0旅游景区开发的思路和对策.doc
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旅游景区开发的思路和对策
一．旅游景区开发现状分析
旅游景区发展新思路分析与确定随着经济发展和生活方式的转变，我国旅游业发展正在由单一的观光型旅游向以休闲旅游为主的综合旅游方向过渡。
旅游对于游客已不再仅仅满足于好奇心和开阔视野等简单的、低层次要求，而更多的是想通过旅游活动，在增长知识、开阔视野的同时，得到身心放松。
当然，景区发展思路转变绝不是简单的由观光型旅游向休闲型旅游的转变，而是在结合新的旅游业态发展、自身旅游资源条件、区域旅游成熟度和景区实力等要素的基础上，对旅游景区的开发思路进行再认识和发展方向的再确定。
观光型旅游同样也是景区发展方式的选择之一。
而休闲型旅游完全可以结合观光型旅游共同发展，只是景区的侧重点应有所区别。
因此，在山地精品旅游景区的提升与改造中，应该对新的发展思路与方向进行全方位的再认识、再确定。
核心旅游资源开发与旅游新业态的结合分析旅游景区的开发特色和开发重点是对核心旅游资源的开发利用。
一个景区开发成功与否、成熟与否，主要决定于对核心旅游资源的认识和建设。
因此，在提升与改造中，通过对山地精品旅游景区核心旅游资源的辨识与确定，紧紧围绕着旅游新的发展业态进行开发与利用，不断充实与完善，使景区形成新的核心旅游产品奉献给游客。
二．中国旅游景区开发已形成的三个阶段
中国旅游业发展从1978年开始到现在，旅游景区开发大体上形成了三个阶段。
（一）有什么干什么
这是一个自然的开发状态，从开发模式上可以分为两种。
第一种模式是自发式，就是普遍开发、遍地开花。
由此在某种程度上也造成了相当一批旅游开发项目近距离重复建设，也造成了很多没有特色的项目，也形成了很多失败的项目。
客观分析产生这样现象，这里面主要是旅游开发初期的盲目性。
但是在旅游发展早期，这也是一个躲不开的阶段，有一个市场发育的阶段性问题。
大家开始对旅游不太了解，之后，发现了旅游是个聚宝盆，所以有什么就想干什么。
近距离重复建设，就是自己给自己制造竞争。
这种情况现在仍然时有发生。
二种模式是模仿式，就是人家干什么我学着干什么。
这种情况更严重，往往是没有资源也要干，这种模仿性的东西多了必然失败。
全国第一个人造主题公园是1984年河北正定的一个乡建了全国第一个西游记宫。
题目投资150万元，开业三个月就全部收回投资。
之后，一阵风刮起，全国最多的时候建了400多个西游记宫，掀起了一个百宫大战。
最后，400多个西游记宫基本上都失败了，这个教训是沉重的。
再例如民族文化村一类的人造景区最多的时候全国有三、四十个，现在留下来的，真正成功的恐怕只有两个，就是深圳的民族文化村和昆明的民族文化村，剩下的都不能算成功。
（二）什么有优势干什么
这个阶段形成了一个重点发展的格局，是一个质的飞跃。
这一阶段产生的问题是对优势的认识，并通过自己的优势，努力形成重点发展的态势。
但如何进一步挖掘优势来促进发展？
从市场的角度来说，一个企业的成功，并不能代表一类企业的必然成功。
可是一般往往认为，人家成功了我就一定成功。
另外，某个企业过去的成功也不能意味着未来必然成功，企业发展到一定程度的时候就得更新，需要脱胎换骨，需要创新，也就意味着必须挑战自己，必须否定自己，才可能把下一步走好。
当前，在指导区域开发和产业发展上，研究优势，发挥优势，变成了一个主导性的潮流，也成为一个历史性的进步。
（三）市场需要什么干什么
这是一个根本性的转向，从资源主导转向了市场主导，从生产者导向转成了消费者者导向。
从全国旅游开发来看，真正完成了这个转向的不算太多，但它代表了一个未来发展的趋势。
如果习惯于资源主导，并且只强调资源主导的话，事情也未必干得好，因为有一个市场接受程度的问题。
即使是一流的东西，市场也可能不接受，所以首先需要研究市场。
在旅游行业里，旅游饭店开放算最早，开放意识最强，形成了比较强的市场观念和市场导向。
在旅游饭店行业，市场主导消费已经变成了一个普遍的行为。
在旅行社这个行业也基本达到了，但是水平上相差很多。
在旅游景区这个行业，严格地说还没有真正形成市场导向和消费者导向。
多年以来，旅游景区习惯于吃大锅饭，尤其是一些资源垄断性的景区，更是习惯于在大锅饭之上再加一个垄断性。
但是市场竞争越来越激烈，很多旅游景区也逐步体会到了市场竞争的压力，在这种情况之下就必需要完成这个转向
（四）历时态与共时态
从发展过程来看，旅游开发的这三个阶段是一个发展过程，一个历时态的概念，经历了一个又一个时态。
但是从现状看呢，又是一个共时代的概念，就是这三个阶段目前在我们国家也是共同存在的。
中国太大，发展很不均衡，大体的现状就是西部地区还处于第一个阶段，即有什么干什么；中部地区进入了第二个阶段，即什么有优势干什么；东部地区，现在已经开始第三个阶段，即需要什么就干什么。
这就意味着，各式各样不成熟的开发行为，包括一些建设性的破坏行为，现在还在发生。
而且，越是没有资金的地方，反而浪费资金越厉害。
三．旅游景区开发的思路分析
【一】从旅游者的需求角度出发
在旅游项目的策划、开发、经营、管理过程中，现在基本上有三种眼光。
一是领导的眼光。
领导眼光的出发点是是政绩。
这是体制决定行为。
但领导追求政绩，往往造成某个项目成功与否并不重要，重要的是项目要上，只要项目上了政绩就有了。
现在旅游景区绝大部分还是国有单位，这就意味着领导者的眼光在旅游开发过程中起了很大的作用。
第二种眼光是专家的眼光。
专家的眼光相对来说专业性很强，因为专家们作分析也做得比较透。
但是专家的眼光也有不足，主要是专家的眼光过于追求理想，过于追求理想就使很多项目不能操作。
第三类眼光就是旅游者的眼光。
旅游者的眼光所追求的是，到这地方来看什么？
希望得到什么？
不满意就要投诉。
现在这三种眼光同时存在，三种约束同时也存在，不同的项目有不同的约束，但说到底，还是要以旅游者的眼光为根本，以专家的眼光作为指导，以领
（一）五种需求
旅游的过程就是一个求新、求异、求知、求美、求乐的过程。
但是简单的讲讲还不够，实际上每一个字里边还包含了两个层次。
第一个层次是旅游者的直接感受，第二个层次是旅游者的追求目的。
求新，首先是一个新鲜，再进一步是一个新奇。
新鲜比较好达到，只要超越了日常生活，就感觉新鲜。
所以要达到新鲜很容易，要达到新奇就不容易。
新奇就要求相应的唯一性，这才能达到奇。
反过来，要能达到新奇的，就一定能对他产生吸引力。
求异，也是这样，首先求的是一个差异，有差异才有吸引力，一个项目有差异才有市场的竞争力，但是更进一步就不是一个简单的差异，而是一个差序。
社会学家费孝通先生认为中国社会发展是一个差序的格局，就是一个有次序差异。
实际上，在旅游开发的过程当中，不但要讲差异，也要讲次序。
求美，美观是一个直接的感受，但是美好是一个更高层次的把握，或者说是一个综合性的把握，只是看着漂亮还不够，除了漂亮之外还应该具有更深层次的东西，例如文化性的东西，这才能形成一个美好。
求知，首先是一个感知的过程，到哪儿看见了一个东西新鲜，原来不知道，现在看见了，这就是一个感知。
进一步是求一种知识，只不过旅游者追求的不是成体系的知识。
如果认为要不断为旅游都灌输一些成体系的知识，就会把旅游者灌跑，这就需要把握好一个度。
求乐，感受性的层次就是娱乐，但是旅游者真正追求的是欢乐。
娱乐性的概念已经有了，但是如何真正让旅游者欢乐起来这篇文章还需要好好做一做。
每一种旅游者的需求，都形成了两个词组，前面一个是直接的感觉过程，后面一个序列的词组就是追求的最终目的，而且在这个新、异、美、知、乐也有一个相关关系，有一个层次递进的关系，也是一步一步追求越来越高。
（二）好奇心、求知欲、审美感
旅游者追求三个层次的目标。
第一个层次是好奇心，第二个层次是求知欲，第三个层次是审美感，达到了一个审美感受也可以说是达到了一个比较高的层次，也就是说要把旅游的过程作为一个审美体验的过程，作为一个审美感不断满足的过程。
这里需要区分几个概念。
第一个概念就是风景。
风景对应的是好奇心，也可以直接对应审美感。
旅游景区所经营的基本内容是风景，这是景区经营的基本元素。
第二个概念是风光。
风光是风景的总括，也包含了很多人文的内涵。
第三个概念是风情。
风情更主要的就是一种人文的东西，民族风情，民俗风情，它们如果与风光结合到一起，这个地方的吸引力就更强了。
第四个概念是风物。
风物是对一个地方的自然、人文乃至特产等的综合。
最后一个概念是风貌。
风貌体现的除了包含上述内容之外，同时也体现了当地的人文精神，也是旅游者到一个地方之后，更深层次的感受。
所以，如果旅游者对这些方面有一个全面了解的过程，例如对风景的观赏，达到对风光的认知，达到对风情的体会，然后对风物的把握，最后达到对风貌的综合性的全面的审美体验，他对这个地方一定会有非常好的印象。
（三）回归自然
回归自然，这几年是一个比较时髦的词，但人们对它的认识还有很多误区。
在这个现代城市生活如此发达的状态之中，中国处在工业化发展的中期，城市化的发展也很厉害，城市化的生活对人有一种压迫，城市高楼大厦，在西方被称为水泥森林、高楼峡谷，回归自然的愿望是城市人普遍的愿望，但问题是，回归什么样的自然？
很多地方认为，回归自然就是原汁原味。
实际上这不对。
回归自然有两类，第一类，对探险者来说，他们追求的是一种原汁原味的自然，这就是一个探险的自然，但是对于大多数旅游者来说，追求的是一个人工的自然，这个人工的自然在某种程度上还要达到一个精致的自然，不能仅仅认为就是原汁原味就行了。
现在做生态旅游的很多，生态旅游的概念成了一个比较热门的题目，如果认为生态旅游就是原汁原味，实际上在某种程度上意味着是在破坏生态。
如果能够做到一个人工化的自然，这才能够在一个更高层次上符合生态旅游的概念。
（四）生活方式
从生活方式的角度来看，旅游与个人而言是一个短期的生活过程，与社会而言就是一个长期的生活方式，所以整个社会总有一部分人在从事旅游活动。
旅游休闲既是文化性的消费，又是健身性的消费，旅游者可以达到身心共悦的境界。
旅游者追求的是一个体验的过程，旅游最终生产的是“阅历”。
旅游者花费了金钱、时间、精力，得到的是阅历，是一个体验，是一个美好的印象。
既然旅游提供的产品是阅历，就应该让客户的阅历更加丰富，更加美好，这才是一个高质量的产品。
【二】分析旅游景区开发的基础条件
（一）资源开发与产品开发
在了解旅游发展的趋势、基本过程和旅游者需求的基础上，就需要研究旅游开发的基础。
人们一般都强调资源开发，但更应该强调产品开发，要把资源转化成产品。
旅游资源的概念是一个非常开放的概念，凡是能够吸引旅游者前来，而且通过这个吸引转化成实际性的产品，能够产生效益的各类社会要素都是旅游资源。
所以不是简单地说，有好山好水，或者有国家级的文物保护单位才是旅游资源。
旅游资源在有些地方可以无中生有。
比如深圳，基本上就是一个无中生有的地方。
但是深圳有一个“大有”，就是有市场，旅游产品才能无中生有。
第二种概念叫有中生好，即资源是有的，但还要在里面生出好的。
第三种概念叫好中生优。
旅游开发的方向应该是有中生好，进一步好中生优，这才是一个产品的概念，所以在这里不宜过分强调资源。
资源关键在于如何利用。
比如北京的的“胡同游”产品的开发过程就是一个对旅游资源敏感、善于利用资源的典型例子。
（二）优势是比较的结果，选择是优势的发挥
开发的基础是对优势的认识和把握。
总体上，优势是比较的结果，选择是优势的发挥。
某些地方上来就讲自己的优势，但很多优势并不是优势，因为缺乏比较。
几乎所有的地方一讲发展旅游，都有两个优势，第一个是资源优势，第二个是区位优势。
如果大家都有这两个优势，例如青海也在讲这两个优势，那看和谁比，和西藏比可能会有区位优势，和甘肃比它都不算区位优势，那么优势从何而来？
讲资源优势，可以和省里的其它行业、产业比，旅游的优势可能还成立，但如果与全国来比，很多地方的旅游资源就没有优势了。
再进一步，资源优势如果不能转化成产品优势，这个优势就是空的，区位优势如果不能转化成市场优势，这个优势就是虚的。
所以真正的要害是在转换上做文章，而不能只强调资源优势如何，区位优势如何。
如果只这么强调，就说明对当地的旅游缺乏一个客观的判断。
（三）优势与弱势的转换
优势与弱势在某种程度上是可以转换的，即使有天大的优势，如果完不成转换过程也是没有优势，而且有些看起来是弱势的东西如果做到位了就成了优势。
例如，河北省区位优势应该说是比较充分，河北省包围了北京、天津两个特大型的都市，这种区位优势是应该最具备的。
但是，客观上说，河北的旅游到现在发展得并不尽如意，这意味着区位优势没有转换成市场优势。
反转过来说，一些弱势如果认识到位了，也会转换成优势。
例如“老少边穷”，一般来说都是弱势，但对发展旅游来说，也可以变成优势。
老革命根据地有着优良革命传统，这就意味着红色文化的培育有基础，老根据地的人一般情况都比较纯朴，就意味着有助于形成一个有好的目的地，这就成了优势；少数民族地区，民族风情浓，这更是一种独特的旅游产品；从边境方面来说，边境贸易拉动边境旅游发展，这些已经形成了定论；按道理来说，穷应该没有任何优势，但是到实地里去跑一跑就发现穷也是优势，出卖荒凉不就是穷吗？
另一个方面，穷使得很多传统的东西都很好地保留下来了，把很多自然的风光也保留下来，“深山出美景”自古如此，因为缺少破坏，很多地方穷得连破坏的能力都没有，就保存下来了。
所以，就旅游开发而言，优势和弱势可以转换。
【三】客观分析旅游景区开发的可行性
这是评价的客观性和开发的可行性。
评价不够客观是普遍情况，其中很重要的原因就是优势和弱势的把握不清楚，涉及到开发的问题，有时候文章就作歪了，把可行的东西变成不可行了。
（一）说、看、玩、搞
这四个字实际上有两类情况。
第一类情况，就是人文类的产品，体现出来的就是“很有说头，很少看头，很没玩头”。
中国历史比较悠久，五千年的文化不曾中断，体现的地方就是文献、古迹等等方面。
对一个地方说起来，历史上如何出过多少名人，有过多少大的历史事件，都非常有说法。
唐诗三百首里描述风光的词有多少？
宋词里边，至少有50%都是描述风光，既有自然风光又有人文风光，所以任何一个地方都很有说头。
另一方面，中国的古代建筑基本上是土木结构，基本上保留不下来长久。
现在能留下来的古代建筑就是石窟和塔这两类东西。
现在留下来土木结构的最早建筑是唐代的，只有两座，都在山西五台山，一个佛光寺，一个南惮寺。
剩下其他所谓的古建大体上也就是明清以来的，元代的还有一些，所以势必造成这样一个结果，就是地面上的东西有看头的少，所以形成了“很有说头、很少看头、很没玩头”的普遍情况。
第二类情况，就是自然类的产品，叫做“很少说头，很有看头，也同样很没玩头”。
实际上，自然类的产品把这个“没说头”转换成“有说头”是比较容易的，就是在自然科学方面下工夫，形成一套比较生动的说法就够了。
有些东西看上去很兴奋，但有一个如何去引导的问题，要把说头转化成旅游者的看头，进一步转化成旅游者的兴奋点。
还有一个情况就是自然类的产品说起来很好，看起来不足。
比如，西双版纳被说成动物王国，但游客去西双版纳基本上看不见动物。
再例如说神农架的金丝猴，一千个旅游者可能有一个看到过，光打这个招牌行吗？
旅游宣传有三句话，第一句叫敢吹，第二句叫会吹，第三句叫经得起吹。
现在的景区敢吹这一点上做到了，会吹还差点，经得起吹就更难了，好多地方就是经不起吹。
（二）高估与低估
旅游开发有高估的情况，也有低估的情况。
第一类是同质性的产品。
自然类的旅游产品严格的说是属于同质化的产品，就是在性质上是相同的。
同质化的产品，需要研究如何在同质中追求异质。
例如，生态旅游本来是一个同质化的产品，环境好、林木复盖率高，都可以唱生态旅游，但如果大家都这么唱，走到哪儿都这一套，生态旅游就谈不上特色。
再例如海滨旅游，旅游的元素就是阳光、沙滩、海水，这就是同质化的产品。
同质化产品的开发，必须得追求异质，就是努力挖掘自身的特质。
同样是生态旅游，这里的特色可能就是热带雨林这种类型的生态旅游，那里特色可能就是东北原始森林。
不能简单打一个生态旅游牌，如果大家都打生态旅游牌，这个牌就没有吸引力了，产品同质化就越来越突出了。
第二个方向是和文化结合，就是自然类的产品和文化类的产品相结合，这是更重要的一点。
很多地方都有湖泊，一说就是比西湖大多少。
其实就是比西湖大一百倍也没有意义，因为西湖是无法替代的，西湖说到底是文化湖，西湖所蕴含的文化远远超出4.5平方公里湖面所产生的魅力和吸引力。
很多地方如果把文化再挖掘一下，或者在文化方面再作一点文章，同质化产品的问题就可能处理得更好一些。
第二类就是异质性的产品。
这是比较具有优势的产品，但问题是要在异质中要防止同质。
这类产品本身容易形成特色，不要把容易形成特色的东西搞得没有特色。
例如寺庙是中国的特色，但到处都是寺庙就不成为特色了。
同样是寺庙，也需要研究如何突出特色的问题，如何防止同质化的问题。
例如我国四大佛山，说起来是山和佛的仙境，实际上更成名的是佛，所以才有四大佛山之说。
四大佛山看起来确实有区别，五台山壮阔，峨眉山秀美，九华山朴素，普陀山雅致。
峨眉山的虎骨寺，自古以来就有密林藏虎骨之说，名词一听就觉得非常有吸引力，非常诱惑人，这就是研究产品异质化的问题。
（三）适应性与适度性
进一步需要研究如何与市场适应。
这种适应一个重要的把握就是要适度，既不能过高估价也不能过低估价，把握准确才能使产品和市场相适应，产品才有生命力。
总的来说，旅游产品也需要产销对路，这是适应性的基本要求，估价过高容易形成投资过量，这种项目搞起来就很难。
在研究适应性的同时，必须研究适度性。
近些年以来国内搞旅游规划和项目策划，形成了一个趋势，就是想象力的竞赛。
这里有专家的原因，有领导的原因，也有景区自身的原因。
你搞一个龙文化主题公园，占地1平方公里，我就来一个10平方公里的。
这样搞下去是没有头的，只会形成一个规模的攀比和想象力的竞赛，想象力竞赛最终很难与市场相对应。
把事情说得花团锦簇并不难，但是真正让它做到货真价实就太难。
类似这样的情况，全国普遍存在，这不是一条好路子。
四．景区开发的相应对策
【一】分析旅游产品特性
（一）产品的时间性要求
产品有一个时间性的要求，这又分为两个层次。
第一个是整体产品的消费时间总体结构。
例如到北京玩四天、五天，这就是一个总体时间，必然有一个总体时间配置的问题。
如果现在再搞出一个新产品来，就未必是好事。
北京现有305个景点，即使北京市旅游局没有一个人把这305个景点者走完一遍，设想外地来的旅游者把这305个旅游点走完一遍，这可能吗？
在这种情况下，更多需要研究景点的深度开发而不是外延的扩大。
每一个旅游点在当地旅游总体时间结构里有一个怎么定位的问题。
例如，在80年代，外国旅游者在上海停留一天半时间，因为那时候上海就是一个过境地，一个口岸城市。
对于一个过境地，旅行商提出来的就是在上海停留时间越短越好。
现在不同了，客人在上海就会争取停留三到四个晚上，其中至少有一个晚上让大家自由活动，以体会一下上海的都市风采，因为上海的夜景比白天要好看，上海旅游产品的品种丰富了，内涵丰富了，逗留时间自然就延长。
所以，每一个项目在旅游者的当地总体时间结构安排上要定好位。
第二个层次就是具体产品的时间结构，就是旅游者到一个景区、景点需要花多长时间。
首先在设计上需要研究这是一个多长时间的产品。
例如一个游程两小时的产品，就不必考虑配置餐馆的问题。
如果是一个三小时流程的产品，就要考虑餐馆配置。
当然这里也有一个交通快捷性的问题。
总体上，一个旅游产品游程有多长时间就要研究配制一个什么样的内容。
例如桂林的世外桃源，游客评价很好，有世外桃源的感觉，那个产品大体上就是一个两小时产品。
如果说，景区希望效益能提高一点就需要丰富内涵，需要把两小时产品延长到四个小时，至少延长到三个小时，延长到三个小时确保客人在这里吃一顿饭，这就是一个利润点。
当然一个旅游项目的游览时间也不是想延长就能延长的，最终要看这个项目不能抓住客人。
严格地说，一个好的景区点要把客人的每一分钟都设计到，从开始的第一分钟客人干什么，一直要设计到最后一分钟客人干什么。
这里有一个基本的要求，就是每5分钟要让游客有一个兴奋点，每15分钟要有一个兴奋高潮。
所谓兴奋高潮就是要让游客能站住，能观景，能照相，能聚在一起，这就达到一个高潮。
如果做不到这一步，从时间性上来说，这个产品就要失败。
例如很多山岳型的产品，游客一爬山就气喘嘘嘘，15分钟没有一个高潮，这个山就爬不上去了。
还有的地方景色很好，但缺乏观景条件，体现不出高潮，再好的景色显露不出来。
这种地方就得设计观景台，产生一个回旋，能够让游客休息一下，然后从从容容来看景。
（二）市场空间性体现在交通时间上
第二点是市场的空间性。
市场的空间性主要体现在交通上，这里面就涉及到交通时间和产品时间的比例关系，有两个概念。
第一个概念就是基本的比例关系。
例如在交通上花了1个小时，那旅游产品就必须是1个小时以上的产品，否则客人就会觉得不值。
例如原来去九寨沟要两天时间，中间还要住一晚，在九寨沟玩一天，九寨沟算天下奇景，虽然玩得很辛苦，但还是觉得值，但以后再也不来了，因为太辛苦。
现在路修好了，8个小时到九寨沟，相比而言，就觉得游九寨沟很值了。
一个良好比例关系应该是交通旅行时间尽可能最少，游览时间尽可能最多，就是旅速游缓，即旅要速、要快，游要缓、要慢。
这两者的对应关系就有一个在市场上的如果平衡问题，包括很多关键的转化也都是这样。
现代的交通概念，是时间概念不是距离概念，把距离概念转化成交通概念，转化成时间概念，交通方面的优势也就突出来了。
之所以强调产品的时间性和市场的空间性，实际上就是要转换这个概念。
这对旅游开发或者是对旅游管理而言，都是非常有效的。
另外一点就是交通时间要转换成游览时间，这也是各地普遍注重不够的。
一般来说，从交通干线下来到景区之间的路要变成一条文化路、景观路、游览路，不能只有到了景区大门口才算游览开始。
让旅游者从干线公路下来就觉得游览开始了，有四种方式。
一是把沿途绿化搞好；二是沿途有一些能够观景的地方要设指示牌和观景点；三是在沿途山石空白处搞点摩岩石刻，虽然一闪而过，但客人感觉不同；四是在沿途多弄点花花草草，变成一条花团锦簇的景观路。
这样就把产品本身的游览时间延长了，把客人的交通时间转换成游览时间，客人的枯燥感也减小了。
这几种方式都是比较简单的方式，但一般来说都能取得比较好的效果。
（三）空间配置与时间配置
旅游产品开发除了研究特色问题，还要研究产品的空间配置问题，即分期开发的概念，一期、二期、三期搞什么。
要是把好的东西一股脑都端出来，就意味着没有发展的后劲，所以要分期开发、分期形成主题。
在市场的开发方面也要研究时间配置，这边分期开发，那边也要分步推出。
空间配制和时间配制如果搭配得当，一个景区长远的生命力就有了。
所有产品都有生命周期的问题，旅游景区也这样，能够保持长盛不衰的只有两类情况。
第一类是确有垄断性的景区，而且市场范围非常广，比如北京的故宫、八达岭、十三陵这些；第二类是不断推陈出新的景区。
如果这两条情况都不沾，景区的生命力就是有限的，就需要研究空间配制和时间配制问题。
【二】实施政府主导，突出旅游业发展地位
旅游产业具有很强的综合性和关联性，决定了旅游业是一个政府主导型产业。
因此，我们要按照“政府主导、各负其责、整体联动、纵深推动”的工作方针，加强对旅游业的领导和管理。
（1）明确旅游产业地位。
坚持把旅游业作为重点发展行业纳入全区国民经济和社会发展计划，实施“旅游兴区”战略，不断提升旅游产业在经济发展中的地位。
为加快旅游开发步伐，建立起与全区社会、经济、地理位置相适应的旅游业，区政府邀请专家制定了《佳木斯西部风景旅游区总体规划》，坚持以高标准、高起点、操作性强的旅游规划指导全区旅游业的发展。
由区委、人大、政府、政协领导挂帅，组织相关部门参与，邀请有关专家，对全区旅游产业进行调查
（2）加强领导与协调。
区委、区政府要定期召开全区旅游工作会议，确定旅游发展的重大事项和解决旅游工作中的重大问题。
区委、区政府成立以主要领导为组长的旅游工作协调委员会，由各有关部门参加，同时制定协调解决旅游发展重大问题的议事制度，针对旅游工作中出现的问题，进行统一协调，重点解
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