工程量清单编制的依据和程序.docx
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工程量清单编制的依据和程序
工程量清单编制的依据和程序
一、工程量清单的重要性
工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单。
工程量清单是招标投标计价活动中，对招标编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量；为今后工程实施计量、支付、结算提供重要依据工程量清单编制是否准确,其风险完全由业主承担，且清单内容完全构成合同内容,清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷。
因此，《计价规范》规定了工程量清单应由具有编制招标文件能力的业主或具有相应资质的中介机构进行编制。
“相应资质的中介机构”是具有工程造价咨询机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构。
二、工程量清单编制的依据
招标文件规定的相关内容；设计文件（设计图纸、标准图集）；
施工现场的情况;陕西省建设工程《工程量清单计价规则》;
（一）招标文件与工程量清单大
1、招标文件的内容
招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。
招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。
招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等。
可归纳为两点：
一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。
2、工程量清单与招标文件的关系：
工程量清单是招标文件的组成部分。
招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分.
工程量清单与招标文件其它部分的关联：
工程量清单与招标文件的各部分共为一体,在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包范围、合同通用条款、专用条款等。
3、索赔与招标文件的关系：
在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔,一般施工阶段索赔发生的最多。
然而索赔的种子不是在合同履行行中产生的，而是在招标中已经埋下,正是招标文件引发了索赔的开始。
在人员对索赔事件应有良好的预见性，尽量减少索赔的可能，重点在确定工程范围、工程量清单、计量说明中完善。
作为承包方必定会在投标报价时，仔细阅读招标文件，分析索赔的可能，从而确定报价策略,为索赔埋下伏笔
因此，招标文件特别是清单的编制人员必须具有丰富的施工现场管理经验，同时又是高水平的造价人员，且对经济合同亦应有相当的了解。
（二）设计文件（施工图纸）
施工图纸是工程师的语言，也是工程量清单编制最根本的依据。
特别是工程量清单编制中对项目特征和工程内容的描述以及工程量的计算都离不开施工图。
土建工程施工图一般分为建筑施工图和结构施工图，各专业图纸中又分为基本图和详图。
基本图表明全局性的内容，详图表明某些构件或某些局部详细尺寸和材料构成等。
建筑施工图（简称建施）主要表示建筑物的总体布局、外部造型、内部布置、细部构造、装修和施工要求等。
基本图包括总平面图、平、立、剖面图等，详图包括墙身、楼梯、门窗、卫生间、厨房、屋檐及各种装修、构造的详细做法等.
结构施工图（简称结施）主要表示承重结构的布置情况、构件类型及构造和做法等。
基本图包括基础、柱网、楼层、屋面等结构平面布置图。
详图包括柱、墙、楼板、楼梯、雨蓬等.
招标也是引起设计变更和清单调整的原因之一，因此在编制清单时一定要慎重。
三、工程量清单编制的程序
熟悉图纸和招标文件
了解施工现场的有关情况
划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）
确定分部分项清单项目拟综合的工程内容
计算分部分项清单主体项目工程量
编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单）
复核、编写总说明
装订（见标准格式
四、工程量清单标准格式
工程量清单应采用统一格式（正式文件）。
工程量清单格式包括以下内容：
＊封面
＊填表须知
*总说明
*分部分项工程量清单
＊措施项目清单
＊其它项目清单
＊零星工作项目表
＊主要材料、设备表（甲供材料、设备）
如何编制工程量清单
一、工程量清单的概念及组成
所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则,按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单.它是招标文件重要的组成部分。
工程量清单的组成：
（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则;
（2）开办费部分；
（3）工程量清单表；
（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；
（5）汇总表；
（6）日工价格。
二、使用工程量清单计价的意义
工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法,它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价.工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。
工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的特点，在工程量没有很大变化的情况下，单位工程量的单价都不发生变化。
其次，有利于实现工程风险的合理分担，建设工程一艘都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
第三,有利于标底的管理与控制，采用工程量清单招标,工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只起到控制中标价不能突破工程概算,而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底,这样从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
三、如何编制工程量清单
工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况.
1、工作内容总说明
工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围.
工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。
工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。
工程量计算一般规则：
（1）工程量计算规则问指对清单项目工程量的标准计算方法。
（2）程量计算的依据：
招标文件、设计图纸。
技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的程量计算规则。
（3）计量单位采用下列基本单位：
A。
以重量计算的项目——吨或千克（t或kg）；
B。
体积计算的项目——立方米（m3）；
C.面积计算的项R—-平方米（m2）；
D。
以长度计算的项目——米（m）；
E。
设备安装的项目-—台或套；
F.以自然计量计算的项目—-件（个、块、樘、组）；
G.没有具体数量的项目——项或宗;
H.专业特殊计量单位，按行业部门规定使用。
工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。
工作内容总说明中要明确单价的组成。
一般清单依据单价所含益的范围不同，大致可分为以下三种形式：
完全费用单价法；综合单价法；工料单价法.清单中大都采用完全单价形式.完全单价也称是全费用单价，一般由以下内容组成：
A。
人工及一切有关费用；
B。
材料、货物及一切有关费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理、升降等）;
C。
材料及货物的装配就位；
D.设备及工具的使用；
E。
机械使用费；
F.所有削切及耗损；
G.筹办免经营费及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进口关税;
H.工料机涨价预备费;
I.征收费及一切政府部门规定的有关费用。
2、开办费项目
开办费项目（也称措施项目）目的是为了让投标人对拟建工程的实物工程量以外项目有一个大致了解.招标人应在招标文件内提供开办费的组成因素，并对各项因素所含盖内容加以阐述，避免日后引起索赔事件.如工料价格之浮动、分包商使用总承包商的脚手架、提供包工程的用水、用电及临时厕所等.投标人对这些因素应尽可能要考虑周全,报价金额应把影响因素、杂项开支、监督、风险及其他费用的计算在内,避免投标失误。
另外，合同总价内的开办项目费用和施工措施费为包干使用,不会因工程修改做出调整，投标人对招标人所列开办费项目可以选择报价，对于不足部分可以补充。
3、分部分项工程量清单表
（1）项目编码规则
国际通用土木建筑工程项目编码按二级用五位阿拉伯数字表示，第一、二位表示第一级分部工程编码，第三、四、五位表示第二级清单项目顺序编码.项目名称原则上以形成工程实体而今名.
（2）项目划分按部位、功能、材料、工艺系统等因素划分。
（3）项目以主要项目带次要项目，以大项目带小项目组合取定。
（4）项目特征应予以详细描述，并列出子项目。
工程量清单中的数量是按设计图纸所示尺寸，按净尺寸计算，不包括任何工程量和材料的损耗。
任何有关材料（包括编配件）的损耗之费用，投标单位须在编报单价中统一考虑。
工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。
招标人在编制清单时，应明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量等项目特征,投标人在报价时，对以上信息要做到充份理解，作为一个有经验的承包商应当充分考虑清单项目包括的单价范围，防止报价失误。
项目特征的明确同样有利于工程结算，避免结算时对项目划分的争议。
分部分项工程费采用综合单价计算。
综合单价是指完成清单项目中的工程内容所发生的一切费用.综合单价包括人工免材料免机械使用免管理费.税金、利润，还应考虑以下因素如保险、风险预测、各类损耗、附加项目、工程净值以外按施工规范和施工组织设计规定必须增加的工程量，符合国家规定的各种收费等。
4、不可预见费、暂定金额和指定金额
当“不可预见费"、“暂定金额”和“指定金额"出现在工程项目清单时，该等项目的报价金额将全部从承包金额中扣除。
根据该等项目进行的全部工程将按照下列的条款执行，并将加进承包金额内。
（l）业主代表应对已在设计要求或合同总价内包括的指定金额和暂定金额的有关使用发出指示。
（2）由业主代表要求，或继后以书面批准的一切变更及总承包商为设计要求或合同总价已包括暂定金额所完成的一切工作应由工料测量师计量和估价。
当进行该计量工作时,工料测量师应给予总承包商在场及作可能所需笔记和计量工作的机会。
除另有协议外，对变更指示及工程量清单已包括暂定金额所完成工作的估价应符合下列规定：
A．施工条件及性质与工程项目清单中的工作项目类似的工作应以工程项目清单内的价格为准；
B．当工作不属前述的类似性质或在类似条件施工时，则上述价格应尽可能在合理范围内成为该项工作的价格基础，如不适用则应另作公平的估价；
C．当工作不能正确地计量和估价时，总承包商应被允许采用计日工单价，单价应用顺序如下：
a、以总承包商在工程量清单内填写的单价计算；
b、当没有填写该单价时，则以合同中日工价格中的工人薪金和机械租用价格，并加百分之十五（15%）作为一般管理费用和利润及税金而估价；
c、当根据本条第
（2）款估价的工作有特制材料时，该材料须按成本加包装、运输、交付的费用，并加百分之十五（15％）作为一般管理费用和利润及税金而估价;
d、业主代表发出指示有关工程之成本价为分包商或供货
第五章工程量清单计价法确定工程造价
§5—1工程量清单计价的概述
一、工程量清单及工程量清单计价
1、工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容,依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求,计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格.
2、工程量清单的内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
二、工程量清单计价的特点
1、满足竞争的需要.2、提供了一个平等的竞争条件.
3、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
4、有利于实现风险的合理分担。
5、有利于业主对投资的控制。
三、工程量清单计价方式下的建筑安装工程造价组成
人工费
材料费
分部分项工程费机械使用费
管理费
利润
定额措施项目费
措施项目费一般措施项目费
建其他措施项目费
筑
安预留金
装材料购置费
工其他项目费总承包服务费
程零星工作项目费
费预算包干费
工程排污费
工程定额测定费
规费社会保险费
住房公积金
危险作业意外伤害保险费
（一）分部分项工程费分部分项工程费是工程实体的费用,指为完成设计图纸所要求的工程所需的费用。
主要包括：
人工费、材料费、机械使用费;以综合单价计价还包括管理费和利润。
（二）措施项目费措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需的非工程实体项目费.
（三）其他项目费内容
1、预留金2、材料购置费3、总承包服务费4、零星工作项目费
（四）规费
规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用.
（五）税金
国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。
2007黑龙江建设工程费用定额规定的计算方法，见表
四、清单计价法计算工程造价的步骤
1、编制或审核工程量清单
2、确定综合单价
3、计算分部分项工程项目费和定额项目措施费用
4、计算单位工程造价
单位工程费计算表
序号
项目名称
计算式
（一）
分部分项工程费
Σ（分部分项工程量×相应综合单价）
（A）
其中：
人工费
Σ工日消耗量×人工单价（35.05元/工日）
（二）
措施费
（1）+
（2）
（1）
定额措施费
Σ（分部分项工程量×相应综合单价）
（B）
其中：
人工费
Σ工日消耗量×人工单价（35。
05元/工日）
（2）
一般措施费
［（A）+（B）]×费率
（三）
其他
（3）+（4）+（5）+（6）
（3）
材料购置费
根据实际情况确定（预算或报价中不含此材料费时可以计算）
（4）
预留金
[
（一）+
（二）］×费率（工程结算时按实际调整）
（5）
总承包服务（管理）费
分包专业工程的（分部分项工程费+措施费）×费率（或材料购置费×费率）
注：
业主进行工程承包或自行采购材料时可以计算
（6）
零星工作费
Σ（工程量×相应综合单价）
（四）
安全生产措施费
（8）+（9）+（10）+（11）
（8）
环境保护费
文明施工费
[
（一）+
（二）+（三）]×费率
（9）
安全施工费
[
（一）+
（二）+（三）］×费率
（10）
临时设施费
［
（一）+
（二）+（三）］×费率
（11）
防护用品等费用
[
（一）+
（二）+（三）+（四）+（五）+（六）]×费率
（五）
规费
（12）+（13）+（14）+（15）+（16）+（17）
（12）
危险作业意外伤害保险费
［
（一）+
（二）+（三）]×0.11%
（13）
工程定额测定费
[
（一）+
（二）+（三）］×0。
10%
（14）
社会保险费
①+②+③
①
养老保险费
[
（一）+
（二）+（三）]×2.99%
②
失业保险费
[
（一）+
（二）+（三）]×0.19%
③
医疗保险费
［
（一）+
（二）+（三）］×0。
40%
（15）
工伤保险费
[
（一）+
（二）+（三）]×0。
04％
（16）
住房公积金
［
（一）+
（二）+（三）］×0.43％
（17）
工程排污费
［
（一）+
（二）+（三）］×0.06％
（六）
税金
［
（一）+
（二）+（三）+（四）+（五）]×费率
（七）
单位工程费用
（一）+
（二）+（三）+（四）+（五）+（六）
§5-2工程量清单的编制
一、工程量清单的作用
1、是招标文件的组成部分,主要由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成
2、是编制标底和投标报价的依据
3、是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。
二、工程量清单的编制人
由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。
三、工程量清单编制的依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》正文共五章,包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等内容。
它们分别就“计价规范"适用遵循的原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式做了明确规定。
附录包括:
建筑工程工程量清单项目及计算规则（附录A）装饰装修工程工程量清单项目及计算规则（附录B）安装工程工程量清单项目及计算规则（附录C）市政工程工程量清单项目及计算规则（附录D）园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（附录E）。
附录中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中：
项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为“四统一”的内容，要求招标人在编制工程清单时必须执行。
四、工程量清单的编制
（一）分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单是由招标人按照“计价规范”中统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则（即四个统一）进行编制。
工程量清单的项目设置
项目编码
项目名称
项目特征
计量单位
工程量计算规则
工程内容
在设置清单项目时应注意以下几点.
1。
项目编码“计价规范”中对每一个分部分项工程清单项目均给定一个编码.项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示.
一、二、三、四级编码统一;第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。
各级编码代表的含义如下:
第一级表示分类码（分二位）;建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05；
第二级表示专业工程顺序码（分二位）,如0301为安装工程的”机械设备安装工程”；
第三级表示分部分项工程顺序码（分二位）；
第四级表示分项工程项目名称顺序码（分三位）；
第五级表示具体清单项目工程名称码（分三位），主要区别同一分部分项工程具有不同特征的项目,由工程量清单编制人编制,从001开始。
在编制工程量清单时，对于“计价规范”附录中的缺项，编制人可做补充。
2、项目名称项目名称以形成工程实体而命名。
项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充,并报当地工程造价管理部门备案。
3、项目特征项目特征是对项目的准确描述,是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据.项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。
凡是项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况而定,以准确描述清单项目为准。
4、工程量及计量单位
（1）清单项目的工程量计算的计量方法是以实体安装就位的净尺寸（或净重）计算。
不考虑施工操作（或定额）规定的预留量,这个量随施工方法、措施的不同也在变化。
因此,清单项目的工程量计算应严格执行”计价规范”所规定的工程量计算规则,不能同定额工程量计算相混淆。
（2）计量单位应采用基本单位,不使用扩大单位。
①吨或千克（t或kg）；②（m3）；③（㎡）；④（m）；⑤个;⑥项.
以“吨”为单位的，保留小数点后三位,第四位小数四舍五入;以“立方米”、“平方米”、“米”为单位的,应保留两位小数，第三位小数四舍五入;以“个”、“项”等为单位的，应取整数。
5、工程内容工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。
凡工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按招标文件或图纸要求编制，以完成清单项目为准，综合考虑到报价中。
由于清单项目是按实体设置的，而实体是由多个工程综合而成的,在清单项目的表现形式上是由主体项目和辅助项目（或称组合项目、子项）构成,主体项目即“计价规范"中的项目名称,组合项目即“计价规范”中的工程内容。
如果发生了在“计价规范”附录中没有列的工程内容,在清单项目描述中应予以补充.绝不能以“计价规范”附录中没有为理由而不予描述。
（二）措施项目清单的编制
措施项目清单的编制应考虑多种因素,除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。
根据本省的实际情况，将安全、文明施工措施费不列入招标投标竞争范围，单列设立、专款专用,由各市建设行政主管部门根据实际情况自行制定其计价标准和管理办法，确保足够资金用于安全生产、文明施工上。
措施项目费为一次性报价，通常不调整.结算需要调整的,必须在招标文件和合同中明确。
（三）其他项目清单的编制
其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项.
1、招标人部分包括预留金、材料购置费等。
2、投标人部分包括总承包服务费、零星工作费等。
其他项目费清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费均为估算、预测数量，虽在投标时计入投标人的报价中,不应视为投标人所有,工程结算时,应按约定或按承包人实际工作内容结算,剩余部分仍归招标人所有.零星工作项目费的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等。
五、建筑工程工程量清单项目及计算规则
建筑工程工程量清单项目包括土石方工程、地基与桩基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、厂库房大门、特种门、木结构工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐隔热保温工程,共8章45节,177个项目.（在此仅将与定额规则不同的重点学习）
（一）土（石）方工程
1、土方工程
（1）平整场地工程量按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算.S=a*b
（2）基础挖土工程量按设计图示尺寸以体积计算。
V=a＊h*LV=a＊b*hV=s＊h
（3）管沟土方工程量按设计图示以管道中心线长度计算。
2、石方工程
（1）石方开挖工程量按设计图示尺寸以体积计算。
（2）管沟石方工程量按设计图示以管道中心线长度计算。
3、土石方运输与回填
土（石）方回填工程量按设计图示尺寸以体积计算.
（二）桩与地基基础工程
1、混凝土桩
（1）预制钢筋混凝土桩工程量按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）或根数计算。
（2）接桩，工程量按设计图示规定以接头数量（板桩按接头长度）计算。
（3）混凝土灌注桩工程量按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）或根数计算。
2、其他桩
（1）砂石灌注桩工程按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）计算。
（2）灰土挤密桩以“m”为计量单位，工程量按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）计算。
（3）旋喷桩工程量按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）计算。
（4）喷粉桩工程量按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）计算.
3、地基与边坡处理
（1）地下连续墙工程量按设计图示墙中心线长乘以厚度乘以槽
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