中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题、对策和建议.doc

中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题、对策和建议.doc

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中、小型危险化学品从业单位安全标准化创建中存在的问题、对策和建议

安全标准化创建中存在的问题、对策和建议

2021年10月12日，常熟市安监局下发了《关于印发〈常熟市危险化学品企业安全标准化建设工作方案〉的通知》（常安监管〔2021〕80号），标志着常熟市危险化学品从业单位安全标准化创建工作正式启动。

2021年3月，我机构先后承接了沙家浜镇、辛庄镇、新材料产业园等7家中、小型危化品从业单位的安全标准化咨询任务。

经调查摸底和初始评审，委托咨询企业多为民营中、小企业，规模不同，生产过程各异，企业对安全工作的重视程度及安全管理水平参差不齐。

多数企业存在安全生产基础薄弱，企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低，从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产现场安全隐患较多、从业人员作业环境较为恶劣等问题。

现将我机构咨询辅导服务中遇到的难点和企业安全标准化创建中存在的一些亟待解决的共性问题归纳汇总并提出相应的对策措施和建议，供安监部门领导决策和各位同仁参考。

一、企业安全标准化创建中存在的共性问题和咨询辅导难点

1、企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足

1）、常熟市安监局高度重视企业安全标准化达标创建工作，自2021年起先后举办了危化企业法人代表、安全负责人、安全管理人员培训班和安全标准化自评员培训班，成立了市局危险化学品从业单位安全标准化工作领导小组，制定了推进工作目标、实施分类推进并配套出台了相关奖惩政策。

但部分中小企业管理者或相关负责人未能理解开展安全标准化的意义，多数企业私下表示迫于政府安监部门政策和压力，被动、勉强开展安全标准化工作，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平。

企业缺乏主动开展标准化达标创建的积极性。

企业安全管理主体责任没有真正落实，是开展安全标准化的最大难点，其严重影响了安全标准化达标创建工作的进度和质量。

2）、部分企业把安全标准化咨询等同于安全评价模式，不重视安全标准化宣贯培训和实施运行。

认为政府安监部门组织的安全标准化宣贯已参加多次，咨询机构提供咨询指导服务只要看现场、找隐患，再为其编制并提供全套的规章制度和台帐（等同于提供安全评价报告），对安全标准化建立主体责任认识不清。

3）、部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成企业在开展安全标准化工作时出现职能分工难落实、仅安全管理部门或专职安全管理人员“单打独斗”的现象、未体现全员参与原则。

4）、部分企业对安全标准化通用规范10个一级要素和53个二级要素内涵理解不够，对咨询机构提供的法规、标准和制度、台帐

类参考资料未认真学习和理解。

5）、部分通过“三标”体系认证企业认为安全标准化与这些体系中安全管理方面的内容大同小异，无需再开展安全标准化，对开展安全标准化工作的重要性和必要性认识不足；少数“三资”企业本身有自己的一套较为完备的安全管理标准（体系），对开展安全标准化工作也不是十分认同。

2、企业对安全标准化规范理解不足，对作业现场安全标准化重视不够

一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。

开展安全标准化工作时，只注重软件：

制度、台账资料的制定，而忽视作业现场的硬件安全规范化管理，认为只要按照《规范》要求内容做好软件台帐资料就可以了，不重视作业现场的规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求，实施推行安全标准化管理体系难度大。

企业缺乏必要的检测检验设备和手段。

企业对“作业安全”重视程度和管理措施尚显不足。

在动火作业、进入受限空间作业时能实行作业证管理审批手续，但未进行可燃气、氧含量检测分析，作业票证形同虚设。

对破土、起重、临时用电等实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。

其次，企业普遍缺乏对承包商与供应商等相关方的管理。

尽管企业重视承包商的服务和货物的质量，但没有系统的管理制度，未对其进行资格预审、表

现评价、续用管理，未建立承包商档案，未识别与采购有关的风险。

还有部分企业没有真正建立健全并落实安全生产责任制，各项规章制度形同虚设。

企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松，难以按照安全标准化推进计划完成阶段性工作。

企业特别是企业负责人的思想上，或多或少的存在重效益、轻安全的工作理念。

3、企业员工缺乏安全意识，实施标准化投入不足

部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。

导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装置简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。

农村富余劳动力在中小化工企业占有相当市场，其本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。

尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。

人员的流动性也导致企业难以对其深入培训和长效管理。

且企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。

其次，企业内化工专业的大、中专、技校毕业生缺乏，且多数应届毕业生自我价值定位较高，与中小化工企业的供求关系不相协调。

多数企业主要负责人认为安全标准化是一项庞大的工程，需投入大量的人力和财力才可以开展，只有国有大型企业才能达到。

从而不愿意投入资金进行隐患整改，有观望、得过且过的心理。

还有企业虽设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，但只

是名义上的机构、所谓专职人员实际兼职居多，且多不具备安全能力，安全工作也只是兼顾而已。

企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态，安全保障能力低下。

由于企业自我约束机制不健全，导致安全标准化工作难于推行，甚至工作无法开展。

4、企业事故应急处置能力亟待加强

尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性不一定都能经得起检验；尽管企业都建立了应急指挥系统和应急救援组织，但部分企业员工是否清楚自己在应急处置工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养，查看现场总能发现过期、破损、失效的应急救援器材；尽管企业都开展了“应急救援演练”，但多数企业仅仅是将员工集中到空旷地段，用灭火器对着事先准备好的火盆演示几下，拍两张照片应付安监部门的检查，应急救援演练流于形式。

5、企业缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管多数企业是由家庭小工厂、小作坊等发展起来的，企业基础管理薄弱，在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。

一些私营企业目前仍没有摆脱业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学的管理制度和管理机制。

私营业主虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员（部分

企业安全负责人和专职安全管理人员不具备条件）和科学的管理方法。

在碰到一些安全生产的问题时，不知如何解决，安全工作处于一种想管而不知如何管的状态。

6、咨询机构咨询人员与企业沟通交流难

介于前述中小企业安全管理现状和安全管理人员水平问题，咨询人员在提供安全标准化咨询辅导时，沟通交流和指导难度较大，企业安全管理等相关人员配合推进安全标准化积极性不高。

二、对策措施和建议

针对上述中小企业存在的问题和咨询难点，我机构建议从以下几方面着手，推进危险化学品从业单位安全标准化工作。

1、加大对安全标准化工作宣传培训力度，解决部分企业对“安全标准化”概念的认识问题

建议各级安监部门从宣传、教育培训等多个方面采取有效措施，为安全标准化工作创造良好的舆论氛围。

督促企业落实安全生产主体责任，切实增强企业领导的安全生产责任意识。

可通过严格执法监察和安全依法行政，推动企业安全标准化工作。

咨询机构积极配合，做好与企业基层安全管理人员的宣贯和沟通工作。

企业应把贯彻《规范》作为重点，把企业已有的安全管理标准（体系）与《规范》的内容进行有益的结合，要让《规范》中的内容在企业的安全管理标准中得到充分的体现和运用。

2、加大培训力度

建议安监部门进一步做好企业领导层和安全管理人员的意识培训。

通过培训，让企业领导和安全管理人员熟悉、理解、重视安全标准化工作，明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督，自觉地将安全标准化纳入企业重要议事日程，避免企业在开展安全标准化时出现安全管理部门“单打独斗”的现象。

其次，采取灵活的安全培训形式。

通过聘请专家授课、现场辅导，外出实地考察等形式开展培训。

可借鉴一些大型企业推行安全标准化体系的成功案例，通过参观取经、现场会议等多种有效形式，积极总结，推广经验，带动中小企业安全标准化的推进，提高中小企业管理者积极性。

让企业领导和员工对《规范》中的内容有一个直观的理解，确保企业在开展安全标准化工作时不出现“盲区”或“死角”。

咨询机构应配合企业做好中、基层管理干部、技术人员的培训。

指导企业对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。

使每名职工都清楚自己的职责范围、运行方式，将标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。

通过长期的培训教育，将安全标准化工作转变成每一个职工的自觉行为，落实到每一次的具体操作中。

3、注重软件建设，狠抓现场管理

企业应立足生产特点，针对安全状况，突出抓住制约本单位安全标准化建设的的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，确立符合企业实际的安全方针和目标。

对咨询机构提

供的法规、标准和规范性文件应认真学习和理解，参考咨询机构提供的制度、台帐参考资料并结合企业实际，完善企业基础管理资料。

企业应认真参考咨询机构的建议，合理投入、完善软件、改善硬件，及时落实整改措施，把安全标准化的实质内涵延伸到作业现场，加大对生产设备、设施的维护保养，强化对作业现场的安全标准化管理和监督，不断改善安全生产条件，保证生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国家、行业标准规范的要求。

4、注重全员参与

员工既是企业危险源辨识的参与者和风险控制的执行者，更是标准化建设的最终受益者。

因此，必须把依靠每位员工的参与作为开展标准化建设的根本前提，把提高每个员工的意识、素质作为实现标准化建设的根本途径，把保证每个员工的生命健康作为实现标准化建设的最终目的。

在标准化目标的确立和方案的制定过程中，应充分征求每个员工的意见，确保他们的正确意见能够在方案中得以有效的体现；要建立起管理者与员工合理沟通的有效渠道，确保上下信息传递的及时性和准确性；要通过管理者与员工的上下互动，使员工的作用得到真正的发挥，使标准化方案的每项内容在员工的工作行为中得到切实的落实。

5、保障标准化工作的投入

安全标准化工作是对企业安全管理的完善和重塑，无论是管理

现状的评估、方案的制定，还是对风险的辨识、风险的控制，都要花费一定的人力、物力和财力。

企业应落实推进开展安全标准化的人、才、物投入保障，真正设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员（指具备一定安全管理技能的安全管理人员），将安全费用真正运用到安全标准化建设中去，切实改善安全条件；应合理配置内部的其他资源，保证开展标准化建设对人员、技术等各方面资源的需求。

6、建立长效机制，不断完善提升

制订标准、建章立制是企业开展安全标准化工作的前提，企业要建立长效安全生产管理机制，制定一套覆盖到生产的全员、全过程、全方位、全天候的切实可行的执行标准，要根据《规范》要求将各岗位人员的规章制度、操作规程、考核标准以文件形式固定下来，确保企业在开展安全标准化工作时只有规定动作，没有自选动作。

同时企业要依靠科技进步，逐步淘汰危及安全的设施、设备和工艺技术，不断提升企业本质安全。

要对照《规范》经常性的开展复查，不断完善企业安全管理标准中不适宜和不充分的地方，建立一个不断自我完善、不断改进的动态管理体系，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。

7、咨询机构应根据企业需求，改善服务意识、提高咨询质量1）、咨询人员应改善服务意识，加强沟通与联系，做好事前预约联系，定期上门指导企业根据自身特点，明确职能分配，制定或完善个性化进度计划。

2）、每周咨询项目负责人至少与委托单位联系一次；及时了解企业安标推进情况并提供帮助、及时解答疑问。

3）、明确咨询人员每次咨询辅导内容、方法、要求、期限。

4）、咨询机构负责人定期联系（或走访）委托咨询单位，充分掌握企业需求和意见，及时改进服务质量，提升企业满意度。

5）、咨询机构负责人定期向常熟及辖区安监部门汇报咨询工作进展。

三、建议

1、实施安全生产托管

对一些安全生产确实无人管和不会管、无能力进行安全生产标准化建设的小型企业实行安全生产托管，即该类企业委托取得国家相应资质的安全中介机构（如注册安全工程师事务所）为其提供安全管理服务。

由中介机构帮助其建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介机构按照安全标准化建设的要求负责对托管的企业进行安全生产管理。

2、多个小企业联合安全生产标准化改造

有些企业人员少，无法建立专业的管理机构和救援组织，安全投入缺少监督，部分小企业处于安全监管的盲区，处于无政府状态，

管理混乱。

建议该类企业由政府主管部门牵头或属地管理进行标准化建设。

同行中小企业联合组成管理协会，较大的企业协助小企业做好安全标准化改造，形成区域行业标准化管理模式。

第二篇：

危险化学品运输中的安全问题危险化学品运输中的安全问题

文章标题。

危险化学品运输中的安全问题[摘要]危险化学品运输是一种动态危险源，发生事故涉及面广，危害严重，对人民生命财产、社会公共安全构成威胁。

危险化学品安全运输越来越受到人们的关注。

笔者分析了危险化学品运输中引发事故的诸因素和安全运输中应特别注意的几个问题，强调从业单位、从业人员的资质、法律意识和业务素质，并探讨了发生事故

的应急处置措施。

尽快报警，组织抢救，杜绝一切火源，消毒，现场监测。

[关键词]危险化学品；引发事故的因素；安全运输；应急处置1引言危险化学品从生产环节到储存、使用环节都需要通过运输这个手段才能完成。

运输危险化学品可通过船舶、火车和汽车等交通工具进行，根据我国现阶段的情况，大都以汽车运输为主。

1886年世界上第一辆汽车诞生后，给人们的生产和生活带来了快速和方便，对于社会的发展也起到促进作用。

现代高速公路的发展又给汽车运输提供了更加快捷的通道。

但汽车运输也给人类带来弊端，即危及人类生命安全的交通事故和环境污染。

危险化学品由于自身的危险性，在运输途中若发生交通事故或泄漏事故，不仅车毁人亡，而且会引发燃烧、爆炸、腐蚀、毒害等严重的灾害事故，危及公共安全和人民群众的生命财产安全，导致环境污染。

国家历来重视对危险化学品的管理，2021年3月15日，正式实施的《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》）就是危险化学品安全管理最主要的法律依据。

从事危险化学品运输的单位、企业以及从业人员，都应认真学习《条例》精神，严格遵守《条例》规定，并按规定要求进行危险化学品运输工作。

随着经济建设迅速发展，危险化学品使用的范围越来越广，危险化学品的运输也会越来越繁忙。

为了尽可能减少事故发生，保护人民群众的生命财产安全，笔者旨在对危险化学品安全运输中容易引发事故的因素及应注意的问题进行探讨，以期引起有关部门的重视，做好危险化学品的安全运输工作。

2危险化学品运输中容易引发事故的因素2.1人的因素

从事运输危险化学品的工作人员，如驾驶员、押运员、装卸管理人员，其中有不少人法律意识淡薄，文化素质低。

从业人员对危险化学品相关的法律法规知识了解很少，有的根本没有这方面的知识，违章运输，甚至非法运输；对所装运的危险化学品的危险性也知之甚少，有的甚至一点常识都没有。

一旦货物发生泄漏或引起火灾等事故他们就不知如何处置，不能在第一时间采取有效措施，制止事态扩大。

还有些驾驶员、押运员责任心和安全保护意识不强，他们对有关危险化学品的安全运输的规定缺乏了解；疲劳驾驶，盲目开快车、强行会车、超车，过铁路叉口、桥梁、涵洞时不减速，还有的酒后驾车。

这些都极容易引起撞车、翻车事故。

还有的装卸人员违反操作规程野蛮装卸，不按规定装卸，都容易导致事故发生，造成灾难。

2.2车辆的因素

装运危险化学品的车辆的安全状况是引起事故的一个重要因素，车辆技术状况的好坏，是危险化学品安全运输的基础，如果状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。

如1997年2月25日，一辆装有156坛溴素的拖挂车在浙江省绍兴嵊州三界地段，由于挂车接连的套杆突然断裂，使车上40多坛溴素当场破裂，引起周围群众中毒，造成环境污染。

2.3客观因素

交通事故的发生，很多时候与一些客观因素有关，如与道路状况就有直接或间接的关系：

当汽车通过地面不平整的道路时会剧烈震动，使汽车机件损坏，还会使所载危险化学品包装容器之间发生碰撞而损坏；在泥泞的道路上，在山道、弯道较多的路段都容易发生侧滑而引发事故。

天气状况的好坏也直接影响到危险化学品安全运输，大雨天、大雾天或冰、雪天都因为天气状况不好、视线不清、路滑造成车辆碰撞或翻车而引发事故。

2.4装运条件因素

运输危险化学品的装运条件如包装、配装货物等因素对事故发生也有影响。

危险化学品包装是保护产品质量不发生变化、数量完整的基本要求，也是防止储存运输过程中发生着火、腐蚀等灾害性事故的重要措施，是安全运输的基本条件之一。

但在实际工作中由于包装容器强度不够，或者包装衬垫材料选用不当，可能导致容器破损，化学物料泄漏，引发事故。

在配装货物时，有的将性质相抵触的危险化学品同装在一辆车上，或者将灭火方法、抢救措施不同的物品混装在一起，万一发生泄漏就有可能因为混装而引发更大的灾难。

3危险化学品运输中应特别注意的几个问题3.1危险化学品运输单位应经资质认定

危险化学品运输由于存在潜在的危险，若发生事故，危及公共安全和人民生命财产安全，所以从事这项工作需要具备必要的条件，根据《条例》精神，国家对危险化学品的运输实行资质认定制度，没有经过资质认定的单位不得运输危险化学品。

通过公路运输危险化学品的托运人，只能委托具有苞险化学品运输资质的运输企业承运。

对于从事危险化学品运输的人12全文查看

第三篇：

某镇开展安全生产标准化创建工作中存在问题和建议xx镇开展安全生产标准化创建工作中存在问题和建议

自2021年以来，我镇根据上级安监部门统一部署和要求，扎实推进小企业安全生产标准化创建工作。

2021年有70家规小企业通过安全生产标准化验收，2021年截止8月底有84家规小企业通过安全生产标准化验收。

以此为基础，今年我镇将继续推进小企业安全生产标准化工作的深入开展，确保完成区安监局下达的指标任务，目前我镇小企业安全生产标准化工作正在有计划、按步骤、分重点实施。

从当前工作推进情况来看，经过安全标准化管理的锤炼，我镇部分企业各个层次的安全意识有了明显提高，其管理方式和手段更趋规范化。

但是在具体的操作过程中，我们也遇到了一些亟待解决的问题。

作为最基层的安全监管部门，结合近2年来开展小企业安全生产标准化创建工作的实践，谈一些粗浅的看法。

一、我镇在小企业安全生产标准化创建工作中存在的问题

（一）认识不够统一，重视程度不平衡，缺乏法律法规的支撑从镇级层面上来看，我们xx镇的企业情况主要是“数量大、规模小、效益差、种类齐”，还有很多不规范的堆场和无证无照企业，加上全镇安全监管人手相对较少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等阶段性的工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性，缺少对《企业安全生产标准化基本规范》（aq/t9006—2021）和相关专业安全生产标准化评定标准的系统学习；从企业层面上看，部分企业对安全标准化工作重要性和必要性的认识不足，企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是企业安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理员“单打独斗”的现象；一些规模小、实力弱的微小企业短期行为严重，认为安全标准化工作是一项宏大的系统工程，达到标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行安全标准化工作，这也是我们在具体实践中遇到的最大问题。

更有甚者，对这项工作一直抱着“不支持，不配合”的抵触情绪和状态，以安全生产标准化创建工作没有法律依据为由，拒绝创建。

（二）工作缺乏连续性，推进力度不大

安全生产标准化工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。

这使得一些企业感觉安全生产标准化工作像一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果，缺乏恒心，随着上级安监部门阶段性工作重点的变化，使得一些企业有安全生产标准化工作时断时续、时紧时松、时冷时热的错觉，于是一些企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。

而且，大部分企业开展安全标准化工作标准不高，在开展安全标准化工作时，只针对评定标准的内容，注重于软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理，还有部分通过安全生产标准化验收的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制。

最有代表性的一个现象就是，2021年创建达标企业的安全管理台账基本没更新。

（三）政府与企业都对创建达标后的定位模糊政府（或者说安全监督管理部门）对自己辖区内创建达标企业的后续跟进措施严重缺乏，可能会盲目乐观地认为这些达标企业相对安全性高，加上每年不断新增的创建任务，导致对这些创建达标企业评审报告中的整改项缺乏后续的跟进，使得这些已经发现安全隐患一直还存在在企业中；同时，相当一部分企业在创建达标后，也误认为自己企业的安全生产工作已经得到了政府部门的认可了，自己企业的安全生产工作已经没问题了，而没有发现自己的评审报告中还有很多整改项需要去整改，他们只是把标准化的证书挂在墙上，把评审报告放在抽屉里，好似创建达标后就万事大吉了，有了这个证书就有了安全生产上的“免死金牌”一样。

（四）创建任务太重，达标要求太低，台帐太模板化

作为一个以小微企业为主的乡镇，我镇2021年的创建任务是100家，而参与创建指导的人不过5个小组15人，以每家创建企业平均上门指导3次来说，每个小组需要走访60家次，占据了大量的人力物力；标准化13要素的分值分配对于乡镇小微企业而言有些不合理，软件台账的分值偏高，现场硬件和行为的管理分值偏低，导致往往一家现场生产条件很差，但软件台账很完备的企业能轻松过关；因为要完成创建达标的指标，我们中心制定了标准化台帐的范本，本意是给企业参考的，但在实际操作过程中，往往是在照搬照抄，不贴合企业实际，但是评审人员不可能在评审地时候面面俱到，全盘对照，所以使得软件台账的客观性、可操作性不够强。

（五）13要素与小企业实际情况契合度不够高上海市小企业安全生产标准化的13要素相对上海市的小企业实际情况而言，有点偏繁偏广了，尤其是在目标、组