卫生监督工作会议讲话Word文件下载.docx

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卫生监督是公共卫生体系不可缺少的重要组成部分。

（二）加强卫生监督是推进卫生依法行政的重要举措。

深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，是卫生行政部门实现职能转变、全面推进依法行政的重大举措。

几年来，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，卫生监督体制改革逐步推进，卫生监督体系建设逐步深入，综合执法力度不断加大，卫生行政执法工作取得了明显进展和突破，在促进公共卫生状况改善、维护公共卫生和医疗服务秩序、保护人民群众健康权益方面发挥了重要作用。

党的**提出全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的目标，要求推进依法行政，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。

卫生行政部门要着力培养和提高依法行政意识和能力，通过深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，提高行政管理效能，履行好卫生法律法规赋予的监管职责。

　　（三）卫生监督体制改革是深化医药卫生体制改革的重要内容。

卫生改革是一项复杂的系统工程。

强化卫生监管职能，建立统一、高效的卫生监督体系，依法严厉打击各种危害群众身体健康和生命安全的违法行为，是深化医药卫生体制改革的重要内容，需要统筹考虑，积极稳妥推进。

当前，社会各界对卫生改革十分关心，期待改革方案早日出台。

我们在研究医药卫生体制改革方案及配套文件时，应当将卫生监督体系建设纳入总体框架，明确方向，整体部署。

同时，在制定20xx健康中国战略中长期发展规划时，也要将卫生监督体系建设作为一项重要的内容，以解决危害城乡居民健康的主要问题为重点，切实加强对影响国民健康卫生问题的有效干预，提高人民群众的健康水平。

各级卫生行政部门应当将卫生监督体系建设纳入到公共卫生体系建设规划中，在政策设计和对外宣传中给予卫生监督工作以充分的认可和有力支持，为卫生监督体制改革逐步深入创造良好的政策环境。

　　二、充分认识卫生监督工作的形势和任务

　　当前，我国卫生事业发展面临前所未有的机遇，也面临新的任务和严峻挑战。

各级卫生行政部门和卫生工作者要始终把增进健康放在一切卫生工作目标的优先位置。

卫生监督体制改革要进一步适应加强卫生行业监管和依法行政的要求，任重而道远。

（一）卫生监督体制改革和体系建设成效显著。

加大行政执法力度是依法治国、依法行政的必然要求，也是当前卫生监督体制改革的重点目标。

几年来，各级卫生行政部门积极推进卫生监督体系建设，不断改善执法条件，完善保障措施，严格队伍管理，推进综合执法，强化执法监督，依法行政能力和水平不断提高。

通过艰苦努力和积极探索，卫生监督体系不断健全，卫生监督执法工作取得了明显突破。

　　目前，全国98%以上的市和94%以上的县建立了卫生监督机构，卫生监督员近10万人，卫生监督队伍管理不断规范，监管能力逐步加强。

20**年，我们这支队伍积极开展打击非法行医和非法采供血工作;

认真落实国务院关于产品质量和食品安全专项整治工作要求，牵头完成了餐饮消费安全整治任务;

加强职业卫生、环境卫生和放射防护等公共卫生监督和健康相关产品监管;

完善和扩大全国食品污染物和食源性疾病监测等各项重点工作;

卫生监督执法的社会形象逐步树立。

应当说，卫生监督体制改革道路是开创性的，成效显著，要充分给予肯定。

（二）进一步加强卫生监督工作是时代的要求。

从全国整体情况看，卫生监督体制改革还面临着一些矛盾和问题：

一是政策不完善，保障措施不落实，卫生监督机构的发展建设明显滞后;

二是各地改革进展很不平衡，尤其是执法一线的县级卫生监督机构改革阻力大，机构建设和管理体制还不健全，基层人员紧缺，执法条件差，难以保证执法重心下移;

三是由于职能转变和观念转变不到位，卫生综合执法的管理体制和运行机制有待完善，医疗卫生行业管理与监督还未完全形成合力;

四是各级卫生监督队伍建设急需加强，需要加强规范化管理，进一步提高依法行政的能力和水平。

　　当前和今后一段时期，随着经济发展和人民生活水平的提高，人民群众对改善生活质量、提高健康水平的要求越来越高，卫生监督以及其他各项卫生工作与人民健康需求不相适应的矛盾将会长期存在;

工业化、城镇化和环境气候的变化以及经济全球化等带来的食品安全、饮水安全、医疗安全、职业病危害以及环境污染等影响健康的危害因素越来越多、情况越来越复杂。

与此同时，我国食品安全已成为倍受社会关注的民生问题，职业卫生、放射卫生、环境卫生、公共场所卫生以及农民工卫生都面临一系列的新情况、新挑战，职业病危害问题越来越突出，放射防护、饮用水安全、学校卫生等问题依然存在，医疗服务秩序和血液安全有待于进一步加强管理。

这些都是关系民生和社会稳定的重大问题，迫切需要加大公共卫生投入，完善卫生监督监测网络建设，提高健康风险评估和干预能力，加强公共卫生和医疗服务的监管职能，深化卫生监督体制改革，保障人民群众身体健康和生命安全。

这将是我们重要、紧迫而又长期的工作。

　　三、增强做好卫生监督工作的能力和信心

　　20**年是全面贯彻落实党的**精神的第一年，是我国实行改革开放30周年，是**举办之年，也是深化医药卫生体制改革方案出台实施的一年。

按照刚刚结束的第十一届全国人大会议通过的国务院机制改革方案，我部要承担起食品安全综合协调和重大案件查处的组织责任，食品卫生监督工作涉及面将更广，责任将更大，必将面临一系列的新情况、新问题。

我们要按照国务院机构调整后所赋予的职责，以改革为动力，加强能力建设，稳进地推动各项工作。

　　第一，要加强对卫生监督工作的领导。

为确保20xx年实现人人享有基本医疗卫生服务的重大战略目标，各级卫生行政部门要从促进经济社会协调发展的全局出发，从解决人民群众最关心的问题入手，努力提高卫生监管水平。

卫生监督是卫生体制改革的重要内容，在医药卫生体制改革稳步实施的同时，卫生监督体制改革也要整体部署、不断深入。

在新旧体制交替过程中，各级卫生行政部门的主要领导对监督工作要高度重视、加强领导、大力支持;

要根据改革的大局和方向，切实转变观念、转变职能，敢于对利益格局进行调整;

要正视改革中遇到的阻力和困难，注意按照依法行政和要求，研究卫生监督机构的长远发展;

要注意探索完善现有的工作模式和运行机制，梳理好医疗卫生管理与监督的关系和职责，深入研究卫生综合执法的实施方式，积极推进整合行政执法职能等各项改革措施，对行业管理形成合力。

　　第二，要加大对卫生监督体制改革的支持力度。

深化卫生监督体制改革、完善卫生监督体制建设是做好卫生监督工作的前提和基础。

各级卫生行政部门要进一步统一思想，关注和解决卫生监督体制改革中的困难和问题，完善卫生监督工作的保障措施，抓住时机，推动改革的顺利进行。

当前，要注意加强卫生监督机构基础设施建设，解决卫生监督机构办公用房短缺、执法装备落后、人员编制不足、工作经费不能保证等遗留问题，改善卫生监督工作条件，稳定执法队伍。

改革进展缓慢的地区要加快进度，进一步争取支持，因地制宜，解决各级卫生监督机构的性质、人员编制和财政补助等政策，保障执法经费。

疾病预防控制机构要充分发挥技术优势，明确职能定位，健全卫生监督监测网络，切实承担起卫生监督技术支持的职能。

在机构改革逐步深入的情况下，各地要注意加强基层卫生监督网络建设，强化属地管理，落实监管责任。

要进一步充实和加强一线执法力量，促进执法重心下移，改善基层工作条件和执法手段，加强监督信息管理，建立覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。

　　第三，要不断提高卫生监督执法的水平。

在依法行政、职能转变和综合执法的新形势下，卫生行政部门和卫生监督机构要切实加强卫生监督队伍的能力建设，严格准入、严格管理、强化培训，提高卫生监督人员综合素质。

要注意调查研究卫生监督中的薄弱环节，把完善监管网络，强化监管职责，创新监管手段，提高监管能力放在更加突出的位置上，不断健全卫生监督工作的运行机制。

要重视群众关注热点和投诉举报，围绕社会和群众关心的问题，明确监督工作重点，加大监督力度，创新工作模式，完善综合执法，建立卫生执法监管长效机制，提高工作效率。

要重视和加强执法行为的规范，完善卫生监督稽查工作制度，建立健全行政执法责任制，严格考核和监督。

要教育卫生监督人员树立强烈的服务意识和责任意识，增强依法履行职责的意识和能力，发挥主动性和创造性，培养勤于执法、敢于执法、善于执法的工作作风，努力锻炼一支召之能来、来之能战、战之能胜的卫生监督队伍，树立卫生监督执法的社会形象。

　　第四，要以奥运保障为契机带动各项监督工作。

20**年**和**是我国百年难逢的盛大活动，全世界的目光将聚焦于此。

切实防止奥运场所和餐饮机构出现食物中毒事件，认真做好**的卫生保障工作，是保障奥运会顺利进行的关键环节，必须作为今年的头等大事，完善工作方案。

卫生部已经成立奥运医疗卫生保障工作领导小组，马部长在讲话中也针对有关具体工作进行了重要部署。

各级卫生行政部门要高度重视奥运保障工作，并以此为契机，扎实研究、周密部署、突出重点，敢于突破，切实加强食品安全以及化妆品等健康相关产品监管工作，积极开展饮用水和重点公共场所卫生监督，加强学校卫生管理工作;

要更加重视职业卫生和放射防护监管，充分认识这项工作的长期性、艰巨性，分析多年来管理的薄弱环节，认真研究措施，抓好源头防控措施的建立、巩固;

要继续加强医疗服务监管，注意完善打击非法行医和血液安全监督长效机制建设，加大案件查处力度，维护人民的健康权益和法律的尊严。

　　同志们，“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福”。

xx的这一精辟概括，将卫生事业提到经济社会发展全局的空前高度，深刻揭示了健康在人全面发展中的重要基础性作用。

当前卫生改革已进入攻坚阶段，卫生监督事业也将处于发展的关键时期。

尽管面临各种挑战，我们要以党的**精神为指引，迎难而上、抓住机遇、求真务实、积极探索，把维护人民群众健康权益作为工作的根本出发点和落脚点，努力开创卫生监督工作新局面、促进卫生事业的健康、稳定发展!

卫生监督工作会议讲话

（二）：

　　一、进一步深化卫生监督体制改革，加快卫生监督机构规范化建设

　　卫生监督体系是社会主义医疗卫生体系的重要组成部分，是我国建设法制政府和依法行政的必然要求。

20xx年元月，我市根据上级卫生监督体制改革要求，成立了市卫生局卫生监督所，牡丹区、东明、单县也于当年完成改革任务。

至20xx年底，除个别县以外，我市多数县都成立了独立的卫生局卫生监督所，并正式运行。

全市初步形成了上下一体运转有效的卫生监督体系，对于市县区卫生行政部门转变职能、整合资源，依法行政、加强监管，在维护公共卫生安全和医疗服务秩序、保障群众健康权益、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。

但就我市而言，卫生监督体制改革中存在的矛盾和问题仍比较突出。

一是改革不到位。

个别县至今仍未完成卫生监督体制改革，有的县虽已挂牌，实为一个机构两个牌子。

二是职能不到位。

卫生监督机构挂牌后，法定职责缺位、越位、不到位的现象还普遍存在，有法不依、执法不严、违法不究的问题时有发生。

三是工作不到位。

卫生监督机构经费投入不足，办公场所简陋，装备条件落后，人员素质不高，还不能完全适应综合监督执法工作的要求。

　　对于上述问题我们必须高度重视进一步深化卫生监督体制改革，完善卫生监督体系建设，认真贯彻执行卫生行政许可、行政处罚、监督稽查、行政强制等法律法规和执法责任制，严防失职、渎职、越权和滥用职权行为的发生，要充实加强一线行政执法和公共卫生综合监管，把监管重心转到群众最关心、最直接、最现实的问题上;

要争取政策，建立完善卫生监督机构政府投入机制，重点解决办公用房、交通工具、执法取证、现场监测工具等装备配置，保证办公、办案和监督、抽检工作经费，加强卫生监督机构内涵建设，确保基层卫生监督机构依法履行职责。

一是强化依法行政。

巩固和发展先进性教育活动成果，改进工作作风，规范办事程序，提高为相对人服务的质量。

认真贯彻实施《全国卫生监督工作规范》，依法履行卫生监督职责，严格按法定程序办事。

行政处罚案件做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。

顶住说情风，不办人情案。

案件资料做到一案一卷、规范建档、完整齐全。

广大卫生监督员要依法履行职责、行使职权，和遵守纪律。

各级卫生行政部门对此要加强监督检查。

上级卫生监督机构对下级卫生监督机构每年至少稽查一次。

二是规范许可行为。

认真贯彻落实《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》和新颁布实施的《食品卫生许可证管理办法》，进一步完善卫生许可申办程序，建立健全卫生许可规章制度。

完善一站式服务功能，实行一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、卫生许可审批限时办结等制度。

推广内部许可审办与现场审核分离工作模式。

严格执行卫生许可证发放标准条件，对达不到卫生标准和规范要求的单位，不予办理或换发卫生许可证，坚决不办“人情证”。

三是理顺层级关系。

认真贯彻卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，明确各级卫生监督职责，理顺全市卫生监督体制，制定相关工作程序和规范，畅通执法信息沟通渠道，建立完善上下级案件移交和县级卫生监督机构协同办案、联合办案机制。

四是建立考评机制。

按照《卫生行政执法责任制若干规定》和《山东省行政执法错案责任追究办法》要求，全面推进依法行政，建立执法责任制、责任追究制和行政效能监察制，做到目标明确、责任到人、措施具体、考核到位。

市卫生局卫生监督所要加强对县区卫生监督机构的工作考核，促进卫生监督机构规范化建设。

　　二、加强队伍素质建设，提高依法行政水平

　　当前，公共卫生监督管理的任务越来越重，要求越来越高。

做好新时期卫生执法监督工作，关键在人。

各级卫生行政部门及卫生监督机构一定要牢固树立人才资源是第一资源的观念，着眼于卫生事业长远发展的大局，把卫生队伍建设素质放突出位置，为全面履行卫生监督执法职能提供长足的人才保证和智力支持。

一是强化业务培训与考核。

要认真落实卫生部《20xx—20xx年全国卫生监督员教育培训规划》，有计划、有重点地对卫生监督员进行业务培训，把培训纳入卫生监督员年度考核内容，提高执法队伍整体素质。

二是加强理论学习与工作实践。

卫生监管是一项政治性、业务性较强的社会性工作，不仅需要扎实的业务技术知识，也需要较强的政治素质和较高的政策水平。

近年来，国务院、卫生部、卫生厅在公共卫生监督、医疗市场监管方面出台了不少新政策，新法规，新要求，目前，我们卫生监督队伍的学习氛围还不够浓厚，不少卫生监督员一年到头只是忙于日常监管，不注重政治业务学习，不是把学习作为“必需”，而是应付差事，即使对自己业务范围内的东西，也不认真学。

这种现象，在局机关有，在卫生监督机构也有;

在县区有，在市直单位也有。

有些同志，身为卫生监督员，但对卫生政策，法律法规，业务知识掌握不全面，不系统，知之一二，应对一些简单的工作还可以，处理复杂的卫生监督问题，如应对突发性公共卫生事件，处理重大违法案件时，力不从心。

有的卫生监督员，虽然也是大中专毕业生，有的甚至是中级职称，高级职称，但真正“实践”起来，却眼高手低。

因此，每一位卫生监督员，都要增强学习意识，不断学习，以提高自身素质。

凡是卫生监管人员，起码要对上级的政策、卫生法律法规，执法程序，特别是对自己从事的专业知识，都要非常熟悉，不仅做到知其然，还要知其所以然。

三是强化作风，严格纪律。

这里我强调三点。

所有卫生监督员，一不能在执法期间、工作日，尤其是工作日中午饮酒;

二必须坚守岗位，不迟到，不早退，爱岗敬业，雷厉风行;

三必须政令畅通，信息畅通，一旦发生公共卫生突发事件，要能够拉得出去，第一时间赶到现场，及时正确处理。

凡因失职、渎职造成事故或恶劣影响的，要依法依纪严肃处理。

四是增强廉政意识，树立良好的社会形象。

卫生监督员代表政府、代表卫生局依法行政，是党和政府形象的代言人，要廉洁自律，时刻牢记卫生监督员誓词，强化责任意识、廉政意识。

在办理卫生许可，实施卫生监管和卫生行政处罚时，要牢牢把握“权为民所用”的原则，要管住自己的嘴，世界上没有免费的午餐。

要管住自己的手，手不要长，君子爱财，取之有道。

3月31日，我们召开了全市卫生系统廉政建设与医德医风工作会议，着重强调了这一点。

我们的卫生监督队伍，整体上还是不错的，社会反映良好，但不是百分之百。

一个卫生监督员，要经得起诱惑，耐得住清苦，顶得住压力。

绝不能以权谋利，收受监管相对人的财物或有价证券。

一旦发现，不管是谁，一律严查。

　　三、强化监管，依法维护人民群众健康权益

　　今年，我市卫生监督工作，要以“三个代表”重要思想为指导，创新运行机制，加大执法力度，以打击非法行医、整顿医疗市场，搞好食品卫生、打造食品放心工程，消除职业危害、保护劳动者健康为重点，全面履行包括公共场所、放射卫生、学校卫生、传染病防治监督在内的各项卫生监管职责。

严格卫生许可、提高许可门槛，继续推行食品卫生量化分级管理制度，搞好学校食堂卫生，加强饮用水卫生安全、职业卫生安全、美容美发业和洗浴场所的消毒监管。

尤其是要把打击非法行医，整治规范医疗市场，做为卫生监督工作的重中之重，抓死抓好。

当前，群众对卫生行业最不满意的是看病难、看病贵，医疗秩序乱、服务行为不规范。

特别是一些非法行医机构和人员通过欺诈手段误导患者，追求暴利，骗取钱财，危害人民健康。

更为严重的是，非法行医不仅表现为一些江湖游医、假医生等非法开设诊所，而且相当数量的非法行医行为发生在我们的公立医疗机构，就是我们常说的“红帽子下面开黑店”。

比如：

对外出租、承包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业，等等。

这种违法行为对广大患者来说，更具欺骗性和危害性。

甚至有些违法行为是在专项整治期间顶风而上，性质尤为恶劣。

今年3月20日，省厅再次召开打击非法行医专项行动现场会，进一步明确了今年专项整治的重点任务和目标要求。

我们要在巩固成果的基础上，继续严肃查处、严厉打击各种非法行医行为，组织开展医疗美容市场、公立医院对外出租、承包科室和规范性病诊疗三项专项执法检查，维护医疗秩序，维护人民健康，维护社会和谐，让党和政府放心，让人民群众满意。

重点做好以下四项工作：

一是加大打击力度。

非法行医现象之所以屡禁不止，一个重要原因就是执法不严，查处不力，对违法经营者的震摄力不强。

非法行医风险小、利润大，许多人才敢于铤而走险。

对非法行医者来说，没收几张桌子、几件医疗器具、罚一点款并不伤筋动骨，换个地方照常开张营业。

我们要与有关部门联合行动，加大打击处罚力度，造成严打声势，对情节严重、触犯刑律的要及时移送司法部门处理，追究刑事责任，让欺诈钱财者不敢轻易铤而走险。

二是落实监管责任。

卫生监督机构要切实履行责任，采取综合整治的强力措施，加强对医疗机构的监管，并持之以恒地坚持下去。

医政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

对推诿扯皮、失职渎职、滥用权力、执法不严等行为造成医疗服务市场混乱、违法行为不能及时得到惩处的，要坚决追究有关执法人员的责任。

三是认真处理群众举报投诉。

各县区要从实际出发，广泛听取群众意见，确定专项整治工作重点。

要把群众最关心、最直接、最现实的问题，如非法开展性病诊疗、非法医疗广告、公立医院对外出租承包科室等作为工作重点，加大监督查处力度。

要高度重视群众举报和新闻监督，对举报投诉和新闻媒体反映的问题，要逐项调查核实，依法及时处理，做到件件有回音、事事有着落，并选择部分影响大的典型案件公开曝光。

四是标本兼治，纠建并举。

把纠正违法违规行为与加强制度建设结合起来，规范执业行为，完善监督管理，实行自律与他律相结合、日常监管和专项整治相结合、违法违规行为处罚记录与评先评优活动相结合、行政许可审批与责任追究相结合，探索建立医疗服务市场秩序的长效监管机制。

各县区卫生局要认真推进医疗卫生体制改革，实施区域卫生规划，合理配置医疗卫生资源，发展完善农村和社区医疗卫生服务体系，为群众提供便捷高效的医疗卫生服务，控制医疗费用过快增长，降低群众就医负担。

。

　　四、注重舆论宣传，树立卫生执法形象

　　各级卫生行政部门及卫生监督机构，要注重与媒体的沟通协作，扩大卫生执法宣传，及时报道卫生监督执法情况。

认真开展《食品卫生法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》等卫生法律法规宣传周（日）活动，让社会及时了解健康相关产品、公共卫生现状和卫生监督执法情况，保证公民对公共卫生的知情权。

要充分利用菏泽卫生网站和健康生活栏目，拓宽宣传渠道，扩大信息宣传覆盖面，定期发布卫生监督信息和预警信息。

要加强对监管相对人的培训，重点对生产企业负责人、卫生管理员进行卫生法律法规和业务技能培训，提高企业守法经营意识。

要抓住各种节会，各种机会，利用多种形式，广泛宣传卫生监督职责、卫生法律法规和卫生安全常识，提高群众的健康意识和依法维权意识。

卫生监督工作会议讲话（三）：

　　同志们：

　　刚才鸿鹰所长对去年的工作作了实事求是的总结，对今年的工作作了全面具体的部署。

邓光华局长对卫生监督工作也提出了要求。

我认为，他们讲得很好、很实在，工作思路清晰、目标明确、措施有力。

20xx年，在市委、市政府正确领导下，在市卫生局的带领下，全市卫生监督部门以先进性教育活动为动力，狠抓卫生监督工作，取得了显著的成绩，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。

市领导对去年的卫生监督工作是满意的。

借此机会，我代表参加会议的市领导，向为保障人民健康付出辛勤劳动的广大卫生监督员表示衷心的感谢!

向受到表彰的A、B级企业致以热烈的祝贺!

　　下面，我强调几点意见：

　　一、牢固树立科学发展观，进一步认识卫生监督工作的重要地位和作用

　　不久前召开的市委八届五次会议绘制了**的壮丽蓝图，明确了**我市经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大措施，向全市人民发出了以科学发展观统领全局，推动我市**经济社会快速健康发展，建设和谐惠州的号召。

这无疑给我们赋予了新的历史使命。