免费发放教科书项目.docx

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免费发放教科书项目

2016年度免费发放教科书项目

专项资金绩效自评报告

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

本次评价工作由省教育厅负责实施。

省教育厅是负责全省教育行政管理的省政府组成部门，主要职能是贯彻执行国家有关教育工作的法律法规和政策，起草地方性教育法规、规章和政策并组织实施；拟订和组织实施全省教育事业发展规划和年度计划；指导高校开展教育教学改革、学科专业建设、教育教学管理以及年度招生工作；组织编制省级教育部门经费预决算草案，按规定负责省级教育经费的管理；指导各级各类学校学籍学历管理；指导高等学校自然科学和人文社会科学研究工作；指导各级各类学校的德育、体育卫生、文化艺术、社会实践、国防教育、安全等工作；指导全省学校条件装备、校办产业和基建工作；指导高校后勤社会化改革工作；指导全省教育方面国际及与港澳台地区的交流与合作；负责全省语言文字规范化、标准化的宣传和推广工作等。

（二）项目基本情况

免费提供教科书是党中央、国务院和省委、省政府构建和谐社会，促进教育公平的重大举措，是一项民生工程。

根据《福建省人民政府贯彻国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革通知的实施意见》（闽政〔2006〕9号）、《中共福建省委、福建省人民政府关于开展2008年为民办实事工作的通知》（闽委〔2008〕6号）及《福建省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》（闽政〔2016〕16号）文件精神，我省于2006年，对农村义务教育家庭困难学生发放免费教科书，2008年起，对全省农村义务教育阶段和城市义务教育阶段低保家庭学生实施免费教科书政策。

并于2016年秋季学期起，将免费提供教科书、正版学生字典范围扩大至所有城乡义务教育学生（含民办学校）。

二、项目实施基本情况

（一）项目组织管理情况

1.政府采购情况

为提高中央专项资金的使用效益，省教育厅、财政厅、物价局联合成立免费教科书采购办公室，负责我省中小学免费教科书政府采购工作的管理，三个厅局的领导担任主任。

（1）关于免费教科书政府采购方式。

根据教育部、财政部《免费教科书政府采购工作暂行办法》，省教育厅等部门及免费教科书采购办公室对我省政府采购方式进行了认真研究，并商原福建省新闻出版局协助论证。

为确保“课前到书，免费用书”，结合我省图书总发行企业仅有福建新华发行（集团）有限责任公司1家的实际，根据《免费教科书政府采购工作暂行办法》中关于免费教科书政府采购“暂不具备公开招标的省份，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价的方式”的规定，经请示省政府同意，我省以单一来源采购的方式，确定由福建省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体作为我省中小学免费教科书采购的对象（供应商），时限3年。

2011年、2013年，就中小学免费教科书政府采购有关问题，省教育厅、财政厅、物价局曾先后向省政府请示，省政府办公厅均复函同意继续确定由省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体作为我省中小学免费教科书采购的对象（供应商），本轮政府采购资质至2017年春季结束（新一轮已于2017年1月续签）。

近几年来，省新华发行集团在每年春秋两季均向我厅报告教学用书课前到书情况，从报告及我厅每学期开学初检查情况看，全省各地课前到书率均达到100%，没有出现课前未到书问题。

下阶段，我们将根据《政府采购法实施条例》，认真总结近年来有关工作，充分论证免费教科书政府采购方式，建立健全免费教科书采购竞争机制，切实提高中央专项资金使用效益。

（2）关于免费教科书采购的价格。

由于政府采购采取了单一来源形式，我省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体将原定教材定价的2.1%作为让利部分，由物价管理部门直接在教材零售定价中予以核减，省财政和教育行政部门按核减后的价格进行政府采购。

（3）关于免费教科书征订监管。

在每年春秋两季，我厅严格按照教育部下发的全国中小学教学用书目录，编制我省中小学教学用书目录，并下发各设区市、县（区）教育局执行。

同时，我厅每年春秋两季均在《福建日报》上登载，向社会公布，接受社会监督。

2005年，为进一步规范全省中小学教学用书征订管理工作，维护学生、家长的利益，我厅出台了《关于加强中小学教学用书征订监管工作的通知》，要求切实加强对中小学用书征订管理工作的领导，继续规范中小学教学用书目录管理工作，严格规范中小学教材选用和征订行为，建立对中小学教学用书管理的监管机制。

省教育厅、省财政厅联合印发《关于进一步做好农村义务教育免费提供教科书管理工作的通知》（闽教财〔2009〕8号）、《关于加强免费教科书和免费新华字典征订及发放管理的通知》（闽教财〔2013〕72号），就免费提供教科书对象、教科书范围及资金承担方式、循环教科书使用管理、采购征订工作、发放及审核确认、资金结算及支付管理、使用资金管理、各有关部门职责等做了明确规定。

2013年，我厅组织开发了“福建省免费教科书征订核算管理系统”（），进一步规范各地免费教科书发放及核算管理，提高教科书结算数据报送效率，取得良好成效，2016年对系统进行了优化升级，保障2016年秋季学期政策扩面顺利实施。

2.关于中小学教科书选用管理情况

根据教育部、财政部《免费教科书政府采购工作暂行办法》和教育部办公厅《关于做好义务教育课程标准实验教材选用工作》精神，2005年以来我省中小学教科书选用工作均以设区市为单位进行，省教育厅负责指导和监督工作。

从实际选用情况看，各地能结合地区实际科学选用教材，形成全省中小学教材多样化的格局，各地选用教材较好服务于本地区乃至全省基础教育事业改革发展，在选用和使用过程中未发现有违法违规行为发生。

2014年10月，教育部印发《中小学教科书选用管理暂行办法》后，我厅即着手梳理和总结我省各地教科书选用经验、多次组织论证教科书选用单位、选用机构、选用程序、监督管理等各环节。

2015年3月中旬，我厅印发了《福建省中小学教科书选用管理实施细则》。

《实施细则》继续坚持以设区市为教科书选用单位，并对选用机构职责和人员组成结构、选用程序和版本更换程序、加强保密和监督管理等做了进一步的规定。

同时要求各地根据《实施细则》制定具体的工作方案，切实加强领导，精心组织实施，确保选用工作公平、公正和规范；强调教科书选用结果必须通过设区市教育局门户网站公示，并及时核查处理异议问题，县（市、区）教育局和学校不得使用设区市选用版本以外的教科书。

（二）项目财务管理状况

根据各设区市审核汇总上报数据，经省财政厅、教育厅共同核实，2016年春季学期全省发放农村义务教育阶段公办学校和城市义务教育公办学校低保家庭学生免费教科书19187113册，金额123825398.1元；2016年秋季学期全省发放城乡义务教育阶段学校学生免费教科书34972870册，金额255581716.55元。

（其中，2016年免费教科书预付款381900000元，2016年结算余款2492885.35元）

三、项目绩效分析

（一）项目绩效评价工作开展情况

根据教育厅财务处以及《2017年度省直部门财政支出绩效自评工作审核评分表》要求，结合义务教育免费教科书项目特点，建立包含3个一级指标、6个二级指标、7个三级指标的绩效评价指标体系，细化评分标准，确定评分内容，制定可量化、可操作的评分细则，并依此进行绩效评价。

（二）项目绩效目标完成情况

2016年春季和秋季学期，分别对全省农村义务教育阶段公办学校（含县城城关）、享受城市最低生活保障家庭的义务教育阶段公办学校学生和所有城乡义务教育（含民办学校）学生，免费提供教科书54159983册，受助学生375万人，免费教科书资金379407114.65元，全部由省级以上财政承担，进一步减轻农民负担，促进教育公平，完成年度绩效目标。

（三）项目绩效分析

1.投入（25%）

——资金结算率。

按2016年春季、秋季学期实际发放教科书册数结算资金。

得6分。

——地方财政资金到位率。

地方课程免费教科书资金到位率为100%，得4分。

——预拨资金使用率。

省教育厅申请的预拨资金使用率为100%，得5分。

——支出规范性。

支出符合规定用途、使用规范，得10分。

2.产出（25%）

——完成率。

确保课前到书，得8分。

——多征订教科书退还。

多征订的教科书，及时、足额退还当地新华书店，得2分。

——图书质量。

印刷质量符合《质量法》、《图书质量管理规定》的有关规定，并有出版单位的质量保证书，得2分。

——发放对象范围。

按规定向免费提供教科书对象发放，得8分。

——征订数与学籍管理系统学生数匹配性。

学校实际核算数与学籍管理系统中各年级学生数相匹配，未造成浪费，得3分。

——数据入库。

完整、准确将有关数据录入到数据库系统进行管理，得3分。

3.过程（25%）

——档案管理。

开展摸底调查，档案管理科学、规范，资料齐全，得4分。

——组织征订。

及时下发教科书征订目录，春季、秋季每次得1分。

——免费教科书发放及审核确认。

学校做好签收及领用登记工作，得2分；发行单位做好配送及发放汇总工作，得2分；市、县教育局、财政局做好确认、汇总、复核工作，得2分；市教育局、财政局审核、汇总及时将有关表报上报省有关部门，得2分。

——组织、采购征订。

及时下发教科书征订目录，春季、秋季各一次，得1分；符合《政府采购法》、《教育部财政部关于印发<免费教科书政府采购工作暂行办法>的通知》（财教﹝2005﹞6号）等规定，综合考虑供货质量、适用性、价格等因素进行采购，得3分，未按规定进行采购得0分。

——管理制度健全性。

免费教科书发放管理制度健全的，得2分。

——资金使用有效性。

资金拨付手续完整性及财务制度执行有效性良好，得2分。

——监督检查。

在校务公开栏公示发放情况，得2分；按规定开展监督检查，得1分。

4.效益（25%）

——循环利用。

制定符合本地实际的循环利用教科书的管理办法，得4分；按规定开展免费教科书循环，得5分；开展较好，得2分。

——教育公益性。

益性得到保障，促进农村义务教育发展，推进和谐社会建设，社会反响良好，得3分。

——师生、家长满意度。

非常满意，得10分。

总得分：

98分，优秀。

四、项目存在的问题和改进措施

（一）项目存在的问题

1.循环教科书管理办法有待加强。

学校师生、学生家长对循环教科书政策实施的认识不够到位，循环教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等工作制度有待建立健全。

2.费用结算办法有待改进。

现行的教科书征订管理流程是先由各市、县（区）教育部门通过免费教科书征订管理信息系统设置教科书使用目录，各校上报征订的科目和征订和核算（签领）数量，再由各市、县（区）教育部门审核，设区市教育部门上报省教育厅审定，省教育厅通过逐级审定教科书的资金，日常工作量较大，资金结算周期长。

因此，建议免费教科书的结算参照用免费课作业本的资金结算办法，即省级财政按照当年计划学生数和人均免费教科书经费进行资金下拨各县级教育、财政部门。

县级教育、财政部门核查免费教科书的码洋，经共同认定后，与市、县教科书发行部门进行结算，以提高资金的划拨和结算效率。

3.档案管理有待加强。

各地各校在日常管理中对工作过程的资料收集和档案归整还有待加强。

（二）项目改进措施及建议

随着2016年秋季免费教科书扩大到全省义务教育阶段学生，对免费教科书发放范围的核实周期将会缩短，工作效率进一步提高。

为更好地开展免费教科书工作，建议如下：

1.采购方式。

鉴于2014年秋-2017年春，我省已确定由省新华发行集团牵头组成的出版发行单位联合体作为我省中小学免费教科书采购的对象（供应商），建议有效期间内保持原有采购方式不变。

从2017年秋季起，采用省级统一招投标方式确定供应商、免费教科价格，由各地按要求及实际学生数进行征订、发放和资金的结算工作。

2.资金管理方法。

建议省级每年底将下一年度免费教科书经费按上一年度学生数、免教科书资金需求等因素测算下达各县（市、区），由各县（市、区）教育局、财政局共同核实每年免费教科书的采购数量及金额，并经双方确认后，与当地新华书店进行结算。

结余经费可用于扩面或补充农村学校图书，不足资金由地方财政纳入年度预算予以安排解决。

省级将采取备案及每年抽检的形式加强事中事后监管。

3.根据《教育部、财政部关于全面实施城乡义务教育教科书免费提供和做好部分免费教科书循环使用工作的意见》（教材〔2017〕1号）精神，省教育厅与省财政厅商议建立循环教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等工作制度。

向学生、家长、教师和社会广泛宣传国家对义务教育阶段学生免费提供教科书政策和教科书循环使用的重大意义。

积极引导教师更新教育理念、改变教学方式。

教育学生爱护课本、节约资源、养成良好的学习习惯，增强学生的责任意识和环境保护意识。

福建省教育厅

2017年6月22日