城市水生态提升综合利用PPP项目现场安全文明生产管理制度.docx
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城市水生态提升综合利用PPP项目现场安全文明生产管理制度
城市水生态提升综合利用PPP项目
现场安全文明生产管理制度
为加强建设工程安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，保障建设过程中施工人员生命和财产安全、工程安全，保证施工过程中文明施工目标的实现，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国消防条例》和有关安全生产文明施工和防火的规定，特制定本制度。
一、使用范围
本制度适用于xx市城市水生态提升综合利用PPP项目所有施工项目。
二、安全生产要贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
文明施工要总体实现无重大违法犯罪案件，无污染扰民，无施工料具浪费，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，消除隐患，确保无重大火灾事故。
三、建设单位成立安全生产工作领导小组，定期组织安全、文明施工检查，并对检查结果进行奖惩、公示。
监理单位成立以总监为首的安全生产组织机构，设立专职安全员，对建设单位安全领导小组定期报告安全生产工作。
对安全生产进行经常性检查，并进行日巡视。
对施工单位的安全体系以及安全生产进行检查指导和指令。
施工单位成立安全生产组织体系，并将其安全生产组织机构报送建设单位和监理单位，接受建设单位、监理单位的监督、检查、审核，严格按照国家行业安全施工操作流程及下述安全生产管理制度进行安全生产工作。
同时建设单位将主要以该管理制度为依据，组织定期的月度检查和周检查，并进行评分，该分数将作为评比和奖惩的依据，检查表见附表。
安全生产管理制度
第一条施工单位的安全管理：
（一）安全生产责任制：
施工单位按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级负责人和部门的安全职责。
（二）安全生产教育培训：
施工单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，要有安全培训记录。
（三）安全技术交底：
施工单位要逐级进行安全技术交底并检查各级交底记录，确保施工安全，新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗。
（四）特种作业人员持证上岗：
从事焊接切割作业、机械操作人员、电工等，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
（五）安全检查：
施工单位要根据工程建设情况，定期和不定期、季节性、专项性等多种形式进行安全检查；
（六）办理工伤保险：
施工单位必须为施工现场从事危险作业的人员办理工伤保险；
（七）安全事故应急机制 ：
施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场可能发生事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案并建立救援组织且配备应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练。
（八）安全事故报告、调查、处理：
施工现场发生安全事故时，施工单位应立即如实向建设单位、监理单位报告，并提交书面报告。
施工单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事态扩大并认真调查事故原因。
（九）施工单位应在施工现场配备与其生产规模相适应的专职安全生产管理人员。
（十）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务，双方签订安全协议。
（十一）施工单位应该在施工现场入口处和施工起重机械、用电设施、脚手架、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。
（十二）施工单位应向施工作业人员提供劳动防护用具（包括安全帽、安全带、防暑降温药品等）和安全防护服装（如防护手套、防护口罩，呼吸防护器等），并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
（十三）施工现场必须实行安全生产目标管理，工程开工前制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标、安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施并上报工程部，以责任书形式把工地总的安全管理目标按照各自职责逐级分解。
（十四）施工现场应建立班组前安全活动制度，项目部和班组应开展班前三上岗（上岗交底、上岗检查、上岗教育）和班后下岗检查，经常组织班组成员学习并贯彻安全生产规章制度和安全技术操作规程。
（十五）防护用品
1、进入施工现场者必须戴好安全帽，扣好帽带，并正确使用防护用品；
2、施工现场搭架、支模等高处作业均应系安全带。
（十六）洞口、临边等危险地方围护，
1、未封闭的井口处宜用栏杆围护，并用安全网封闭；
2、洞口、坑井等，面积较大的用栏杆围护，安全网封闭；
3、在河道、基坑、沟槽等临边应设置水平杆，并用安全网封闭，防护栏杆等设施应有固定拉结，确保防护设施安全可靠。
（十七）施工现场严禁酒后上班，施工单位应经常对职工进行严禁酒后上班教育，发现之后应责令立即停工。
（十八）必须设立门卫，严格履行门卫职责，严禁非工地人员随意进入，仔细检查进出场的材料、进出车辆。
（十九）施工现场应设置吸烟处，严禁在其他场所吸烟。
（二十）施工现场焊、割作业，必须符合防火要求，严格执行“十不烧”的规定
（二十一）机械、设备安装、临时用电的要求：
施工机具起重吊装等必须由有资质的单位安装检测并备案，模板及其支撑系统由项目技术负责人组织验收。
各种施工机具进场前要进行检验并做好检验记录；现场施工用电必须采用TN-S系统，用电设备要求“一机、一箱、一闸、一漏电” ；配电箱箱体完整，可锁闭，箱内需贴有配电系统图，箱门外侧贴有责任人及联系电话。
（二十二）工完场清的要求 ：
施工现场的进场材料，应堆放整齐；各种材料应分类码放，作业之后应及时清理泥浆、混凝土渣、废料、木工场地的碎沫、刨花等，做到工完场清。
（二十三）施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对达到一定规模的工程应编制专项施工方案，根据工程实际编写，能有效地指导施工，并进行安全检算。
经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位安全员进行现场监督：
第二条 监理单位的安全管理：
（一）监理单位应该按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施安全生产监理，安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对建设工程安全生产承担监理责任。
（二）监理单位应协助工程技术部制定建设项目安全生产保证措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。
（三）监理单位应审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。
（四）监理单位在安全监理过程中，发现在在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的应立即要求施工单位停工整改，并向上报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即上报，并可根据现场情况和相关规定进行处罚。
文明施工及防火管理制度
第一条文明施工管理制度
（一）人员管理标准化制度
各单位管理人员和施工人员必须佩带胸牌（上岗证），并按照公司规定统一着装，食堂应有临时安全卫生许可证，厨师要有健康证。
（二）施工封闭式管理制度
施工现场采用封闭式管理，四周用连续围墙围挡，进出场需走门卫处，严格执行外来人员进场登记制度。
（三）标牌设置管理制度
1、在现场的醒目位置悬挂“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、防火责任牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图）；
2、在施工现场应针对不同区域（主要施工部位、作业点和危险区域及主要通道口），悬挂不同的安全警示和标识，各种机械应随机挂设安全操作规程牌。
（四）场容场貌标准化制度
1、临时设施、材料堆放、水电管线等应严格按照施工平面布置图布置；
2、要搞好工地的卫生情况，实行分区卫生责任制，现场做到工完场清；
3、在办公生活的区域要做厂区硬化和相适应的绿化，出正负零之后也要有现场硬化和路面硬化。
（五）施工现场必须有保健药箱（箱内配备一些工地常用的药品）和急救器材；施工现场配备的急救人员必须经培训，应掌握常用的“人工呼吸”、“固定绑扎”、“止血”等急救措施，并会使用简单的急救器材；施工现场应经常性地开展卫生防病宣传教育，并做好记录。
（六）必须建立环境保护制度，要有粉尘控制措施、噪音控制措施、固体废弃物、泥浆、强光等控制措施；夜间施工应按规定办理有关手续并应有足够的施工照明设施。
第二条防火管理制度
（一）防火责任制度：
建设项目各参建单位按照防火的相关规定，建立健全防火管理体系和相关制度、措施，明确各级负责人和部门的防火职责。
（二）特殊重点位置管理制度 ：
在现场材料仓库、木工棚、机修房、电焊间、油漆间、职工宿舍、食堂间等容易发生火灾的地方悬挂醒目的防火标志、操作规程和消防知识以及配备专用消防器材。
（三）建立健全消防培训制度； 建设项目各参建单位要建立健全消防教育培训制度，加强对职工消防意识的培训，培训要有培训记录。
（四）建立消防检查记录制度：
安全领导小组会定期或不定期进行消防检查或抽查，并做记录评分，该评比将作为奖惩依据。
（五）动火审批制度：
严格执行“三级”动火审批制度，要做到“四要”（动火前要有安全负责人、要经常监视、要及时扑救、要严格执行安全操作规程）、“一清理”。
（六）现场消防器材配置制度：
施工现场必须有消防平面布置图，配备消防设施，配备足够灭火器，放置位置正确、固定可靠 。
（八）火灾应急扑救制度：
各单位必须建立相应的火灾应急机制，和一支义务消防队伍，要经常性的进行消防演练，保证火灾发生时第一时间将火扑。
第三条：
防尘措施
（一）现场裸露的土方要用防尘网进行覆盖或不间断洒水降尘。
（二）现场施工道路要不间断洒水降尘，严禁尘土飞扬，污染环境。
（三）土方车辆在拉运时应使用防尘网进行覆盖，严禁尘土飞扬和遗洒。
处罚规定
第一条对在安全文明生产管理中有下列情节的根据具体情况处以一定罚款。
（1）、对于下列情况之一罚款1000-2000元/次，没有建立安全生产组织机构的；没有安全生产责任制的；没有安全生产教育培训及记录的；没有安全技术交底的；没有安全应急制度的；没有相应的专项施工方案的；没有配备安全员的；安全资料填写不完整、不规范。
（2）、对于下列情况之一罚款5000-10000元/次，施工单位接到整改通知单不及时整改；施工单位整改之后继续出现相同安全问题的； 对行为恶劣、不听劝阻、屡教不改的将加倍处罚直至清除出场。
第二条在组织的定期、不定期的安全生产文明施工检查中，若发现存在有安全隐患的；没有按照国家、安全生产法规以及本管理制度执行的；违反消防管理制度的；第一次将口头警告，若不及时停止或整改，则按照下述规定给予通报批评、经济处罚。
（1）、有下列情节之一者罚款500-1000元/次。
①在施工现场不正确戴好安全帽者；②穿高跟鞋、拖鞋、打光脚作业者；③穿不适合本工种作业的衣服、裙子及长发不束者；④乱抛乱掷者；⑤在木工棚或仓库、油库吸烟者；⑥随地大小便及严重影响清洁卫生者。
（2）、有下列情节之一者罚款1000-3000元/次。
①私自将易燃易爆物品带入现场者；②私自乱接乱拉电线者；③乱拆乱取脚手架及支撑者；④电工接线不加绝缘布，使用不符合安全制度的设备、电器、开关、线路，机具不接地，不加漏电保护器，无安全防护装置。
（3）、特殊工种作业必须持证上岗，对无证操作人员处以1000元罚款
（4）、机械设备未按照操作规程使用，处以1000元罚款。
（5）、对下列情节之一者罚款1000-2000元/次，临边、洞口出没有栏杆围护，没有安全网封闭；预留洞口、坑井等，没有用栏杆围护；未设置安全警示标牌。
（6）、现场消防器材严禁随意动用，违者予以1000-2000元罚款。
第三条：
土方作业时无人指挥或挖掘机野蛮施工造成地下设施（如：
电缆、水管、煤气管等）损坏的，除赔偿产权单位全部损失外，处罚5000-10000元。
第四条：
在安全文明检查中得分不足60分时，处以10000-50000元处罚。
第五条：
对违反其他安全文明规定的行为，视情节严重处以1000-50000元处罚。
本制度最终解释、修订权利归xx北控水环境发展有限公司所有
xx北控水环境发展有限公司
2017年10月
附件：
《安全文明检查记录表》
表A建筑施工安全检查评分汇总表
企业名称：
单位工程
（施工现场）
名称
建筑面积（㎡）
结构类型
总计得分
（满分分值为100分）
项目名称及分值
安全管理
（满分15分）
文明施工
（满分15分）
基坑沟槽工程
（满分15分）
模板支架
（满分15分）
安全防护
（满分15分）
施工用电
（满分10分）
施工机具
（满分15分）
评语：
检查单位
负责人
受检项目
安全管理检查评分表
序号
检查项目
扣分标准
应得
分数
扣减
分数
实得
分数
1
保
证
项
目
安全生产
责任制
未建立安全生产责任制，扣10分
安全生产责任制未经责任人签字确认，扣3分
未备有各工种安全技术操作规程，扣10分
未按规定配备专职安全员，扣2～10分
工程项目部承包合同中未明确安全生产考核指标，扣5分
未制定安全生产资金保障制度，扣5分
未编制安全资金使用计划及或未按计划实施，扣2～5分
未制定伤亡控制、安全达标、文明施工等管理目标，扣5分
未进行安全责任目标分解，扣5分
未建立安全生产责任制和责任目标考核制度，扣5分
未按考核制度对管理人员定期考核，扣2～5分
10
2
施工组织
设计
施工组织设计中未制定安全措施，扣10分
危险性较大的分部分项工程未编制安全专项施工方案，扣10分
未按规定对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案进行专家论证，扣10分
施工组织设计、专项施工方案未经审批，扣10分
安全技术措施、专项施工方案无针对性或缺少设计计算，扣2～8分
未按施工组织设计、专项施工方案组织实施，扣2～10分
10
3
安全技术
交底
未进行书面安全技术交底，扣10分
未按分部分项进行交底，扣5分
交底内容不全面或针对性不强，扣2～5分
交底未履行签字手续，扣4分
10
4
安全检查
未建立安全检查制度，扣10分
未有安全检查记录,扣5分
事故隐患的整改未做到定人、定时间、定措施，扣2～5分
对重大事故隐患改通知书所列项目未按期整改和复查,扣5～10分
10
5
安全教育
未建立安全教育培训制度，扣10分
施工人员入场未进行三级安全教育培训和考核，扣5分
未明确具体安全教育培训内容，扣2～8分
变换工种或采用新技术、新工艺、新设备、新材料施工时未进行安全教育，扣5分
施工管理人员、专职安全员未按规定进行年度教育培训和考核，每人扣2分
10
6
应急预案
未制定安全生产应急预案，扣10分
未建立应急救援组织或未按规定配备救援人员，扣2～6分
未进行应急救援演练，扣5分
未配置应急救援器材和设备扣5分
10
小计
60
7
一
般
项
目
分包单位
安全管理
分包单位资质、资格、分包手续不全或失效，扣10分
未签定安全生产协议书，扣5分
分包合同、安全协议书，签字盖章手续不全，扣2～6分
分包单位未按规定建立安全机构或配备专职安全员，扣2～6分
10
8
持证上岗
未经培训从事施工、安全管理或特种作业，每人扣5分
项目经理、专职安全员和特种作业人员未持证上岗，每人扣2分
10
9
生产安全
事故处理
生产安全事故未按规定报告，扣10分
生产安全事故未按规定进行调查分析、制定防范措施扣10分
未依法为施工作业人员办理保险，扣5分
10
10
安全标志
主要施工区域、危险部位未按规定悬挂安全标志，扣2～6分
未绘制现场安全标志布置图,扣3分
未按部位和现场设施的变化调整安全标志设置，扣2～6分
未设置重大危险源公示牌，扣5分
10
小计
40
检查项目合计
100
文明施工检查评分表
序号
检查项目
扣分标准
应得
分数
扣减
分数
实得
分数
1
保
证
项
目
现场围挡
市区主要路段的工地未设置封闭围挡或围挡高度小于2.5m，扣5～10分
一般路段的工地未设置封闭围挡或围挡高度小于1.8m，扣5～10分
围挡未达到坚固、稳定、整洁、美观，扣5～10分
10
2
封闭管理
施工现场进出口未设置大门，扣10分
未设置门卫室扣5分
未建立门卫值守管理制度或未配备门卫值守人员，扣2～6分
施工人员进入施工现场未佩戴工作卡，扣2分
施工现场出入口未标有企业名称或标识，扣2分
未设置车辆冲洗设施，扣3分
10
3
施工场地
施工现场主要道路及材料加工区未进行硬化处理，扣5分
施工现场道路不畅通、路面不平整坚实，扣5分
施工现场未采取防尘措施，扣5分
施工现场未设置排水设施或排水不通畅、有积水，扣5分
未采取防止泥浆、污水、废水污染环境措施，扣2～10分
未设置吸烟处、随意吸烟,扣5分
温暖季节未进行绿化布置,扣3分
10
4
材料管理
建筑材料、构件、料具不按总平面布局码放，扣4分
材料码放不整齐、未标明名称、规格，扣2分
施工现场材料存放未采取防火、防锈蚀、防雨措施，扣3～10分
建筑物内施工垃圾的清运未使用器具或管道运输，扣5分
易燃易爆物品未分类存储在专用库房、未采取防火措施，扣5～10分
10
5
现场办公
与住宿
施工作业区、材料存放区与办公、生活区未采取隔离措施，扣6分
宿舍、办公用房防火等级不符合消防安全技术规范要求，扣10分
在建工程、伙房、库房兼作住宿，扣10分
宿舍未设置可开启式窗户，扣4分
宿舍未设置床铺、床铺超过2层或通道宽度小于0.9m，扣2～6分
宿舍人均面积或人员数量不符合规范要求，扣5分
冬季宿舍未采取采暖和防一氧化碳中毒措施，扣5分
夏季宿舍未采取防黑降温和防蚊蝇措施，扣5分
生活用品摆放混乱、环境卫生不符合要求，扣3分
10
6
现场防火
施工现场未制定消防安全管理制度、消防措施，扣10分
施工现场的临时用户和作业场所的防火设计不符合规范要求，扣10分
施工现场消防通道、消防水源的设置不符合规范要求，扣5～10分
施工现场灭火器材布局、配置不合理或灭火器材失效，扣5分
未办理动火审批手续或未指定动火监护人员，扣5～10分
10
小计
60
7
一
般
项
目
综合治理
生活区未设置供作业人员学习和娱乐场所，扣2分
施工现场未建立治安保卫制度或责任未分解到人，扣3～5分
施工现场未制定治安防范措施，扣5分
10
8
公示标牌
大门口处设置的公示标牌内容不齐全，扣2～8分
标牌不规范、不整齐,扣3分
未设置安全标语，扣3分
未设置宣传栏、读报栏、黑板报,扣2～4分
10
9
生活设施
未建立卫生责任制度，扣5分
食堂与厕所、垃圾站、有毒有害场所的距离不符合规范要求，扣2～6分
食堂未办理卫生许可证或未办理炊事人员健康证，扣5分
食堂使用的燃气罐未单独设置存放间或存放间通风条件不良，扣2～4分
食堂未配备排风、冷藏、消毒、防鼠、防坟蝇等设施，扣4分
厕所的设置数量或布局不符合规范要求，扣2～6分
厕所卫生未达到规定要求，扣4分
不能保证现场人员卫生饮水，扣5分
未设置淋浴室或淋浴室不能满足现场人员需求,扣4分
生活垃圾未装容器或未及时清理，扣3～5分
10
10
社区服务
夜间未经许可施工，扣8分
施工现场焚烧各类废弃物，扣8分
施工现场未制定防粉尘、防噪音、防光污染等措施，扣5分
未建立施工不扰民措施，扣5分
10
小计
40
检查项目合计
100
基坑、沟槽工程检查评分表
序号
检查项目
扣分标准
应得
分数
扣减
分数
实得
分数
1
保
证
项
目
施工方案
土方工程未编制专项施工方案，扣10分
专项施工方案未按规定审核、审批，扣10分
超过一定规模条件的基坑、沟槽工程专项施工方案未按规定组织专家论证，扣10分
基坑、沟槽周边环境或施工条件发生变化，专项施工方案未重新审核、审批，扣10分
10
2
基坑支护
人工开挖的狭窄基槽，开挖深度较大或存在边坡塌方危险未采取支护措施，扣10分
自然放坡的坡率不符合专项施工方案和规范要求，扣10分
基坑支护结构不符合设计要求，扣10分
支护结构水平位移达到设计报警值未采取有效控制措施，扣10分
10
3
降排水
基坑开挖深度范围内有地下水未采取有效的降排水措施，扣10分
基坑边沿周围地面未设排水沟或排水沟设置不符合规范要求，扣5分
放坡开挖对坡顶、坡面、坡脚未采取降排水措施，扣5～10分
基坑底四周未设排水沟和集水井或排除积水不及时，扣5～8分
10
4
基槽开挖
支护结构未达到设计要求的强度前开挖下层土方，扣10分
未按设计和施工方案的要求分层、分段开挖或开挖不均衡，扣10分
基坑开挖过程中未采取防止碰撞支护结构或工程桩的有效措施，扣10分
机械在软土场地作业，未采取辅设渣土、砂石等硬化措施，扣10分
10
5
坑边荷载
基槽边堆置土、料具等荷载超过基坑支护设计允许要求，扣10分
施工机械与基坑边沿的安全距离不符合设计要求，扣10分
10
6
安全防护
开挖深度2m及以上的基坑周边未按规范要求设置防护栏杆或栏杆设置不符合规范要求，扣5～10分
基坑内未设置供施工人员上下专用梯道或梯道设置不符合规范要求，扣5～10分
降水井口未设置防护盖板或围栏，扣10分
10
小计
60
7
一
般
项
目
基坑监测
未按要求进行基坑工程监测，扣10分
基坑监测项目不符合设计和规范要求，扣5～10分
监测的时间间隔不符合监测方案要求或监测结果变化速率较大未加密观测次数，扣5～8分
未按设计要求提交监测报告或监测报告内容不完整，扣5～8分
10
8
支撑拆除
基坑支撑结构的拆除方式、拆除顺序不符合专项施工方案要求，扣5～10分
机械拆除作业时，施工荷载大于支撑结构承载力，扣10分
人工拆除作业时，未按规定设置防护设施，扣8分
采用非常规拆除方式不符合国家现行相关规范要求，扣10分
10
9
作业环境
基坑内土方机械、施工人员的安全距离不符合规范要求，扣10分
上下垂直作业未采取防护措施，扣5分
在各种管线范围内挖土作业未
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