义务教育固定资产管理存在问题及对策.doc

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义务教育固定资产管理存在问题及对策

摘要：

固定资产是事业单位的重要资产，其安全性和完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益和经济效益是十分重要的。

本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。

以抛砖引玉，共同提高事业单位固定资产的管理水平。

关键词：

义务教育固定资产管理存在问题解决措施

最近，教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市27个镇乡（街道）教办、中心学校及城区5所直属义务教育学校，共计抽查了104个教学点，抽查面达到71.23%。

检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体、电脑等配置情况等五方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查和重点抽查相结合的方式实施检查。

检查结果表明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步走上制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设和设备设施的投入和应用，在促进教育、教学方面成效明显。

但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以完善和整改。

一、存在问题

（一）制度建设及管理职责方面的问题。

1.制度不完善，操作性不强。

检查中发现有许多学校虽有

管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。

由此产生各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。

如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。

2.管理职责落实不到位。

本次检查发现有四所学校发生电脑、照相机等资产被盗，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。

3.固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。

如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室功能已为会议、接待所用，多媒体设备未见使用痕迹。

从区域因素分析，教育设备设施城区学校的使用率比农村学校相对较高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。

（二）固定资产记账不规范的问题。

1.账账不符。

固定资产登记不及时或漏登错登，至2021年10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868.20元，实际录入国资管理系统软件为849601019.70元，尚有12所学校未及时登记资产合计1023848.50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。

2.资产台账和清点数严重不符。

对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。

部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定

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和管理。

资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。

（五）管理好固定资产的实物形态。

固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。

通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制订有效的内部监督管理机制，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。

（六）要建立健全资产档案制度。

学校档案管理员要对重大资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。

（七）对固定资产管理采取绩效考评措施。

引入企业业绩评价办法，对学校固定资产进行绩效考评。

以学校固定资产年度配置计划和决算报告为基础，对各学校年度固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。

学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。

主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。

具体设计下列指标开展量化考评：

1.配置计划执行率，即学校年度固定资产实际配置量与计划配置量的比率。

考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。

2.资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与年度配置资产总量的比率。

考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。

3.资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务

平台交易资产量与实际年度处置交易资产总量的比率。

考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。

4.人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。

考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备年度配备使用水平和利用效率。

5.固定资产增长率，即各学校年度新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。

考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。

除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。

资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。

三、结束语

我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。

充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。

诸暨市预算会计核算中心教育分中心

何卫东

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第二篇：

医院固定资产管理存在的问题及对策医院固定资产管理存在的问题及对策

【摘要】

医院固定资产管理工作是医院会计工作的重要内容之一，本文通过对医院固定资产存在的问题进行了分析，提出针对性的建议和措施，为规范和加强医院固定资产管理，保证固定资产安全、完整，优化固定资产配置使用，提高固定资产的使用效益提供一定的借鉴。

【关键词】

医院固定资产管理

doi：

10.3969／j.issn.1671—332x.2021.10.071医院会计工作是医院经济管理的重要组成部分，医院固定资产管理是医院会计工作的重要内容之一。

同时，医院的固定资产又是国有资产的重要组成部分。

随着2021年7月1日中华人民共和国财政部颁布实施《事业单位国有资产管理暂行办法》，医院固定资产的管理工作越来越受到了重视。

进一步健全固定资产管理机制，保障固定资产安全、完整，加强固定资产合理配置和有效利用对现代医院发展有着十分重要的意义。

现就医院固定资产的存在问题及对策进行分析和探讨。

1固定资产管理的存在问题1.1固定资产管理部门

医院的固定资产管理部门主要有财务部门、实物管理部门和资产使用部门等，设备维修部门一般没有纳入固定资产管理部门范畴。

维修部门对设备的管理大多不重视，在设备送修期间，容易出现混淆缺失问题。

1.2固定资产管理人员

医院固定资产管理人员一般有财产会计、实物部门管理人员、使用部门负责人及保管员等。

由于医院以医疗为主，使用部门管理人员基本上是兼职人员，大多缺乏必要的财务专业知识。

因此，财产保管员往往管理意识不足，如出现对无用的资产没有办理手续就随意处置；对转移资产没有及时办理相关手续；更换保管员没有办理交接手续等现象。

1.3固定资产的增加

医院新增设备的进仓，一般比较及时，但是对于一些接受捐赠的物资，容易出现手续不够完善，入账不够及时的问题。

另外维修部门将同类已报废设备重新组装出可用的设备，但没有及时通知财产管理部门进行重新人账，就直接将设备交给使用部门领用。

上述两种现象，实物存在而账面没反映，造成固定资产账实不符。

医院购置的固定资产需经验收后再办理进出仓手续。

对于专业性较强的医疗设备，一般由医疗器械工程人员进行验收，而非医疗性的一般设备，验收手续往往由使用人员签名确认即可。

事实上某些较专业的设备仅由使用人员验收是不够的，如电脑内部配置是否如实就必须有专业电脑知识的技术人员才能鉴定。

但由于一些医院的采购部门与设备维护部门分离，又没有设定有专业技术的专人进行验收，因此，验收制度不够完善。

1.4固定资产的增减核算

在实际工作中，固定资产改建、扩建核算存在难度，如房屋的二次装修，增加部分价值较容易核算，但拆除部分的价值涉及到基建方面的工作，估价常常难以核算。

其他一般设备、专用设备配置的增减核算也出现问题，如电脑主要由电脑主机及显示器组成，购置时基本上以整套计价，在实际使用中，

第三篇：

事业单位固定资产管理存在的问题及对策事业单位固定资产管理存在的问题及对策

引言。

随着经济和社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速壮大，行政事业单位添置了大量的通用设备、专业设备、交通运输设备、电气、电子产品及通信设备等等，固定资产总额不断扩大，新会计准则在固定资产的确认、计量、核算等方面发生了较大的修改，但行政事业单位固定资产的核算管理工作存在着机制不健全、管理程序混乱等诸多问题，这些情况不仅不利于行政事业单位资产管理的进一步发展，而且对国有资产保值增值存在着不利影响，更加不利于贯彻节约能源法，推进公共机构的节能。

为此应切实加强行政事业单位固定资产管理制度建设，把行政事业单位固定资产的管理纳入规范化、制度化、信息化轨道。

本文就针对行政事业单位固定资产管理中发现的问题和发展对策做了浅略探讨。

一、事业单位固定资产管理现状

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。

由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

（一）责任人管理机制不到位。

从目前固定资产的管理看，单位对设置资产管理部门的意识淡薄，重购置，轻管理，管理资产未做到彻底落实，单位保管固定资产的负责人，责任意识薄弱，对管理固定资产工作不重视，这就不能够保证资产的安全与完整.

（二）固定资产配置不合理。

由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，以及固定资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位固定资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致固定资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量所占用的固定资产不协调，各单位之间的固定资产配备水平不公、如许多行政事业单位缺乏健全的固定资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。

（三）管理制度不健全，账实不符，造成国有资产潜在流失。

第一，单位固定资产不按财务规定核算。

有总账，无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符。

有的单位缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点制度或长期不进行盘点。

第二，会计核算不规范。

增加资产只作经费支出，不能及时、正确地账务处理，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在帐外，失去控制。

第三，接受捐赠的资产、抵账的资产，未及时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产总量.

（四）重购轻管思想普遍，资产闲置浪费现象严重

长期以来，行政事业单位固定资产的购置主要靠财政款，各单位往往只从本部门需要出发，“两手向上，伸手要钱”，不怕摊子大，不怕东西多，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。

而财政部门往往只注重经费的预算安排，对已形成的实物性资产如何做到集中管理、调剂余缺、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多，无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

（五）财务制度中关于固定资产的核算不能满足需要：

1、固定资产不计提折旧，使得行政事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。

现行行政事业单位会计制度规定，行政事业单位在购置固定资产时，将全部支出列人当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。

这种规定，就使得单位的资产包含了相当大的“水分”，账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度，不能真实揭示单位固定资产的实际价值，既无法对国有资产的保值增值提供客观评价依据，无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，也不利于固定资产的日常控制。

2、基建形成的固定资产在当前行政事业单位会计制度中未作具体规定度，在实际操作中容易产生思路不清、认识模糊、无所适从，使得在建固定资产的资金流动情况与整个单位的资金运动脱节，无法真实反映整个单位经济业务活动的全貌。

有的单位对基建形成的固定资产不人账或不及时人账，在管理上易形成“账外账”或账外资产。

二、行政事业单位固定资产管理存在问题的原因分析

（一）管理机制不完善。

1、在宏观管理层面上，行政事业单位国有资产监督管理部门几次变更。

目前随着固定资产管理局的撤消，行政事业单位固定资产监督管理职能需要在一些部门间调整，很多地方还没有明确行政事业单位固定资产的监督管理部门。

2、在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资务管理与资产管理权限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，帐外固定资产数不小，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重，如一些核算单位在会计核算时不对捐赠及无偿调入的资产进行会计核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象很普遍，总账与明细账不相符，形成了大量的帐外资产，导致单位固定资产家底不清，无法验证资产的真实性、完整性。

同时由于行政事业单位固定资产不提折旧，着成单位固定资产价值严重高估。

2、固定资产监督不到位。

行政事业单位固定资产在转让、出售、处置、变卖等活动中不按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使固定资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置固定资产的现象较为严重，导致了固定资产产权变动中国家权益被侵蚀。

3、“非转经”固定资产产权虚置管理缺位。

在实际工作中，很多单位的“非转经”没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，投资方和接受投资方的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，无人对资产安全完整真正负责，造成产权虚置，管理缺位。

4、人事管理部门不重视。

行政事业单位领导干部任期考核，还没有将固定资产管理列人考核目标，领导干部的任职调整，只进行财务收支审计，不进行资产移交的审计，客观上也导致了一些单位对资产管理重视不够。

三、加强和改进行政事业单位固定资产管理的措施

（一）、设置管理岗位，加强岗位培训，提高管理人员素质。

单位领导必须重视，进一步提高行政事业单位固定资产的管理意识，提高管理意识是提高管理的关键。

认识不到位，措施就难以落实，要克服那种重面上、形式上的重视，把行政事业单位固定资产的管理作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。

另外，设置固定资产管理岗位，实行竞聘上岗。

资产管理员作为各级资产业务的具体经办和管理人员，必须有认真负责的工作态度和

责任心；资产管理员必须由会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。

资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。

要认真学习相关固定资产管理及业务流程，严格按照业务流程办理各项业务，保证账实相符。

同时要及时建立健全各级固定资产台账，完备实物信息资料。

要对各部门管理使用的资产由具体保管、负责人签字确认后报财务部备查，按月对财务部入账登记的新增资产进行核对、确认。

通过加强业务培训和学习，不断提高业务素质。

（二）改革行政事业单位的固定资产核算方法。

相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。

在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映单位“特殊产品”“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。

针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。

考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金、创收收人，还有捐赠转人等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。

为了使行政事业单位的整个会计核算体系比较完整，建议增设“在建工程”科目，核算改建、扩建工程等转人的固定资产净值以及固定资产建造过程中实际发生的全部支出。

根据行政事业单位“收付实现制”记账原则，单位支付工程款项并收到结算单据时可以确认支出，借记“事业支出”，贷记“银行存款”。

建造工程没有完工固定资产尚未最终形成，但资金占用已经发生，所以同时借记“在建工程”，贷记“固定基金”；工程完工结算补付工程价款时做同样分录；完工后根据评审机构审核的竣工财务决算及时办理固定资产交付使用手续，正确核定新增固定资产价值，借记“固定资产”，按不构成固定资产价值的支出金额借记“固定基金”，贷记“在建工程”。

新增的固定资产从下月起提取折旧。

这样，能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。

（三）加强固定资产事前、事中、事后的管理

加强固定资产的事前管理，就是要把好“预算关”在编制年度预算的过程中，对固定资产购置预算根据实际需要作全盘考虑，坚持面向基层、突出重点、保证急需、勤俭节约的原则，根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配置标准。

在单位需要整批购置设备且金额超过3万元以上，要通过政府采购方式，进行招投标方式进行购买，防止采购过程过出现商业贿赂等违法违规的情况发生。

加强固定资产的事中管理就是。

一要健全固定资产保管领用制度，做到购置时有验收，领用时有登记，要在固定资产出库环节及时登记固定资产卡片，制作标签，认真粘贴，做到账卡签一对一。

二要规范固定资产日常核算，健全固定资产总账、明细账、卡片等资料，做到账卡、账账、账实相符。

三要建立固定资产使用人责任制度，确保固定资产按规定用途合理使用。

四是要对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应该追究法律责任。

加强事后管理就是各单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。

处置资产应按规定程序进行，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

四、结束语

长期以来，行政事业单位固定资产在保证行政事业单位正常运转，促进经济发展和社会进步方面发挥了重要的作用但是在当前新旧两种体制冲撞，经济运行中宏观、中观、微观利益冲突，社会各阶层、各方面权益关系不协调、不合理的情况下，重使用、轻管理的思想在不少行政事业单位不同程度的存在，使行政事业单位固定资产管理出现不少问题。

这些问题的存在，造成了行政事业单位固定资产利用率低甚至流失。

当然以上这些对中小企业财务管理的建议是一些比较笼统的意见，而解决的途径也会因企业自身发展而发生变化。

因此中小企业还根据自己的经营特点，建

立符合自身发展的财务管理制度，同时应根据经营策略的变化不断调整，从而充分发挥中小企业经营灵活的特点。

参考文献

[1]、王静、王环.加强事业单位财产管理的思考[j].中国工会财会杂志社，2021年，

（2），第22页；

[2]、宁召锋.关于事业单位国有资产管理的几点思考[j].中国工会财会杂志社，2021，

（1），第22页；

[3]、冯力涛.浅论企业财务战略[j].财会月刊，2021，（10），第21页

[4]、黄静.存货与固定资产会计核算[j].经济管理，2021，（7），第99页。

第四篇。

国税系统固定资产管理存在的问题及对策国税系统的固定资产是国税系统正常运转的必备条件。

加强对这些资产的管理，维护其安全、完整，提高资产使用效益，是国税机关的重要职责。

国家税务总局印发了《国家税务局系统固定资产管理办法》，对国税系统的固定资产管理提出了明确的任务和具体的管理要求。

但由于国税系统购置固定资产的资金来源是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，

因此，一些单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产等问题，损失浪费现象时有发生。

本文将就当前国税系统固定资产管理存在的问题及对策作粗浅探讨。

一、当前固定资产管理工作存在的问题

目前，由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因和现有体制不完善之处而产生的问题逐步显现出来。

主要表现在以下几个方面：

（一）资产调拨手续不规范。

突出表现在上下级之间调拨资产的口子多，如稽查、税政、人事、征管、信息中心等部门的信息化设备、办公设备，有些是由上级对口部门直接调拨，其中，绝大部分的调拨设备无相关调拨手续。

下级对口单位接到实物后未向管理部门及财务部门申报，导致该资产无法入账，因此造成资产管理家底不清，给工作上造成被动。

（二）固定资产管理责任落实不到位。

主要是对资产的使用者、保管者的跟踪检查制度落实不到位，即使将责任进行了落实，但有些部门的财产保管者也只是虚设，没有真正做到专人负责、跟踪监管固定资产的使用状况等，更重要的是没有比较完善和详细的责任追究制度来进行约束和监督。

（三）资产管理认识不够高。

表现在一方面资产管理者的责任意识比较淡薄，认为公家的资产只要自己不带走，不有意破坏，就没有其他责任。

另一方面表现在实际操作过程中，先购买后审批、先处置后报批、新分配后报告等现象还时有存在。

（四）历史遗留问题不好处理。

实行固定资产电算化核算是从开始的，由于当时对资产的估价不准，虽然有些可以查找原始凭证，但更多的则无法查起（如国地机构分设前的资产、调拨资产），造