当前城市低保工作的难点及思考.docx
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当前城市低保工作的难点及思考
当前城市低保工作的难点及思考
当前城市低保工作的难点及思考
城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。
做好城市居民低保工作，对维护社会稳定、促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。
随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，城市居民低保工作出现了一些新的情况和难点。
街道作为城市低保工作的具体承办部门，必须认真研究，加以解决。
现就我街道低保工作情况以及在实际工作中遇到的困难及对策作简要的探讨。
一、目前我街道低保工作现状我街道目前共有11个社区居民委员会、2个行政村、1个居委会、1个管委会，人口10.8万人，其中户籍人口3.5万人。
低保人数由201X年1月份的145户381人，增至目前的702户1513人，月发放低保金由原来的35367元增至182674元，保障对象占户籍人口4.32%。
造成低保人数和低保金额不断攀高的原因主要有以下几个方面：
一是区划调整，外街道转入。
两次区划，分别将鹭鸣苑、凤鸣苑、银轮花园、兴隆新寓和向阳村划归我街道管辖，上述地区的低保户转入我街道；
二是外区转入。
随着城市建设的加快，大批被拆迁户购卖二手房进入我街道。
201X年4月市政府颁布的低保工作实施细则，对人户分离的低保家庭做出规定，因此原低保户陆续将户口迁入我地区，自然成为我街道保障对象；
三是保障金的提高，扩大了保障范围。
自201X年1月份最低保障金标准由原来的220元提高到240元后，使原来高于220元的一部分“边缘户”被纳入保障范围；
四是201X年9月份的全市“三小车”整治工作中，将部分“三小车”车主及其家庭纳入低保行列；五是所街、向阳二个村的失地居民中的年老多病、孤寡残人员被纳入保障。
以上情况造成了我街道低保人员以每年净增600多人的速度增长。
二、当前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我国社会主义市场经济建立实施过程中党和政府为城市贫困居民构筑的一道安全网，是建立健全社会保障体系的重大举措，是保障人民群众基本生活的“民心工程”，各级政府都十分重视低保工作。
国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，我省也出台了《江苏省城市居民最低生活保障办法》，南京市政府以文件的形式转发了市民政局、财政局、劳动和社会保障局联合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作实施细则》（以下简称细则），分别对城市居民最低生活保障工作提出了明确的要求和操作办法，
一是要求保障对象的全员化。
《细则》第五条规定：
凡我市城市常住非农业户口其共同生活的家庭成员，月人均收入低于保障标准的居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
保障范围涵盖了在职职工、下岗职工、退休人员、失业、无业人员等我市户口全体社会成员；
二是操作程序进一步规范。
《细则》中明确了申领审批程序为个人提出申请——社区居委会调查——街道审核——张榜公布——上报审批和低保金发放，对每一个步骤都作了具体的规定，使低保工作公开透明；.freekan.
三是规范了社区居民委员会、街道、区民政局和市民政局工作职责；
四是明确了从事低保工作人员以及申请低保居民的法律责任，使低保工作有章可循、有法可依。
三、当前低保工作中的难点问题自1996年全市实施最低生活保障制度以来，保障金标准从当初的120元增加到目前的240元，为保障特困群体的基本生活权利、维护社会稳定发挥了积极作用。
由于多方面的原因，街道作为实施低保工作的一个主要部门在实际工作中遇到不少难点问题：
一是收入界定难。
按照《细则》规定，户人均收入在240元以下的应纳入保障范围。
但在实施过程中，有的申请对象不如实申报家庭的经济收入状况，特别是打工、房屋出租等隐形收入不主动申报。
还有一些与子女分户的老年人，按照《细则》规定，子女赡养费计算为其收入，但申请人往往以子女无经济能力赡养父母或是以子女不赡养为借口，使低保工作人员难以准确地测算其家庭总收入；
二是情况调查难。
一方面是从事低保工作人员少，很难抽出时间对申请低保家庭进行细致的调查；另一方面在调查过程中，周边邻居怕招惹麻烦不愿讲真话、不配合，甚至有的单位也以种种理由推托，不愿出据相关证明，使工作人员难以准确掌握情况；
三是因征地拆迁“农转非”居民，最低生活保障工作实施有难度。
近年来随着河西开发的进一步加快，大批失地拆迁农民转为城镇户口，仅所街、向阳两个村自92年至目前共有1890户，6035人转为城镇居民，他们分别拿了1—4万元不等的劳力托带费，其中有不少人已步入老年，有相当一部分人一无工作、二无技能，更无退休金。
也有不少家庭将所有的劳力托带费用来购买住房。
这部分人按《细则》目前尚不符合低保条件，但生活确实困难；
四是“两劳”释放人员保障难，这部分人在劳动年龄段须就业，本文来自.gongwen123.但在政治上有污点，难以找到工作，矛盾十分突出；五是对骗保和提供虚假证明的实施处罚有难度。
《细则》第二十七条和二十九条规定，对提供虚假证明的主管人员和相关责任人员给予行政处分，并由民政部门对其处以1000元以下的罚款。
对骗保人员由民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的低保金，情节恶劣的处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
但作为民政部门对其他单位给予警告或行政处分显然不适合，由民政部门给予罚款不仅执行起来有难度，更无法律依据，低保工作条例的权威性得不到保障。
存在上述难点问题的原因是多方面的，主要有：
一是对《细则》宣传教育不够，社会上大多数人只知道生活困难都可以吃低保，都不承担低保人员应尽的义务。
如向主管部门如实申报家庭收入、主动参加社区公益性劳动、按照要求提供相关证明等。
只要求享受最低保障权力，而不履行相关义务，使权力和义务相互脱节；
二是低保工作条例及《细则》与社会的发展不相适应。
河西征地拆迁的失地农民农转非后，对这部分人员申请低保问题，缺少明确的实施细则，操作起来统一性、原则性难以把握；
三是政策法规相对滞后，低保工作条例和实施细则中明确了被保障人的权力和义务，但对违反《细则》的人员实施处罚，追究法律责任适用法律规定不明，重保障、软处罚；
四是低保工作人员队伍有待加强。
一方面工作人员的工作能力、政策水平需进一步加强，另一方面要增加低保工作人员，配予相应编制。
四、加强城市化低保工作的思考实施城市居民最低生活保障制度，是一项政策性很强的工作，它既是一件利国利民的好事，又是一件难事，能否做好直接关系到党和政府的形象，影响到党群关系，影响到社会稳定和经济的协调发展，必须认真贯彻、落实好低保工作。
具体应从以下几个方面入手：
（一）提高思想认识，加强对低保工作的组织领导。
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一是建立完善低保工作领导小组。
区、街主管部门要形成一把手负总责，分管领导直接抓，有关部门配合抓的工作机制；
二是社区成立低保工作审核小组。
由社区居民委员会主任、居民组长、民警组成，负责对本社区居民进行政策宣传，对申请对象进行走访调查和初步审核，把好第一关；
三是成立社区低保工作评议小组。
主要由社区党员、居民代表和积极分子组成，由于他们来自于群众，对社区居民的家庭情况较了解，能较全面地掌握第一手资料。
（二）加强宣传教育，实施正确引导。
抓好宣传教育工作，是当前形势下正确落实低保工作的重要环节。
一方面要加大低保工作培训力度。
组织街道、社区低保工作人员认真学习《细则》掌握政策标准，不仅要全面了解和掌握《细则》，更要学会运用细则解答群众的咨询和疑问；另一方面，要向群众大力宣传低保标准。
通过宣传栏、社区论坛、黑板报等多种宣传手段，向居民宣传低保实施细则，把政策标准交给群众，让已进入低保人员明确自己的义务，让有申请低保意向人员对照标准，检查自己是否符合条件，提高低保工作透明度。
第三做好信访接待工作，认真解答居民群众的疑问和咨询，认真查处群众对低保家庭的举报，接受群众监督。
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（三）建立工作制度，实行规范管理。
在低保工作中既要坚持原则，实事求是，又要树立以人为本的思想，区分不同情况认真对待，做到应保尽保。
一是严格坚持审前、审后公示制。
申请对象在报送区民政局前和审批后在社区公示栏内张榜公布，滤布同时设立举报箱，公布举报电话、接受群众监督；
二是严格坚持街道审制。
街道组织各村、社区低保主任每月对申请对象材料集体审议，由各社区介绍申请人情况，大家讨论，把好街道审核关；
三是实行动态管理。
根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时停保。
四是坚持公益性劳动。
按照《细则》要求定期组织有劳动能力的低保人员，参加治安巡逻、卫生保洁等公益性劳动，提高他们参与社区建设的积极性，同时明确在享受权力的同时，必须履行相应义务。
（四）建立责任追究制。
针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要建立责任追究制，要尽快出台相应的法律、法规，明确具体的处罚条款，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。
（五）建立社会求助网络，扩大就业。
城市居民最低生活保障工作不仅体现在资金救助上，还要积极发挥社会求助功能，在全社区形成合力，共同帮助困难群体脱贫、解困。
一方面要动员辖区内企事业单位、社会团体、个体私营业主以及生活条件较好的居民伸出援助之手，开展捐赠和结对帮扶工作，帮助低保家庭解决生活中的困难，让他们走出困境；另一方面落实好政策救助，使低保对象应享受的优惠政策落实到位；第三大力实施再就业工程，通过寻岗、腾岗、买岗等多种方式，推荐有劳动力能的低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。
《当前城市低保工作的难点及思考》
附送：
当前基层人行职工思想状况及对策建议
当前基层人行职工思想状况及对策建议
为了进一步摸清当前人民银行管理体制改革期间职工的思想状况，有的放矢地做好职工队伍思想稳定工作。
7月2日至10日，×××同志带领工会办公室和团委负责人，组织对××、××、××、××等部分县市支行开展了专题调研，并针对调研情况提出了做好当前职工思想工作的具体措施。
一、基本情况此次调研主要采取召开座谈会的形式，参加座谈的人员按职务分为行级领导、中层干部和一般同志；按年龄段分为老、中、青三种；按学历分为大学、大专、中专及以下；既有从事金融监管、货币信贷等业务工作的骨干，又有从事政工、保卫非业务部门的员工。
在座谈中，大家针对当前的金融体制改革，结合支行及自身工作、岗位实际，畅所欲言，纷纷谈了自身对改革的想法和认识。
从调查的总体情况来看，由于中心支行党委采取了立足防范、教育引导、稳定队伍、促进工作等一系列切实可行的措施，注重加强引导，各县市支行党组认真贯彻落实，职工思想、金融改革和当前工作呈现出三头并进的良好势头，有力地推动了各项工作的开展。
压滤机滤布上半年，全辖各行均较好地完成了各项工作任务，有的县支行还受到了地方党委政府的表彰。
但从当前职工的思想状况的走势来看，对改革既盼又忧是当前职工思想状况的主流。
具体来说，当前基层人行职工的思想状况归纳起来主要有以下五种：
1、思改革、盼改革。
存在这种思想状况的主要是一些年龄在30岁左右，大学本科（包括金融院校专科）毕业从事金融监管工作的业务骨干。
他们思改革主要是认为改革可以为自己提供一个更好的施展才华的平台。
他们盼改革主要是目前年轻有学历，早改革有更大的选择空间，晚改革，则会随着年龄的增大，知识的老化，选择的空间将会缩小。
2、怕改革。
存在这种思想状况的主要是一些40岁左右，学历层次较低、金融知识老化的员工（包括部分复转军人、招干入行人员和从其他非金融部门调入人员）。
他们认为自身文化底子薄、年龄偏大、又无一技之长，且大部分从事非主要业务工作，无论在人民银行，还是在银监局，都很难在激烈的改革竞争中占有一席之地，所以对改革心存疑虑。
3、无所谓。
存在这种思想状况的主要是一些50岁左右的员工。
他们认为自己毕竟为国家为金融事业做出过一定的贡献，无论怎样改革，本文来自.gongwen123.国家都会出台一些优惠政策给予照顾，会有一个理想的去处，并且因为已经到了内退或退休的年龄，对既得利益和今后发展已无特殊要求，所以对改革不担心，认为无所谓。
4、有失落感。
存在这种思想状况的主要是部分亲属回避和异地交流的干部。
在回避或异地交流之前，有关领导对其做了一些思想工作，并对其今后的工作、生活给予了考虑。
但随着改革的到来，央行人事关系的冻结，今后的工作、生活存在很大变数，造成这部分干部对自身下一步的工作安置感到忧虑，一小部分人甚至担心改革会影响自身前途命运。
5、忧改革。
基层人行员工普遍存在这种思想状况。
他们认为：
随着银监局的设立，基层人民银行的职能越来越少，现在虽然保持不动，今后是否继续进行改革，是否能够保留存有疑虑，担心县支行被撤销，担心失去工作。
此外，基层人行监管人员对银监会县级机构如何设置、能否设到本县感到忧虑。
能设到本县还好，设不到本县，自身还存在如何转岗的问题。
值得一提的是，尽管基层人行员工普遍对改革感到担忧，但都盼望尽快改革，早出结果，早安心。
二、对策建议
1、积极采取措施做好职工思想稳定工作
一是注重加强思想引导。
人事、宣传、工会等职能部门要形成合力，采取召开座谈会、报告会、演讲会，举办讲座、培训班，开展对比教育、职业道德教育，树立典型、宣传典型，以典型引路等形之有效的措施，不断加大思想政治工作的力度。
认真组织职工学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，不断加深对十六大主题、灵魂、滤布精髓和全面建设小康社会奋斗目标以及各项改革发展任务的正确理解和把握，把干部职工的思想统一到十六大精神上来，正确认识金融体制改革的必要性、重要性，增强职工实践“三个代表”重要思想的自觉性,牢固树立“大局意识、责任意识、创新意识、法纪意识”。
摆正心态，立足本职，敬业爱岗，扎扎实实地做好当前各项工作。
二是立足实际，加大岗位培训力度。
要通过多途径、多渠道、多元化加大职工培训力度。
继续开展读书自学活动，鼓励职工勤读书、多读书、读好书，通过读书自学开阔视野、拓宽知识面、提升职工的文化修养和内涵。
抓好以“三新”知识为主要内容的岗位培训，特别要抓好英语、计算机和WTO知识的培训。
以实实在在的行动鼓励职工岗位成才、自学成才，在学习时间上予以安排、经济上给予支持。
继续强化岗位练兵、认真组织开展劳动竞赛。
通过以上措施，使职工认识到：
无论在什么单位、从事何种工作，都必须学习新知识、掌握新技能，不断改善自身知识结构，努力提高自身素质，只有这样，才能不被改革所淘汰。
三是努力为职工解决实际困难。
要坚持“五必访”、“五必谈”制度，经常深入群众，.freekan.倾听群众呼声。
要主动关心职工生活，大力实施“送温暖工程”，切实帮助职工解决住房、子女入托上学等方面的实际困难和问题，使职工体会到人行大家庭的温暖，进而充分调动职工的工作积极性和主动性，积极投身改革，自觉维护改革大局的稳定。
2、加快改革步伐，增强改革的透明度自今年3月份全国人大常委会通过了设立银监会的提案至今已有4月有余，银监会分支机构因种种原因仍未设立，银监会各分支机构的编制等热点问题仍未明确。
造成各种小道消息满天飞，使职工思想受到很大冲击，严重影响了基层人行各项工作的正常开展。
因此，加快金融体制改革步伐，尽快完成银监会和人行分设，增强改革的透明度，增加正规渠道的信息量，减少小道消息的传播，是消除当前基层行干部职工思想迷茫的根本途径。
同时，上级行还应多布置工作任务，积极引导基层人行开展各项工作，从而稳定人心，抵减小道消息的传播带来的负面影响。
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3、积极指导基层人行做好当前的各项工作在人民银行管理体制改革的特殊时期，要及时调整工作思路，确保央行职能的有效履行。
一是进一步疏通货币政策传导机制，大力支持当地全面建设小康社会，积极支持经济发展，促进社会稳定。
二是继续履行金融监管职责，确保辖区金融安全。
在银监会分支机构没有正式分设之前，要继续做好监管工作，保证工作不断、队伍不散、思想不乱，以事前防范、超前监管为日常监管工作的切入点，以加强业务培训、提高监管人员素质为保证，以对“两社”监管为重点，及时为金融机构传达政策信息、金融信息、业务信息和监管信息，指导金融机构进一步完善内控机制和法人治理结构，加大非现场监管力度，及时掌握金融机构的经营动态，公开监管电话，动员社会力量参与监管和监督，扩大监管网络，查找风险点，切断风险源，不断提高监管质量和监管水平。
三是改进金融服务，提高服务质量。
将发行、国库、会计、货统等业务集中办理，实行“一站式”办公，提供“一条龙”服务，提高办事效率，压缩中间环节，最大限度地方便客户。
《当前基层人行职工思想状况及对策建议》
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