农村低保工作现状调研报告范文3篇Word格式.docx

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　　（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。

　　（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。

　　通过调查，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和缺乏，具体有以下几点：

　　一是从全镇低保工作的整体情况来看由于经济开展的不平衡，农村局部群众还处于较贫困的生活环境之中。

　　二是低保干部的工作压力较大，办公经费严重缺乏。

　　三是低保干部队伍建设应进一步加充实，低保工作人员严重缺编。

　　县实施农村居民最低生活保障制度以来，有效保障和改善农村弱势群体和贫困群体根本生活，对缓和起到积极推动作用。

随着农村居民最低生活保障制度不断深化，出现了诸多问题，充分认识并采取有效措施解决好这些问题，对于完善XX县农村社会保障体系，维护农村社会稳定和经济开展意义重大。

　　在农村低保制度实施过程中，但凡持有XX县常住农业户口的，属XX县认定的特困户（年人均收入在670元以下）和贫困户（年人均收入在670元-1067元）均纳入保障范畴。

目前，XX县农村标准是特困户每人每月80元；

贫困户每人每月65元，保障标准既表达保障根本生活，又有利于克服依赖思想的原那么。

农村居民享受最低生活保障待遇，在参照城市低保根底上，坚持动态管理下的相对稳定，即一年一调整，特殊情况可半年一调整（残疾人、长期患大病、失去劳动能力的可一年不变）。

自20xx年开展农村低保工作以来，全县农牧民收益农村低保资金到达3500万元；

对低保户各类助学、建房、慰问、大病救助等配套资金到达1000余万元。

通过农村低保及相关配套措施的实施，切实维护了农村困难群体根本利益，确保了他们的根本生活，保障了农村低收入人群的生活权益。

　　一是家庭成员界定困难，局部家庭把家中的老人从家庭成员中别离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。

二是收入界定存在一定困难，由于农村居民收入中粮食、油葵、牲畜等实物收入占相当比重，随着市场价格的波动，在价值转化过程中，收入难以货币化，存在较大随意性。

三是家庭成员中有经济的，如外出打工人员有收入，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。

四是有意隐藏隐型收入，如房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等都无法核实和统计。

五是门面对单位与个人的申报行为并没有直接制约力，均导致家庭收入情况掺杂较多水分。

因此，造成在入户调查和收入核定工作中，只能以采用外表消费能力和外部观察法，即通过其消费水平或者生活方式等行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。

以上这些因素的存在，导致对家庭收入界定难度增大。

　　低保资金能否保障到位，直接影响到农村低保工作的全面开展，低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难、低保保障标准低、覆盖面窄的直接原因。

当前，XX县在实施农村居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金缺乏的问题。

特别是后续资金的不确定性，严重影响了应保尽保、新增人员问题的解决，普遍存在有多少钱做多少事的问题。

因为担忧按照低保条件进行扩面后，上级下拨资金不能增加，财政配套资金无法到位，而造成不能按时足额发放的为难境地，从而制约低保工作的顺利实施。

就XX县而言，自治区认定人数为5184人，而实际人数为10184人，从20xx年至今XX县对多出5000人实行本级财政自行负担。

如果上级对这5000人的低保资金一直没有补助，县财力负担压力将很沉重，就很难再扩面。

　　从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度配套措施不完善，由于各种社会救助保障体系在农村、城镇中的建立、实施和力度不同，从而造成与最低生活保障制度很难衔接。

农村低保主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金难以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。

在调研中发现一些居民由于因病、因残导致贫困，被列入保障对象；

一些老人由于养老问题没有得到落实而被列入等现象。

如果各种救济保障体系彼此衔接，就会减少很多类似的贫困群体和列入对象，从而节约大量资金。

很多也会迎刃而解。

例如：

20xx年出台的'

五·

七工、家属工可以交纳养老金（城市户口且女55岁以上，男60岁以上），由于户口性质问题，农村困难家庭没有享受到这个优惠政策。

　　从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”的问题。

在调研中发现，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这员总想一些方法隐藏或采取一些方法阻止取消低保资格。

虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，还存在“养懒汉”的现象。

农村低保扩面后，边缘户对象难以确定，且这局部生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这种现象应不应该纳入低保也亟待考虑。

　　目前，XX县六乡一镇有基层民政工作人员21人，农村低保对象10184人。

基层门人员编制严重缺乏，制约工作的标准开展，各乡（镇）根本安排1-3名民政干事，并且还不是专业从事该项工作。

由于工作任务繁重，在一定程度上，初审和复审难免依赖于村（居）委会运作，村（居）难免要结合一些其它工作，或者平衡一些其它的关系，这就给低保资金的专项性、民主性、公开性带来一定难度。

基层工作人员，尤其是乡（镇）民政机构工作人员不确定性和非专业性，导致操作过程比拟较盲目，凭经验和感情工作的现象时有发生。

　　农村保障制度是保证农村贫困群众根本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据。

制定科学的农村家庭收入核定方法，科学准确地核定申请对象家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。

一是应结合农村实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡（村）及市场对农业收入的工程、产值、投入本钱及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量标准；

二是按照“重粗不重细”和“扶弱就低”的原那么，统一家庭收入核定工程、核定标准，制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定方法；

三是乡（镇）、村在入户调查掌握情况的根底上，必顺统一严格按照家庭收入核算方法进行评估、测算与核定，家庭收入类别应为种植、养殖、加工、劳务等收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等，在核定中根据县域实际情况分类进行测算，但必须计算纯收入，如种植、养植、加工等收入计算，应以总收入减去种、养、加工过程的投入费用，才能计算出实际收入，以促进家庭收入核定的公正与公平；

四是引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。

家庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保。

由于重大疾病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的根本生活保障（临时救助）。

　　随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡（镇）财政压力越来越大。

一是要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提上下保资金补助额度。

二是随着经济开展和财政收入增加，县财政也要适时增加对农村低保工作的投入，要提上下保资金预算和工作经费投入额度，同时要求加大对低保工作经费的投入，使增长幅度与经济开展增幅同步。

三是积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛发动鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。

同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。

　　农村低保制度是农村社会救助体系中根底性的兜底制度，只有以农村低保制度为根底，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众根本生活的平安网。

一是在农村，低保制度为贫困群众根本生活构建最后一道屏障的同时，要建立健全对农村困难群众长效帮扶机制，通过技术、工程、信息、资金、政策等方面的扶持，有方案、有针对性地进行培训，扶持低保户大力开展种养殖业，鼓励和扶持搞多种经营，同时积极与人社部门建立并标准农民工培训及劳务输出机构和制度，搞好劳务输出，对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫，变“输血”为“造血”，使低保户增收致富；

二是制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学、医疗、教育、法律援助等方面给予优惠或照顾，提供及时、必要的救助；

三是建立和完善慈善、募捐机构，设立爱心捐赠点，充分发挥社会救助力量，发挥村（社区）作用，建立（村）社区再就业效劳中心，多方为低保弱势群体效劳。

力争形XX县政府主导，民政局牵头抓总，相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理配套机制，确保低保工作健康有序开展。

　　要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以标准工作程序为根底，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理标准化和制度化。

一是要把好低保对象的核查环节，对低保对象按照困难程度和收入不同建立起分类施保、定时核查制度，建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。

二是要把好低保审批环节，坚持“一评三审三榜”的运行机制，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。

三是要形成长效干预机制，针对一些享受低保人员不配合政府就业再就业工作，只在家中等低保情况，建议出台每年凡3次就业技能培训不参加、2次提供就业时机，有劳动能力不去参加的低保家庭户，强制取消低保，做到低保绝不养“懒汉”，对越过低保线取消难问题，建议1-2年实行一次低保全面复审、申报制，以便做到公平公正、符合实情的动态管理。

　　基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。

一是完善信息报送制度。

在乡（镇）、村（居）委两级设置专职民政低保信息员，乡（镇）做到有机构、有人员、有编制，根据工作量大小，确定村级低保信息员和人数，由县级财政部门每年给予一定的劳动报酬。

二是充实工作力量。

要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原那么性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作，各乡（镇）要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。

三是加强业务培训。

低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关键，要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以民为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原那么、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

　　根据上级文件精神，结合我区实际，在县纪委和门的配合指导下，就我区低保工作进行了严格细致的自检自查，收到了成效，找到了问题和缺乏，为今后我区农村低保工作实现标准化管理奠定了坚实的根底。

下面就我区农村低保工作调查情况报告如下：

　　农村低保工作是当前社会保障体系的重要组成局部，是国家惠农政策的一项具体表现，是维护社会稳定、保障农村弱势群体根本生活的必要途径。

我区共有3个行政村，有367户，共1509口人。

自实施农村低保制度以来，按照“应保尽保”的工作要求，我们严格执行“户报、村评、区审、县定”的工作程序，按照“公开、公平、公正”的办事原那么，在全区认真推行农村最低生活保障工作，取得了一定成绩。

（一）领导重视，组织有力。

在接到上级有关精神之后，我区专门成立了农村低保自查领导组，由纪检书记任组长，分管领导任副组长，深入我区所在3个村，广泛听取群众意见，进村入户，严格按照低保标准，认真核实，取消了一些因生活条件改善、年收入已超过低保标准的对象和一些不符合条件的关系保、人情保，及时将那些最需要救助的困难群体纳入低保对象。

按照“四议两公开”的工作方法，经过严格审查，实现了农村低保动态管理下的应保尽保目标。

（二）严格把关，标准程序。

我区成立了农村低保办公室，具体负责全区农村低保日常业务，严格按照“户报、村评、区审、县定”的工作程序，实行“公开、公平、公正”的办事原那么，防止了一人说了算，杜绝了人情保、关系保和权力保等不正常现象，保证了全区农村低保工作的良性循环和健康开展。

　　（三）措施有效，操作标准。

设立了农村低保资金专户，农村低保对象专户，将低保资金直接打入低保对象，实现了保障金社会化发放，既方便了低保对象，又防止了挪用、截留低保资金的现象发生，确保了低保资金按时足额到位。

（一）操作行为欠标准，工作不够细致。

一是基于农村家庭收入的测算相当困难，根本上还是以评议为主，这就不可防止地带有一定的主观性；

二是公示操作无实效，低保公示根本上是结合村务公开在村委会进行，有的村民离村委会较远，对公示并不知晓也在情理之中；

三是一些村召开村“两委会”和“村民代表会”存在没人参加的现象，加上文化素质偏低，不能很好的理解评议的性质，甚至会出现家族观念，人情亲情影响评议的现象，评议结果有时不尽人意；

四是仍然有个别低保对象与低收入水平要求不相符。

（二）不到位，主导思想需端正。

一些基层干部效劳意识不够端正，责任心不够强，这也导致了农村低保政策在群众中不能得到充分的理解，甚至产生误解；

很多群众认为只要年老或是身带残疾便可以领取低保，双方矛盾时有发生，给全区和谐建设带来工作上的压力。

　　（三）基层工作人员少，部门配合力度不够。

农村最低生活保障制度是一个浩大而复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，仅仅依靠门去发动组织落实是远远不够的，特别是基层民政办人员少、力量薄弱，导致工作开展难以有效满足群众的需要。

（一）要出台和操作性强的农村低保政策。

（二）配齐配强农村低保工作力量，提供必要的工作条件。

　　（三）加大宣传力度，提高农民素质，增加低保工作的透明度。

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