农民工工资监管制度.docx

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农民工工资监管制度

ThelatestrevisiononNovember22,2020

农民工工资监管制度

金湖科创园投资施工项目工程

农民工工资监管制度

编制人：

审核人：

审批人：

江苏扬建集团有限公司

二〇一七年三月

农民工工资监管制度

一、目的

为了维护全公司民工的合法权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障民工工资有序发放。

二、范围

适用金湖科创园投资施工项目工程项目经理部。

三、实施方法

1、准则

为规范务工人员工资支付行为，预防和解决拖欠或克扣务工人员工资问题，有效维护广大务工人员的合法权益，维护社会稳定，和谐发展，促进企业的健康持续发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）等有关法律法规以及人社部、住建部，《关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知》（劳社部发[2003]27号）和各级政府与主管部门的有关规定，特制定本制度。

2、劳动合同的签订

项目部在招用民工时，可通过劳务公司的途径，依法与民工签订劳动合同。

劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。

其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。

3、加强对民工工资支付的监控

项目部应制定内部民工工资支付管理办法，应根据签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。

4、农民工工资支付办法

农民工的工资每月的15日前发放生活费1400元,余款每隔6个月发放一次，项目部不会扣押农民工的工资，工资按时发放。

项目部每月编制民工工资支付清单，如实记录民工姓名、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况并附身份证复印件交公司，公司为每个农民工建立工资卡，办理工资卡时由每个农民工亲自领取工资卡，并在领取卡上签名确认，农民工资由公司直接发放到农民工工资卡上。

5、拖欠民工工资投诉的处理

①项目部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资的工程项目，必须采取措施，及时给予解决，避免民工到有关部门投诉。

②业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠的民工工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

③项目经理把民工工资发放给班组长等不具备主体资格的组织或个人，导致拖欠民工工资的，由项目部负责解决所拖欠的民工工资。

④若有民工投诉拖欠工资问题，项目部接到相关部门通知后，应立即派项目部处理拖欠民工工资的负责人及项目经理到指定地点处理。

已结清工账的，当场确定清欠期限、清欠方式等；未结清工账的，当场确定结清工账的期限、清欠期限、清欠方式等。

6、管理机构

农民工工资发放领导小组:

组长：

史以政

副组长：

尹宏海

成员：

尹宏海徐志林梁志明仇文杰周斌刘建

四、民工工资纠纷件事处理办法

（一）、项目部汇报基本情况

项目部对民工工资纠纷实际情况进行摸底了解，向公司出具含以下情况的书面汇报资料：

1、业主单位名称、主合同签订时间、合同金额、开工时间、合同约定完工时间。

2、主合同的履约情况。

（1）、施工地点及承担的主要施工任务。

（2）、工程进度情况（完工百分比）、与业主结算情况（已经办理总结算金额、预计已完未结算金额、与业主结算是否存在争议及争议的重点部分）。

（3）、与业主的财务往来情况（财务账面应收工程款、预收工程款、应收工程质保金等，最后是项目部欠业主还是业主欠项目部及金额）。

3、与讨薪民工涉及的分包单位的合同情况。

（1）、合同签订时间、开工时间、合同约定完工时间，目前完工情况、结算情况（已经办理总结算金额、预计已完未结算金额、结算是否存在争议及争议的重点部分）。

（2）、财务往来情况（财务账面应付工程款、预付工程款、应付质保金等，最后是项目部欠分包单位还是分包单位欠项目部及金额）。

（3）、分包单位的相关营业执照和建筑资质等是否符合所承担工程的要求，是否是公司合格劳务组织，主合同是否准许工程分包，是否存在挂靠资质情况，便于公司法律事务部将根据此情况判断分包是否合法。

4、项目部对于民工讨薪的真实目的调查了解，分清以下情况。

（1）、是项目部与分包单位向业主索要工程款的共同策略。

（2）、是项目部拖欠分包单位工程款，分包单位指使民工讨薪。

（3）、是项目部财务账面不欠分包单位工程款，分包单位恶意煽动民工讨薪闹事，以此作为向项目部索要各种合理和不合理要求的策略。

（4）、是分包单位“失踪”无法联系，民工找不到分包单位才发生讨薪事件。

（二）、民工工资纠纷处理应对办法

1、面对民工讨薪的态度

对民工的态度语气要温和，对民工讨薪的心情表示理解，对民工在过去的时间里与项目部一起为工程建设作出的贡献表示感谢，对民工一些过激的言语要尽量包容克制，尽量不发生正面冲突不激化矛盾。

2、面对民工讨薪的策略

摸清民工工资纠纷的真实原因后，分不同原因采取不同的应对策略。

（1）、如果是项目部与分包单位向业主索要工程款的共同策略，则项目部和分包单位应加强对民工情绪的控制，要求民工不能采取打砸抢等过激行为，防止不可控的突发情况发生。

（2）、如果是分包单位因项目部拖欠其工程款，与项目部发生矛盾，不得不利用民工讨薪，则项目部应一方面安抚民工，一方面积极与业主、监理沟通，尽快办理对上结算和及时收款，必要时在征得公司领导同意后可以向公司借款等通过各种途径来解决问题，同时要求分包单位必须做好民工安抚工作，并办理相关财务手续。

（3）、如果是项目部财务账面不欠付分包单位工程款，分包单位因在结算上与项目部存在分歧，分包单位又不想与项目部发生正面直接冲突，而指使民工讨薪，恶意闹事，以此作为借机向项目部提出各种合理和不合理要求的策略。

、项目部可以将此情况向民工说明真实情况，项目部不欠付分包单位工程款，民工应该找分包单位索要工程款，

、项目部应向业主和地方政府相关部门汇报真实的情况，力争取得其支持，避免其对实际情况不了解而误以为我公司拖欠分包单位工程款和民工工资，而影响我公司声誉。

、是项目部必须要求分包单位出面，组织召开项目部、分包单位、民工代表谈判（注意不要与每个民工谈判），必要时邀请业主、监理、当地政府相关部门人员参加。

、对于结算中不存在争议的部分及时与分包单位办理结算，有争议的部分尽量协商解决争议，不能一次解决的可以考虑办理预结算，力争在分包单位完成的工程量范围内及时办理结算，优先解决民工工资问题。

、项目部因为各种因素不得不超分包单位完成产值支付分包单位工程款时：

一是首先应征得公司相关部门和相关领导的同意

二是可以要求分包单位（非分包单位成立的项目部）出具借款单和借款报告（说明工程已经完成金额、办理结算金额、收到工程款金额，借款原因是因公司资金紧张，向项目部借款用于解决本单位拖欠民工工资问题等）。

三是可以要求分包单位（非分包单位成立的项目部）出具借款担保书（以公司资产担保本次借款，如果分包单位项目部在竣工结算办理完后仍不能抵扣完借款，公司将负责归还最后的欠款）主要目的是将分包单位总公司纳入此时纠纷中来，引起分包单位总公司的重视，便于日后向分包单位追索，防止分包单位总公司与分包单位项目部经理“包工头”串通，主张合同涉嫌挂靠等违法分包情况，分包合同无效，分包单位总公司对借款不认可。

）

四是要求分包单位相关财务支付手续要齐全，和民工班组长对对此次民工讨薪闹事事件对我公司造成的不利声誉影响出具书面的道歉信。

五是项目部应监督民工工资的发放，并留存考勤表、工资发放表、现场发放公告、现场工资发放照片等工资发放的相关证据，必要时要求当地政府劳动与社会保障部门等部门参与监督民工工资发放。

（4）、如果是分包单位“失踪”无法联系，导致民工没办法才向项目部、业主讨薪，则问题十分复杂，应要积极通过各种途径联系分包单位，积极与业主、监理、当地政府相关部门沟通，力争得到他们的支持，必要时可能要通过法律诉讼途径解决，则应该准备相关证据的收集。

如果出于政府、业主、媒体等压力项目部不得不在没有分包单位参与的情况下支付民工工资。

一是必须由当地政府劳动与社会保障部门等相关部门和法院参与的前提下处理此事。

二是整理以前收集的民工工资支付表。

三是对每一位民工支付工资时要有分包单位的欠条，并与以前收集的民工工资支付表进行核对，在支付民工工资时将欠条收回，且要求民工出具保证书（所欠工资已经全部支付完，不再存在任何拖欠情况）签字按手印拍照片。

四是事情处理完后法院和政府部门要出具书面的东西，便于日后向分包单位追索、防止其他分包单位仿效和保证项目部财务做账凭据的合法。

3、面对民工讨薪正确的表态

不能不表态对于民工讨薪不能认为完全与项目部无关不能不理不睬。

不能乱表态如“项目部负责解决民工工资问题”，“我们不欠你们的工资，你们该找谁找谁”，“项目部正在筹集资金，计划解决多少金额”

不能多人表态多人表态易造成相互之间的表态不完全一致，甚至相互矛盾，易使民工觉得项目部在欺骗他们，而激化矛盾，项目部应该选定一个人表态，有时从战略的角度选择两道防线来解决矛盾，必要时可以选定两个人表态，但是要统一策划，第一个表态的人表态不能太绝对要留意余地。

不要轻易表态在与分包单位没有完全达成一致意见的时候，不要轻易向民工表态，可以说明“我们正在积极与你们的分包老板在协商力争尽快达成一致意见”，“我们正在与你们的分包老板在办理结算”，“我们正在与业主沟通在取得业主的资金支持”，对民工要进行引导，

正确的表态在与分包单位达成一致意见后，确定支付分包单位工程款金额后，可以向民工表明此次将支付分包单位工程金额、支付时间、项目部负责监督分包单位发放民工工资、发放的地点，要求办理的手续，要求提供的资料民工工资表、考勤表、身份证复印件等。

五、农民工工资支付应急预案

为了积极稳妥的处理好因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》及有关法律法规，结合我公司实际，制定本预案。

1、工作原则

坚持预防为主，纠防结合，在公司经理的领导下，各有关部门“快速反应，赶赴现场，协调配合，控制局面，妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会政治稳定。

2、适用范围

本预案适用古运新苑四期农民安置小区（A地块）107#、108#、109#、115#楼工程项目经理部。

拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件的应急响应，包括：

1、集体上访、罢工、停工、怠工事件；2、围堵党政机关、交通要道事件；3、群殴、致人重伤或死亡事件；4、自杀、自残等恶性事件；5、造成劳动者生活困难、危机人民生命财产安全、影响社会稳定的事件；6、其他因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件等。

3、组织体系及相关机构职责

（1）、金湖科创园投资施工项目项目部成立解决拖欠克扣劳动者工资突发事件应急处理工作协调领导小组。

领导小组组长由项目经理史以政担任，成员由技术部门梁志明、施工部门尹宏海、安全部门周斌、材料部门何小林组成。

（2）、领导小组下设应急处理办公室，办公室设在项目部会议室。

必要时，领导小组成员应指派联络员在应急处理办公室统一办公，协调处理拖欠克扣劳动者工资突发事件。

（3）、领导小组工作职责：

全面负责拖欠克扣劳动者工资突发事件的应急处理。

（4）、应急处理办公室工作职责：

负责领导小组办公室的日常工作，通过举报投诉、110社会联动接警台承接拖欠克扣劳动者工资突发事件的报告，并汇总、上报有关情况，统一对外发布事件应急信息。

（5）、拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据情况，安全部门、施工部门、技术部门、预算部门等应同时到现场组成处理小组进行应急处理。

预算部门：

负责调查核实欠薪及数额，责令欠薪单位立即处理。

安全部门、施工部门：

负责维持现场秩序，预防、制止违法犯罪行为。

材料部门：

负责上访接待工作，做好劳动者的思想宣传工作，稳定劳动者情绪，防止事态扩大。

项目经理：

负责召集各劳务单位相关负责人到场，协助调查核实，责成支付民工工资。

财务部门：

负责劳务公司欠薪应急事件的配合处理。

4、应急响应和处置程序

（1）、信息报告：

各劳务公司发生拖欠克扣工资事件后，应当在1小时内上报上一级领导小组，重特大事件应在20分钟内报告公司领导小组。

报告内容为：

1.突发事件发生的基本情况，包括事件、地点、规模、涉及人员、破坏程度等情况。

2、突发事件的起因分析、性质判断和影响程度预测。

3、突发事件发生的用人单位和当地有关部门已做工作和采取的措施及处理情况。

4、公众及媒体等方面的反映。

5、其他已掌握的情况。

（2）、启动预案：

拖欠克扣民工工资突发事件发生后，应急处理办公室要在20分钟内作出初步判断，向本领导小组报告，由领导小组下令启动应急预案。

（3）、各级领导小组负责欠薪突发事件信息对外统一发布工作。

突发事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。

5、后期处置

拖欠克扣民工工资突发事件发生地的领导小组应做好预案的后期处置、协调、监督，有关部门应督促、帮助劳务公司尽快恢复生产秩序，完善劳动用工管理，及时向公司领导小组办公室报告后期处置工作进展情况。

6、其他事项

（1）、拖欠克扣劳动者工资突发事件结束后，各级领导小组要组织相关人员对事件进行分析，评估事件后果，总结经验教训，进一步巩固成果，防止事件反弹，并对事件处理情况进行通报。

（2）、各级领导小组在事件结束后2个工作日内向公司领导小组提交处置报告。

内容包括：

发生突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。

（3）、有关成员单位之间应建立应急联系工作机制，保障信息畅通，做到信息共享；按照各自职责制定本部门解决欠薪问题应急预案，并负责管理和实施。

（4）、各级领导小组应根据需要及时召开联席会议，进一步明确各单位的任务和职责，并对本预案的贯彻执行情况进行检查，以提高应急处理能力。

（5）、项目部应建立欠薪应急保障资金，用于欠薪突发事件应急处理。

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金湖科创园投资施工项目项目部

二0一七年三月