告等信息收集和相应预警发布工作；组织协调调度大厅机房火灾等管辖责任区突发事故的应急处置。

3.4总经理办公室

负责相应应急预案制修订、宣贯，做好政府部门、集团通知的预警等信息收集和相应预警通告发布工作；完成应急工作信息采访与报道、与公共媒体和公众的接触，协调突发事件中伤亡人员医疗救护以及伤亡人员家属的联络与接待，参与磋商、谈判，进行事故法律分析、论证，落实应急指挥部的相应指令、与集团和政府有关部门的报告联络，及时按应急指挥部指示向公众与媒体发布相关突发事件信息、公告等相关事务。

3.5行政事务部

负责公司重大公共卫生事件、办公区消防预案等专项应急预案制修订、宣贯、培训和演练，落实相应突发事件抢修方案、人员组织、物资等应急准备；协助突发事件发生区域主管单位，为应急行动做好后勤支持；应急时，根据应急职能分工落实指令，组织协调公司办公楼（包括配电间、锅炉房）等办公场所火灾、公司重大公共卫生事件等突发事故的应急处置。

3.6工程部：

负责公司工程施工现场突发事故专项应急预案编制修订、宣贯、培训和演练，协调处置相关工程建设中各种危险事件引发的人员伤害、相关方财产损失等突发事故，组织制定其恢复重建施工方案；应急时，根据应急职能分工落实指令，提供工程技术咨询，协调区域内其他成员公司工程施工力量进行增援。

3.7物资供应部

负责公司物资仓库火灾事故现场处置预案制修订、宣贯、培训和演练，落实人员组织、物资等应急准备；负责公司应急物资采购、储备、供应管理；应急时，根据应急职能分工落实指令，组织协调仓库火灾等突发事故的应急处置。

3.8信息管理部

负责保障网络与通讯系统的畅通，不断增进信息系统适应应急需求的能力；应急时，根据应急职能分工落实指令，组织协调机房火灾等管辖责任区突发事故的应急处置。

3.9各单位

3.9.1负责编制本单位的《专项事故应急预案》、修订、宣贯、培训和演练，加强对生产重大危险源和其它设备设施的监控管理，对可能发生的突发事件进行监测预警，落实相应突发事件抢修方案、人员组织、物资等应急准备；

3.9.2发生紧急情况时负责本管辖责任区突发事件、事故的处置、人员抢救、疏散，保证现场内外人员安全；负责应急行动后的生产恢复、组织证据调查和应急总结。

3.9.3　按照公司各单位职责的分工，在应急管理和突发事件处置中担负各类支持的相关单位，及时为应急体系建设和应急处置提供规划、技术、法律、资金、培训等保障；应急时，根据应急职能分工和应急指挥部指示落实指令。

4工作程序

4.1　应急预案的编制

4.1.1　根据危险源辨识和风险评价结果，对所有要害部位、重大危险源、重大危险作业活动都应纳入应急预案。

应急预案应包括泄漏、火灾、爆炸、设备失常等事故灾难及公共卫生事件等类突发事件，由突发事件总体应急预案、各类突发事件专项应急预案、基层站队、关键岗位现场处置方案构成公司应急预案体系。

公司级《突发事件总体应急预案》由安全管理部制定，其他各项预案按照职责分工由相应单位负责编制。

4.1.2　应急预案的编制内容包括：

应急工作原则、风险分析与事件分类、分级、组织机构与职责、预防与预警、报警与基本应急响应、专项应急预案、应急终止与后期处置、应急保障、预案管理与演练等。

对复杂情况，编制应急预案时应充分考虑灾害次生事件和灾害的相互影响和可能引起的连锁反应。

4.1.3　《突发事件应急预案》由管理者代表审核，总经理批准发布，按规定进行申报备案。

《突发事件应急预案》要发至公司各单位及相关方，各单位要组织学习，贯彻实施。

4.2　应急指挥机构

公司应急管理实行分自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件、社会安全事件四类、一、二、三级突发事件、公司

（一）级、分子公司

（二）级、所站（三）级响应，公司和各生产单位都要建立相应的应急指挥机构。

公司事故应急指挥部和控制中心设在公司调度室，各单位建立以经理等为指挥长的二、三应急指挥机构，明确参与事故和灾害处置的部门、人员、职责。

各级应急组织要建立应急工作联络表，标明各级应急组织名称、有关部门的负责人及联系人的地址、电话等。

4.3　应急资源的准备

4.3.1　队伍保障

公司及下属各单位应及时调整、充实各类突发事件专兼职应急行动组织机构和人员，保持队伍稳定，定期组织预案演练培训，不断提高义务消防队员、各岗位参与应急处置人员的业务素质。

4.3.2　财力保障

4.3.2.1　物资供应部对应急抢险物资的费用、各部门对处置突发事件及其他不可预见事件的不可预见费用等做出预算，战略管理部审核，经财务部审定后，列入年度预算；

4.3.2.2　相关单位要加强对应急工作费用的监督管理，保证专款专用；应急处置、演练结束后，各部门对应急处置费用进行如实核销。

4.3.3　物资保障

依据突发事件应急处置的需求，建立健全以各单位及各场站为主的公司应急装备、车辆等装备体系和应急物资储备、供应保障体系，不断引进先进检测仪器和抢修装备、器材，逐步提高应急装备水平；完善应急物资储备标准和管理机制，管理到人，做到应急物资资源共享、动态管理，在应急状态下，由公司应急指挥部统一调配使用。

4.4　应急预案的演练、培训、评估和修订

4.4.1　应急预案的演练

4.4.1.1　演练频次

公司安全管理部负责组织、每年轮流进行一次对含有重大危险源的场站系统、管网系统及客户系统的事故灾难类公司级应急综合演练；各单位每年对各自专项应急预案的演练按下表进行：

报警与分警、紧急召集、点名等桌面仿真演练

每年一至二次

初期火灾灭火

每年一次

分隔供气及停气（系统紧急停车或抢修设备操作）演练

每年一次

急救演练

每年一次

紧急疏散演练

每年一次

应急响应2或3级综合演练

每年一次

4.4.1.2　演练形式

a）报警与分警、事态分析与紧急控制方案制定、紧急召援等室内桌面仿真演练；　　

b）分隔供气及停气、紧急疏散、初期火灾灭火、系统紧急停车、堵漏、急救等专项功能演练；

c）应急响应全程综合演练。

4.4.2应急培训和宣传

4.4.2.1　人力资源部应将突发事件应对法规、技术知识、预案程序、救援装备操作等纳入公司员工技术教育和培训课程与年度培训计划，并组织实施，

4.4.2.2　各单位应组织与突发事件应急相关岗位人员开展日常应急培训。

对公司的各级突发事件应急预案、风险识别与控制、本岗位应急知识与技能、应急救护技能、救援设备操作等内容，组织班组或个人自学。

每季度或结合预案演练，应进行一次集中培训学习。

4.4.2.3　建立安全用气宣传教育机制，公司各单位按各自职责，利用媒体、热线、公司网站、宣传栏、进社区及入户服务等各种时机、方式对市民公众广泛宣传应急法律法规和应急常识。

4.4.3　应急预案的评估和修订

4.4.3.1　事先做好演练方案的编制和策划，并做好演练过程中的记录，保存相关的文字和音像资料。

4.4.3.2　每次演练或应急后应对应急预案和应急过程进行检查、评估，主要对：

a）应急救援和事故处理步骤是否安全、有效；

b）应急救援物资是否储备充足、品种齐全、保管完好；

c）应急救援设备设施是否处于完好备用状态；

d）应急救援人员对应急操作、应急预案是否完全掌握等。

结合暴露出的问题及教训对应急预案进行修订和完善，以及将演练或应急的过程、检查、评估的结

果、改进建议形成总结报告。

4.4.3.3　按照公司各类突发事件应急预案管理职责的分工，每三年对突发事件总体应急预案、每年对各专项应急预案组织进行一次评估、修订，并负责日常因法规、组织机构变更、预案的不符合项等发生的变更管理。

其中各生产单位安全科室每季度最后一周对应急组织和应急人员联络表查询订正一次，结果要报公司调度室；公司调度室对公司领导、一级响应应急指挥部成员单位中层人员联络表查询订正一次。

修订后的应急预案要及时告知相关单位和有关人员。

4.4.3.4　安全管理部负责按照有关规定组织公司及专项应急预案的评审，及时报华润燃气集团、郑州市政府有关部门备案。

郑州市区外派出机构及时按规定向当地政府有关部门备案。

4.5　应急响应

4.5.1　公司应急响应的过程可分为接警、判断相应级别、应急启动、控制及救援行动、应急状态解除、恢复重建等步骤。

各单位均应按事先制定的各类一、二、三级突发事件专项应急预案程序指导突发事件的应急响应。

4.5.2　公司调度室、呼叫中心或其他所站抢险值班人员根据接报情况三分钟内完成接警，对警情做出核实和判断，初步确定采取三（所站）级应急响应或判断突发事件达到或超过二级标准时，可以直接启动二（分子公司）级应急响应，立即指令事发责任区所、站抢险值班或当班运行人员即刻赶往事故现场，评估和控制险情；按预案规定顺序通知所启动级别的专项应急组织机构指挥及其他相关人员参加应急，处置险情。

公司调度室根据现场初次确认情况修正原已启动的应急响应级别并通知相关人员，当需要启动一级应急响应时，应先报告公司值班领导批准，立即启动公司级应急系统，按照《突发事件应急预案》进行事故和灾害报警、报告、抢险救灾、修复重建等工作。

4.5.4　应急终止五个工作日内，一般C级事故由辖区所、站、一般B级及以上事故由辖区事业部或分、子公司负责编写应急总结，应至少包括以下内容：

a）事件情况：

包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；

b）应急处置过程；

c）处置过程中动用的应急资源；

d）处置过程遇到的问题、取得的经验和应吸取的教训；

e）对突发事件处置改进措施和预案的修改建议。

按照各类突发事件归口管理的分工，相应主管职能部室负责对基层上报的应急总结、各级值班记录、各项事故物证、事故分析报告等资料进行汇总、起草上报总结材料、归档，并负责对所提突发事件处置改进措施落实情况的督办与检查。

5相关文件

5.1　《突发事件应急预案》

5.2　《生产安全事故管理控制程序》

6相关记录

6.1　《文件更改记录》

6.2　《应急准备和响应报告书》

7　流程图

8检查与考核

由安全管理部组织对该流程的执行情况进行检查，并依据检查结果对相关单位进行考核。

9文件修改

文件更改记录

序号

更改通知单编号

更改日期

备注

10　本标准由安全管理部起草并负责解释和修订。

起草（修订）人

审核人

制定日期

修订记录

附件1

应急准备和响应报告书

报告时间：

年月日时分

事故发生状态

发生时间：

年月日时分

发生地点：

发现人：

现场负责人：

发

生

原

因

准备

情况

响应情况和处理结果

评审或修订原有程序及相关文件

备注

填报人签名：

年月日确认人签名：

年月日