CDM执行理事会第六十五次会议情况简报中国清洁发展机制网.docx

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CDM执行理事会第六十五次会议情况简报

CDM执行理事会第65次会议于2011年11月21至25日在南非德班举行。

会议主要讨论了被审查的项目注册和签发申请、方法学、工具及相关指南的批准或修改、新DOE的委任、“CDM项目活动和PoA的抽样和调查标准”、PoA相关标准的整合、“CDM审定和核查标准”、“CDM项目标准”、“审定和核查标准”、“项目流程”以及“自动具有额外性的微型可再生能源技术的提交和考虑程序”等事宜。

现将本次会议讨论的部分主要问题简单总结如下。

一、被审查的项目注册和减排量签发申请

本次会议讨论了11个项目注册申请，涉及5个中国项目，最终3个项目获得了EB注册批准，包括1个小水电项目（AMS-I.D.）、1个煤层气甲烷回收利用项目（ACM0008）、1个废气回收利用发电项目（ACM0012）。

2个项目被拒，分别是1个电厂改造锅炉提高能效项目（AM0062），原因是对项目装机变化而发电量未变没有做出很好的解释以及2011年发电量的计算方法学不够合理；1个小型燃料转换项目（AMS-III.B），原因是没有对监测计划和项目活动的能效变化给出合理的说明。

讨论了EB56次会议上计入期更新申请被复审的一个HFC23分解项目，由于项目业主自愿采用新版AM0001中较低的w因子值，本次会议批准其计入期更新申请。

本次会议讨论了1个利用生物能进行热电联产项目（AMS-I.C）的签发申请，以及1个垃圾填埋气发电项目（AM0010）的修改注册版PDD的申请，并全部批准。

二、方法学、方法学工具及相关指南的批准或修改

本次会议上，方法学委员会、小型方法学工作组以及造林和再造林工作组分别向EB提交了一系列的新方法学和工具、方法学修改及撤销建议。

EB批准了两个新的大型方法学：

AM0099（现有热电联产电厂安装天然气燃气轮机方法学）、AM0100（集成太阳能发电的联合循环电厂方法学），一个新的小型方法学AMS-III.AX（固体废弃物处置场甲烷氧化层方法学）。

EB还批准了三个新的方法学工具：

“堆肥过程中项目排放和泄露”、“造林再造林项目中用来评估地上立木生物异速生长方程适用性的论证工具”、“造林再造林项目中用来评估地上立木生物蓄积量方程适用性的论证工具”。

会议同意修改AM0001（HFC23废气分解方法学）、AM0009（燃放或排空油井伴生气的回收利用方法学）、AM0025（改变垃圾处理方式避免有机垃圾温室气体排放方法学）、AM0031（快速公交系统方法学）、AM0053（在天然气输配网中注入生物甲烷方法学）、ACM0001（垃圾填埋气项目方法学）、ACM0002（可再生能源联网发电方法学）、ACM0005（水泥生产中增加添加剂比例方法学）、ACM0016（大容量快速运输项目方法学）、AMS-III.K（木炭生产中甲烷排放消除方法学）、AMS-III.AR（LED/CFL照明系统替代基于化石燃料照明的方法学）、AMS-III.W（非烃采矿中甲烷的收集及消除方法学）、AR-ACM0001（退化土地的造林再造林方法学）等十三个方法学，以及“固体废弃物处置点的排放”、“在计入期更新时评估原有/现在的基准线的有效性及更新基准线的工具”、“来自造林再造林项目的生物质燃烧导致的非CO2温室气体排放估算工具”。

决定将“首个同类项目活动的额外性论证指南”和“普遍实践分析指南”纳入到修改后的“额外性论证工具”中。

会议要求秘书处修改“基准线情景识别与额外性论证组合工具”，一旦修改完成，“首个同类项目活动的额外性论证指南”和“普遍实践分析指南”这两个指南将被取消。

会议讨论了方法学委员会提交的ACM0013（使用低碳技术的新建并网化石燃料电厂）方法学有关问题的分析报告，并认为该方法学存在一些漏洞，特别是基准线方法学程序，继续使用该方法学将可能导致高估减排量。

因此，会议决定暂停该方法学的使用，并要求方法学委员会尽快提交修改草案。

会议还要求方法学委员会修改ACM0014（工业废水处理过程中温室气体减排）。

三、DOE委任

EB讨论并同意授予“SIRIMQASINTERNATIONALSDN.BHD”在第7、10和15领域的审定和核证资格；批准并临时授予“Re-consultLtd.”（土耳其）在第1领域及“URSVerificationPrivateLimited”（印度）在第1和13领域的审定和核证资格；继续授予“JapanConsultingInstitute”在第1、2、4、5和13领域以及临时授予在第9领域的审定和核查资格。

截至本次会议，共有40个DOE拥有审定和核证资格。

四、“CDM项目活动和PoA的抽样和调查标准”的改版

该标准明确了可靠性要求、合理的抽样方法、抽样计划中应该提供的内容。

标准要求在PDD中增加对重要参数的抽样计划书。

指定了对小型CDM项目和大型CDM项目的参数估计的可靠性标准，给出了如何确定抽样样本容量的原则。

对于PoA，每一个CPA应按照所使用方法学的要求来分别独立地估计参数值。

对于一个包含多个CPA的抽样计划，若其样本量是在95/10置信/精确的水平下计算，则可以例外。

标准明确了DOE对审定与核证抽样计划的职能和工作，及DOE对抽样的验收描述要求。

标准还提供了推荐使用的抽样计划书大纲、对抽样参数无偏估计的推荐方法、推荐DOE审定的评价标准等。

五、PoA相关标准的整合

本次会议批准了“PoA的额外性论证、纳入标准开发和多个方法学使用的标准”，该标准将EB63次会议批准的“PoA所实现减排量的额外性的论证标准”、“CPA纳入准则的设定标准”、“在PoA中应用多个方法学的标准”整合为一个标准。

同时，该标准也代替了EB47会议所批准的“多个方法学在PoA中应用的批准程序”。

1.额外性论证

没有CDM时任何CPA都不会被执行；如果PoA包含了一个或多个微型、小型或大型的CPA，需要分别加入相关的纳入标准；CME需要证明PoA设计文件中与额外性相关的纳入标准满足额外性相关的指南、工具以及方法学的要求；如果PoA中使用了多种技术或多个方法学，需要证明每一种技术或每一个方法学的纳入标准的额外性。

2.纳入标准的开发和更新

CME需开发CPA纳入PoA的标准并在一般性CPA设计文件中证明这个标准可用来评估CPA能否被纳入；文件中列出了标准应该包括的最少内容，并明确这些标准都是能够被核查的；DOE需要对这些标准的客观性和全面性进行审查；CME需开发一个管理系统在DOE审定时提供相关信息，同时DOE要对此管理系统进行评估。

在以下情况中，CME需要更新纳入标准以满足新的要求，并且需要将由DOE审定后的包含新标准的新版PoA设计文件和一般性CPA设计文件提交给EB批准；PoA中用到的方法学被修订或者替代，但仍处于可用状态；PoA的边界在注册后被修订以扩大地理边界的覆盖面或者包括一个或者多个新的东道国；PoA计入期更新。

3.多个方法学的应用

CME要在PoA设计文件和一般性CPA设计文件中列出PoA用到的技术/措施的组合和/或方法学的组合。

CME要对每个组合分别定义CPA纳入标准和抽样计划。

如果一个CPA运用了多个方法学的技术/措施，就要符合这些方法学的全部要求。

文件分别对小型方法学、大型方法学和微型方法学的应用做了说明。

六、“CDM审定和核查标准”的改版

“CDM审定和核查标准”的目的是加强CDM项目开发最低相关要求的一致性和清晰度，并提高审定和核查活动的质量。

这次改版新增了联系方式（MoC）的相关条款，以及对注册后项目活动变化做了较大改动。

增加的MoC相关条款要求DOE审定项目参与方和联络方的企业标识和个人身份，包括签字样本和雇佣状态。

在项目活动注册后的变化方面，明确了变化类型包括暂时的偏离（对监测计划及监测方法学的暂时偏离）和永久的变化（更正、计入期开始时间、监测计划或监测方法学、项目设计），以及项目参与方需要准备的材料等。

七、“CDM项目标准”

EB批准了“CDM项目标准”，其目的是加强CDM项目的一致性和透明度，并且促进各类设计文件和监测报告的质量的提高，增强CDM的整体效率。

总体要求是运用并遵循适用的标准、确认项目类型并选择方法学、论证对CDM的事前考虑。

对所有项目类型的设计要求包括：

项目活动或规划类项目的描述、对选择的基准线和监测方法学的运用、持续期和计入期、环境影响评价、地方利益相关方的咨询、DNA的批准、联系方式、审定。

对小型CDM项目的特殊设计要求包括：

项目活动资格、项目活动打捆、项目活动拆分、项目活动描述、对选择的基准线和监测方法学的应用、环境影响评价、审定。

对造林再造林CDM项目的特殊设计要求包括：

项目描述、项目边界、土地资格、处理非永久性、对选择的基准线和监测方法学的运用、持续期和计入期、环境影响评价、社会经济影响。

对PoA特殊设计要求包括：

对POA的描述、对CPA的描述、资格条件、选定基准线和监测方法学的运用、小型CPA的拆分、持续期和计入期、环境影响评价、地方利益相关方的咨询、DNA的批准、联系方式、审定、CPA的纳入。

所有项目类型的执行和监测要求包括：

总体要求、总体描述、已注册项目的执行描述、监测系统的描述、数据和参数、减排量或净转移的测算、已注册项目的执行和减排量的核查、注册后的更改、计入期更新、POA的特定要求。

八、EB批准了“项目流程”

EB批准了“项目流程”。

“项目流程”包括：

注册前活动、项目活动注册、注册后活动、签发前活动、项目活动签发、计入期更新六个大项。

注册前活动包括：

CDM事先考虑、PDD的公示、审定状态报告、联系方式、方法学偏离申请、在PoA项目中运用多种方法学；项目活动注册包括：

注册申请、注册申请复审、注册申请撤销；注册后活动包括：

把CPA纳入PoA、对注册CDM项目活动的更改、联系方式的更改；签发前活动包括：

监测报告的公布、注册项目状态的报告；项目活动签发包括：

签发请求、复审签发请求、撤销签发请求；计入期更新包括：

准备修改好的PDD、更新计入期申请、计入期更新申请审查。

九、CDM项目标准、审定和核查标准、项目流程执行计划

本次会议批准了“CDM审定和核查标准”（VVS）、“CDM项目标准”（PS）和“项目流程”（PCP），同时对这三个文件的执行计划做了说明。

这几个文件是对现有的一些标准、程序、指南、说明以及格式进行汇总整合。

执行计划分为三项重点工作：

文件的审查和管理、工作流程的审查和系统更新、现有规则的过渡安排。

文件的审查和管理是指根据VVS、PS、PCP对相关的现有文件进行更新、开发新的文件、批准新的文件、撤销一些文件。

工作流程的审查和系统更新包括相关的表格以及支持PCP程序的IT系统的开发，这项工作在2012年5月1日前结束。

现有规则的过渡安排包括：

EB66次会议结束后至2012年4月30日，项目参与方（PP）可以选择根据现有规则或者新规则准备PDD或者监测报告（MR），DOE相应进行审核和核查；2012年5月1日开始执行提交PDD或者MR的新程序；2012年5月1日至9月30日PP必须按照新规则准备PDD或者MR，DOE相应进行审核和核查；2012年9月30日前DOE可以根据现有规则提交注册或签发申请；2012年10月1日起DOE必须根据新规则提交注册或签发申请。

一十、“自动具有额外性的微型可再生能源技术的提交和考虑程序”

EB批准了“自动具有额外性的微型可再生能源技术的提交和考虑程序”。

微型可再生能源技术/措施是指装机不大于5MW的联网可再生能源技术，但不包括供热、供冷等不发电的技术。

使用该技术的总装机容量占东道国并网总装机容量的比例不超过3%。

东道国DNA可以向EB申请该类可再生能源技术/措施，并且不用支付费用。

秘书处在收到申请14天内进行初始评估。

如果秘书处发现材料不完整，将通知DNA，DNA要在收到通知后28天内做补充。

秘书处在收到补充后14天内完成初始评估。

用于证明该技术占东道国总装机容量比例的数据的日期，须在递交申请日期之前3年以内。

经东道国DNA推荐和EB批准在该国自动具有额外性的技术，其有效期为从批准日期起3年。

该有效期到期后，如果DNA希望延期，则需要重新提交相关的申请，申请程序不变。

国家发展改革委应对气候变化司

注：

本简报根据EB成员段茂盛提供材料整理