论天津市城市市容管理中的问题与对策毕业论文 精品.docx

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论天津市城市市容管理中的问题与对策毕业论文精品

本科毕业论文（设计）

题目论天津市城市市容管理中的问题与对策

摘要

城市是一个国家的重要组成部分，一个城市的市容环境如何从某种程度上反映出该城市的经济发展状况，精神文明建设情况，进而反映出这个国家的经济、政治、文化水平，这就要求该城市的市容管理工作必须到位、准确，以保证该市市容建设工作可以合理、有序地开展。

然而，目前我国各城市的城市市容管理工作还存在着较多的缺陷和不合理之处。

本文以天津市为例，通过对天津市近年来城市市容建设的发展状况进行研究，运用数据分析法、调查法、案例分析法等研究方法对其近年来的市容管理进行深入透彻的分析，根据发展现状，总结其管理过程中的问题，并针对这些问题提出可行性的建议和对策，通过学习和研究，为我国城市市容管理存在的普遍问题提供一定的解决思路，对未来天津市城市市容管理提出切实可行的工作建议。

关键词：

市容管理；科学方法；制度缺失；集中整治

Abstract

Cityisanimportantcomponentofacountry,acityenvironmenthowtosomeextentreflectsthecity'seconomicdevelopment,spiritualcivilizationconstruction,inordertoreflectthecountry'seconomic,political,culturallevel,therefore,itrequiresthecityamenitymanagementmustreachthedesignatedposition,accurate,toensurethatthecityconstructionworkmaybereasonable,orderlydevelopment.However,atpresentourcountrythecityappearancemanagementstillexistmanydrawbacksandshortcomings.TakingTianjincityasanexample,throughthecityofTianjincityconstructioninrecentyearsthesituationofthedevelopment,usedataanalysis,surveymethod,caseanalysisonitsrecentappearancemanagementcrimeconductedin-depthanalysis,accordingtothepresentstatus,summarizestheproblemsinmanagementprocess,andinthelightoftheseproblemsthefeasibilityoftheproposedsuggestionsandcountermeasures,throughstudyandresearchforourcountrycityappearancemanagementandvariousprovincescityappearancemanagementjobtoproviderichsolutionsforthefuture,Tianjincityappearancemanagementworkputforwardthefeasiblesuggestions.

Keywords:

citymanagement;scientificmethod;system;centralizedmanagement;city

目录

1．绪论1

1.1研究背景1

1.2研究意义1

1.3主要研究方法2

1.3.1文献研究法2

1.3.2调查法2

2.天津市市容管理的现状2

2.1市容管理的内涵2

2.1.1市容管理概念的界定2

2.1.2市容管理的特点3

2.2我国现阶段城市市容管理的整体现状3

2.2.1环卫管理水平低，导致卫生质量差3

2.2.2市容秩序混乱，城市形象差4

2.2.3宣传力度小，市民参与较少4

2.3天津市市容管理的现状4

3．天津市市容管理中出现的问题6

3.1建管分离，重建轻管6

3.2职能交叉，管理难以到位6

3.3城乡结合部管理薄弱7

3.4区级管理体制不顺7

3.5环卫作业的投资主体等因素不明确7

4.天津市市容管理中产生问题的原因分析8

4.1经济因素制约8

4.2人力资源因素制约8

4.2.1从管理执法者来分析8

4.2.2管理对象素质因素制约9

4.3基础设施因素制约10

5天津市市容管理问题的解决建议10

5.1综合整治，集中解决体制问题10

5.1.1实行建、管彻底分离10

5.1.2完善综合执法体制10

5.2树立四种新观念11

5.3实现三个结合12

5.4建立三种机制13

结论14

参考文献15

致谢16

1．绪论

1.1研究背景

中国已进入城市化发展的快速阶段，城市容貌是城市形象的重要标志之一。

市容管理是城市综合管理中的重要组合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。

因此，我们如何建立规范化，标准化，长效化的机制来管理城市市容，为经济快速发展和人民生活提高良好的城市环境，有效发挥城市功能，促进城市规划、建设和管理协调发展是当前城市市容管理部门面临的一项现实而紧迫的课题。

良好的市容管理依赖于管理者正确的观念和清晰的认识。

自改革开放以来，天津在市容管理上进步显著，基本摆脱了“重建设，轻管理”的传统观念树立了新的现代市容管理观。

但是不断加强的市容管理并未获得让市民满意，在管理上依然存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象。

例如，在市容管理方面针对某一问题，开展专项集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢复到治理前的局面，令市容管理陷入尴尬境地。

伴随着全球城市化进程加快，我国逐步进入城市化国家，这种情况势必促进城市建设迅猛发展，同时也使市容管理面临新情况、新问题、新挑战。

天津作为中国四个直辖市之一，中国北方经济中心、渤海地区经济中心，在这种背景下建立令市民普遍满意的市容环境，满足全市市民对城市公共物品和公共服务的需要，是天津城市管理者不可推卸的责任。

1.2研究意义

关于天津城市市容管理存在问题的研究，涉及多个方面，值得深入探讨。

本文从多个角度分析天津市市容管理中出现的问题，并针对这些问题提出了不同的解决对策及建议，具有积极的理论意义和现实意义。

通过对天津市城市市容管理工作进行深入具体地分析，可以更好地了解掌握天津市城市市容管理的现状，为以后的研究积累新的素材，同时，可以为各省市地区乃至全国的市容管理研究提供一点理论建议，对以后全国市容环境整改和各省市市容环境的综合治理提供一份现实性的指导意见。

1.3主要研究方法

1.3.1文献研究法

所有的研究都要建立在前人的经验及广泛于阅读文献的基础上，据此，首先从研究市容管理方面的文献资料入手，通过收集多种文献资料，包括政策文献、理论文献、某些实证研究的资料，对其进行整理和分析，为本文寻找理论依据并开拓思路。

1.3.2调查法

调查法是科学研究中最常用的方法之一。

它是有目的、有计划，有系统的搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。

本文将根据搜集掌握的第一手、第二手资料进行分析、综合、比较、归纳，从而提炼出规律性的知识为本文所用。

2.天津市市容管理的现状

2.1市容管理的内涵

2.1.1市容管理概念的界定

简单地说，市容就是一个城市的容貌。

根据1984年国务院《城市容貌标准》，市容包括：

城市道路、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生、广告设置、各种标志、贸易市场、公共场所等九大方面的内容。

在此标准的指导下，各大城市也制定了自己城市容貌标准和城市市容和环境卫生条例，例如，2007年苏州市印发《城市容貌标准》，把城市市容界定为建筑物，城市道路，公共设施与公共场所，园林绿化与城市水域，广告标志与城市照明，居住小区和环境卫生等7个方面的内容。

市容管理,是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍和社会参与,依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动。

是城市综合管理中的重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。

联系本文的研究对象，本文所涉及的市容管理是指广义的市容管理，具体范围包括了市容管理工作的各个方面。

2.1.2市容管理的特点

市容管理属于现代公共管理领域，具有综合性，全程性，多样性，复杂性等四个特点。

1、综合性。

首先城市市容管理的综合性表现在城市管理可以按静态的空间定向为三个方面的管理功能：

经济管理、社会管理和市政管理。

经济管理是对城市生产活动的管理。

政府对城市经济管理是要引导管理对象遵照经济规律的发展前进，防止、纠正经济偏离正确轨道，政府要实现从“既是运动员又是裁判员”的双重角色转换到只负责宏观调控职能的“裁判员”的角色；社会管理包括人口、治安、公共事务、社会事业和社会福利，主要涉及与市民日常生活直接相关的“软环境”。

所以，市容管理也应该具有很强的综合性。

2.全程性。

市容管理的全程性是指城市管理作为一个动态过程从时间流程上可划分为三个部分，即城市规划管理、城市建设管理和城市运行管理，在这三个环节管理是对城市功能进行设计；建设管理是中介和杠杆，是对规划的实施，又是城市正常运行的基础和功能完善的前提；运行管理保证城市规划目标得以实现和建设效益得以发挥。

3.多样性。

市容管理内容广泛，包括城市的建筑景观、城市道路、公共设施与公共场所、园林路滑、广告标志与城市照明、居民小区等六大方面的内容。

管理对象设计的面较广，不仅包括平面上街道马路的清洁卫生，而且包括所有可见的空间里面的整洁和美化。

4.复杂性。

正因为市容管理的综合性，客观上存在着多头管理，而多头管理又常常是无人管理，各管理职能部门常常疏于管理或互相推诿，不愿承担责任，导致了各种影响市容环卫的问题得不到解决，管理的复杂性显而易见。

2.2我国现阶段城市市容管理的整体现状

2.2.1环卫管理水平低，导致卫生质量差

发达地区处于计划经济体制的社会公益事业向市场化，社会有偿服务管理体制过渡；欠发达地区则基本仍处于计划经济时代形成的陈旧和管理模式的运行状态。

由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，造成部分环境的质量恶劣。

2.2.2市容秩序混乱，城市形象差

市容秩序混乱一直是许多地方城市管理工作中的突出矛盾。

屡禁不止的乱贴乱画、屡罚不绝的乱停乱放，始终成为城管工作中任务最重、管理成效最差的“老大难”问题，并且直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。

由于对市容建设与管理的投入小，城市容貌变化跟不上时代发展。

广告亮化设施滞后，绿化率较低，小区支巷、城区空地硬化率低、广告牌店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设的目标要求极不相称，严重影响了城市容貌的繁荣和亮丽。

2.2.3宣传力度小，市民参与较少

全民参与的管理对管理效果能起到更直接的影响。

我国市容管理由于种种原因，市民的参与程度一直不够，这与政府宣传力度不够有极其重要的关系，政府在城市公共卫生意识，文明意识、环境意识及法制意识方面的宣传不到位，城中稀稀拉拉的几幅标语，深度欠缺的几个宣传标语片根本不足以提高市民的市容管理意识，另外政府在宣传的内容方面也比较欠缺，深度不够，特别是关于市容管理的基本知识、法律法规方面比较欠缺。

城市社区是城市的基本单位。

在治理市容问题上，国外不少城市有效发挥了社区的优势，而我国政府在发挥社区的主要作用上明显不足。

市民参与不足直接会影响市容管理的效果，会导致市民不理解、不支持政府相关政策法规及其措施。

2.3天津市市容管理的现状

近几年，天津市的城市市容管理取得了一定成果，但也存在着不少缺陷。

1.成绩

按照市委、市政府的决策部署，天津市近年来在市容环境管理方面都取得了很大的成就。

体现在：

（1）入市环境焕然一新。

实施了富康西路、卫国道17条118公里的入市道路、65公里的京山铁路和74公里的京沪铁路和70.8公里的京津城际铁路两侧环境改造提升；完成了津塘，津静西青段等9条108公里出市公路拓宽改造和绿化工程；对京津塘、津滨等6条穿越我市的高速公路两侧的环境进行了综合治理。

整修建筑方面，注重“五子登科”手法的运用，使沿街立面和周边环境实现整体和谐。

在公路、道路、铁路沿线绿化上，力求生态大绿化自然流畅，使主要入市公路、外环线、铁路沿线成为环境优美、战士天津形象的交通走廊。

（2）公园改造彰显特色。

注重传承公园历史文化，注重西方景观和中国传统园林元素的融合运用，注重永久设施和绿化景观的巧妙结合，注重整合公园自营服务设施，增加公园收益。

丰富植物品种，提升绿化品质，完善游乐健身设施，综合整治周边环境，形成各自特色，成为功能齐全、方便舒适的休闲、游乐、健身场所。

提升改造水上、河东、中山、睦南、人民等8个公园和49个街心公园，已陆续免费向社会开放。

（3）社区环境明显改善。

把市容环境综合整治延伸到居民小区，整修楼房7506栋，实施平该坡781栋，综合整修旧楼区3400万平方米，改造里巷道路548片、积水点440处，治理脏乱点位139处。

注重建筑整修与建筑节能改造相统一，对保温较差的板式住宅楼加挂外保温材料，更换居民住宅的破旧窗户35万平方米，市民群众直接享受到综合整改成果。

据国家统计局天津调查总队调查，这两年，群众满意率分别为98.8%和99.5%。

2.不足

尽管天津市在市容环境整改和城市管理方面做出一定成绩，但与全国其他先进城市相比，与全市人们的热切期望相比，还存在许多不足。

主要表现在：

（1）视野还不够开阔。

对城市管理缺乏高深层次的研究，尤其是在城市管理的有关政策和前瞻性问题的研究上下的功夫不够；统筹城乡一体化发展的思路还比较狭窄；破解城乡结合部、“城中村”和“村中城”等管理难题上的招法不多；各区县建成区环境整治发展不平衡，与全市的整体环境不够协调。

（2）城市管理的法律法规体系还不够完善。

目前，天津市的城市管理还没有一个综合性的法规，一些专业性的法规也需要进一步完善；如生活垃圾收费问题，仍然执行上世纪八十年代的标注，而且收缴率不足五分之一；城市清融雪工作，是全社会应尽的义务等诸多问题由于缺乏法律支撑，职能依靠专业部门来承担责任，而且由于受财力限制和传统作业方式的影响，仍然使用溶盐进行融雪作业；城市管理执法部门实施相对集中处罚的一些相关法律，也迫切要做好立、改、废的工作。

这些都充分说明天津城市管理的法制建设需要进一步加强。

（3）城市管理的社会宣传力度还有待进一步加强。

天津的城市管理工作必须进一步加强社会宣传力度，发挥群众的作用密切联系群众，巩固和扩大市容环境综合整治成果，紧紧依靠群众，充分发动群众，共同把城市维护好、管理好。

进一步提高全社会的环境意识，全面提高市民的素质，形成全社会积极支持、参与城市管理自觉遵守城市管理法律法规的良好氛围。

3．天津市市容管理中出现的问题

天津市在进行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就，但也出现了许多问题。

3.1建管分离，重建轻管

建设城市、管理城市是地方政府的重要职能之一，但天津却没有摆好两者的位置，形成建管分离，重建轻管的局面。

大致体现在三个方面：

1.配套不到位。

各市内区为完成平房改造任务，吸引外商建房，给予投资方优惠政策，鼓励多建房，这本来是好事，但以牺牲配套，少收或不配套收费为代价，以致形成新建居民无路灯，无绿地，无垃圾楼，无农贸市场等配套设施的状况，造成许多后遗症，给城市管理工作带来不少难题。

2.管理滞后。

建设部门在设计一个居民小区建设规划时，管理部门却不参与，而小区建成后才让管理部门介入。

这样管理部门不能从小区建设一开始就实行有效的监管、管理、从而削弱了部门的职能，容易出现建设时不想今后如何管理的问题。

3.重建轻管。

天津的城市管理主要由市容委负责，其管理职能存在一些缺陷。

3.2职能交叉，管理难以到位

从天津全市范围看，各区从事市容环境卫生管理的职能部门不算少，规划、市容、交管、市政、环卫、工商等10余个职能部门按照分工都有自己十分明确的职责。

但问题在于这些部门职能交叉，形成都负责又都不负责的局面。

城市管理职能部门虽多，职令却又不尽一致。

如马路棚亭，批和管相分离，交管部门批占道，清理的部门不知道。

这种职责交叉、政出多门、条块分离、批管脱节的管理体制，使城市管理工作不能形成合力，出现了条条管不到底，块块管不到边，执法人员与小摊贩展开“游击战”。

占路乱摆乱卖之所以成为一大顽症，还在于执法部门由于利益的驱动，重罚轻管，以罚代管，只罚不管，使违规合法化。

3.3城乡结合部管理薄弱

天津市区与新四区城乡结合部越界管理问题由来已久，十分突出。

此类问题在市内除和平区外，其他各区都有。

形成此类问题的原因，除历史遗留问题外，大都是近10年来，随着市内老城区改造步伐加快，陆续在城乡结合部建设了一片片用以安置市内拆迁户的住宅小区，其宅基地一般是征用城乡结合部新四区的土地。

这些住宅小区的居民，绝大部分是市区户口。

为了妥善安排这些居民的生活，稳定他们的情绪，天津市政府要求相邻的市区代管这些住宅小区，致使城乡结合部越区管理逐年增加，形成了目前这种局面。

城乡结合部越界管理形式，存在诸多弊端，主要表现在：

1.违背了“属地管理”原则；

2.执法不合法。

一旦出现诉讼，越界管理部门必定败诉；

3.区界划分与管理归属不统一。

责、权、利不一致，行政管理、经济管理、执法管理不同步，造成市区与新四区互相推诿、扯皮，是群众反映的诸多问题长期不能解决，也造成一些不安因素。

3.4区级管理体制不顺

现阶段，区级各相关职能部门之间仍会存在职能交叉扯皮的现象；相关职能部门与街道办事处在权力划分上尚未理顺，职责范围界定不明；管理部门在职、责、权、利关系方面脱节，或者没有完全明确；而且环卫行政主管部门与下属作业队伍的“父子关系”难于割舍，政事、政企、干管不分现象尚未解决；统一管理与分级管理没有达到有机结合，影响管理质量与效率；权力下移没有完全到位，社区体制创新不够，定位不明确，导致参与环境治理的积极性未能发挥；环境治理的整体合力尚未形成，基层管理体制不适应城市管理的要求。

3.5环卫作业的投资主体等因素不明确

环卫卫生作业是城市基础设施的组成部分，可以说是城市市容管理的重要内容，长期以来，这方面的基础设施和资金渠道不能保障。

严重影响了天津城市市容质量，给管理工作造成很大的困扰。

1.资金不能按照作业标准拨发；

2.长期以来缺口很大。

尤其是新辟道路、新建桥梁的面积大幅增长，但新增业务量的作业经费不能到位；

3.环卫工人失业保险、医疗保险无法参保，正常的工资调整不能实施，只好采取欠发、停发的手段。

据调查显示天津环卫经费一年缺口达6000万元，直接影响了环卫队伍的稳定和发展；

4.收取垃圾处理费政策出台后对环卫作业影响很大。

居民不认可此项政策，认为政府收完税后，政府应该建，不能向老百姓要钱，不支持配合。

市财政扣除区财政城市维护费拨款，区财政只好扣除环卫局的业务经费，去年下半年扣233万，今年将扣466万元，这样就给已经经费短缺的环卫局“雪上加霜”，使环卫作业陷入无法正常开展作业的境地。

5.近几年来天津对城市维护费投入没有增长。

关键是这方面的“造血功能”不健全，外省市的城市维护费都不断的增长，使城市基础设施不断的得到加强，改善了群众的生活环境，提升了整体形象，优化了经济发展和招商引资的环境，经济和社会全面协调发展，提高了竞争力。

外省市两三年前对外资企业开征了城建税，所以在城市维护上有了长期保证，形成了新的“血库”。

而天津一直没有开征。

据初步估算，外资企业应缴纳的比例是全市65%左右，内资企业只是占到35%左右。

目前正是靠这35%的比例来支付城市维护的运行，可以说是“小马拉大车”，不堪重负。

给天津的城市管理工作造成了极大影响。

4.天津市市容管理中产生问题的原因分析

4.1经济因素制约

近几年天津在创建卫生城市活动中投入了不少资金，已经顺利通过了国家级卫生城市的验收，但是在紧接着的市容环境建设中，对城市基础设施建设又提出了更高的要求，如市容环境卫生中城市生活垃圾及粪便无害化处理率要大于80%；楼群甬道硬化、绿化要达到85%，病媒生物中的四害防治，城乡结合部治理、改厕等这些硬件指标，都需要天津市政府投入更多的资金，缺口较大。

4.2人力资源因素制约

4.2.1从管理执法者来分析

市容管理执法人员是最贴近市容问题的主体，也是市容问题能得到长效处理的关键。

然而，天津市容管理执法者在行使权力过程中却表现不够突出。

成为了制约城市建设的一大因素。

天津执法大队设立于1983年，到现在共有正式人员编制243名。

来自于全市各个地区，主要来自于社会人员，没有受过良好的专业训练。

素质良莠不齐，往往都是靠“关系”进入管理部门，素质的不到保障。

另外，执法人员的身份比较复杂，既有纳入行政编制的公务员，也有“以工代干”人员、参照公务员法管理的事业人员，甚至大量的编外人员。

这些人员的原始学历大部分为高中、中专，甚至还有部分人员高中都未毕业，由于文化素质低下、甚至于基本法律知识都欠缺，管理者在执法过程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的认识和觉悟处理市容难题，导致暴力执法问题的出现，同时，执法者在与摊贩等群体沟通时缺乏技巧，盲目行动，导致冲突不断。

再者，执法者为民服务的意识淡薄，在执法的同时，往往有对管理对象“有罪推定”的假设，导致粗暴行为频频上演。

4.2.2管理对象素质因素制约

有效的管理需要管理对象的支持和维护，才能达到更好的效果。

然而，在天津城市市容管理的实践中，问题要复杂的多，一方面执法者不仅要面临的城市市民这个管理客体，另一方面，随着城市化进程的加快，进城务工的流动人口也是执法者不得不去面对的。

1.从市民方面看，随着城市经济的快速发展，生活节奏的加快，市民的功德意识和公共责任意识渐渐淡薄，普遍存在“事不关己，高高挂起”的心态，没有城市主人公的姿态，并且没有主动参与市容管理的意识，问题出现仅仅是抱怨，没有实际行动支持城市的治理和管理。

部分市民虽有参与管理的意识，但由于缺乏宣传，对市容管理了解不够，导致无从下手。

2.从进城务工的城市流动人口看，天津是一个现代化都市，外来务工人员很多。

这部分人在进入城市后，

（1）要解决生存问题，但是由于受自身专业技能等方面的限制，往往职能以在街头摆地摊、维修，加工等低层次的生活方式谋生，这成了城市市容违规违章的“温床”。

（2）受农村生产生活方式以及生活习惯的影响，这部分管理对象缺乏社会公德、卫生和环境保护意识，置城市文明于不顾，仅仅从追逐个人经济利益出发，盲目经营，从而成为市容管理上的“顽疾”。

（3）由于受文化水平等的限制，这部分人法制意识淡薄，出现问题时，不知道诉诸法律，而是仅仅通过暴力抗法来解决问题。

4.3基础设施因素制约

基础设施建设严重滞后。

积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之