芜湖市矿产资源总体规划.docx
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芜湖市矿产资源总体规划
芜湖市矿产资源总体规划
（2016—2020年）
芜湖市人民政府
二O—七年九月项目名称：
《芜湖市矿产资源总体规划》（2016-2020年）
项目编号：
WHOICG2015FW1317
规划编制单位：
芜湖市国土资源局
规划承编单位：
安徽金联地矿科技有限公司
规划编制领导小组：
组长：
潘朝晖（市委书记）
副组长：
林旭文（副市长）
徐昌华（市政府副秘书长）
组员：
金玉峰（市国土局局长）、王志鹏（市经信委主任）、濮亚锋（市安监局局长）、李新宇（市环保局局长）、李家贵（市财政局局长）、胡建平（市公安局常务副局长）、曹德伟（市工商局局长）、徐晓明（市交通运输局局长）、胡家宏（市林业局局长）、窦德长（市文明办主任）
规划编制领导小组办公室：
主任：
金玉峰（市国土局长）
组员：
各成员单位分管负责人及业务科长。
规划编制人员：
汤明范汪苗查和平彭斌
规划提交日期：
2017年9月
总则
第一节规划的功能定位1
第二节编制依据1
第三节编制目的2
第四节适用范圉、规划期及基准年2
第一章现状与形势3
第一节自然经济社会概况3
第二节矿产资源概况及开发利用现状4
第三节形势与要求12
第二章指导原则与目标15
第一节指导原则15
第二节规划目标17
第三章矿产开发与资源产业布局20
第一节矿产资源勘查开发调控方向20
第二节矿产资源产业重点发展区域26
笫三节矿业布局优化调整与转型升级28
章严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理32
第一节合理调控开釆总量32
第二节优化资源开釆布局33
第三节严格开釆规划准入管理36
第五章加强矿山地质环境保护与治理38
第一节加强矿山地质环境保护38
第二节实施矿山地质环境治理重点项目40
第三节创新矿山地质环境治理恢复工作机制42
第六章积极发展绿色矿业42
第一节加快推进绿色矿山建设44
第二节建设绿色矿业发展示范区46
第七章矿业权设置区划及监督管理50
第一节探矿权设置区划50
第二节采矿权设置区划50
笫三节严格勘查开发区块管理51
第八章规划实施管理53
笫一节规划实施保障措施53
第二节建立完善规划实施口标责任考核制度53
第三节健全完善规划实施年度报告制度54
第四节健全完善规划审查制度55
第五节加强规划实施监督检查55
笫六节完善规划实施评估调整机制56
第七节提高规划管理信息化水平57
附表:
附表1、芜湖市2015年矿业经济概况表
附表2、截至2015年芜湖市主要矿产资源储量表
附表3、截至2015年芜湖市主要矿区资源储量基木情况表
附表4、截至2015年芜湖市主要矿产开发利用现状表
附表5、截至2015年芜湖市主要矿山开发利用现状表
附表6、截至2015年芜湖市主要矿产探矿权现状表
附表7、截至2015年芜湖市主要矿产采矿权现状表
附表8、芜湖市矿产资源重点调查评价区规划表
附表9、芜湖市矿产资源勘查分区表
附表10、芜湖市主要矿产资源探矿权设置区划表
附表11、芜湖市矿产资源开采分区表
附表12、芜湖市主要矿产资源采矿权设置区划表
附表13、芜湖市矿产资源开发重大项目规划表
附表14、芜湖市主要矿产矿山最低开采规模规划表
附表15、芜湖市主要矿区最低开采规模规划表
附表16、芜湖市矿山地质及矿区损毁土地重点治理区规划表
附表17、芜湖市新发现大中型矿产地及新增资源储量指标表
附表18、芜湖市大中型矿山比例指标表
附表19、芜湖市矿产资源开采总量调控指标表
附表20、芜湖市自然与历史文化保护区名录
附图:
1、芜湖市矿产资源分布图
2、芜湖市矿产资源开发利用现状图
3、芜湖市矿产资源勘查开发总体布局图
4、芜湖市矿产资源调查评价规划图
5、芜湖市矿产资源勘查规划图
6、芜湖市矿产资源开发利用与保护规划图
7、芜湖市矿山地质环境重点治理区规划图
附件
1、芜湖县矿产资源开发利用方案
2、编制说明
3、专题研究报告合辑
（1）芜湖市第二轮矿产资源总体规划实施评估；
（2）芜湖市矿山资源开发利用与保护总体研究；
（3）芜湖市矿山资源节约集约与综合利用研究；
（4）芜湖市矿山地质环境保护与治理恢复研究；
（5）芜湖市水泥用灰岩矿勘查、开发与保护专题研究。
7、《安徽省矿产资源总体规划（2016-2020年）》；
8、《芜湖市国民经济和社会发展“十三五”发展规划纲要》；
9、《芜湖市人民政府关于芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施意见》（芜政（2012）148号）；
10、《芜湖市土地利用总体规划》（2006-2020年）；
11、芜湖市人民政府办公室关于开展市级绿色矿山创建工作的通知（芜政办秘（2016）123号）；
12、《芜湖市城市总体规划》（2006-2020年）。
第三节编制目的
《规划》以提高矿产资源对社会经济可持续发展保障能力为目的，加快推进资源利用方式和资源管理方式转变为手段，建设以资源环境承载力为基础、以资源赋存规律为准则、以绿色矿业可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。
第四节适用范围、规划期及基准年
《规划》适用范围为芜湖市所辖行政区域。
《规划》的基准年为
2015年，规划期为2016-2020年，规划展望到2025年。
安城际铁路等。
交通条件十分优越。
2015年，芜湖市实现地区生产总值2457.32亿元，比上年增长10.3%o其中，第一产业增加值120.02亿元，增长4.3%；第二产业增加值1405.43亿元，增长10.3%；第三产业增加值931.87亿元，增长11.0%o按常住人口计算，人均生产总值67592元，按年末汇率折算为10416美元。
三次产业增加值比例由上年的5.1：
63.9:
31.0调整为4.9:
57.2:
37.9o财政收入470.01亿元，比上年增长10.3%。
居民人均收入23998元，增长9.3%o芜湖市矿产资源较为丰富，2015年，芜湖市矿业经济增加值为376.8919亿元，占芜湖市工业增加值1383.2771亿元的27.2%o
第二节矿产资源概况及开发利用现状
一、矿产资源概况及主要特点
芜湖市是安徽重要的水泥及化工建材生产基地，也是重要的有色金属生产基地。
截至2015年底，芜湖市己发现各类矿产50种，能源矿产有煤、泥炭、页岩气、地热及铀，金属矿产有铜、铅、锌、铁、金、银等共11种，建材及其他非金属矿产有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、电石用灰岩、水泥配料用砂页岩、水泥配料用粘土、冶金用白云岩、高岭土、膨润土、沸石、珍珠岩、含钾岩石、建筑用砂岩、建筑石料用灰岩等。
全市查明资源储量的矿产44种，其中锌、金、铜、铁、水泥用灰岩、膨润土、含钾岩石等为优势矿种，查明的矿产资源都有不同程度的开
发利用。
芜湖市矿产资源地域分布相对集中。
水泥用灰岩、水泥配料用粘土、铁矿、高岭土、膨润土等主要分布在繁昌县荻港〜马坝地区，铜矿、铅锌矿等主要分布在南陵县西部及无为县西南部，建筑石料矿主要分布在无为县石涧镇〜严桥镇、繁昌县荻港镇、南陵县三里镇等地。
二、矿产资源勘查现状
（一）地质调査
截至2015年末，1:
25万区域地质调查覆盖全境；1:
20万区域地质调查覆盖全境；1:
5万区域地质调查先后完成14个图幅（含半幅），面积占市域面积的90%,主要分布在浅覆盖地区，全市仅芜湖县东部地区未做。
物、化、遥及重砂测量多与矿产勘查工作相关，区域性工作主要有1：
20万的重力和航磁测量覆盖全境；1:
20万区域化探地质调查基本完成市域面积的67%；1:
20万水文地质调查覆盖全境；1:
5万县市地质灾害调查覆盖全境；1:
25万多目标地球化学调查基木覆盖全境;遥感测量基木覆盖全境；重砂测量多与区域地质调查相结合,测量而积3996km2o芜湖市城市地质调查工作正在开展。
（二）矿产勘査
根据全国成矿区带划分，芜湖地区处于长江中下游成矿带的主亚带，按成矿地质环境不同，又可进一步细分5个成矿区：
天长铁-硼成矿区（无为地区）、庐枫铜■金■铁-钳-铅-锌■银-硫成矿区（无为地区）、马芜铜■金■铁■硫成矿区、繁昌铁-铜■金■铅-锌-银成矿区、铜陵铜-金・
铁-钳-铅-锌■银■硫成矿区（南陵地区）。
截至2015年底，芜湖市共有有效探矿权80个，占地582.3Ikm2,分布于上述5个成矿区中。
其中金属矿探矿权72个，20个勘探，28个详查，22个普查，2个预查；非金属矿探矿权8个，7个详查，1个普查。
芜湖市矿产勘查程度差异较大。
主要矿产中，水泥配料用粘土勘查程度最高，绝大多数矿区都达到勘探程度；铁矿、铜矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩勘查程度较高，绝大多数矿区达到了详查或勘探程度；天然气、地热，一般只做到普查；磷矿、石墨、珍珠岩、铀矿、硅灰石、黑曜岩等勘查程度最低，只做到了预查。
最近几年，通过矿产资源勘查商业化和社会化运作机制，对锌矿、铜矿、铅矿、铁矿、金矿、水泥用灰岩等矿产资源进行了有效勘查，提高了勘查程度，新增了锌矿、铜矿、铅矿、铁矿、金矿、水泥用灰岩等资源储量，取得了较好的经济效益和社会效益。
三、矿产资源开发利用现状
截至2015年底，芜湖市矿产资源年度开采总量3028.75万吨，矿山数量减少为94家，其中大型矿山23家，占全市总数24.47%；中型矿山18家，占全市总数19.15%；小型矿山53家，占全市总数56.38%,大中小矿山企业比例1:
0.78:
2.30,大中型矿山所占比例43.62%O94家矿山中生产矿山33家，停采矿山55家，在建矿山6家，停采矿山中铁矿及铜矿矿山企业所占比例较大，生产矿山中水泥用灰岩矿及建筑石料矿矿山所占比例较高。
矿山“三率，，指标，采矿回收率各矿产基木在85%以上，铜矿个别矿山最低为80%；铁矿、铜、铅、锌矿选矿回收率基木都在90%以上，共（伴）生矿产大部分达到回收综合利用。
“三率”水平基本达到国内领先水平。
四、矿业经济发展现状
2015年底，芜湖市矿山企业从业人员有3701人，采矿业总产值14.75亿元，矿产品销售收入1.42亿元，矿山企业实现利润1892万元，其中铁矿企业亏损严重，利润来源主要为建筑石料矿、水泥用灰岩及水泥配料用红土、膨润土生产企业。
五、矿产资源勘查、开发、保护和管理中存在的问题
根据己经收集的资源分析和野外调研情况来看，芜湖市矿产资源的勘查和开发利用尚存在如下问题：
1、部分己发现和已开发利用的矿产地质勘查评价工作程度仍然较低，影响矿产资源合理开发利用与矿山经济发展。
2、矿产品价格偏低、开采成木偏高。
由于国际金融危机的影响还未消除，矿业经济处于低谷，部分大宗矿产品产能过剩，部分企业处于半开工半停产状态，生产成本偏高，企业生产压力大。
3、经营粗放，矿产品科技含量和附加值低，多以销售原矿和初级产品为主，初级产品的重复建设造成在低价位上的恶性竞争，部分优势矿产资源未能发挥其资源的效益优势和产业优势。
六、上轮规划实施成效综合评估
《芜湖市矿产资源总体规划（2008-2015年）》（以下简称“二轮规
划''）自发布实施后，于2013年进行了规划修编，着重对芜湖市行政区划新增的无为县及和县沈巷，进行了重新调整，修编规划发布实施以来，基本完成了规划目标及任务，矿产资源调查评价与勘查取得了突出成果，矿产资源开发利用水平显著提升，矿山地质环境治理工作取得了明显成效，为芜湖市经济和社会可持续发展做出了贡献。
（一）矿产资源调查评价与勘查成果突出
“二轮规划''实施期内完成的公益性基础地质调查项目有宁芜盆地与庐根盆地成矿作用关系对比研究、繁昌县桃冲地区控矿构造研究与隐伏矿床预测、安徽省繁昌火山岩盆地南部铜铅锌矿区控矿规律和找矿方向研究、安徽省芜湖市城市环境地质调查评价、芜湖市各县1：
5万地质灾害调查项目。
新发现大中型矿产地12处，其中5处资源储量规模达到大型，完成了二轮规划指标要求。
专栏一2008-2015年新增大中型矿产地及资源储量
矿产
大型
中型
合计
已利用
未利用
新增资源储量
铁矿
2
2
2
2638.70万吨
石膏
（1）
（1）
（1）
2476.90万吨
水泥用灰岩
2
1
3
1
2
43759.60万吨
冶金用白云岩
1
1
1
4868.60万吨
含钾岩石
1
1
1
6688.40万吨
水泥配料用砂岩
2
2
1
1
9370.80万吨
水泥配料用页岩
（1）
（1）
（1）
1854.00万吨
建筑用砂岩
1
1
2
2
3797.20万立方米
建筑用页岩
（1）
（1）
（1）
974.60万立方米
建筑石料用灰岩
1
1
1
1272.30万立方米
※表中O为共伴生，本表不包括已有矿产地新增储量
（二）矿产资源开发利用水平显著提升
“二轮规划''实施期内，芜湖市各级国土资源主管部门全面落实己批准的《芜湖市矿业权设置方案》、《芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施意见》、《芜湖市,一矿一策,方案实施计划》等文件，强化矿产资源整合力度，以水泥用灰岩、建筑石料、铜矿、铁矿4类矿产为主要矿种，以繁昌县、南陵县等为整合重点区，合理布局全市矿山企业，高效利用矿产资源。
经整合后，各类矿山企业数，由360家减少到94家，减少74%,其中，砖瓦用粘土矿全部关闭，建筑石料矿山减少83家，铁矿减少21家，铜矿减少3家；大中型矿山占总矿山数的比例由2007年的3%提高到2015年的43.62%o矿产资源开采总量由2007年的2556.70万吨提高到2015年的3028.75万吨，提高了18%,主要增长点在石灰岩矿产类。
采矿业总产值由9.57亿元增加到14.75亿元。
无论是开采总量控制还是矿山数量控制、开采规模控制、结构和布局优化调整，都基木完成了规划目标，很好的规范了芜湖市矿产资源开发利用市场。
专栏二二轮规划各类指标完成情况
指标类别
二轮规划指标
2015年现状
完成情况
公益性地质调查
完成1:
2.5万航磁测量5988km2并对成果进行分析论证
矿产资源开发利用
2015年开采矿石总量达到7237」万吨。
3028.75万吨
未完成
全部矿山开采规模均达到国家和省行业准入条件，《安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》以及《芜湖市人民政府关于芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施意见》（芜政[2012]148号）和省规左的各种最低开采规模。
绝大大部分矿山符合《安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》以及《芜湖市人民政府关于芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施意见》（芜政
[2012]148号）和省规定的各种最低开采规模。
少部分矿山正在通过整合满足规定要求
基本完成
所有矿山服务年限不低于3年。
绝大部分矿山满足规定要求
基本完成
开采回采率地下开采矿山大部分不低85%,少数不低于80%；露采矿山达到95%以上。
其中铁、铜、铅、锌、金、耐火粘上及建筑石料矿山大于其行业准入
开采回采率基本在85%以上，铜矿个别矿山最低为80%；露采矿山达到95%以上，铁矿、铜、铅、锌矿选矿回收率基本都在90%以
完成
条件中规左的回采率。
选矿回收率不低于80%,共（伴）生矿产大部分达到回收综合利用。
上，共（伴）生矿产大部分达到回收综合利用。
矿山环境保护与恢复治理
继续加大力度实施对闭坑矿山的地质环境治理恢复工程，矿山环境恢复治理率不低于55%,可复垦的工矿废弃地复垦率达到100%O
矿山环境治理率79.86%,可复垦的工矿废弃地复垦率达到100%
完成
矿产资源勘查
新发现小型及以上规模矿产地3—5处，新增有色金属资源储量金属量为65万吨，黑色金属资源储量为IOoo万吨,水泥用石灰岩资源量为4000万吨，冶金用白云岩资源量为IOOOZJ吨，高岭上（含陶瓷土）资源呈:
为100万吨以上。
新发现大型矿产地5处，新增有色金属（铜、铅、锌）232万吨，铁7503万吨，水泥用灰岩76759.50万吨，冶金用白云岩996.20万吨,高岭土（含陶瓷土）资源量为5.20万吨
基本完成
矿产资源开发利用
减少矿山数量，控制在106家以内，大中型矿山所占比例不低于50%。
矿山94家，大中型矿山比例
43.62
基本完成
原则上不设立新矿山，如有特殊情况需新设矿山必须达到《芜湖市非煤矿山新设采矿权参考标准》。
已按照要求执行
完成
矿山环境保护与恢复治理
开展矿山地质环境调査，建立市、县、矿山二级环境综合统讣指标动态数据库
系统C
市、县、矿山三级环境综合统计指标动态数据库系统基本建立
基本完成
（三）绿色矿山建设成果丰硕
截至2015年末，芜湖市先后两批共2个矿山成功申报国家级绿色矿山试点单位，占全市矿山总数的2.13%,高于全国0.6%及全省1.36%的占比水平。
（四）矿山地质环境保护与恢复治理扎实推进
“二轮规划”实施期间，全面落实省、市“矿山复绿”行动方案及“三线三边”矿山生态环境治理实施方案等重大工程，以关闭矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得了明显成效。
截至2015年全市“三边三线”项目累计投入治理资金7700万元，复垦而积52.67公顷，复绿山体面积54.93公顷；全市共完成矿区（山）生态环境治理重点工程38个（治理矿山48家），芜湖市主城区周边
宕口基木得到了治理，城市周边环境得到了明显改善。
截至2015年底，现有矿山损毁植被面积1017.40公顷，二轮规划期间关闭矿山237家，登记而积20.07km2,矿山地质环境己得恢复的矿山155家,恢复面积1602.73公顷（其中土地复垦面积为213.00公顷），得到部分恢复治理的矿山33家，恢复治理面积175.79公顷,未恢复治理和正在治理的矿山49家，面积267.58公顷（正在治理矿山13家，面积116.60公顷），上述未恢复治理的土地属于土地复垦与植被恢复的主要对象。
截至2015年底，各类矿山土地复垦率为100%,矿山地质环境恢复治理面积1595.98公顷，恢复治理率为79.86%o各类矿山企业用于土地复垦及恢复植被的投资为3.52亿元。
（五）矿产资源管理长效机制初步建立
勘查开发、矿产资源储量动态检测、矿业权市场建设、矿业权动态巡查、矿业资源收益分配、矿业执法监察、项目档案管理等管理体系制度逐步健全完善，矿产资源管理机制与社会主义市场经济发展基
木相适应。
“二轮规划”实施期间，虽然较好地完成了规划的目标任务，但其中还存在一些问题需要解决。
1、矿产资源集约节约利用水平不高，部分矿山产能过剩，企业
效益持续下降。
2、矿山地质环境治理滞后。
矿产开发过程中，忽视矿山地质环
境治理，矿山植被、景观、土地、水均衡遭受破坏，“三废”达标排放率仍需提高，恢复治理率和土地复垦率低，局部地区水源、大气、土地受到污染，矿山地质环境恢复治理需要进一步加强工作。
3、需要加大对市域内优势非金属矿产（水泥用灰岩、膨润土、含钾岩石等）的勘查、评价力度。
第三节形势与要求
一、经济新常态，矿业发展面临的新形势
“十三五”是芜湖市矿业经济加快转型升级、转变开发利用方式、实现提质增效的有利时期，是全面推进绿色矿业发展、实施绿色矿山达标、强化矿山地质环境治理恢复目标的冲刺期，也是进一步提高节约集约规模开发程度、提升综合利用水平的关键突破期。
1、能源矿产
截至2015年底，芜湖市己发现的能源矿产有煤、泥炭、天然气、地热及铀5种，有各类矿产地16处，但矿床规模较小，开发利用程度较低，己开发利用的部分矿种由于矿石品质较差，现已全部关闭。
总体上看芜湖市能源矿产基本全靠外部供给，资源保障程度较低。
2、金属矿产
芜湖市是全省重要的铜、锌、金、铁勘查开发基地之一。
铁矿保有资源量1.65亿吨，按照年产300万吨预测，可开采55年，资源保障程度高。
铜矿保有金属量40.71万吨，按照年产50万吨矿石预测（铜金属量1.5万吨），可开采54年，资源保障程度高。
芜湖市拥有全省最大的锌多金矿床，全市锌矿保有金属量163.55万吨，按照年产70万吨矿石预测（铜金属量3.56万吨），可开采65年，资源保障程度较高。
3、非金属矿产
芜湖市是全省重要的水泥建材开发基地之一，水泥用灰岩保有资源量14.65亿吨，按照年产3840万吨预测，可开采38年，资源保障程度较高。
冶金用白云岩保有资源量4868.60万吨，按照年产30万吨预测，可开采100年以上，资源保障程度高。
繁昌县、无为县拥有丰富的建筑石料矿产资源，为满足基础建设、新城镇化建设需求，做好全面布局、切实保护环境，以需求定开发，保障国民经济社会发展需求。
二、挑战与机遇
“十三五”期间，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本而没有改变，“一带一路”、长江经济带、全而改革创新实验区、中部崛起、合芜蚌自主创新示范区、承接产业转移示范区等国家重大发展战略叠加，有利于芜湖发挥区位与产业双重组合的整体优势，促进与国际国内全面接轨，更好地承接国内外产业转移，成为长三角连接中西部的重要节点和内陆地区新一轮开放合作的前沿地带，形成全方位开放态势。
综合上述条件芜湖经济势必进入中高速发展的新阶段。
随着新型工业化、新型城镇化进程加快，资源形势、环境形势都将而临新要求和挑战。
一是国民经济的发展将保持对矿产资源的稳定需求，矿产资源勘查开发，仍需要保持一定的规模，二是城镇建设和城镇化进程的加快，城市建设用地规划规模迅速增加，土地规划空间不足、计划指标短缺；三是长期的矿业发展，造成大量土地损毁、生态环境破坏、工矿用地闲置、废弃等问题急需解决；四是随着国家供给侧结构性改革的深入，以开采铁、水泥用灰岩等优势矿产为主的矿山，将承担着化解产能的巨大压力，一批矿山急需要转型升级，部分矿山企业脱贫任务较艰巨。
在新常态下，我们要精准把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持走绿色发展道路，实现矿业经济的健康稳定发展。
“十三五”期间芜湖市矿产资源勘查开发利用与保护的主要任务有：
一是要细化落实上级规划的目标、优化矿业开发布局与分区、重大工程等内容，保持各级规划之间的衔接一致，避免矛盾与重复；二是要严格审批发证矿种的开发利用与保护，合理调控开采总量，优化开采布局，明确采矿权设置数量，制定完善最低开采规模和规划准入条件;三是要加强矿山地质环境保护与治理恢复力度，明确重点治理与土地复垦项目的时序、费用和有关措施，持续改善矿山生态环境；四是要加强矿产资源勘查开发监管，明确监管职责、重点领域和措施，提高监管能力与水平；五是要主动适应新常态下经济转型升级，产业兴衰更替形成的新要求，及时调整矿产勘查、开发布局，开拓新领域；六是要通过大力推进绿色矿山建设工作，发展绿色矿业，为矿山生存发展提供有利空间条件。
第二章指导原则与目标
第一节指导原则
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“
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