学习实践科学发展观关于农村基层组织建设的调研报告.docx
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学习实践科学发展观关于农村基层组织建设的调研报告
XX县地处湖南省南部、XX市西南，周边与桂阳、临武、蓝山、宁远、新田等五县接壤，面积699平方公里，辖8镇9乡、242个行政村、35个居委会，总人口万人，其中农业人口万人，是湖南省县域面积最小、人口密度最大的县之一。
人口集中，但秩序井然；农村面积广，但基层组织保障有力。
特别是近几年来，XX县委、县政府积极探索新形势下的农村基层组织建设，深入开展农村党的建设"三级联创"活动，实行各项工作以村为主、以村民自治为核心、以村党支部为保障的农村基层组织建设新路子，夯实农村基层，推进和谐发展。
全县农村基层组织建设取得了显著成效：
社会稳定的形势"好"了，经济发展的路子"宽"了，关乎民生的建设"多"了，事务管理的能力"强"了，人民生活的水平"高"了。
一、带头带领，发展好一地经济，富裕一方民众
"村看村，户看户，群众看干部"。
发展农村经济关键在于农村干部。
XX县广大农村干部立足"复合型"、"市场型"的新要求，力求解决"干什么"、"怎么干"的新课题，自发定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，充分发挥党员干部骨干带头作用，起到了"点燃一把火，照亮一大群"的效果。
一是敢开先河，做好"引路人"，壮大集体经济。
立足本地实际，积极对上跑项目，对外引资金，不断完善基础设施，壮大集体经济。
石桥镇石鼓村位于新、桂、嘉三县交界处，地处偏僻，是一个名副其实的边远小山村。
但在该村村支两委干部的带领下，大力实施新农村建设，硬化通村公路公里，投入200多万元先后完成了农改造、水利设施、人畜饮水工程、教学大楼、程挖电话、有线电视和旧村改造一期工程等八大项目建设，今年又引起了160亩优质烤烟种植，完成了村级敬老院一期建设，引进了一家年产值200万元的针织厂，该村生产生活设施不断完善，农村经济不断繁荣。
二是能当先锋，做好"示范者"，带头发家致富。
全县广大农村党员干部中有很大一部分是经济人和致富能人，他们带头发家致富的经历在群众中引起很大反响，起到了很好的示范带动作用。
坦坪乡老谢家村支部书记是乡里有名的致富能人，他在村里带头种植黄花梨400亩，成功注册"强农"牌商标，深受市内各大商场青睐，同时他还广泛投资餐饮、土建等多个领域，年平收入达 元；该村文书 也属村里"先富起来"的一部分，主要投资于土建工程承包，年收入在10万元左右。
田心乡的山田村，村支两委干部大都开矿办厂，经济收入可观。
三是乐为先导，做好"宣传员"，帮扶群众发展。
近年来，全县大力开展"先富帮后富，齐帮困难户"活动，引导先富起来的党员干部通过提供就业岗位、提供技术服务等形式，帮助群众致富。
坦坪乡峰塘村 引导农村种植"三味"辣椒300多亩、优质水果500多亩、"湘嘉鱼"养殖400多亩，同时依告村里经济能人在外举办的经济实体，亲帮亲，邻帮邻，转移500多人在县内非农产业和广东等地务工就业，XX年全村人平纯收入达到6900多元。
坦坪乡把山村党员李良松创办松艳生态农业园以来，多次义务为贫困党员群众提供优质种猪苗和脐橙苗，无偿提供技术服务，指导农户掌握相关技术。
二、调优调强，建设好一个班子，凝聚一片民心
"队伍强，则事业兴"。
农村基层组织建设能不能抓好，要害在于领导班子。
基于这样的认识，XX县把"抓班子、强队伍、谋发展、建新村"作为基层工作的长远之计，关心村干部的成长，提高村干部待遇，切实解决了村干部"难选、难当、难留"的问题。
一是科学选拔任用，解决"难选"问题。
大胆改革基层干部选拔机制，通过"两难一选"的方法"配"、从村级后备干部中"提"、在科技示范户和致富能人中"选"、从县乡机关干部中"派"、从私营企业和个体工商户中"请"、从非在职的大中专毕业生和高退军人中"挑"，选拔了一批懂经营集体经济、善管理村级事务、能带领群众致富的人进入村级班子，有效地增强了农村领导班子的战斗力和号召力。
二是提升综合素质，解决"难当"问题。
基于广大农村干部文化素质偏低、能力水平不高的问题，有针对性地采取"本地培训一批、外出学习一批、引进充实一批"的办法，不断提高农村干部综合素质。
实行定期分级培训制度，由县委和乡镇党委每年组织对村党支部书记、村委主任和村其他党员干部轮训一次，加强政策法规、新农村建设、村级组织建设等知识的学习，培训经费列入县、乡财政预算。
组织部分村主要干部到华西村等先进村考察，学习其先进的管理经验和运作模式，不断开阔视野、活跃思路。
实行"每村一名大学生"计划，引导大学回乡担任村干部，加强农村科技适用型人才培训和引进，逐步实现一村一名大学的目标。
三是注重激励引导，解决"难留"问题。
通过提高村干部的政治、经济待遇，激发工作积极性和社会荣誉感，使他们在政治上有想头，在经济上有甜头，以吸引更多优秀人才扎根农村、服务农村。
政治待遇上，实施"村官公务员"计划，拿出一定比例的乡镇机关公务员职位面向符合条件的农村干部招考，县乡各级每年都组织"十佳农村党支部书记"、"十优农村基层干部"等评选活动。
经济待遇上，县财政对村支两委干部每人每月不少于200元的误工基本补贴，由乡镇适当配套部分资金，并根据物价水平等因素逐年提高；对离职村干部，达到要求的按每人每月不低于30元的标准给予生活补贴；由县财政安排启动资金成立村干部基金会，不定期向社会各阶层募捐，用于对因公致伤、致残和生活困难的村干部给予补助。
三、创特创新，完善好一套机制，启激一轮民智
在实践中，XX探索建立了一套符合本县实际，体现村级特色的新机制，切实规范了基层组织运作，激发了基层干部干事创业和群众发家致富的活力。
一是学习教育机制。
各行政村坚持每周组织一次村支两委集中学习，每月组织一次组干部、党员，积极分子学习，并由联系村的乡镇干部到场指导。
县乡各级举办各类培训班，组织农村干部群众学习农村基层组织建设、计划生育、农村适用技术等知识，力求让村干部了解在自己的工作岗位上干什么、怎么干，让村民在培训中学到新经验、新技术。
二是村民自治机制。
在广泛征求群众意见的基础上，结合各村实际，建立健全了村规民约，规范各项理事制度，确保按章办事。
田心乡山田村，在近几年的农业开发、自来水厂、山林承包等项目中，严格按《村自治章程》办事，始终践行民主决策，做到共同协商，集体研究，并充分征求全村广大党员、组长长和群众的意见，执行"一事一议"的民主决策制度，使每个项目都得到了群众的广泛支持，得以顺利实施。
三是责任分担机制。
制定《XX县农村工作"村为主"考核实施细则》，建立健全县、乡、村、组干部"四位一体"的工作职责体系，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的责任目标管理制度，层层签订责任状，把工作任务和工作责任层层分解落实到人，并把落实情况作为村干部奖惩和报酬的重要依据。
四是党员考评机制。
主要考核农村党员遵守《党章》和履行义务的情况以及各党员结合实际在促进生产发展、改善群众生活、建设文明乡村、整治村容村貌、加强民主管理等五个方面承诺践诺的情况。
通过公开自评、民主测评、考核签字和公布结果四个程序，对党员年度工作按优秀、合格、基本合格、不合格四个档次作出客观公开评价。
五是财务管理机制。
坚持以"县乡指导、村级负责、社会公开、离任审计"的原则，不断创新管理机制，规范村级财务管理。
实行"村账乡管"制度，乡镇财政所加挂"村账乡管中心"牌子，负责村级财务管理工作，每村设一名会计联络员，负责与"村账乡管中心"的业务往来，县纪委、县监察局、县农经局、县民政局负责村级财务制度建设和财务审计、公开等工作。
实行限额审批制，单笔300元以下由村委主任审批，300元至500元由村主任与支书共同审批，500元以上由村支两委集体审批。
实行财务公开制，各村成立专门的理财小组，明确专门的会计和出纳，制定专用账本，对村级财务实行一支笔审批、季度一小结、半年一清账，年终由乡镇"村账乡管中心"出具收支报表后张榜公布，让财务管理在阳光下操作，充分尊重群众的知情权和监督权。
实行离任审计制，村党组织书记、村委主任和村会计联络员，任期届满或离任前，由县农经局组织对其进行任期财务清理和经济责任审计，并及时将结果向村民公开，还干部一个清白，给村民一个明白。
四、树勤树廉，锤炼好一种精神，淳化一事民风
"团结就是力量，作风体现精神，廉洁展示形象"。
XX广大农村干部一直把村里的事当成自己家里的事来办，兢兢业业，任劳任怨，团结有为来谋求发展，扎根基层而不计得失，有些已经在村干部的岗位上工作了50多个年头，他们不断以自己的实际行动来感召群众，带动民风，深得群众赞许。
一是团结共事聚民心。
在农村基层组织建设工作中，注重选拨一些政治上的"明白人"、经济上的"聪明人"、处事上的"公道人"、作风上的"正派人"充实到村级组织的领导岗位上，他们既能团结共事，有良好的德性和品行，又具有带领广大干部群众投身新农村建设的能力，具有较强的号召力。
坦坪乡山塘村的支部书记 认为，村级组织建设好不好，战斗力强不强，关键在于村支两委班子是否团结。
因此，他带头做到凡不利于团结的事不做，凡不利于团结的话不说。
在他当书记这段时间，村支两委干部没有发生相互扯皮、拆台的事情，团结共事的氛围很浓。
同时，针对该村与周边11个村接壤而易引发矛盾纠纷的实际，每年都主动召集各村主要干部座谈，签订睦邻友好协议，双方大小纠纷都由村干部第一时间协调。
峰塘村党支部书记李光祥，担任村级主要干部30余年，任劳任怨，为峰塘村各项事业的发展做出了很大的贡献，任职时一直信守着五句话十个字的诺言：
"公平、公正、公开、廉洁、无私"，深受峰塘村人民的爱戴和拥护。
如：
在实施旧村改造中能主动做好自己亲属的工作，做一户签一户，不念私情，公正公平，为其他拆迁户做好榜样，使整体拆迁工作能顺利进行。
同时，对拆迁补偿款的管理，一律交给拆迁工作领导小组去运作，做到不参与、不干预，让整个旧村改造工作在阳光下进行。
二是真抓实干尽忠心。
"担干部就是要为群众做事"，这是全县村级干部的共同心声。
田心乡田心村 带领全村干部群众大刀阔斧搞建设，近三年来先后投资万元搞农业开发，投资30万元搞自来水厂，投资万元搞水利设施，年开发XX元组建村治安巡逻队，年出资4000元办起了村老年协会，建设资金不足部分，他又发动村支两委干部垫资、借资给予解决，目前，该村干部已垫资、借资十余万元建设工程建设。
坦坪乡峰塘村在书记李光祥的带领下，于XX年着手旧村改造工程，操作妥当，一家一户的做工作、签协议，顺利地在XX年完成全部的改造任务，成为全县的成功典范；XX年筹资40万元，完成了农业综合开发建设项目，农田水利设施得到彻底改善；自筹资金11万元，整修机耕道4000余米，彻底解决了群众生产的"肩挑问题"。
坦坪乡南源村近两年在村支书周期运的带领下，积极向市、县机关部门争取项目和资金，开展新农村建设，村容村貌发生了巨大的变化。
三是廉洁奉公戒贪心。
清正廉洁是干部取信于民的根本。
农村党员干部是群众天天接触到的共产党的代表，群众从这些干部身上可以直接看到党的形象，因此，XX县坚持把加强农村党员干部的廉洁自律是农村基层组织建设的重中之重，不断以制度来规范、由纪检来约束、让群众画监督农村党员干部的廉洁自律情况。
全面推进村务公开制度，农村民主理财小组兼负财务监督职能，负责本村的支农惠农政策落实，新农村建设项目和资金的运行，救灾物资、农村最低生活保障、退耕还林款物的兑现等情况进行全程监督，并及时向群众公开。
对涉及社会公益事业和筹资筹劳等村民重大利益的事项，实行"一事一议一办"制度，并报县经管局备案，建立决策、执行与监督相互制约的机制。
实行"六要六不要"的农村基层党员干部行为规范，并以此作为各村建立村规民约时必须遵循的精神。
同时，加强纪检监察，由县纪委、监察局以及相关部门对各村"村账乡管"、消赤减债、村务、财务、党务公开等工作纳入年终目标管理考核，切实加强监督检查，严肃查处农村党员干部的严重违法乱纪案件。
坦坪乡山塘村村务管理实行"一事一议"制度，村里塘库发包实行公开竞标，公正公平，村民批地建房，严格按规划和程序操作，不循私情，并进行公示。
峰塘村，一直实行钱账分离，出纳管钱不管账，会计管账不管钱，村里的各项开支，经村支部书记审核后，交村委主任审批，每年12月底进行清账公布。
村干部误工补贴采取按分计酬的方式，误工一天计10分（其中，早晨3分，上午4分，下午3分），按每分2元计算，误工一天补助20元，这一方案经村民代表表决同意，群众认为可行，能接受，村干部工作也有劲头。
村支部书记李光祥同志还用自己的名字拟写了一幅廉政中堂粘在墙上作为自己为官做人的座右铭，"光明磊落全心全意为村民，祥和光辉大公无私办实事"，凸现了他清政为民，廉洁奉公的崇高境界。
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