产业集群与城市群协调发展对区域经济的影响.docx
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产业集群与城市群协调发展对区域经济的影响
产业集群与城市群协调发展对区域经济的影响
摘要：
产业集群与城市群协调发展对区域经济发展具有重要影响，二者呈明显的正相关性。
二者协调程度越高，对区域经济发展的带动作用就越大。
这主要表现在：
提高区域整体实力与竞争力、改善区域产业发展环境、优化产业结构和推进城乡统筹发展、增强自主创新能力、实现全面协调可持续发展、改变政府行为方式等。
关键词：
产业集群；城市群；协调发展；区域经济
中图分类号：
F269.27
文献标识码：
A
文章编号：
1007―7685（2011）08―0040―04
产业集群是在特定领域中，一群在地理上集中且由具有相互关联性的企业、专业化供应商和服务商、相关产业厂商等构成的群体。
城市群是一定数量不同性质、类型和等级规模的城市在一定地理范围内的聚集。
产业集群与城市群协调发展，是在一个区域内产业集群与城市群间的互促共进，构成这两大系统的各组成要素之间相互影响、交互作用，共同推动资源要素配置、产业结构与企业组织结构调整、城市空间结构和功能结构优化的过程。
产业集群与城市群之间、两大系统各组成要素之间的相互支撑程度、匹配程度、协同程度，是产业集群与城市群协调发展水平的综合反应。
产业集群与城市群的协调程度，与所在区域经济发展程度呈明显的正相关性。
产业集群与城市群协调发展对区域经济具有多方面的影响。
一、提高区域整体实力与竞争力
区域经济发展水平在很大程度上取决于以产业竞争力为表现形式的城市竞争力。
从实质上看，产业集群与城市群协调发展是一种以最有效的方式将区域内外资源要素高效组织起来，从事某种对区域具有竞争优势的经济活动的资源配置方式和产业空间组织方式，可以促成产业集群与城市群的叠加效应和放大效应，形成产业联动和城市联动，增强区域经济的生机与活力以及区域竞争优势，构成区域发展的强大依托。
如果产业集群与城市群的协调程度较低，很可能出现一盘散沙式的企业及产业空洞化的城市，就会引致所在区域失去经济支撑，并因丧失竞争力而最终走向衰败。
当代区域间的竞争，已不再是单个产业或城市间的竞争，而是以产业集群与城市群为基础的区域经济间的整体竞争，二者的协调发展已成为提高区域经济竞争力的有效途径。
如，区域内企业高度集聚可使分工更专业、更精细、更有效率，获得更好的供销渠道，形成既竞争又合作的氛围，使生产和交易成本更低、技术创新节奏更快；区域内城市通过职能分工、基础设施和公共服务设施的共建共享，不但可节约经营成本和不必要的投资，还能形成城市群体合力。
产业集群与城市群的协调发展还可加强区域内企业与城市的分工协作，扩大市场范围，增加市场深度，提高区域生产效率和交易效率，形成动态竞争优势，从而提升区域竞争力。
而由产业竞争力和城市竞争力融合而成的区域核心竞争力，将为区域经济社会发展奠定坚实基础。
产业集群与城市群的协调发展，有助于提高区域整体经济实力。
区域整体经济实力的增强，需要增长极，辐射和带动周边地区，推动区域经济梯次、协调发展。
产业集群与城市群高度协调的产业――城市聚集区，因其在区域发展中的核心和龙头地位，成为区域经济的增长极和发动机。
建立在产业高度集聚基础上的城市群一经形成，就会通过产业链和城市链，把长期聚合而成的经济能量向周边地区甚至更远的腹地辐射和扩散，在更大的范围内配置资源要素，带动区域经济的发展。
某区域提供的优良的产业发展环境及高效的示范效应，还会吸引区域外的资源要素向本区域集聚，外来资本也会进一步放大区域经济能量，吸引更多的域外资本，产生新的连锁累积效应，使所在区域的经济总量呈几何级数放大。
这种区域内外资源要素、企业和城市形成的整合能力，可降低区域经济发展可能面临的结构性风险、周期性风险和市场风险，规避区域内单个企业和城市的或有损失，使区域内所有企业和城市从中受益。
以长三角为例，经过长期发展和积累，上海已拥有丰富的产业资本和金融资本及雄厚的民间资本，产业与资本外溢的趋势非常明显，与其相邻的江苏和浙江两省成为其首选的扩散地区，江浙两省也主动加强与上海的产业衔接，致使一市两省的产业链与城市链紧密连接，共同推动长三角区域整体实力的提升。
二、改善区域产业发展的环境
产业集群与城市群的协调发展，可构成所在区域优良的产业发展环境，不但有利于区域内企业的发展壮大，还有利于吸引更多的域外资本进驻，推动区域经济发展。
对区域内的企业和城市来说，由于结成相互信任的网络关系，彼此容易达成密切的分工协作，降低合作的风险和成本。
尤其是处在同一产业链中的企业，由于扫清了资源要素自由流动的障碍，因而摆脱了各自资产专用性的约束，形成更紧密的产业配套关系，吸引更多的相同或相关企业在一定地域上集聚。
在一定区域内，优越的产业配套环境和城市功能将对外部资本产生强大的吸引力。
目前，无论在发达国家还是在发展中国家，外商投资的区域导向性都非常明显，与给予的各种优惠政策相比，投资地产业配套环境对外资更有吸引力。
如，我国长三角、珠三角地区因拥有产业集群与城市群协调发展而形成的优良的产业配套环境，已成为全国吸引外资最多的地区。
当地良好的产业配套条件降低了外资企业的生产和运输成本，增强了交易的透明度，从而使交易成本也相应降低。
特别是当某些大型跨国公司进入上述地区并取得成功后，其示范效应也使其他外商大量涌入，在形成与之相配套的产业链的同时，进一步强化这些地区的产业优势。
三、优化产业结构和推进城乡统筹发展
产业集群与城市群协调发展，有利于加快区域产业结构的调整。
在三次产业结构调整上，可迅速提高区域第二、三产业的比重，降低第一产业的比重，减少第一产业就业人数，促进农村剩余劳动力的转移，加速区域工业化和城市化进程。
在产业内部结构调整方面，可加快推动区域第二产业结构的升级、布局的优化、实力的增强。
因为区域中心城市将一般加工制造业向外转移后，主要发展高附加值的高新技术产业、先进制造业、现代服务业，周边中小城市则承接中心城市转移出来的加工制造业的全部或部分产业链，从而有助于提高自身的产业层次。
这样，就通过产业链和城市链的衔接与延伸，在区域内形成从高端到低端的产业结构、由外向内层层升级的产业梯度布局。
产业集群与城市群协调发展，可大幅提高所在区域的要素承载能力、资源整合能力、产业升级能力和财富增值能力，有利于发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的反哺支持作用，促进城乡要素互流、产业互动、市场对接，建立以工促农、以城带乡、城乡融合的新机制，改变城乡、工农的二元结构，统筹城乡和工农业发展。
如，产业集群与城市群协调发展，有利于通过产业网络和城市网络，把区域中心城市和主导产业的能量辐射到更广大的腹地，构筑起组团式的城镇结构，把周边小城市和小城镇纳入块状城市群内，并使产业文明和城市文明快速向周边农村地区扩散，加速区域城镇化步伐；有利于为农业发展注入现代物质条件和现代科学技术，改变传统生产方式，提升农业技术装备水平，实现土地的规模化、专业化和集约化的经营，大幅提高农业生产效率和综合商品率，降低农产品生产成本，并为农村非农产业的发展注入新的活力，促进农村市场经济发展，推动农村经济结构的优化升级、农业现代化步伐的加快和农村经济社会的全面进步。
四、增强自主创新能力
产业集群与城市群协调发展，可改变区域内企业间、城市间在技术创新和高新技术产业发展上各自为战、科技资源分散分割、缺乏整合能力的状况，集中区域内科技资源，采取联合研发、合力攻关等形式，在区域经济发展急需的关键性、战略性技术方面取得突破，谋求局部科技研发优势与强势，迅速提高区域自主创新能力，带动相关技术和产业的发展，推动高新技术产业化和传统产业高新技术化。
如，产业集群与城市群协调发展，有助于建立区域技术创新体系，对区域主导产业、优势产业、战略性新兴产业等领域的关键性科研项目进行协同攻关，开展产学研一体化的科技合作，建立起区域科技一体化发展的组织协调机制，组成由经济、科技管理部门和科研院所、高等院校、相关企业参加的专门机构，推动科研与生产的紧密衔接，建立利益共享、风险共担的产业联盟或经济实体；有助于加强对区域科技资源和研发成果的集成与整合，把分散的科技人才和科技成果集成起来，以现有的国家级和省级高新技术产业开发区、各类经济开发区和园区为依托，建立起综合孵化器、重大关键共性技术产业化平台，组建科技创新资源共享系统；有助于集中人、财、物，实施一批对区域经济增长关系重大的科技研发和高新技术产业发展项目，联合建立技术中心、实验室、工程中心和中试基地，为解决区域产业的共性关键技术及促进技术成果转化提供支撑；有助于相关企业和城市共建共享区域创新支持系统，这一系统包括由产业技术创新平台、应用基础研究平台、科技企业孵化平台、科技创新服务平台、国际科技合作平台等五大区域科技创新平台，以及由大型科学仪器、设备、设施构成的区域大型科学仪器协作共用网络，由科技数据库、科技信息网、咨询服务决策支持系统等构成的区域科技文献信息资源服务共享网络。
五、有利于实现全面协调可持续的发展
产业集群与城市群协调发展，有利于统筹人与自然的和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，转变经济增长方式，发展节能经济、绿色经济、低碳经济和循环经济，改变高能耗、高物耗、低附加值的经济增长模式，在提高资源利用效率的同时降低污染物的排放，追求社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标的统一，实现人的全面发展、资源的永续利用和经济社会的可持续发展，加快建成资源节约型、环境友好型社会。
如，产业集群与城市群协调发展，可引导和推动所在区域走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
企业也会不断寻找最佳的资源利用途径，使产业链上每个环节的资源消耗降至最低、单位资源产出率达到最高。
集群企业在地理上高度集中，也便于对各种污染物的统一治理与再生利用，而且可大量节约治污设施建设的投资和运行费用。
总之，集聚发展与各自分散发展相比，能源、水和土地等基础要素利用更高效、污染控制更有效率、公共支出也更低。
区域内大中小城市功能上的分工协作，使各城市分别承担各自不同的功能，可以节约大量的基础设施和公共服务设施建设投资，避免分散重复建设造成的浪费，减少各自的城市运营成本，还有助于提高土地投资强度、土地利用强度、投人产出率等指标，可以促进区域内土地的集约高效利用。
“十一五”以来，国家为促进区域协调发展与可持续发展，把区域规划作为经济社会发展规划的重点，并将其上升为国家战略。
自2007年国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，天津滨海、辽宁沈阳和山西综改试验区，以及北部湾经济区、珠江三角洲地区、江苏沿海地区、关中――天水经济区、辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、黄河三角洲高效生态经济区、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带承接产业转移示范区、长江三角洲地区、山东半岛蓝色经济区等十几个国家级区域规划分别获得国务院批复。
此外，国务院还出台了若干针对区域经济社会发展的指导意见，如《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等。
国家在“十一五”期间密集出台如此多的区域战略和综合配套改革试验区规划，是区域经济社会协调发展的需要。
近年来，许多地方工业和城市无序、无度发展的现象较严重，如，有些严重缺水、缺能的地方却在搞高耗水、高耗能的重工业，造成当地水资源枯竭和能源紧张；有些环境容量很小的地方却布局一些资源性工业，超越生态环境的承载力，导致当地环境资源遭到严重破坏。
这些问题的出现都促使国家加强区域规划，明确一些重要地区的定位、目标，并把可持续发展的规划扩展到更大范围的城市群和跨省区域。
六、能促使政府转变行为方式
产业集群与城市群协调发展，必然要求地方政府把管理职能转向创造区域一体化的法制环境、政策环境，提供非排他性、非竞争性公共产品及高效率的服务上，真正担负起维护区域市场经济秩序、加强社会管理和公共服务的职能，建立起企业间和城市间分工合作赖以生存发展的各种网络和软硬件条件。
产业集群与城市群协调发展，有利于规范地方政府的行为方式，抑制自我封闭的地方保护主义行为，在更大程度上实现本地发展与区域整体发展的耦合，使区域内各行政主体跳出自身行政区划的限制，打破行政区划锁定和产业区域锁定，加大各自的开放程度，加强分工协作，形成一体化的行政模式与运行机制。
如，有利于对区域资源要素进行优化配置，对公共事务进行跨地区整合与治理，消除限制资源要素自由流动的制度障碍；有利于制定并实施区域内各主体加强合作的政策法规，重构各级政府绩效评价体系，保障合作各方的合法权益，使区域合作能顺利进行，以达到各展所长、优势互补、共同发展的目的；有利于通过产业链与城市链编织成更大范围的企业与城市网络，形成区域经济发展的整体合力，使区域内各相关主体共享因加强合作而带来的叠加或倍增收益；有利于区域内各地方政府寻求市场资源配置的基础性作用与政府的宏观调控作用匹配的最优化途径，将政府职能定位于弥补市场缺陷、提供公共产品、培育公平的市场秩序，建立促进区域经济一体化发展的市场经济制度框架，共同营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、自由竞争的市场环境、安全稳定的治安环境、文明诚信的人文环境，降低各经济主体的交易成本，增强分工协作过程和结果的可预见性。
与政府行为方式转变相适应，区域产业政策和公共政策也会出现相应的调整，具体表现为：
一是以紧密协同代替各自为战。
促使区域内各级政府对产业政策进行调整，把关注点从本地拓展到整个区域，从支持一个或几个企业、产业转变为支持产业链和产业群，注重培养良好的产业发展环境，通过采取产业集群、城市群融合发展这一新型区域经济发展组织形式，推进相关或相近企业合理集聚，把区域内分散的产业部门和城市整合成为极具关联性的产业链和城市链。
二是以整体利益最大化代替局部利益最大化。
推动区域内各行政主体走出各自狭小空间的利益局限，强化经济区理念，淡化行政区理念，在保持各自利益相对独立性的同时维护区域利益的整体性，打破静态、封闭的行政管理体制，把大量跨行政区的公共问题和区域性公共事务纳入自身的管理范围，共同推动区域一体化发展，以获取比单独发展更大的区域合作红利。
三是区域合作形式以紧密代替松散。
区域内各经济主体可通过寻找各方均可接受的利益平衡点，以满足各自合理的利益诉求，实现区域协调机制和利益调节机制的创新，减少合作中的经济摩擦与纠纷，努力消除利益分配不均，使合作后每一方的收益大于合作前的收益，实现“帕累托最优”。
另外，产业集群与城市群协调发展可促使区域内大中小城市找准自身的产业定位和城市功能定位，通过分工协作形成合理的区域产业布局和城镇空间布局，形成错位竞争、差异发展的区域格局。
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