城市应急指挥中心建设方案建议书.docx

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城市应急指挥中心建设方案建议书

城市应急指挥中心

建设方案建议书

2015年3月

一、建设城市应急指挥中心的必要性

随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口密集度很高，遭受各种突发事件及灾害的威胁形势严峻。

1998年山西朔州发生毒酒事件，造成数百名群众中毒住院，其中近30人死亡；2002年南京汤山发生中毒事件，造成395人中毒，42人死亡；2002年至2003年我国突发SARS事件，造成300多人死亡，5000多人被传染；最近，我国遭遇50年一遇的雪灾，已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3000多万人受灾，因灾经济损失1111亿元。

截止1月28日11时，乐山市管辖的峨眉山市、沙湾区、沐川县、犍为县、马边县、峨边县、夹江县、金口河区、市中区等9个区、市、县，71个乡镇，27.43万人受灾，损坏房屋932间，农作物受灾48.12万亩，死亡大牲畜674头，直接灾害经济损失达6846万元。

面对严峻的突发事件及灾害威胁，我国逐步加强了对突发公共事件的应对工作，“十一五”发展规划中更是明确地提出应急联动系统建设。

近几年国务院陆续颁布和制订了《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。

为了有效预防、及时控制和消除突发公共事件带来的危害，保障人民财产安全，维护正常的社会秩序，建设《突发公共事件应急联动指挥中心系统》是十分迫切和必要的。

该系统的总体建设目标是：

利用先进的计算机网络技术和信息系统技术（GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统、电视会议系统等），以治安交通、事故灾害、公共卫生、地理信息数据库与应急资源数据库为基础，实现对突发公共事件风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。

通过对突发公共事件及时的信息获取和智能的应急指挥，达到预防和减少突发公共事件的发生，及时有效地处置突发公共事件，最大程度地减轻事件危害和经济损失，保障社会安定的目的。

二、城市应急系统的意义

城市应急系统提供传统电话呼叫通道，支持传真、电子邮件、因特网浏览、网络电话等多种服务方式，为市民提供融会贯通的交流渠道。

城市应急系统具有自动语音服务、人工坐席接听求助、投诉、咨询、举报等内容、结果反馈查询、信息调查、录音留言服务、因特网服务、管理人员对语音记录的查询、投诉数据分析等功能，并且结合图形化的管理、监控界面，使得人民群众随时随地可以利用身边的各种通讯工具获得求助/救援中心的方便快捷的全天候服务。

另外，城市应急系统通过对信息的储存、汇总、自动统计分析，可有效地帮助求助/救援中心领导对意外多发情况、民众反映的热点和难点问题进行量化的总结和分析，及时发现工作中存在的问题，并且能有效地监督各相关部门的工作效率和工作作风，将客户关系管理（CRM）融入城市应急系统中，可以通过全面管理用户数据、业务数据、业内信息等进行多方位的统计分析和数据挖掘，提高决策科学程度。

整个城市应急系统对外面向用户，对内与整个求助/救援中心及相关单位部门相联系，能够把从民众那里获得的各种信息、数据、处理方法、内容量化，全部贮存在庞大的数据仓库中，供领导者作分析和决策之用；形成了对外服务于用户，对内管理、分析、决策系统相结合的多媒体城市求助/救援中心。

系统建成开通后，将使城市救援，灾情和紧急事件处理，生活和旅游服务、咨询、投诉和城市资产的管理等工作科技化、信息化、现代化方面走在全国的前列，必将极大地提高求助/救援中心和市委市政府的指挥决策能力，各职能部门、各警种、部队等各应急防灾部门的快速反应能力、整体作战能力和驾驭社会治安的能力，从而使城市的现代化工作再上一个新台阶、新水平，为城市的改革、发展、稳定做出新的贡献。

三、城市应急系统的特色

这个中心利用先进技术，把治安、火警、急救、交警等报警救助系统、咨询系统、投诉系统、市长公开电话及水、电、管道燃气、电信、台风等灾害天气、森林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统，是一个数字化的社会应急救助平台，真正城市求助/救援中心，各业务统一受理，协调各相关部门，提高工作效率，保护人民和国家生命财产安全。

在设计城市应急系统的时候，参考国外的先进案例，采用成熟技术，同时兼容已有的各系统，保证整个城市应急系统的稳定、可靠、高效运行。

由于建设了统一的求助/救援中心，避免各部门、各警种重复建设，也可以避免各部门、各警种之间协调困难的问题，从而可以提高资金的利用率和设备利用率，提高工作效率，改善政府和职能部门的形象，用有限的资金建设更完善的系统，服务于包括普通市民、旅游者、投资商和各职能部门自身。

系统建立统一的数据仓库，不仅包含构建在GIS上的各种基础数据，还包括转换成数据的每一次事件的处理方法、过程、结果，将这些经验量化，全部存储在一个开放、安全、可靠的系统中。

系统的基础是千兆骨干网络，保证系统的可用性达到99.999%，是一个安全、开放、高效、可扩展的平台。

在城市应急系统首次采用容灾方案，确保即使是中心数据库服务器完全被破坏的情况下，设在另一个城市的容灾服务器可以自动接管系统能够，真正在灾难性事故发生的情况下保证求助/救援中心系统正常工作，最大限度稳定社会秩序，保障人民和国家的生命和财产安全。

四、建设城市应急系统的实现

建设数字城市，作为一个城市的基础设施的一部分，应该包括城市应急系统这样一个为普通百姓、为各地的旅游者、为投资商、为政府各个部门服务的一个统一的平台。

城市应急系统是集急救、供水、供电、煤气、市政、求助、咨询等公共事业，以及投诉、举报、民防、抢险、突发事件处理，并联合已建成的公安110、消防119、交警122指挥中心等政府部门组成的社会求助/救援中心、业务受理中心和信息中心。

城市应急系统中心组织图

城市应急系统应用先进的现代化通信技术和计算机网络技术，构成一个跨学科、跨专业的综合系统工程。

这一系统工程以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以南山综合求助/救援系统为核心，集成GIS地理信息系统和计算机辅助决策预案系统，使求助/救援中心的技术装备和工作效能在质量上比原有的分散的客户服务中心有一个质的飞跃，从而满足“集中，统一，高效”的要求。

这样的一个求助/救援中心应该体现现代高科技与各相关行业的完美结合，具有很高的日常和应急的处理能力和专业技术水平。

对于日常百姓，包括各地游客，只需拨一个城市应急系统中心电话XXXX即可解决所有日常生活中的事情。

由城市应急系统中心统一受理，大大的提高了事件的处理速度与质量，各个部门在处理过程中密切配合，分工合作，避免以前的推委扯皮现象；在突发事件和紧急情况下，又能配合城市应急决策指挥中心，在信息和调度方面为领导进行大规模综合性实时指挥调度提供技术保证，从而缩短反应时间，提高整体反应能力，加快事件地处理速度，解决了现有的各部门机构各自为战的局面，提高综合事件的处理能力和社会效益，将民众及社会损失减到最小。

1.城市应急系统的主要功能和作用

根据对城市应急指挥中心的认知和实现情况与需求趋势的分析，本着把城市应急系统指挥中心建成以综合信息为基础的真正意义上的城市求助/救援中心，北京易华录信息技术有限公司借助最新计算机、电话集成（CTI）技术和自主研制的核心平台，为推出了城市应急指挥中心系统。

系统的设计采用先进的三层BROWSER/SERVER网络体系结构，集目前先进的计算机技术、通信技术、CTI技术、多媒体呼叫接入技术、智能接入交换分配技术、数字语音处理技术、异构系统信息交互技术、INTERNET网络技术、安全容错技术、GIS和GPS等于一体，突破时空的限制，通过Internet/电子邮件、自动语音/传真、短信、人工座席，还有民警或相关工作人员等为民众提供救助、维修、咨询、投诉、举报等周到、快捷、全方位的求助/救援服务；在情况处理过程中，相关人员可以通过网络随时查询事件处理的进程，让群众对求助/救援中心的处理过程及时了解和监督，增加政府部门办公的透明度，为人民群众与政府之间架起一座密切联系的桥梁。

同时，求助/救援中心还是一个最佳的技术支持平台。

它通过地理信息系统（GIS）集成建筑道路、各种市政管网、各种公共设施、人员分布等全面的城市信息，包括这些设施的种类、投用时间、特点、各种维修和变更记录、易出现的问题和解决预案，是一个城市资产管理（MAM）。

全面的信息可以为城市规划管理部门行使职能提供权威数据和依据；当求助出现时，为快速处理提供准确有效的信息；当投资商、市政部门需要进行建设和改造时，可以通过中心的数据库系统查询施工地点的管网、道路等多方面数据，解决原先各部门沟通不畅、协调困难的问题，避免诸如砍断电缆、光缆等意外损失，同时加快施工方项目审批和实施的进度，转变职能部门的形象；当突发事件或紧急情况发生时，求助/救援中心的数据库系统还能为城市应急决策指挥中心、为省和国家的决策机构提供及时、准确、全面、细致的信息支持，按城市应急决策指挥中心的指示调度各相关部门妥善处置。

该系统将自动语音查询、人工服务、信息资料处理紧密结合起来，为人民群众提供全天候每年365天每天24小时不间断的优质服务。

2.城市应急指挥中心的系统组成

　　本系统集电话语音、CTI技术、计算机通信、电信交换、语音合成处理、计算机网络、大型数据库、Internet技术、高可用服务器、备份/容灾技术于一体的大型系统，该系统将自动语音查询、人工座席服务、信息资料处理紧密结合起来；支持计算机语音板卡、排队交换机等多种语音接入方案；系统易于使用，性能稳定，能够保证在大呼叫量下平稳运行，并具备IP接入以及分布组网的能力。

接收服务模式示意图

系统由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、有无线调度通信系统、无线移动数据传输系统、不间断电源系统及应用软件、图像监控及大屏幕显示系统、卫星现场图像实时传送子系统、无人值守机房集中监控系统等十几个子系统组成，并在对上述系统进行高度集成的基础上，建立了一个统一的信息接受和处理平台。

（一）计算机综合求助/救援系统

系统是一个具有专用信号交换功能的城市综合业务管理控制平台，该平台基于城市专用可视化（GIS）数据库系统中城市建设、管网、路网交通管理共享数据信息（包括城市建筑信息、人口及分布信息、城市电力、通信、煤气、自来水等管网信息、动态交通流信息、路网基础设施及目标信息、视频图像信息、电子类违章报警信息、公安综合接处警信息、信号控制信息、车辆定位信息、综合发布信息、通信调度指挥信息及设备监测维护信息等），实现对公安、消防、交通事故、水电气、电信、投诉、咨询、突发事件、紧急状况等多种复杂情况的综合处理和管理功能，从而建立全市统一的综合求助/救援业务信息管理模式。

该平台能提供来电显示、救助处理、案情查询、报表统计、形象区域统计、报表打印、网络查询等多种功能。

系统运用现代化通信技术，计算机网络技术组建救助电话受理，主叫号码提取，求助人电话信息生成，识别来电地址、户名、数字化现场录音录时，三方实时通话，各相关部门救助联动，领导同步指挥，公安、消防、交警、市政、以及医院救护等各分救助中心互动、互相支援，可有效预防突发事件，并具有应急通讯、求助资料建档，受理求助录音备查、证据备案等功能，做到科学地调度辖区内快速救援，快速处理紧急事件和火警消防、交通事故。

整个城市应急指挥中心系统由，公安、消防、交通、电信、市政、旅游等各职能部门组成的求助/救援分中心组成。

城市应急指挥中心系统设有系统管理席，信息查询席，录音席和求助受理席，每个席位配置为一机或双机三屏结构，三屏的显示内容分别为接求助受理单、事发地区电子地图和救助调度台画面。

救助席中一个设为班长席，有权限转接、监听任何救助席的受理过程，所有救助席之间电话可以互相转移呼叫，可以与各分中心同时处理求助事件。

救助席由救助计算机、350兆电台、电话、控制终端并辅以指挥调度、求助/救援及信息查询等相关软件。

各分指挥中心设立救助受理席，救助受理席组成和城市应急指挥中心系统相同。

系统具有误码拦截、语音提示以及被叫锁定功能；求助电话的多字段显示；求助电话自动录音；前台调度（保持、强拆、强插、三方通话）；求助信息与电子地图信息互动显示；城市综合信息管理；求助/救援信息数据管理；治安和道路交通监控视频实时信息的显示；与人口、治安、城市路况、基础设施和各种管网等信息的查询使用。

（二）计算机网络系统

城市求助/救援系统的骨干通讯网是一个全市的高速宽带IP骨干网络，它采用先进的千兆以太网技术，选用千兆三层交换机作为骨干设备，用于求助/救援、治安和道路交通图像信息及文本信息的传送，是一个以宽带IP为核心技术的新一代开放基础网络，提供语音、图像、传真与数据等全方位的高品质网络服务。

在城市应急指挥中心和各分中心分别建立网络中心和分中心，设备选型采用网管千兆三层以太网的核心交换机，并分别连接各自区域的办公楼，该交换机配置多个光纤千兆模块，根据距离和所处位置等条件，分别采用自主敷设光缆或者租用电信部门的光缆实现千兆互联。

软件方面，网管工作站安装网管系统和网络安全系统，利用公安部的认定的防病毒系统和入侵探测系统，可以对所有网络设备进行监控、管理和保护。

（三）通信调度指挥信息系统：

通信调度指挥信息管理基于城市应急指挥中心专用可视化（GIS）数据库系统中城市管理共享数据信息（基础设施及管网、路网目标信息、视频图像信息、动态交通信息、公安综合接处警信息、信号控制信息、车辆定位信息、综合发布信息、通信调度指挥信息、设备监测维护信息以及警务布防、勤务布防、警力调度分配等指挥信息），借助于有线、无线等现行通信手段，通过设计各种紧急事件处理预案，以及直接与各级单位、个人对话的方式实现各市政部门、救护、咨询、公安巡警、交警、勤务人员的调度指挥，并为指挥中心综合业务管理专家系统提供决策依据。

通信调度指挥信息系统是一个集成的综合调度系统。

运用计算机技术，将有线和无线（350M）调度系统集成在一台电脑上，通过点击鼠标（或触摸屏）实现自动拨号，指挥和调度相关工作人员和警力。

系统主要由调度主机和调度台、控制终端组成。

指挥中心利用数字调度机作为通讯调度平台，通过局机关行政电话交换机、专网电话程控交换机，把公众市话网、12345行政电话网、长途专网等多种有线通信网和350兆无线通讯调度网有机地结合起来，实现指挥中心上到省委省政府，下到各分中心直到每个工作人员的通讯和调度。

满足各种求助、咨询、投诉、举报和突发事件快速处置的指挥、调度、协调的需求。

数字程控调度机具有内线、外线调度功能、排队功能、录音功能，而且还具备局用交换机强大的交换、组网能力，提供无线业务、数字业务和适合于110、119、122、12315、12345等特殊用途的众多新业务。

可以充分满足不同用户的实际线路的需要。

在信令方面，数字调度机提供一号信令，七号信令，E/M信令等国标信令。

调度用户、行政用户二合一，有线、无线二合一。

调度分为六级。

支持多方会议，可分组同时召开。

符合本系统习惯的预定会议、临时会议、轮询点名、调度台自动强拆中继、对局内用户和外线用户透明强插、强拆功能。

同时具有紧急呼叫功能，无论被叫用户处于何地、此时是否空闲、是何种级别均可保证一呼即通。

对有录音要求的求助电话，调度台和调度用户、中继、会议电话进行全程实时录音。

（四）录音录时子系统

城市应急指挥中心可对接到的求助电话语音信息自动进行数字化记录、保存、查询、修改。

所有信息都通过计算机硬盘来存贮，也可通过外接的光盘刻录机、磁盘阵列柜来存贮、备份。

系统应采用先进的数字调度和DSP技术，录音数据由交换时隙直接提取，从网板上取出信号，由调度机主机软件协助完成录音功能。

这样不但产生高清晰度话音，而且能够实现实时、多路地对求助、救援语音及时间信息进行自动记录，并生成文件，存放在计算机磁盘上，供指挥中心和相关领导随时查询、放听等操作。

（五）城市应急指挥中心专用地理信息系统（GIS）

电子地图是一个方便易用、信息详尽、和求助/救援系统紧密相联的地图系统。

使求助/救援过程直观明了，对城市信息一目了然，救援人员调派操作自如，可大大提高接救援效率和准确性。

把综合地理信息系统和数据库结合在一起，其优点在于能直观的显示事故发生地的环境、资源、救援人员分布情况，使指挥和调度一目了然，成竹在胸。

地理信息数据采用Arcinfo或MapInfo标准格式，采用Oracle数据库进行存储，应用程序采用Web技术，支持标准SQL查询，系统具有良好的扩充性和维护性，很方便地实现二维、三维地理信息的维护管理和查询应用。

地理信息数据具有街区、道路、桥梁、水系、植被、等高线、境界、标注、旅游景点、各级电网、电信网络、自来水网、燃气网、供暖网、排污网、民防设施、派出所、交通岗亭、道路监控点、信号灯、电子警察、治安卡口、消防水源、重点消防单位、重点单位、技术防范点等图层信息，并可根据实际需要，随意扩充。

电子地图具有图层控制、放大缩小、任意漫游、图上计算、图上查询、图上标绘等基本功能，三维电子地图具有视点变化、动态模拟和场景设置等功能，关联图层能根据不同情况联动显示。

具有数据统计和分析功能，以多种形式的专题图直观显示统计、分析结果。

具有图形输出功能，能与统计图表等结合，按不同比例尺进行打印输出。

电子地图具有最佳路径分析功能。

电子地图与文字求助/救援配合使用，通过地名定位、定位点定位和分线箱定位等多种方式精确定位求助点地理位置，动态显示GPS定位车辆位置，与有无线调度系统结合，实现图上调度各部门救助人员、巡逻车辆、派出所、交巡警中队等。

与治安和道路交通管理系统结合，实现图上查看重点位置、路口和部分求助地点的实时图像、情报板信息和电子警察拍摄的照片。

与视频矩阵结合，实现前端监控设备的控制。

系统依托基础数据库，可在电子地图上实现图文数据的交互查询。

在数据库设计时将充分考虑各类救助信息的关联，建立起各类救助信息之间的关系，实现救助信息与地理信息紧密关联，在查询时实现由地到人到事，由人由事到地的多项关联查询，同时辐射性关联其所辖公安机关信息、治安信息、人口信息、市政管网信息、道路信息、车驾管信息、社会公共信息等。

可提供多种人性化的查询方式。

包括：

点击查询、条件查询、组合查询、模糊查询、缓冲区空间查询、任意区域空间查询等多种人性化查询方式。

电子地图的制作包括以下图层：

城市电子地图

市政设施，电力、电信、供水、污水、供暖等各种管网分布图

医疗设施、机构分布图

●区内派出所及片警辖区分布图

●各类案件按时期分布图

●重大案件、涉外案件、恶性案件按时期分布图

●已破案件分布图

●公安警力分布图

●公安预案、法律法规汇编、常备文件、典型案例等

●区内重点单位（如:

金融机构、政府机关等）分布图

区内重点地区分布图（如：

外商住区等）

旅游景点分布图

●重点防火单位分布图

●重点防火单位平面图及消防设施/水源分布图

●路网图、路口图、路段图

●区内高校及学校分布图

●内保力量、内保单位分布图

●区内人口密集区分布图（如：

广场、体育场馆等）

●区内主要居民小区分布图

●区内文化、餐饮、娱乐业分布图

●区内商业企业分布图

●区内道路交通图

●区内水系图

●区内案件数量专题地图（如：

根据案件数量用不同颜色渲染其辖区）

●区内总人口数与案件数量对比专题地图

●区内外来人口数与案件数量对比专题地图

●区内重点人口数与案件数量对比专题地图

●区内精神病人口数与案件数量对比专题地图

●特定时期内案件高发、多发地区专题地图

●重大、恶性案件专题地图

●重点地区及周边（如市府、工业园区）案件发生情况专题地图

●居民区案件发生情况专题地图

●商业、餐饮、娱乐业案件发生情况专题地图

●高校、中小学校案件发生情况专题地图

●广场、公园案件发生情况专题地图

●外来人口案件发生情况专题地图

●精神病人口案件发生情况专题地图等

城市应急指挥中心的地理信息系统将使得整个城市管理更加方便、快捷、形象、直观，并彻底改变城市规划、建设、管理及资料保存的传统模式，实现城市规划、建设和管理的现代化、自动化和专业化。

（六）治安交通电视监控系统

电视监控系统可实时向救助/求助中心和指挥中心传送求助点、重要场所的治安情况、道路交通状况、要害部位的直观图像信息，可使指挥人员和有关领导随时了解监控范围内的社会治安与道路交通情况，方便快速地调动救助人员和警力，大大提高了处理现场和处理突发事件的快速反应能力；通过视频后处理系统，如视频检测、违章检测、视频报警，数据存储，可准确地记录了所监视到的治安、交通违章和其它交通情况和有关的事件的视听证据，对治安交通状况进行监察、分析，保障行车安全、通畅，同时也从而切实提高治安、交通管理的科学化、现代化水平。

城市应急指挥中心系统可将110、122已建成的监控系统引到中心，并根据需要进行适量扩充。

救助人员和领导通过鼠标点击城市路网电子地图上的视频源图标，即可将对应前端摄像机所采集的视频图像切入到平台主控界面上相应的视频显示窗口，从而可实时监测/记录相应路口或重要场所的视频图像信息，对突发事件能够及时判断和处理。

系统主要有视频前端设备系统、信号传输设备、视频控制系统和显示系统构成。

其中视频前端设备系统由设在市中心区主要路口、城市进出口、重点单位、要害部位和公共场所的彩色摄像系统组成。

图像通过光纤直接传输到城市应急指挥中心和各相关分中心。

在网络上的电脑经授权，也可看到实时的监控图像。

（七）城市应急指挥中心主控室设计

城市应急指挥中心主控室是进行系统信息收集、显示、分析、指挥、调度的核心部分，各个分系统的中央控制主机均安放在此。

根据功能需要，指挥中心应包含：

显示部分、操作部分、设备部分、指挥调度部分等内容。

显示系统选用多台大屏幕纯平彩电代替专业昂贵的监视器，组成两面监视墙，分别放置在两边，中间采用DLP60”拼接组合投影屏，在投影屏的正上方安装一块长条型的LED显示屏，用以动态显示一些新闻提要、通告、工作提示等文字信息。

也可在投影屏的左右两边各安装一块LED显示屏，分别显示年月日、天气情况、值班长、值班员姓名等文字信息。

多台监视器对应各自的图像，图像可重复。

投影可以实现视频或计算机大画面显示，当遇有求助发生时可以将相关视频图像切换到DLP大屏上显示，LED显示屏显示有关警情文字信息。

中心同时配置技防、小区联防、GPS卫星定位等系统。

（八）模拟训练

实现求助/救援信息受理训练和综合指挥训练。

根据模拟训练可对求助/救援信息的想定，采用网络方式，利用三维动画、声光效果，通过导调台，对系统指挥过程进行模拟训练。

指挥模拟训练包括：

求助/救援信息的受理，方案的制定，出动命令下达，指挥中心调度，二级受理单位车辆赶赴现场，求助现场的组织指挥，各种应急情况的处置，增援计划的制订，整个系统的评估等等。

下图为模拟训练系统的体系结构图：

本系统借鉴军队模拟训练系统的经验，根据系统建设目标，在做充分的需求调研的基础上，开发出功能较完善的、完全适应城市求助/救援中心进行网上模拟训练的系统。

我们已开发的系统包括：

◆网络城市地理信息系统

◆预案想定作业系统

◆网络指挥标绘系统

◆城市三维仿真系统

◆常用图形计算（最短路径分析、最优路径分析等）

等等。

（九）数据库、存储系统和容灾系统

中心配备Nonstop计算机系统，保证系统的可靠性、高可用性和开放性。

系统可以由最初的2颗CPU按需要最多扩充至4080颗CPU，并且可以保证每天24小时每周7天不间断服务。

配合存储系统，保证大规模的城市综合信息存储。

在其他城市，设置容灾中心，就是说即使本地的城市应急指挥中心系统的数据库系统发生不可恢复的灾害，可以自动切换到容灾