第六讲土地利用图S65.docx
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第六讲土地利用图S65
第六讲参考材料5
土地利用制图
制作城市中农业活动和用于都市农业的空置土地的地图（如运用GIS和野外考察），并根据各种标准对地块适宜性进行分类。
目标
当地政府开展都市农业的最重要的就是可以利用当地资源，尤其是土地和水资源。
他们交付给都市项目的农业土地利用方式区别在于活动类型（体系焦点：
相对于畜牧业的种植业）和地块类型（空间焦点：
在城市中、城市周边或乡村地区无建筑或空置、部分建设或已建设土地上的都市农业）。
（DrescherA，都市农业杂志第四期，2001年8月）
在很多城市中，市区、城市周边和乡村地区的农业活动——包括动物饲养、园艺、水产业、水果生产和食物加工和销售——往往都很分散，很少具有统一的规定。
为了满足随着城市的发展而带来的对高经济和社会价值行为的需求，都市农业应该被纳入到城市发展规划之中，并通过当局来调控。
城市的生产性或具有生产潜力的土地并不局限在公共农场和私人公园中。
河岸和路边、公园、高压电力塔下土地等很多不适宜建设的土地构成了行政领土的大部分。
对这些空地进行开发和使用规划需要获得表明它们位置和使用潜力的初始地图（CabannesY,2003）。
我们对城市中都市农业的空间分布了解得很少。
出现了很多未决问题：
都市农业活动集中在哪些地方，为什么；都有哪些人参与；选择耕种哪些种类的作物；由哪些城市居民进行耕作；使用哪种类型的土壤；水的可用量和水质如何；到市场的距离？
用于不同都市农业活动和耕作体系的不同生产性土地的确认、地图显示和分析可以提供十分重要的数据，例如已经进行耕作的土地地块分布（最新添加到联合国全球城市观察组织的一个指标），有可能用于都市农业的空置地块，以及都市农业一些特殊类型的重要性。
它也成为了进一步对将都市农业纳入到政府规划政策和实践的途径和方法进行说明的基础，一旦纳入到政府规划政策和实践之后，就可以增加城市贫困人群获得和使用那些适宜耕作地块进行食物生产的可能性和机会。
需要搜集的数据/信息类型包括：
∙城市发展历史，在过去5-10用地的变化；城市扩张的速率，农业用地和生态用地的减少。
∙城市中空地的位置、类型和特征：
公园、路旁、临时空置的住房区、城市及其周边的荒地、非公共空地（学校校园、医院、部队用地、受污染空地）。
∙处于不同耕作体系下土地的位置、类型和特征（如在城市及其周边地区的种植的作物；受自由放牧影响和限制的地块）。
∙都市农业不同的回收利用、处理和销售行为的位置和类型。
过程
1.市级土地利用图的制作
我们想要对城市发展和城市结构形态有一个整体的认识（土地利用的整体分类，不同街区、绿地、娱乐用地、工业用地和空置用地，以及都市农业用地的位置，主要的水源和基础设施，城市发展的方向）。
城市发展和土地利用的基本信息的搜集和描述，以及这些信息关于都市农业的相关说明，都要求获得和使用下列东西：
∙不同政府部门的统计信息、专业地图和土地清单（见文字框1）。
∙地图、卫星影象和航片。
∙用来数字化收集来信息的足够硬件和软件。
∙当地专业政府部门或机构的数据分析。
文字框1:
政府内部的信息来源
（专业地图和土地清单）
∙城市地图（行政边界、普通用地单元）：
历史上和当前的地图。
∙土地所有权和使用权。
∙对（数字）地理信息的重新编辑。
（规划）
∙城市总体规划（战略或发展规划）
∙基础设施规划和土地利用管理设施
∙地区规划和城市建设项目
∙土地利用的特征和形式
∙土地利用的法律和标准框架
（公共服务和工作）
∙垃圾堆积地的位置
∙城市运输系统
∙现有的和规划的水利设施
∙路网体系
∙不同地区的土壤标准
（都市农业项目/农业部门）
∙不同农业产出系统的位置和统计
∙农业土壤质量的数据
使用的方法：
a.确定农业土地利用的类型和可利用空地
我们的目的是确定土地的两个类型：
（1）当前用于不同耕种和作物系统的土地（种植业、林业、畜牧业、水产业）。
（2）具有用于都市农业潜力的空置土地。
对于后者我们已经确定了空置土地的类型，以此来适应于不同的城市（在对不同土地类型的确定时必须考虑政府已经使用的土地利用类型）：
1.私家地块：
可能进行了部分建设。
由于地产税负债或由于地块处于城市边缘（低价值、高风险）而被荒废。
2.公共或私人机构土地：
-企业
-社会机构，如学校、教堂或医院、监狱
3.地方或州政府拥有的非建设用地，或者用于公共使用，或者用于未来的工业或住房开发，也可以暂时用于都市农业。
4.受保护土地或绿地：
主要由政府占有和使用：
-城市公园
-路旁绿地
-公共广场
-绿地
-易淹区
-生态储备和环境保护区
5.不能建设土地：
-公路、铁路和河岸
-电线下方土地
-陡坡。
-使用权可以是地方政府、国家，或者下放到私人企业。
6.城市垃圾和污水处理用地
-以前的垃圾堆放地
注意：
我们已经说过同农业生产活动相关的土地和土壤利用。
然而在一些城市中，我们也应该考虑用于都市农业生产的空置水面或建设用地的利用（屋顶、阳台和水面种植）。
我们也可以考虑促进处理和商业活动（农用工业、市场）用地的优化使用的想法。
-处理池
下面是一些产出或具有生产潜力的土地图片：
在Cienfuegos保护区（易淹区）种植的香蕉和稻米
Cienfuegos城市化过程中在公共地区进行的优及金属生产
Rosario路边空地上的社区花园
Rosario铁路边的空地
非建设用地中的空置土地：
GovernadorValadares的河滩
GovernadorValadares的公园
b.卫星影象（LANDSAT和SPOT）和/或航片的判读以及GIS中的数字信息
运用卫星或航空拍摄可以在很短的时间内涵盖很大的区域，并且得到很精确的结果，因此就成为关键的一步。
为了确定所有空置地块和用于都市农业生产（种植业、林业、畜牧业）的地块，我们拿到了最新的航片或卫星影象。
尽量使用比例尺在1:
2.500-1:
12..500（如果可能的话）的航片，这样才能对图片进行清晰和高分辨率的处理。
由于逻辑和技术上的原因（研究所有空置地块非常困难；越小的地块改变使用性质就越频繁），我们将确定面积在1000m2以上的地表地块。
运用GISMapInfo或ARCView等软件（或其他当地的有效软件）对航片进行数字化，并通过当地专业政府部门或机构对照片进行修饰和判读。
文本框2:
为什么使用GIS？
∙GIS可以对地理数据进行可视化和分析，例如体现城市中农业空地的分布。
∙GIS可以自动计算出数字化地区的面积。
∙数字地图可以用已有的电子数据进行涵盖，如水质或指定的土地利用。
∙数字地图在将来可以进行更新，还可以添加更多范围的内容。
∙GIS使得打印那些要求的表现各类题目和各种尺度地区的地图成为可能。
∙GIS在地图中产生的空间信息同进一步的特征——如公路路况、水质和农业空地上种植的作物或工作其上的农民数量——的联系也成为了可能。
∙GIS促进了社会经济数据同城市生产之间的联系（程度、位置、类型、当前作物、蔬菜、动物养殖，等等）。
∙卫星影象同GIS技术的结合提供了更大的机遇，尤其是如果它们都是电子内容时。
当前，卫星影象还没有起到航片的作用，但是卫星影象正在越来越精确，它有可能很快就用到制作都市农业地图的过程中，甚至是在很细致精确的小尺度水平上。
Dongus,S.&Drescher,A.W.TheuseofGIS,2001.
GIS的应用被认为对于推动和促进都市农业土地利用规划是非常重要的，因为它对城市不同尺度的空地和产出性地块各自的特征（位置、土地表层、农业使用质量）给出了图像和地理方面的体现。
它也可以存储大量数据并进行运算（全部土地面积等）。
它还能够支持和利于同土壤的农业特征和其他可能用途（工业开发、住房）相关的土地利用规划和管理决策。
但是GIS的应用要求对特殊软件的掌握和精通。
它还要求掌握大量信息（最好是最小尺度上的信息，这样才能确保整体的精确度），并且数据都具有长期有效性。
GIS看起来主要是城市规划者和技术人员用来实现大量定位的战略性规划的工具（同文本框2）。
大部分大城市已经将GIS系统或地图数据库应用到当地土地利用上了。
但是，在99%的情况下，都市农业土地利用没有被正式归为由规划部门制定的土地利用分类中。
在那种情况下，新的“专题地图”（构成GIS基本结构的地图或图层）就不得不被用于整合信息，这些信息包括：
当前和预期的土地利用，都市农业生产体系的位置，根据农业特征而划分的土壤分类，等等。
c.GIS的形象数据或清单基础地图
信息（不同地块的位置和边界）将被转变成GIS格式或清单基础地图的格式（我们使用1:
20.000的比例来获得对行政地域利用地图的整体认识，以及1:
2.000的比例来促进对数据和参与性诊断进行的现场确认）。
这些地图应该提供对下列内容的一个形象认识：
-行政和邻近接壤边界
-行政地域土地利用分类（居住、工业、绿地）
-不同都市农业耕作系统和空置地块的土地利用
-主要的水源（河流湖泊）
-主要的城市基础设施
只要使用的基本信息（清单地图、航拍照片）是最新的，行政地域土地利用地图和GIS就能够实现对表层土地的重要数据或者当前（或具有潜力）用于都市农业的行政土地的比例进行运算（见文本框3）。
可是在大多数情况下，基本信息往往还需要再进行更新，我们至少在对一些特殊区域或研究地区进行统计和分析的时候应该这么做（希望在同一时间获得整个区域的有效信息）。
2.土地的选择
文本框3:
古巴Cienfuegos的土地利用图
在Cienfuegos一个对土地占有和使用的研究推动了统计方法在农业部门、规划部门、国营农业企业和都市农业集体企业中的应用。
这个研究指出，大约8%的区域地块当前被用于都市农业，另有10%的地块是空置地块。
土地的最大部分是由州政府所有的。
都市农业的潜在地块主要是包括地方和州政府所有的地块，这些地块被指定作为未来工业或住房发展用地，但也可以暂时性的作为生产型土地使用。
总图的制作，以及在分析次要信息和参与方观点的过程中搜集到的数据，将在选择1个或者更多研究地区时给我们支持。
在被选择的地区内，我们将更详细的明确和分析用于都市农业相关活动的生产性或潜在生产性土地的类型、位置和特征，同时也要明确都市农业发展过程中使用参与式快速评估方法的潜力、机遇、问题和限制（详见步骤3，handoutExploratorystudy）。
下列是一些重要的选择标准：
∙地区中的都市农业耕作体系类型在城市中具有代表性。
∙有可用于都市农业的土地。
∙地区中的贫困（农业）家庭在所有家庭中的比例较大。
∙该地区发证的问题同时也是城市中都市农业发展所面临的关键问题。
∙我们已经同当地参与方（城市农民和当地相关组织，如政府部门、NGOs、街道团体、扩展服务组织、销售组织、地方大学，等等）建立了一些良好的联系。
∙都市农业在这些街区的发展能够成为以后城市其它地区更大规模的发展的一个良好开端（考虑如政治利益等标准）。
同文本框4。
文本框4:
阿根廷Rosario和巴西GovernadorValadares研究地区的选择
在Rosario的早期项目中，根据当地项目队伍指定的技术和政治标准选择了两个研究地区。
这两个地区被认为可以开展都市农业，但城市的扩张也要求对它们未来的使用进行规划。
另外选择的基础是：
√土地特征（已有基础设施、表层状况和位置）
√社会组织的存在
√有关都市农业的社区经验
√获得和使用空地的可能性
√人口的弱势情况
这两个地区都包含多个分水岭（分隔两条河流或峡谷）。
在每一个分水岭中，都会选择出两个街区进行进一步研究，一个是城市内部一个是城市周边街区。
所以这个研究将在城市6个街区中的4个中进行。
Rosario中被选择街区的位置
在巴西的GovernadorValadares，13个行政街区中的4个被选择出来用于更详细土地利用地图、辨认和参与性诊断过程的发展。
选择的标准包括（a）在城市和周边街区中的代表性；（b）具有用于都市农业的潜力；（c）街区具有社会经济传承和（d）历史性。
选择的街区包括：
∙1个中产阶层城市街区（SaoPedro）
∙1个低收入城市街区（MaedeDeus）
∙1个低收入城市周边街区（JardimdoTrevo）
∙1个正在建设的街区（Conquista），该街区未来的住房项目可能会包括都市农业。
GovernadorValadares的4个被选择街区的位置
3.数据和社区咨询内容的参与性审查
这些在研究地区进行现场工作的目的是：
Ø审查和更新那些用于行政地域土地利用地图的数据。
Ø讨论和分析在各方精心制作土地利用地图过程中搜集到的信息。
Ø讨论城市生产者、社区成员和团体、市民和政府员工对土地利用、占有和使用等一些相关问题的看法和理解。
Ø同这些参与者一起明确已确定问题的可能解决方法：
行动和法律/标准等方面的确定，参与者角色和责任的确定。
在开始上面过程之时，GIS或1:
2000比例尺的分图地图将用于对数据和土地进一步特征的审查。
这些地图也就不仅用作参与性确认和对土地利用地图进行讨论的工具，还是对精心制作预期土地利用地图的形象化支持（都市农业使用的这些地图可以在每个地块上得到提升）。
这些地块的特征和描述是根据下列因素：
-详细类型
-表层状况和坡度
-当前的土地利用（如暂时或长久的用于都市农业，是否多功能利用，个人或集体使用）
-所有权和使用权
-关于农业土地利用的标准化方面（未来规划目标类型或使用的类型）
-土地价值和价格
-可达性状况
-土壤肥力和污染
-水和基础设施状况
-同生产者居住地的相对位置
-同市场、供给地的相对位置
这些数据将帮助我们明确下列问题的可能性：
∙根据土地的适宜性而进行的土地最优化利用：
根据土地的农业特性和限制，它是否适合于都市农业生产
∙根据土地生产性利用的可行性对土地进行最优化利用（投入、防偷窃、同家庭的相关位置）
∙根据土地的可达性而进行的土地最优化利用（确保土地的获取和使用的土地利用管理的可能性或限制：
产权、使用权、地价、法律框架、规划的土地利用）。
a.数据的现场审查
在第二阶段，生产和空置地块的信息可以在应用不同方法的情况下进行审查和更新：
A1.现场勘测和现场讨论
在被选择街区或研究地区进行一系列的现场走动。
给每个生产和空置地块进行拍照，搜集用以制作分图地图和描述土地利用特征的数据。
通过目视观察和测量，检验地块的位置、范围和利用状况。
一旦有变化，就将新的状况记录在地图上（1:
2000比例尺）。
如果可行，GPS技术也可以用来检验测量结果，并对新出现的空地和生产用地进行测量。
农地或空地的角点的地理坐标可以通过GPS测定并存储在接收器中。
稍后，这些坐标将被下载到电脑中。
之后对该地和周边的社区成员和农民询问一些问题，这些问题主要涉及到地块的所有权、取水、对未来土地利用规划的了解和看法，等等普通性问题。
A2.社区workshops
社区成员和农民可以召集到1个或2个workshops内。
研究地区的彩色分图地图，以及不同地块的照片（这些照片有效实现了对各个土地类型的空间确认）将展示给workshop参与者。
参与者们将被要求在不同的颜色中指出，例如他们的农田的位置（指出耕作系统的类型）、空置地块、边远居住点和建设地块的位置（见下面的照片）。
以上提及的问题都将进行讨论（人们如何到达土地，是否具有安全的使用权，地块的质量如何，等等）。
或许成员们制作一个术语表会很有用处，这个术语表可以明确他们提及的到达、使用安全性、使用权等诸多概念。
Rosario的社区workshops对社区公园和空地位置的确定
A3.其他PRA技术
也可使用其他诸如地块图标、集中团体访谈等PRA技术来讨论相关的土地利用，以及都市农业的其他问题、潜力、限制和机遇。
（详见HandoutExploratorystudy）
然后在GIS系统中对数据进行更改或者添加新的数据。
场地特征的新增添数据（如在同农民进行的短促访谈中得到的信息）也被添加到GIS数据库（指向目标型），并在图表中表现出来。
然后这个数据库就可以被城镇规划者在进行进一步分析和制定规划目标的过程中使用。
4.向行动计划推进
a.土地利用预测规划的制定
作为下一个步骤，可以同社区和公共参与者一起制定预期土地利用地图。
针对不同的空置地块，可以提出（暂时或长久的）地块未来使用提议，如：
-在农业产量受限地块进行田园式农业耕作，
-在有健康危害地块种植一些观赏性植物，
-在海滩或河岸地块种植能够保持水土、减缓侵蚀的独特植物，
-种植花草或一些遮荫植物来营造美化环境，并吸引鸟类和昆虫。
-在临近城市区的公共地块进行可食性植物的生产。
b.社区成员/农民和地方官员的集中团体会议
可以举办城市农民和不同当地政府部门之间的单独或混合集中团体会议，来进一步明确存在问题，和针对不安全土地使用和耕地保护的解决方法，如确保使用权的需要、都市农业在行政土地利用和开发规划中的内涵，等等。
c.开发指标
在不同专家参与的咨询研讨会上制定了一系列用以决定空地和农地土地利用和管理的效率的指标，这些指标将促进对政策和行动的监测和评估。
指标可以包括空地的总表面积，用于都市农业的土地的比例，都市农业用地面积/居民数量，要求和退让的土地数量，每个地块的产出水平，等等。
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