丽水市生态环境功能区规划.docx
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丽水市生态环境功能区规划
丽水市生态环境功能区规划
文本
丽水市环境保护局
2009年12月
目录
第一章总则1
第二章生态环境功能分区2
第三章污染物总量控制14
第四章生态环境功能分区规划18
第一节禁止准入区18
第二节限制准入区19
第三节重点准入区21
第四节优化准入区22
第五章规划实施保障体系24
第一节行政组织保障24
第二节政策法规保障24
第三节资金投入保障25
第四节技术人才保障25
第一章总则
第一条规划性质
生态环境功能区规划是生态环境资源开发利用的控制性规划，它通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。
第二条规划目的
生态环境功能区规划以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善经济社会活动的环境行为，达到以环境优化经济增长和生产力布局、促进区域经济社会与环境协调发展的目的。
第三条规划依据
1）.《中华人民共和国环境保护法》（1989）；
2）.《全国生态环境保护纲要》（2000）；
3）.国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；
4）.《浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）；
5）.《浙江省生态功能区划》（2006）；
6）.《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》（2004）；
7）.《浙江省环境保护“十一五”规划（报批稿）》（2006）；
8）.《生态环境功能区规划编制大纲》（2001）；
9）.《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（2006）；
10）.《瓯江流域水污染防治“十一五”规划》（2006）；
11）.《丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006-2010年）；
12）.《丽水生态市建设规划》（2004）；
13）.《丽水市城城市总体规划（2002-2020）》；
14）.《丽水市城乡一体化规划》（2006）；
15）.《丽水市土地利用规划》；
16）.丽水市其他相关专项规划。
第四条规划范围与期限
本规划以丽水市行政区域为范围，土地面积17298平方公里。
包括莲都区、龙泉市、青田县、景宁县、遂昌县、庆元县、松阳县、缙云县、云和县。
规划基准年：
2005年；
近期：
2006-2010年；
远期：
2011-2020年。
第五条规划指导思想
以科学发展观为指导，以生态功能区为依据、以环境容量为基础、以总量控制为手段，按照在新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物总量控制和产业进入要求，实现有限环境资源的有效控制，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
第六条规划原则
（1）保护优先、预防为主、防治结合的原则
加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。
城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
（2）统筹发展、重视协调的原则
坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。
（3）实事求是、因地制宜的原则
从市域实际出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业发展环保准入条件。
（4）可操作性原则
市级生态环境功能区规划是国家级、省级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式需求，为制定差别化的分区管理政策提供依据。
（5）与其它规划相协调、衔接的原则
生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。
第七条规划成果
《丽水市生态环境功能区规划文本》、《丽水市生态环境功能区规划说明》、《丽水市生态环境功能区规划登记表》、丽水市生态环境功能区划图。
第二章生态环境功能分区
第八条分区方法
生态环境功能的小区划分以浙江省生态功能三级区划为基础，综合考虑资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进行生态环境功能小区划分。
生态环境功能小区命名：
生态环境功能小区名称由“地名+生态服务功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。
生态环境功能小区编码及含义：
生态环境功能小区编码分为两部分，第一部分直接采用省生态功能区划的一、二、三级区的编码；第二部分为县（市、区）的生态环境功能小区编码，共7位，前4位为县（市、区）行政区编码，第5位为生态环境功能小区类别编码，其中A代表禁止准入区，B代表限制准入区，C代表重点准入区，D代表优化准入区。
最后2位为生态环境功能小区编号。
第九条分区结果
丽水市共划分为225个生态环境功能小区，各分区合计面积17331.98平方公里（注：
《丽水统计年鉴》土地面积为17298平方公里）。
其中禁止准入区112个，限制准入区46个，重点准入区41个，优化准入区26个。
其面积分别为3122.51平方公里、13347.98平方公里、690.67平方公里、170.72平方公里，占丽水市土地面积的比例分别为18.02%、77.01%、3.98%和0.99%。
详见表2-1和表2-2。
表2-1丽水市生态环境功能区分区结果
类别
个数
面积（km2）
百分比（%）
禁止准入区
112
3122.51
18.02
限制准入区
46
13347.98
77.01
重点准入区
41
690.67
3.98
优化准入区
26
170.72
0.99
合计
225
17331.88
100.00
表2－2丽水市各县（市、区）生态环境功能区划结果
类
别
区域
个数
面积（km2）
占县（市、区）行政区域面积的百分比（%）
禁止准入区
莲都区
11
163.43
10.88
龙泉市
11
916.85
29.97
遂昌县
19
315.71
12.43
缙云县
11
151.67
10.09
青田县
22
304.09
12.19
松阳县
12
300.92
21.40
云和县
5
145.51
14.83
景宁县
12
398.14
20.42
庆元县
9
426.19
22.46
限制准入区
莲都区
6
1203.65
80.13
龙泉市
6
2016.83
65.93
遂昌县
5
2095.52
82.52
缙云县
4
1232.31
81.96
青田县
5
2069.11
83.0
松阳县
9
1017.91
72.40
云和县
3
805.62
82.12
景宁县
4
1491.28
76.48
庆元县
4
1415.78
74.59
重点准入区
莲都区
7
89.14
5.93
龙泉市
5
114.34
3.74
遂昌县
4
107.70
4.24
缙云县
8
90.95
6.05
青田县
5
82.71
3.32
松阳县
2
74.84
5.32
云和县
2
22.73
2.32
景宁县
5
55.73
2.86
庆元县
3
52.53
2.77
优化准入区
莲都区
2
45.88
3.05
龙泉市
4
10.98
0.36
遂昌县
2
20.46
0.81
缙云县
5
28.57
1.90
青田县
4
37.09
1.49
松阳县
3
12.33
0.88
云和县
3
7.06
0.72
景宁县
2
4.85
0.25
庆元县
1
3.50
0.18
合计
/
225
17331.88
/
第十条禁止准入区分区结果与概况
禁止准入区为生态服务功能极重要、生态环境极敏感，具有特殊保护价值的地区。
全市共划定禁止准入区112个，占全市总面积的18.02%。
在全市以零散分布为主，在部分高海拔地区连接成片。
包括以承担生物多样性保护重要功能的各级自然保护区、承担重要水涵养功能和对县城、副城区和中心乡镇供水功能的饮用水源保护区，风景名胜区和森林公园的核心区，以及承担生态屏障保护功能的水域源头保护和生态公益林建设区域等，同时也包括海拔高度超过1000米，基本无人居住的中山区域。
依据法律法规和相关规划对该类区域实行强制性保护。
禁止准入区分区结果见表2-3。
自然保护类生态环境功能小区：
划定的自然保护生态环境功能小区共有38个，除云和外在其他各县市区均有分布，总面积1986.50平方公里。
该类区域是极重要的生物多样性维持与生境保护区，也是生态环境极敏感区，一旦遭到破坏，生态系统难以恢复甚至无法恢复。
因此将该类小区列入禁止开发、强制保护的范围。
饮用水源保护类生态环境功能小区：
划定的饮用水源保护生态环境功能小区共有65个，总计面积1114.87平方公里，在全市范围内均有分布。
该类功能小区具有重要的饮用水源提供、洪水调蓄等生态服务功能，同时也是一种极重要的战略资源，对支撑区域经济发展和保障社会稳定具有重要作用。
本规划将饮用水源保护区的一级、二级保护区以及重要水域源头地区列入禁止开发、强制保护的范围。
风景名胜区核心区：
划定的森林公园风景名胜类生态环境功能小区共有9个，面积总计21.14平方公里，主要分布在龙泉、莲都、松阳的缙云等地区，以保护自然景观和旅游资源及周边区域为主要功能，实现人与自然的和谐共存。
表2-3禁止准入区分区结果
序号
功能小区编码
功能小区名称
面积
（km2）
地理位置与范围
所属
（区县）
1
Ⅳ2-43000A01
小安溪饮用水源生态环境功能小区
73.86
位于小安溪上及两条支流上，水域起始断面为武义莲都交界处，终止断面为洪渡水厂下游0.1km，陆域以溪两岸纵深1000米为界
莲都区
2
Ⅳ2-43000A02
严溪饮用水源生态环境功能小区
22.72
包括莲都区区域内的严溪和方溪流域
莲都区
3
Ⅳ2-43000A03
高溪水库饮用水源生态环境功能小区
2.55
位于高溪乡，水域为高溪水库，陆域为沿岸纵深1000米范围
莲都区
4
Ⅳ2-43000A04
大溪饮用水源生态环境功能小区
3.15
起始断面十八都原糠醛厂，终止断面为采桑村，陆域：
一侧以53省道为界，另一侧沿岸纵深1000米范围
莲都区
5
Ⅳ2-43000A05
玉溪水库饮用水源生态环境功能小区
1.73
位于53省道右侧，区域范围为玉溪水库坝址至莲都云和行政区界间的水域，陆域为沿岸纵深200米范围
莲都区
6
Ⅳ2-43000A06
白云森林公园水源涵养生态环境功能小区
16.29
位于丽水市北郊，属白云街道。
包括白云森林公园核心保护区，主要为一级保护区和二级保护区，不包括三级保护区、公园入口处及森林别墅区
莲都区
7
Ⅳ2-43000A07
大山峰自然景观保护生态环境功能小区
5.88
位于大山峰森林公园内，在森林公园的西北部，由大山峰、源头岭、小井3个林区组成
莲都区
8
Ⅳ2-43000A08
钟山绿海自然景观保护生态环境功能小区
20.26
位于大山峰森林公园西南部，由夏庄、木寮、水牛坪等林区及部分集体林区组成
莲都区
9
Ⅳ2-43000A09
猕猴峡自然景观保护生态环境功能小区
14.9
位于大山峰森林公园内，由葑洋、岭头洋等林区及部分集体林区组成
莲都区
10
Ⅳ2-43000A10
东西岩风景名胜生态环境功能小区
0.61
包括东西岩风景名胜区核心保护区、重点保护区，地处瓯江支流虎迹溪畔，位于莲都西北老竹畲族镇
莲都区
11
Ⅳ2-43000A11
南明山风景名胜生态环境功能小区
1.48
位于丽水莲都区城南2公里处，包括南明山风景名胜核心保护区、重点保护区，不包括风景区入口处
莲都区
12
Ⅳ2-11181A01
瓯江“正源”水源涵养与凤阳山生物多样性保护生态环境功能小区
217.26
包括瓯江正源锅冒尖流域及凤阳山国家级自然保护区的核心区、缓冲区及实验区
龙泉市
13
Ⅳ1-21181A02
钱塘江源头自然生态保护与水源涵养生态环境功能小区
301.3
位于龙泉西北部，北与遂昌相接，属于钱塘江源头流域，包括住龙镇，宝溪乡北部及岩樟乡西北部
龙泉市
14
Ⅳ2-21181A03
闽江源头自然生态保护与水源涵养生态环境功能小区
117.40
位于龙泉西部，西与福建交接，属于闽江源头流域，包括宝溪乡大部分地区
龙泉市
15
Ⅳ2-21181A04
紧水滩水库（龙泉段）自然生态保护与水源涵养生态环境功能小区
149.80
位于龙泉东北部，包括道太乡部分地区。
龙泉市
16
Ⅳ2-21181A05
南大洋饮用水源保护生态环境功能小区
5.05
位于南大洋水厂取水点附近
龙泉市
17
Ⅳ2-21181A06
竹垟水库饮用水源保护生态环境功能小区
0.67
位于竹垟乡竹垟水库
龙泉市
18
Ⅳ2-21181A07
上垟地下饮用水源保护生态环境功能小区
0.001
位于黄源泉水取水点附近水域和陆域。
龙泉市
19
Ⅳ2-11181A08
安仁溪饮用水源保护生态环境功能小区
0.86
位于水厂取水点（筑水潭）附近的水域和陆域
龙泉市
20
Ⅳ2-21181A09
梅溪饮用水源保护生态环境功能小区
0.20
位于小梅桥上游取水点附近
龙泉市
21
Ⅳ2-21181A10
岩樟溪饮用水源保护生态环境功能小区
118.17
位于龙泉中西北部，包括岩樟乡大部分地区、锦溪镇北部及城北乡西南部
龙泉市
22
Ⅳ2-21181A11
大窑龙泉窑遗址文物保护生态环境功能小区
6.14
包括小梅镇大窑、金村、高际头、垟岙头和查田镇溪口、上墩村域内的青瓷窑址
龙泉市
23
Ⅳ1-21123A01
九龙山生物多样性自然保护生态环境功能小区
31.96
位于遂昌县西部山区，包括九龙山国家级自然保护区的核心区和缓冲区，涉及黄沙腰镇、柘岱口乡、龙洋乡和蔡源乡
遂昌县
24
Ⅳ1-21123A02
石坑坪水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
7.04
位于石练镇南部石角坑和大茂坑两源汇合处
遂昌县
25
Ⅳ1-21123A03
塘根水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
18.95
位于柘溪主流，大柘镇南部
遂昌县
26
Ⅳ1-21123A04
兰蓬水库饮用水源保护生态环境功能小区
5.43
位于王村口镇的突头自然村上游300m
遂昌县
27
Ⅳ1-21123A05
三归水库饮用水源保护生态环境功能小区
5.15
位于湖山乡的黄箩坑上
遂昌县
28
Ⅳ1-21123A06
反潭岗水库饮用水源保护生态环境功能小区
4.02
位于王村口镇的突头自然村上游300m
遂昌县
29
Ⅳ1-21123A07
碧龙源水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
24.35
位于龙洋乡的紫钱坑上游
遂昌县
30
Ⅳ1-21123A08
道关阳水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
11.81
位于蔡源乡的蔡溪上游河段
遂昌县
31
Ⅳ1-21123A09
破石坑水库饮用水源保护生态环境功能小区
5.90
位于柘岱口乡的中北部
遂昌县
32
Ⅳ1-21123A10
周公源水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
86.04
位于柘岱口乡的中南部
遂昌县
33
Ⅳ1-21123A11
湖岱口水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
11.79
位于西畈乡的西南部
遂昌县
34
Ⅳ2-21123A12
成屏水库饮用水源保护生态环境功能小区
6.98
位于妙高镇南部的松阴溪上游，包括成屏一级水库和二级水库及部分集雨区
遂昌县
35
Ⅳ2-21123A13
内坑源堰坝饮用水源保护生态环境功能小区
3.10
位于四都源上游河段内坑源，垵口乡南部
遂昌县
36
Ⅳ2-21123A14
吴处水库饮用水源保护生态环境功能小区
5.82
位于松荫溪支流忠溪上游坑岭源上，三仁乡南部
遂昌县
37
Ⅳ2-21123A15
清水源水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
52.38
位于云峰镇北部的濂溪上游及其集雨区范围
遂昌县
38
Ⅳ2-21123A16
盘坑—天堂水库饮用水源保护和水源涵养生态环境功能小区
24.82
位于云峰镇东部的濂溪上游及其集雨区范围
遂昌县
39
Ⅳ1-11123A17
桐川水库饮用水源保护生态环境功能小区
7.16
位于应村上游约1.2公里处的桃溪干流
遂昌县
40
Ⅳ1-11123A18
应村水库饮用水源保护生态环境功能小区
1.19
位于应村上游约1.2公里处的桃溪干流
遂昌县
41
Ⅳ1-11123A19
小坪坑水库饮用水源保护生态环境功能小区
1.82
位于高坪乡政府以西庙家圆支流
遂昌县
42
Ⅳ2-41122A01
好溪源头及饮用水源保护生态环境功能小区
5.43
位于好溪的上游，属瓯江水系，范围包括壶镇镇饮用水水源一级保护区和白竹乡好溪沿岸250m以下的集雨范围
缙云县
43
Ⅳ2-41122A02
好溪五云饮用水源保护生态环境功能小区
1.23
位于五云镇周村、仙都核心景区下游的好溪，属瓯江水系，范围包括前湖大桥至金沟山拦水坝
缙云县
44
Ⅳ2-41122A03
新建溪饮用水源保护生态环境功能小区
2.48
位于新建溪（武义江）缙云段，属钱塘江水系，范围包括源头（龙潭背）至新建镇取水点拦水坝
缙云县
45
Ⅳ2-41122A04
小楠溪源头及饮用水源保护生态环境功能小区
67.26
位于缙云永嘉交界边境，属瓯江流域，范围包括缙云县最大的县林场及周边大洋镇、南溪乡和木栗乡海拔500m以上的山体、小楠溪河流
缙云县
46
Ⅳ2-41122A05
永安溪源头水水源保护生态环境功能小区
2.46
位于永安溪，属椒江水系，其主要功能为源头水保护区，范围包括仙居缙云交界处（西溪坑）至仙居缙云交界处（黄坑）
缙云县
47
Ⅳ2-41122A06
严溪水源涵养生态环境功能小区
13.38
位于缙云南部边境，属瓯江流域，范围包括缙云青田交界处海拔500m以上区域及严溪河流
缙云县
48
Ⅳ2-41122A07
双川－新川水源涵养生态环境功能小区
9.30
位于缙云西北部边境，处于缙云武义交界地带，范围包括新川、双川交界处海拔500m以上区域
缙云县
49
Ⅳ2-41122A08
括苍山自然保护生态环境功能小区
11.35
位于缙云东北部边境，处于缙云磐安交界地带，小区面积11.35平方公里，属于缙云县括苍山林场范围，也是缙云县生态系统产品提供的重要区域
缙云县
50
Ⅳ2-41122A09
缙云林场自然保护生态环境功能小区
31.06
位于缙云东南部，包括缙云县林场及周边胡源乡、大洋镇海拔500m以上的区域
缙云县
51
Ⅳ2-41122A10
仙都风景名胜生态环境功能小区
7.64
地处五云镇东北部，距缙云县城五云镇8公里
缙云县
52
Ⅳ2-41122A11
塘葛岭风景名胜生态环境功能小区
0.08
位于东渡镇雅宅村附近，属于仙都风景区的五处飞地景点之一的唐葛岭景点，范围为唐葛岭的核心景区
缙云县
53
Ⅳ2-31121A01
上湖口饮用水源保护生态环境功能小区
3.82
包括小溪孙前渡口至瓯江干流太鹤大桥水域断面
青田县
54
Ⅳ2-31121A02
学神饮用水源保护生态环境功能小区
1.60
包括瓯江干流洲头至处洲街口水域断面
青田县
55
Ⅳ2-31121A03
沙门水库饮用水源保护生态环境功能小区
3.96
位于温溪镇北部，包括沙门水库库区及水库大坝上游1000米
青田县
56
Ⅳ2-31121A04
千丝岩水库饮用水源保护生态环境功能小区
0.57
位于山口镇东部的千丝岩水库大坝至龙潭坑与小平坑溪汇合处
青田县
57
Ⅳ2-31121A05
大奕坑水库饮用水源保护生态环境功能小区
0.30
位于阜山乡北部，大奕坑上游
青田县
58
Ⅳ2-41121A06
金坑水库饮用水源保护生态环境功能小区
1.70
位于季宅乡
青田县
59
Ⅳ2-41121A07
高湖东坑源饮用水源保护生态环境功能小区
5.97
属船寮十二都源支流桐川坑的一条二级小支流
青田县
60
Ⅳ2-41121A08
东源万岙坑饮用水源保护生态环境功能小区
4.21
万岙坑属一都源小支流，流域总面积4.2km2，是东源镇供水水源。
陆域：
水源地上游集雨区
青田县
61
Ⅳ2-31121A09
船寮徐岙水库饮用水源保护生态环境功能小区
4.16
位于船寮镇北部
青田县
62
Ⅳ2-31121A10
贵岙坑外源饮用水源保护生态环境功能小区
1.39
坑外源是贵岙溪的小支流，是贵岙乡的供水水源。
陆域：
水库上游集雨区
青田县
63
Ⅳ2-31121A11
仁庄半坑饮用水源保护生态环境功能小区
1.00
半坑属四都港中游的一条小支流。
陆域：
坝址上游集雨区
青田县
64
Ⅳ2-31121A12
岭根小吾源饮用水源保护生态环境功能小区
6.00
小吾源井岗背是岭根乡供水水源，陆域：
坝址上游集雨区
青田县
65
Ⅳ2-31121A13
北山庙边坑饮用水源保护生态环境功能小区
2.23
庙边坑是张口源的一条小支流，是北山镇供水水源。
陆域：
坝址上游集雨区
青田县
66
Ⅳ2-41121A14
十七都港、海溪源饮用水源生态环境功能小区
65.24
包括十七都港凉亭前至陈山埠水域；海溪源银坑至海口镇水域
青田县
67
Ⅳ2-31121A15
青田鼋自然保护生态环境功能小区
3.60
上起石门洞渡口上游400m，下至船寮镇白岸村口悬崖边
青田县
68
Ⅳ2-31121A16
石门洞风景名胜区文物保护与生物多样性维持生态环境功能小区
4.42
位于石门洞林场
青田县
69
Ⅳ2-31121A17
塘坑水库水源涵养生态环境功能小区
7.47
位于吴坑乡的东部
青田县
70
Ⅳ2-31121A18
仁宫乡水源涵养生态环境功能小区
15.43
位于仁宫乡的西北部，是仁宫乡的水源涵养区，总面积15..43km2
青田县
71
Ⅳ2-41121A19
兆庄水源涵养生态环境功能小区
10.90
位于祯旺乡的中部兆庄村，是兆庄村的水源涵养区，总面积10.9km2
青田县
72
Ⅳ2-41121A20
章村港水源涵养生态环境功能小区
15.08
位于章村乡的东部，是
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