WTO的环境规则与我国的外贸发展对策.docx
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WTO的环境规则与我国的外贸发展对策
WTO的环境规则与我国的外贸发展对策
摘要
随着全球经济的进一步增长，人类在享受着越来越丰富的物质文化生活的同时，也面临着新的全球性环境危机。
生态失衡、环境污染、资源短缺等问题对人类的生存和发展构成了越来越严重的威胁。
“贸易与环境”问题已成为国际社会共关注的焦点。
如何协调自由贸易与环境保护，促进可持续发展，防止环境保护变成一种新型非关税壁垒，成为世界贸易组织面临的重要问题。
因此，本文从剖析世界贸易组织有关环境贸易的规则，分析环境问题对中国外贸出口的影响等方面入手，为解决我国在外贸发展中的环境问题提出如下对策建议：
1.积极主动地参与WTO贸易与环境问题的谈判；2.加强政府的宏观调控，发挥政府在协调贸易与环境中的主导作用；3.企业应在注意环境保护的基础上，积极应对绿色贸易的挑战；4.构筑合理适度的消费体系，注意公众意识对环境与贸易的影响。
关键词：
WTO的环境规则；环境问题；绿色壁垒；影响；对策；可持续发展
Abstract
Withthefurthergrowthoftheglobaleconomy,humanbeingsenjoyanincreasinglyrichmaterialandculturallifeatthesametime,alsofacesanewglobalenvironmentalcrisis.Ecologicalimbalance,environmentalpollution,resourceshortagesandotherissuesofhumansurvivalanddevelopmentofanincreasinglyseriousthreat."TradeandtheEnvironment"hasbecometheinternationalcommunitywerethefocusofattention.Howthecoordinationoffreetradeandenvironmentalprotection,thepromotionofsustainabledevelopment,thepreventionofenvironmentalprotectionintoanewtypeofnon-tariffbarriers,WTOhasbecomeanimportantissuefacing.Therefore,thisarticlefromtheanalysisoftheWorldTradeGroupTradeOrganizationrulesontheenvironment,analysisofenvironmentalissuesontheimpactofChina'sexportsandotheraspectsofforeigntradeinChinatoaddressenvironmentalproblemsinthedevelopmentofcountermeasuresandsuggestionsputforwardareasfollows:
1.Pro-activeparticipationinWTOtradenegotiationsandtheenvironment;2.tostrengthenthegovernment'smacro-control,toplayinthecoordinationofgovernmenttradeandtheenvironmentinaleadingrole;3.Enterprisesshouldpayattentiontoenvironmentalprotectiononthebasisofapositiveresponsetothechallengesofgreentrade;4.tobuildamoderateandreasonableconsumptionofsystem,attentiontopublicawarenessontheenvironmentandtrade.
Keywords:
WTOrulesoftheenvironment;environmentalproblems;greenbarriers;impact;countermeasures；sustainabledevelopment
目录
中文摘要1
英文摘要2
目录3
引言1
第1章WTO的环境规则概述2
1.1WTO的环境与贸易相关背景2
1.2WTO环境规则的相关内容3
第2章我国在贸易发展中的环境问题6
2.1外商直接投资产业投向不合理6
2.2我国的外贸出口结构不合理7
2.3直接进口污染物7
第3章WTO环境规则对我国出口贸易的影响8
3.1对出口市场的影响8
3.2对出口增长速度的影响9
3.3对出口成本和经济效益的影响9
第4章对策建议10
4.1积极主动地参与WTO贸易与环境问题的谈判10
4.2加强政府的宏观调控，发挥政府在协调贸易与环境中的主导作用10
4.3企业应在注意环境保护的基础上，积极应对绿色贸易的挑战10
4.4构筑合理适度的消费体系，注意公众意识对环境与贸易的影响11
结论11
参考文献12
后记13
引言
随着全球经济的进一步增长，人类在享受着越来越丰富的物质文化生活的同时，也面临着新的全球性环境危机。
生态失衡、环境污染、资源短缺等问题对人类的生存和发展构成了越来越严重的威胁。
因此，保护生态环境，促进可持续发展已成为人类关注的热点问题。
贸易的可持续发展已成为当代国际经济贸易领域的中心议题，并且倍受WTO的高度重视。
研究并适应WTO有关贸易与环境问题的内容，针对它对我国外贸出口的影响，提高企业的国际竞争力，是保持我国出口贸易可持续发展的关键所在。
如何协调自由贸易与环境保护，促进可持续发展，防止环境保护变成一种新型非关税壁垒，成为世界贸易组织面临的重要问题。
在当今多边贸易体系下，进一步了解世界贸易组织有关环境贸易的规则，分析环境问题对我国外贸出口的影响，提高企业自身的竞争力，为中国产品开拓更为广阔的国际市场，是当前迫切需要解决的问题。
第1章WTO的环境规则概述
所谓WTO环境规则，就是WTO规则中涉及到环境的规则与协议。
环境问题与国际贸易的最早渊源可以追溯到1947年《关税及贸易总协定》中的一般例外条款。
当时的GATT致力于以削减关税和非关税壁垒推动自由贸易体系的建立，并未将环境保护列为其职责之一。
虽然在1971年GATT就设立了“环境措施与国际贸易小组”，但一直没有开展工作。
在1986年乌拉圭回合谈判初期，环境问题尚未能列入谈判议程。
到80年代末随着环境问题的升温，环境与贸易已成为谈判的优先议题。
1994年4月15日，GATT在乌拉圭回合的部长级会议上达成了《关于贸易与环境的马拉喀什决议》，决定在WTO中设立开放的贸易与环境委员会（CommitteeonTradeandEnvironment）负责协调贸易与环境的关系，以利于促进可持续发展。
至此，贸易与环境问题已经成为WTO的主要议题。
1.1WTO的环境与贸易相关背景
从20世纪60年代开始，资源、环境危机就成为日益严重的世界性问题，人类走到了难以可持续发展（Sustainabledevelopment）的地步，在这样的背景下，全球掀起了三次大的环境保护浪潮，分别是：
1972年在瑞典的斯德哥尔摩召开的人类环境大会，1992年在巴西里约热内卢召开的第二次世界环境与发展大会和2002年在南非召开的世界可持续发展首脑峰会。
国际社会在这三次大会之后已经签署了200多边环境协议，其中约有20多个包含与贸易有关的内容，主要目的是使用贸易限制措施达到环境保护的目的。
同时在经济全球过程中，环境污染的外部性通过贸易方式在国际间转移，成为造成国家之间利益摩擦的重要原因。
在这样的大背景之下，特别是在绿色贸易保护主义逐步兴起之后，如何加强与环境多边协议（MEAS）的协调，WTO及其前身GATT也开始关注环境与贸易问题。
1995年WTO成立了“环境与贸易委员会”，并用GATT与WTO相关协议中的一些“绿色条款”来为成员方的环境保护提供支持。
如在《建立世界贸易组织协议》中指出了“可持续发展”是WTO的宗旨之一，其内容为“本协议各成员承认其贸易和经济关系的发展，应旨在提高生活水平……可持续发展之目的最合理地利用世界资源，保护和维护环境。
”此外在《有关技术贸易壁垒的协议（TBT）》、《卫生及动植物检疫有关的协议（SPS）》、《与农业有关的协议》等中也有涉及。
随着成员方因环境与贸易争端的增多，WTO在2001年11月多哈召开的第四次部长会议正式启动的WTO的贸易与环境谈判。
可见，环境保护正引起各国的普遍关注，也是各国对外贸易中不容忽视的因素，我国政府和企业应积极应对这种变化，也应正确地对待我国环境与贸易中的问题。
1.2WTO环境规则的相关内容
WTO成立后的第一例仲裁案，即委内瑞拉诉美国汽油进口限制案，就属于贸易与环境的范畴。
下面对这个案件作一下介绍：
背景：
1994年，美国依据国内《空气洁净法》对汽油提出了新的环境标准，规定进口的汽油必须立即实施新的标准，而国产汽油则2年后实施。
委内瑞拉是对美国汽油的最大出口国，其认为这是典型的歧视性做法，违背了WTO的国民待遇原则。
1995年1月23日，委内瑞拉向WTO争端解决机构提出起诉，声称美国正在执行的清洁汽油规定在国产汽油与进口汽油之间造成了歧视，认为违反GATT第1条（一般最惠国待遇）、第3条（国内税与国内规章的国民待遇）和《技术性贸易壁垒协议》第2条（各成员国应保证在技术法规方面，给予源自任何成员领土进口的产品不低于其给予本国同类产品或的产品不低于其给予本国同类产品或的规定，要求就此事与美国进行磋商。
专家组意见：
1995年3月25日，在经过60天磋商未果后，委内瑞拉要求争端解决机构成立专家小组审理此案。
4月10日，争端解决机构成立专家小组，由来自中国香港、新西兰和芬兰的三位国际贸易法律专家组成。
在委内瑞拉提出起诉后，巴西也就此事向争端解决机构提出起诉，要求与美国磋商，案件编号为DS4。
5月31日，争端解决机构决定两案一并由同一专家组审理。
7月10-15日，专家组召开两次实质性会议。
12月11日，专家小组将中期报告交三个当事方评议。
1996年1月29日，专家组向争端解决机构提交最终报告（WT/DS2/R）。
专家组认为，由于美国对进口汽油和国产汽油制定了不同的环境标准，对进口汽油实行更严格的标准，从而使进口汽油在市场销售条件方面无法享受与国产汽油同等的待遇，因而违背了WTO的非歧视原则，并且判定美国不能在该案件中引用GATT第20条的例外规定。
上诉：
1996年2月21日，美国提出上诉，认为其采取的“汽油规定”是出于保护人类健康和环境的目的，根据GATT第20条的规定，应视为是适用WTO原则的例外。
上诉机构经过审理，认为对进口汽油的歧视待遇与改善空气质量的目标之间并不存在必然联系，即改善空气质量无须以歧视进口汽油作为前提条件，从而认定美国确定国内外不同的汽油环保标准并非出于环境保护目的。
4月22日，经过60天的审理，上诉机构向争端解决机构提交了报告（WT/DS2/AB/R）。
报告中对GATT第20条重新作了解释，并且认为第20条不适用于该案，报告维持了专家小组报告的裁定内容，即美国“汽油标准”造成了对进口产品的歧视，建议美国修改国内相关立法，以便符合WTO的非歧视原则。
在裁定生效后，美国和委内瑞拉就裁定的实施进行了磋商，于1996年12月3日就美国应采取的措施达成了协议，实施期为自1996年5月20日裁定生效之日起15个月。
1997年1月9日，美国向争端解决机构提交了关于实施情况的第一份报告。
8月19日，美国修改规定，顺利履行了裁定内容。
简评：
此案是WTO争端解决机构处理的第一起完整的案件（此前，DS1案件因起诉方新加坡中途撤诉而结束）。
美国对国内外汽油实施不同的环境标准带有明显的歧视性质，是典型的以保护生态环境之名，行贸易保护主义之实。
委内瑞拉是向美国出口汽油最多的国家，也是这一歧视性规定最大的受害者。
其起诉美国维护了合法权益。
WTO争端解决机构的裁决维护了WTO《技术性贸易壁垒协议》的严肃性，同时对争端解决机构树立威信具有重大意义，使人们对WTO的争端解决机构的信心大增。
WTO中的环境条款不像与贸易有关的投资，知识产权等问题以单独的文本协议出现，而是分散在各宣言、协议中，具体体现在以下方面：
1．《建立世界贸易组织》协议前言明确提出：
为持续发展之目的扩大对世界资源的充分利用，保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施。
该前言第一次明确将可持续发展确立为新的多边贸易体制的基本原则和宗旨之一。
2．《贸易技术壁垒协议》及《卫生与植物检疫措施协议》亦在开头申明：
不得阻止任何成员方采取或加强为保护人类、动植物的生命或健康所必须的措施。
后者则更进一步，引入了“预防原则”，即在找不到足够的“科学依据”时，可根据获得的资料，临时性的采取卫生检疫措施。
3．《服务贸易总协定》（GATS）的第14条“一般例外”中亦允许成员方采取或加强“保护人类和动植物的生命或健康所必需的措施”，只要这类措施“不对情况相同的成员方造成无端的或不合理的歧视，或不对国际服务贸易构成隐蔽的限制。
”
4．《补贴与反补贴协议》规定，为适应有关环境保护的法律，允许进行补贴，其数量可以达到公司成本的2o％。
此外协议第8条第2款（c）项将与环保有关的补贴列为“不可申诉的补贴”，这意味着某些补贴是符合不可申诉补贴的标准，它们将不受解决争端行动的约束，这有助于将补贴降低，而且鼓励环保技术的发展。
5．《卫生和植物检疫措施协议》阐明，各成员方政府有权采取必要的卫生和检疫措施保护人类和动植物的生命和健康，使人畜免受饮食或饲料中的添加剂、污染物、毒物和致病生物体的影响，只要这类措施“不在情况相同或类似的成员方之间造成武断的或不合理的歧视对待”。
该协议是GATT历史上地一个调整、理顺国际贸易与动植物检疫关系的多边国际公约。
6．《农业协议》提出了一个“农业产品综合支持量”，凡列入这个量度的农业支持措施和开支均应削减，但根据所谓“绿匣子政策”，包括环境保护计划所采取的国内支持措施则不在削减之列。
这有助于将农业向绿色农业的方向发展，从而使农产品出口更加顺利。
7．《与贸易有关的知识产权协议》第27条规定了可以出于环保等方面的考虑而不授予专利权，并可阻止某项发明的商业性应用。
第2章我国在贸易发展中的环境问题
我国外贸发展在加入世界贸易组织后得到了迅速发展，2004年我国成为世界第三大贸易大国，2006年进出口总额高达17607亿美元，但是，我国的外贸增长方式是以环境为代价的粗放式的增长，体现在一方面贸易不断增长，另一方面环境严重污染，下面就目前我国外贸环境存在的问题作下分析：
2.1外商直接投资产业投向不合理
首先，外商直接投资的产业结构不合理。
外商直接投资主要集中在第二产业，从表1看出，在2006年外商投资企业数量和实际使用金额中，第二产业分别占62%和61.19%，第二产业占绝对优势。
而第二产业要消耗大量的自然资源、排放大量的污染物，对环境影响较大。
其次，产业结构内部不合理，在第二产业，外商主要投资在服装、纺织业、塑料制造业、食品制造业等一般加工工业，而这些行业都是高能耗、高污染的行业,投资电力、燃气及水的生产和供应业等基础产业只占2006年外商投资企业数量和实际使用金额的0.91%和1.84%。
外国企业通过直接投资将本国限制和禁止的对环境造成污染的相关行业转移到我国，虽然对我国的经济起到一定的推动作用，但也带来了严重污染后果。
表1全国外商投资企业产业分布（按2006年未注册登记情况计算）
企业数
比重（%）
实际使用金额（亿美元）
比重（%）
第一产业
951
2.3
6.0
0.08
第二产业
25725
62
425.1
61.19
制造业
24790
59.76
400.8
57.69
电力，燃气及水的生产和供应业
375
0.91
12.8
1.84
第三产业
14809
35.69
263.6
37.94
房地产业
2398
5.78
82.3
11.85
水利，环境和公共设施管理业
132
0.31
2.0
0.28
合计
41485
694.7
资料来源：
中华人民共和国2006年国民经济和社会发展统计公报
2.2我国的外贸出口结构不合理
首先，我国的外贸出口中污染密集型产业比较多，出口商品中纺织原料及纺织制品、化工原料和化学品、造纸及纸制品、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业等污染密集型产品出口额较大，其中2004年我国纺织原料及纺织制品出口额733.46亿美元，2006我国纺织品增长到1439.9亿美元，其他污染密集型产业的产品也是有增无减，我国污染密集行业商品出口的不断增长，加重了我国环境污染的程度。
其次，我国资源产品出口量不断增加，2001年我国的初级产品出口额为263.38亿美元，2004年409.49亿美元，初级产品由于对资源消耗较大，属于资源消耗型产品，虽然我国初级产品出口在我国的出口总额比重不断降低，但初级产品出口的绝对数量却在高速增长，初级产品出口的不断增长，一方面使我国经济发展中资源短缺问题日益严重，另一方面造成了我国环境进一步恶化。
2.3直接进口污染物
首先，中国成为洋垃圾倾销地。
“洋垃圾”主要是国外的电子垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、化工污染废弃物，放射性废物等有害废物，对环境危害巨大。
一方面，“洋垃圾”打着“捐赠”“慈善物资”幌子进入我国，如美国的AGAPE、LDS基金会就多次以捐赠的名义向我国转移医疗垃圾。
另一方面，“洋垃圾”通过走私进口，据报道，我国每日有数千吨洋垃圾偷渡入境。
中国已成为世界主要洋垃圾倾销地。
其次，进口大量直接对环境产生污染的产品，如塑料地膜、化肥、空调、冰箱等，对土壤、海洋及大气造成污染。
第三，大量的废旧物质进口。
每年我国都进口大量的废旧物资再利用，如废塑料，汽车旧轮胎，废纸，废钢铁，废铜，废铝，废船等，由于我国对废旧物质管理不严，缺乏废旧物质对环境污染正确的认识，废旧物质进口不断增长，（见表2）由于废旧物质本身带有大量有害残留物，其堆放、拆解等过程会严重污染水质、空气、土壤并危及人类本身的健康。
表22002年－2008年中国废塑料进口
进口量（万吨）
比上年增长（%）
2002
245.8
―――――
2003
302.4
23.0
2004
409.6
35.4
2005
495.7
21.0
2006
586.5
18.3
资料来源:
中国海关网2007.3.15.
第3章WTO环境规则对我国出口贸易的影响
WTO作为全球最大的多边贸易组织,对环境与贸易作出了种种规定,在遏制环境恶化、促进贸易的可持续发展中起到了不可低估的作用。
它对我国的出口贸易有着一定的积极影响,如利用贸易手段解决环境问题,实现资源优化配置和污染的有效控制;促使我国企业走向市场,加快进行企业改革和制度创新,为出口贸易的发展创造条件等。
但总的来说,WTO的环境规则对我国的出口贸易是有很大的负面影响。
主要表现在以下几个方面:
3.1对出口市场的影响
主要对象是发达国家和部分新兴工业化国家,它们约占我国外贸出口总额的90%左右,而这些国家多是“贸易与环境委员会”的重要成员或活跃分子,它们的环保技术、环保意识等都较我国强,一旦它们利用WTO的环境规则来阻挠我国的出口商品进入其国内,那就使我国的出口商品在国外的市场日渐缩小。
如利用《应用卫生与动植物检疫措施协议》制定对食品的安全卫生的指标,农药残留量和其他有害物质等的标准,从而使我国的食品出口受到阻碍。
如欧盟发现我国的食物如鸡肉、蜂蜜等含有抗菌素残留从而禁止我国的食物进口,这就对我国的出口贸易造成影响。
所以WTO的环境规则会在一定程度上对我国的出口市场造成影响。
3.2对出口增长速度的影响。
近年来,我国轻工产品（自行车、陶瓷制品、家用电器、灯泡、轻工机械、皮鞋、家具、五金制品等）、机电产品出口增幅较快,已成为我国出口商品的主力军。
加快发展我国轻工、机电产品出口是今后我国扩大出口贸易,提高我国国际竞争力的必然选择和重要依托。
但我国作为一个发展中国家,扩大轻工、机电产品出口,尤其是对发达国家的机电产品出口面临着严峻的挑战。
主要是发达国家利用WTO的环境规则如《贸易技术壁垒协定》制定一系列过高的工业安全标准、防污标准等,在无形中增加我国出口商品进入这些国家的困难。
从长远来看,只要进口国利用WTO的环境规则限制我国的出口商品,将对我国的出口增长速度有着很大的负面影响。
3.3对出口成本和经济效益的影响。
出口贸易中包含了成本和经济效益这两个方面,而WTO的环境规则会使我国的出口贸易成本有所提升。
不论是生产者还是销售者为了达到进口国的环境标准,不得不增加环保检验、测试、认证和签订等手续并产生相关的费用,而且产品的外观装潢、出口标签和产品广告等也将做相应的大幅度的调整以符合进口国的标准。
这些都使出口产品的中间费用和各种附加费用相应地增加,提高了生产成本。
此外,我国的出口产品的成本一直居高不下,继续增加出口费用使生产成本提高也就影响了出口企业的经济效益。
因为企业的经济效益是扣除了各种成本后的收益,成本的增加自然降低了企业的经济效益。
第4章对策建议
鉴于以上存在的问题，我国应积极采取措施，积极应对绿色挑战，同时又要综合考虑环境保护，积极协调贸易与环境的关系，走可持续发展的道路。
可以从以下几个方面考虑：
4.1积极主动地参与WTO贸易与环境问题的谈判
中国作为一个世界上最大的发展中的经济与贸易大国，应努力在现在国家绿色贸易体系的形成及公共选择中代表发展中国家，在国际环境标准、绿色标志的指定，选择各种政治途径和解决机制，加强发展中国家利益集团的相对力量和合力，以维护作为发展中国家的绿色贸易集团的利益。
要在新一轮的的环境与贸易谈判中，为我国的环境与贸易的可持续发展争取到一定的缓冲时间。
同时应积极地参与国际环保公约的制定，加强在环境与贸易领域的国际合作，努力寻求作为发展中国家在国际贸易中应有的差别待遇。
4.2加强政府的宏观调控，发挥政府在协调贸易与环境中的主导作用
通常人们都说”环境保护靠政府”，我国的生态环境的根本治理有待于国家的投入和引导。
那么贸易与环境的协调同样离不开政府：
各级政府应将环境保护纳入国民经济的规划之中，同时应协调和组织绿色贸易壁垒下的制度建设工作且逐步与国际接轨；改革环境保护的管理体系，在各行业推行国际化的标准管理体系；在现有的法律与法规的基础之上，加强环境与贸易的立法与执法工作，特别要加强环境与贸易的空白领域的立法，同时还因考虑建立环境保护法规和标准（不仅包括国内还包括国外）的信息
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