关于朔州市社区加强和创新社会管理项目的意见和建议.docx
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关于朔州市社区加强和创新社会管理项目的意见和建议
关于朔州市社区加强和创新社会管理项目
的意见和建议
社区作为党领导的居民自治组织，现在承担了许多的
服务居民和管理任务，怎么样使之能更好的为居民做事，完
成好最广泛的、最基层的、最基础的、最直接的为人民服务
工作，需要理清性质、区分功能、提高效率，更好的服务居民。
下面是对当前社区组织的一点认识、建议。
。
一、我市城市社区建设进展情况
我市从建市以来，辖 2 区 4 县,全市共有 7 个街道办事
处；100 个社区居委会。
全市总人口 171.48 万人,其中城市人
口 66.89 万人,政府高度重视社区居委会建设工作，在各级政
府部门支持和保障下，现今社区在职工作人员总数为 744 人，
平均每个社区有 7 名在职工作人员。
工作经费社区每年 3 万
元。
不仅落实了办公场所，还多渠道落实工作人员，将往年录用
的大学生村官、民警、公益性岗位等人员调配充实到社区
二、加强社区建设的对策和建议
（一）社区网格化社会服务管理模式
按照网格化管理的要求，整合社区资源，建立社区责任网
格，实行责任包干和“AB 岗”制，强化绩效考核，搭建信息化
平台，实现“专职一条线、服务责任田”的社区管理新模式，促
使社区工作人员、职责、任务在社区网格内全面落实，实现
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公共服务进社区、社区事务进网格，提高社区居民满意度，
为在全市率先建成文明和谐新型社区奠定坚实基础。
（1）划分社区网格。
将每个社区作为一个版块，按照属地
管理的原则，实施以居住地域为基本单元的网格式管理。
根
据社区地域面积、楼宇多少、人口数量，将每个社区划分为
若干个网格，每个网格以楼院为基本单元，原则上以 300 户
（居民）左右范围为一个网格。
绘制网格示意图，在每个网格
示意图上标注居民楼（院）、群团组织、驻区单位以及志愿者
组织综合分布图，并标注社区、社区卫生服务站、社区警务
室等便民服务点和辖区内的路灯、绿化、窨井盖、垃圾箱等
主要市政设施。
每个网格负责人要将姓名、负责工作、联系
电话、责任区范围告知社区居民。
（2）实行“AB 岗”制。
在网格化管理中实行社区工作者责
任包干和“A B 岗”制，“A 岗”指社区专职工作者在社区所分管
的工作，“B 岗”指社区专职工作者在自己所分网格内从事的
调查统计、信息收集等基础工作。
一是按照工作适宜、力所
能及的原则科学划分每个社区专职工作者的工作范围和工
作任务，每个社区工作者将承担一个网格内居民的管理和服
务工作。
目前主要承担网格内社区党建、综合治理、计划生
育、劳动社保、卫生服务、文明创建、民政低保以及办事处和
社区居委会交办的临时性社区公益事务。
二是社区工作者在
做好自己分管工作的同时，认真做好网格内的调查、统计、
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宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作，并及时与社区
分管该项工作的工作者沟通，协助分管工作人员做好具体工
作。
三是社区工作者每天至少到责任区进行走访检查 1 次，
准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任网格
内的突发事件，真正做到底数清、情况明、早发现、早处置。
（3）搭建信息平台。
建立共享信息平台，在办事处、社区
建立信息服务中心（站），规范各项工作中生成的表、册，将
各类信息合理分类形成统一规范的基础数据，借助计算机网
络，实现信息共享，为区、街道、社区处理各项社会事务工作
提供信息服务。
社区建设工作是一项制度创新，社会重构，城区工作格局
全面改革的社会系统工程，涉及面广，难度大，责任重。
社区
工作做的好不好，归根到底是认识问题。
相关部门一定要充
分认识加强社区建设的重要性和必要性，要充分认识到推进
社区建设是扩大基层民主的有效途径，是落实科学发展观要
求的重大举措，是构建和谐社会的内在要求，要加强领导，
狠抓落实，把我市社区建设工作提高到一个新的水平。
（二）加 强 公共服 务 中心平台建 设 。
（1）加强社区基础设施建设。
在社区基础设施建设规划方
面，提出了社区居委会的办公用房和公用设施“由区一级政
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府多渠道统筹解决”；“把社区基础设施纳入旧城改造、新区
建设、纳入城市公共设施配套建设规划”和“城市规划、建设，
尽可能以一个社区为单位实施”等。
对社区的办公用房、警务
室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等应规定
了具体的设施建设标准。
在政策上保证在建、新建、整合社
区的基础设施建设到位。
同时，出台相关《实施意见》规定，
社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，应
对社区开放，实行无偿或低偿服务，实现资源共享。
在财政
上：
采取费随事转的扶持做法，保证和增加新社区居委会的
工作和人员经费。
在社区基本建设和基础设施建设方面：
支
持并鼓励“充分开发、利用、创办社区的各类服务资源，组建
各类中介和第三产业经济实体”，形成政府投入、社区创收及
辖区单位资源共享，居民捐资等多种形式的资金筹集渠道。
（2）加强社区社会参与度。
区、街、部门和居委的领导、
干部应高度重视社区的整合和基础设施建设工作，花大力，
多层面宣传、协调辖区单位的共建意识，鼓励社区居民的主
人翁作用，使社会各阶层积极参与社区的规划、建设和管理。
（3）建设信息化社区。
政府保障投入资金建设社区信息化
建设平台，加强社区信息化建设，重点抓好社区政务信息化、
社区管理信息化、社区服务信息化、社区家庭信息化建设，
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争取通过两年的努力，基本形成“资源共享、协同服务、便民
利民”的社区事务信息化发展格局。
1、积极推广运用现代信息技术，搭建社区信息平台，实
行网格化管理，动态掌握社区情况，提升社区管理的现代化
水平。
推进政府资源的适度开发和对外开放，带动社会资金
投入社区信息化建设，促进市场化运作和专业化管理，并改
善社区信息管理条件。
开通社区网站，加强与居民的沟通和
交流，提高点击率，为社区居民提供便捷、周到的服务。
2、完善社区治安维稳信息网络，建立健全社区综治维稳
和矛盾纠纷排查调处机构，加大人防、技防力度，扩充社区
巡防、平安志愿者等群防群治队伍，增设电子监控设备，完
善社区治安防控体系，提高居民群众的社会安全感。
3、建立社区信息员制度，每个居民小组、楼栋设立一名
信息员，负责收集本小组的社情民意，定期和不定期地向居
委员会报告，居民委员会要视情况及时向上级报告，确保区
委、区政府在第一时间了解情况、掌握信息、研究对策、部署
工作。
（三）社区管理社会化建设
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（1）党建工作区域化。
充分发挥社区党组织和党员服务
群众、凝聚人心的作用，全面推进社区党的基层组织建设，
实现党的组织和党的工作全覆盖。
在开发区、新建小区加快
建立社区党组织，条件尚不成熟的，可以采取选派党建工作
指导员等形式，构筑党组织网络，开展党建工作。
社区党组
织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定作为主要
任务，发挥基层党组织在和谐社区建设中的核心作用。
（2）社会组织多样化。
采取规划引导和政策扶持相结合
的办法，大力发展各类社会组织，培育壮大市场主体，强化
社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、推进民主政治建
设、维护社会和谐、促进市场竞争等方面的社会职能，力争
用三年时间，逐步建立门类齐全、结构严密、布局合理、与我
区经济社会发展水平相适应的社会组织体系，形成充满活力、
富有效率、有利于社会组织健康发展的运行机制。
（3）社区服务精细化。
充分发挥行政力量、志愿互助力量、
市场力量的互动作用，逐步形成政府公共服务、居民志愿互
助服务、市场购买服务相互衔接的社区服务体系。
1、社区资源共享共管。
采取政府投入、资源共享、共驻
共建等多种方式，解决社区服务设施和居民公共活动场所不
足的问题。
整合社区闲置资源，引导驻区单位将后勤生活服
务、文化体育等设施面向社区居民开放，实现共驻共享。
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2、制定社区规范化建设标准。
开展社区规范化创建活动，
实行社区“三统一”，即统一社区标识，统一服务窗口设置，统
一工作人员行为规范。
实行“开放式办公、一站式服务”，努力
为社区居民提供方便快捷优质服务。
推行社区公共服务事项
准入制度，凡依法应由居委会协助的事项，应当为居委会提
供必要的经费和工作条件；凡委托给居委会办理的有关服务
事项，应当实行责权对等、费随事转。
（四）专业社工和志愿者队伍建设项目
（1）社工队伍建设
1、加强宣传教育。
人才资源是第一资源，是事业发展、
社会和谐的基础性支撑力量。
要通过电教、广播、会议、板报
等多种形式做好社区工作知识的宣传和普及，让受助对象了
解社会工作、理解社会工作和相信社会工作者，扩大社会对
社会工作重要意义。
2、搞好调查研究。
各乡（镇）、街道要专门组织人员，对
本乡（镇）、街道内社区的社工队伍的现状、结构和发展趋势
进行调查研究，详细了解本社区社工人才工作的重点和难点
问题，结合本乡（镇）、街道的实际情况，制定社区社工人才
队伍建设规划，为社区社工人才队伍建设大好基础。
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3、完善社工人才培养体系。
社工人才分布在社区各个领
域，要进一步整合资源。
通过文明市民学校等，与市相关职
能部门协调，举办专业技术讲座、劳动技能培训与互助互学
等加强对社区社工人才的能力培训，在提高其政策水平和社
会工作理论素养、向他们传授社会工作经验的基础上，重点
培训专业技术知识、操作技能、社会工作的专业性方法和技
巧，并培养其从事社会活动、调动和整合社会资源的能力，
强化助人自助、无私奉献的价值理念，树立高尚的道德情操。
（2）社区志愿者队伍建设
1、稳定已有志愿者队伍群体，建立健全志愿者队伍管理
机制。
出台《社区志愿者服务管理办法》，将已有的志愿者队
伍名单进行更新和核实，附上较为详尽的个人信息，以便能
将各支队伍、各个成员的特色和优势整合利用起来。
2、多渠道、多方式的吸收志愿者，壮大社区志愿者队伍
的力量。
社区结合本辖区内无岗待业人员多，资源丰富的实际，
加强志愿者招募的宣传工作，让更多的群众参与到其中来。
除此之外，发挥我市各大院校的优势，通过与其相关负责人
交流沟通的情况下，吸纳部分有着做社区志愿者热情，有一
定志愿者工作经验的大学生加入到社区志愿者队伍中来，以
增强社区志愿者服务工作的水平和质量，增加社区志愿者服
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务工作的活力。
3、实行一定的奖励机制，鼓励在社区志愿服务工作中作
出突出贡献的先进队伍和个人。
榜样的力量是无穷的，在把一段时期内志愿者工作的活
动情况总结后，评出优秀的志愿者队伍和先进个人，让大家
向其学习，提升志愿者服务工作的自觉性和热情。
4、定期组织活动，加强社会影响力，并对下一阶段志愿
者的吸收和招募工作进行策划。
志愿者活动是志愿者凝结在一起的平台，只有开展相应
的活动，各志愿者才能成为一个有机的整体，发挥良好的社
会效应。
每一个时期和阶段都会有新的情况出现，因此，要
对志愿者队伍建设工作进行阶段性的计划。
（五）社区居民自治建设项目
全面贯彻实施《居民委员会组织法》，建立健全基层党组
织领导下充满活力的群众自治机制，发挥基层自治组织协调
关系、化解矛盾、服务群众的作用。
（1）做好社区自治组织布局规划，根据新城开发规模和
居民入住率，及时成立新的社区居委会，实现对社区居民的
全员管理；建立健全居委会下属各种组织，配齐配强城市居
民小组长、楼院门栋长、居民代表等工作队伍，形成上下贯
通、左右联动的群众自治组织体系。
（2）全区统一设立社区事务公开栏，每月将社区工作目
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标、活动安排、财务收支、低保审核、计生和就业管理等情况
公示，推进居务公开，增加透明度，接受群众监督。
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