整理正确处理社会矛盾是构建社会主义和谐社会紧迫课.docx
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整理正确处理社会矛盾是构建社会主义和谐社会紧迫课
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构建社会主义和谐社会是一个艰巨而复杂的系统工程，要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑。
当前，尤其要注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，这是构建社会主义和谐社会的重要任务之一。
进入新世纪新阶段，随着改革的不断深入和全面建设小康社会的推进，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，并且呈现出多发性、复杂性的特点。
我国全面建设小康社会的阶段，正是人均国内生产总值从１０００美元向３０００美元跨越的关键时期。
许多国家的发展进程表明，这个时期既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸显期”。
随着改革的深化、体制的转换和利益格局的不断调整，加上人们受各种思想文化和生活方式的影响，不可避免地会出现一些经济利益的磨擦、思想观念的碰撞，各种社会矛盾随之增多，社会利益关系更为复杂。
能否正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，使广大人民群众安居乐业，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴创造一个和谐稳定的社会环境，关系到党的执政基础和执政地位的巩固，关系到党的执政使命的完成，也是对党的执政能力的一个重大考验。
对此，我们务必有清醒的认识。
努力探索和着力解决好这一重大而紧迫的课题，应在三个方面下功夫。
选好切入点
解决社会矛盾，最根本的是要从处理好党和政府同人民群众的关系入手。
这是因为，当前的社会矛盾，大多是人民内部矛盾。
人民内部矛盾既大量地表现为人民群众之间的各种矛盾，又突出地表现为党群、干群矛盾。
密切联系群众是我们党的一大政治优势，但脱离群众又成为执政条件下党的最大危险。
于人民，植根于人民，全心全意为人民服务，是我们党的性质决定的，是我们党赢得人民群众信任、支持和拥护的根本所在。
但是，在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，一些党员干部渐渐淡薄了群众观念，滋长了脱离群众的习气，想群众的利益少了，想个人的利益多了；想群众的疾苦少了，想个人的安逸多了；考虑群众的承受能力少了，考虑个人的“政绩”多了；给予群众的少了，索取群众的多了；考虑同下面的关系少了，考虑同上面的关系多了；同普通群众特别是困难群众的联系少了，同一些“老板”、“大款”的联系多了；对群众中的思想问题说服教育少了，采取简单方法解决多了，等等。
对此，广大群众很有意见。
这些问题虽然发生在少数党员干部身上，但危害极为严重，可以说它是影响、损害党群干群关系的一个根子，是引起社会矛盾和不稳定的重要因素，如果处理不好，势必影响党的执政地位的巩固。
古今中外的大量事实表明，化解矛盾，稳定社会，巩固政权，归根到底取决于人心的稳定。
坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，既是党执政的一条主要经验，又是加强党的执政能力建设的一条重要原则。
每一个党员干部都要牢记在心，并用以指导自己的实践。
要从群众反映最强烈的问题改起。
广大群众对少数干部与民争利和各种腐败行为以及党内存在的官僚主义、形式主义极为不满，反映十分强烈，必须痛下决心解决。
必须按照中央的统一部署，紧密结合目前正在进行的保持共产党员先进性教育活动，把解决这些问题作为重点，认真加以整改。
在加强思想教育的同时，更重要的是要在制度建设上下功夫，尤其是抓紧探索建立科学的干部选拔任用制度、干部政绩考核评价制度和对党员干部特别是领导干部的监督制度。
要从群众最关心的事情做起。
群众是最讲实际的，他们是从一件件具体的、实实在在的事情中来观察、认识我们党的。
只有坚持把群众最关心、最关注的问题作为党委、政府的工作重点，从解决群众生产生活中的具体困难入手，千方百计为群众办实事、办好事，使群众获得实实在在的利益，才能得到他们的信任和支持。
群众中的困难、忧愁，要尽心竭力帮助解决。
在这个过程中，要始终牢记“发展才是硬道理”，通过不断推动发展，为人民群众创造更多的现实利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，这才是赢得广大人民群众拥护和支持的根本前提。
要从融洽与群众的感情上着力。
感情是密切关系的基础，是化解矛盾的“润滑剂”。
党员干部真正与群众建立了感情，就会得到群众的理解、信任和支持，一些涉及群众切身利益而又暂时无法解决的困难，群众就能体谅，问题就容易化解。
对人民群众充满感情，不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。
要关注民生，善解民困，善待群众。
要倾听民声，了解民意，掌握民情。
要通过多种方式，同群众打成一片，和他们讲心里话，真正实现与群众心灵和感情的沟通，与他们建立起鱼水般的亲密关系。
把握关键点
把握关键点，即我们常讲的要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
具体来说，就是要根据诱发矛盾的主要成因，有针对性地采取措施，尽量从源头上减少矛盾的产生。
按照马克思主义的原理，经济利益问题是“本原性”问题，其他问题常常由此派生出来。
实践也告诉我们，现阶段的社会矛盾，尽管渗透于各个领域，表现为多种形式，但从根本上来讲，都是利益因素所致。
因此，化解社会矛盾的关键，就在于搞好社会利益调节，促进社会公平与正义。
当前亟待研究解决的问题，是如何遏制并逐步缩小社会贫富差距的问题。
应该说，社会成员之间存在一定的收入差距是必然的，但只有在合理范围内的差距才是正常的。
由于种种原因，近年来我国地区之间和部分社会成员之间的贫富差距有所扩大，这是一个潜在的社会风险。
我们党作为执政党，要逐步实现全体人民的共同富裕，就必须注重社会公平，采取有力措施解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。
这是维系社会公正、巩固执政地位的基础，也是化解社会矛盾、实现社会稳定的客观要求。
因此，必须尽快建立健全社会利益协调机制。
要在鼓励一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的同时，推动先富带未富、先富帮后富，通过改革税制、增加公共支出、加大转移支付力度、完善社会保障机制、实施就业再就业工程、抓好扶贫开发、进城务工农民就业等工作，合理调整国民收入分配结构，不断减少贫困和低收入群体。
这是从深层次减少社会矛盾，实现社会稳定的治本之策。
维护和实现社会公平，不仅涉及收入分配、利益调节等社会经济问题，而且涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等社会政治问题。
现在这方面存在的问题不少，广大群众的反映也很强烈。
因此，必须十分重视对社会政策的研究、制定和完善，从政策上、法律上、制度上努力营造公平的社会环境，保证全体社会成员都能接受教育，都能进行劳动创造，都能平等参与社会政治生活，都能靠法制来维护自己的合法权益。
要坚决纠正损害群众利益的不正之风，当前尤其要在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产过程中维护群众的合法权益。
现在，我们已经具备了解决社会公平问题的一定条件和手段。
但我国还处在并将长期处在社会主义初级阶段，生产力水平仍然比较低，经济社会发展又很不平衡，处理社会公平问题必须从实际出发，既尽力而为，又量力而行。
制定政策措施要考虑到财力和多方面的承受能力，并兼顾不同地区、不同部门、不同群众的利益，不可提一些不切实际的目标和口号，否则，问题解决不了，只能让群众失望，从而加剧矛盾。
抓好着力点
处理和化解社会矛盾的工作，其实质是做群众工作。
提高新形势下处理和化解社会矛盾的能力，实际上就是提高做新形势下群众工作的能力。
这方面，要着重做到“六个善于”。
一要善于引导群众、宣传群众、说服群众。
我们党反复强调要相信群众、依靠群众，大力发展社会主义民主政治，但这并不是放弃对群众的引导、宣传和教育。
毛泽东同志曾指出：
“党和群众的关系的问题，应当是：
凡属人民群众正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正。
”胡锦涛同志也指出：
“改革发展越是处在关键时期，党的群众工作越要加强。
”现在群众中的一些怨气，许多与不了解或不完全了解党和政府的政策、主张及其所做的工作有关。
所以，要加大对党的方针政策的宣传力度，运用多种形式，向群众宣传党的每一项主张和具体政策，深入浅出地讲清其内容、为什么要这样做、应当怎样做。
要因势利导，动之以情，晓之以理，明之以法，细心开导，把道理讲清讲透。
要特别注意教育引导群众用发展的观点来看问题，用发展的要求来思考问题，使广大群众充分认识到党和政府真正是全心全意为人民服务的，是为老百姓着想的。
二要善于畅通民主渠道，建立和完善民意表达机制。
要按照十六届四中全会的要求，“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”，特别是要把决策的过程变为群众意志表达和意见统一的过程。
在出台涉及群众切身利益的重大决策和改革措施时，要充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，积极创造条件，通过推行听证和公示制度等办法，鼓励群众参与决策，让群众充分表达自己的意志和愿望，并吸纳基层和群众的正确意见，从而既保证决策符合人民群众的根本利益，又加深群众对决策的理解，增强他们贯彻实施决策的自觉性。
同时，要高度重视新形势下的人民来信来访工作，努力从制度建设上寻求解决新时期信访问题的新途径、新办法，使群众的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方发。
这是化解社会矛盾的有效办法。
三要善于见微知著，取得化解矛盾的主动权。
及时地发现问题，敏锐地洞察矛盾，是解决矛盾的基础。
任何矛盾都有其产生和发展的过程。
领导干部要对当前的社会情况、现实矛盾以及潜在矛盾做到了然于胸；对一些可能导致矛盾的因素，要提前做好引导、疏导和化解工作，使之尽可能向有利的方向转化；特别是对一些重大的带倾向性的问题，要明察秋毫，见微知著，及时果断地采取措施，以解决在萌芽状态。
一旦出现大的社会矛盾甚至群体性事件，要冷静对待，审慎处置，及时化解矛盾。
当矛盾露头时，要防止其累积；当矛盾发生时，要防止其扩散；当矛盾扩散时，要防止其变异；矛盾处理后，还要防止其沉淀。
四要善于依法执政，依法化解矛盾。
依法执政，不仅是改善党的领导的重要内容，也是化解社会矛盾的有效途径。
党必须在宪法和法律的范围内活动，任何领导干部都不允许凌驾于法律之上。
要树立法制观念，强化法律意识，养成办事依法、言必合法、行必守法的良好操守，摒弃以言代法、以权压法、以权代法的不良行为。
要善于把正确的行之有效的政策通过法定程序，以法律、法规的形式固定下来，成为全社会共同遵守的行为规范。
要坚持和完善社会主义民主制度，努力扩大公民有序的政治参与，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
要加强对群众的法制宣传教育，引导他们按照法定程序来表达自己的诉求，在法律的框架内正确认识和依法行使民主权利，依法解决各种社会矛盾。
五要善于依靠群众自己解决矛盾，努力构建人民调解机制。
一些地方在实践中创造了依靠群众自己解决矛盾的好办法，如在充分发动群众的基础上，制定村规民约；把有威望的老干部和群众代表组织起来，建立群众调解组织；充分发挥各种社会组织的协调作用，等等。
要认真总结推广这方面的经验。
建立健全人民调解组织网络，把人民调解工作延伸到社会生活的各个领域，并不断提高人民调解的水平和社会公信力。
在坚持党的领导的前提下，充分发挥工青妇等群众组织的作用，使之成为群众利益表达的渠道，进行社会整合的特定主体。
六要善于学习，解决新形势下做群众工作“本领恐慌”的问题。
要系统而不是零碎地、实际而不是空洞地学习唯物史观，学习党的群众路线；学习历史，学习法律、政策，学习做好群众工作所需要的各方面知识；还要学习做群众工作的方法，乃至工作艺术和技巧。
在此基础上，以积极进取、富有生气的精神状态，来研究新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。
正确处理社会矛盾是构建社会主义和谐社会紧迫课责任编辑：
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以名牌企业众多闻名全国的青岛市，其产业结构正从以海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛、即发“六朵金花”为代表的“轻型化”向“集群化”转变。
中国经济时报记者在青岛西海岸采访过程中发现，随着中石化１０００万吨大炼油、丽东化工等项目陆续在这里安营扎寨，该市已初现了石化、造船、汽车、家电、电子和港口六大产业集群轮廓。
山东省委副书记、青岛市委书记杜世成告诉中国经济时报记者：
“转变经济增长方式必须走新型工业化道路，必须全面推进产业结构调整和优化升级。
集群是最具战略意义的选择，只有顺应产业自身发展规律，形成上下游衔接的产业链条和产业集群，才能降低成长成本，提高要素效率，才能实现从粗放型向集约型的转变，从而构建可持续发展的经济体系。
这是青岛在结合自身综合条件的基础上，以科学发展观审视全市未来发展做出的重大战略决策。
”
２００１年以来，青岛的ＧＤＰ始终保持１５％以上的增速。
去年，青岛依托大企业在工业经济上实现了“三突破”：
规模以上工业销售收入突破３０００亿元，利税突破２００亿元，利润突破１００亿元。
大企业既是青岛经济发展的中流砥柱，也在产业配套上为发展产业集群提供了广阔空间。
在青岛市家电产业集群中，仅海尔、海信、澳柯玛三大龙头企业就带动了８００多家配套企业的发展。
近年来，青岛市委、市政府因势利导制定了《鼓励大企业集群发展的政策》，出台了２２条扶持政策和措施，鼓励大企业加大投入力度，积极开发核心技术，向产业价值链的高端迈进，向上下游产业延伸。
同时，在石化、造船、集装箱等领域培育大公司大集团，进而培育大企业后备梯队，形成梯次发展的优势企业群体。
发展产业集群，最忌讳政府行为的偏差。
譬如，延续计划经济下发展“支柱产业”的套路，或者搞一个专业化工业园把相关的企业都弄在一起的做法。
青岛在确立集群龙头企业的过程中，不是人为扶持哪个企业，而是充分尊重市场竞争法则：
这些龙头企业要么是激烈市场竞争中胜出的佼佼者，要么是国家特大型企业的重点项目，都是有着较强市场竞争力的企业。
更重要的是，这些企业都已形成了一定程度的集群效应。
这种顺势而为而不是拔苗助长的尊重规律的态度，大大增加了产业集群的成功率。
去年，青岛市获得中央电视台评选出来的“中国最具经济活力城市”称号和“企业家最满意奖”。
目前，青岛已形成了以海尔、海信、澳柯玛、朗讯、ＬＧ为核心企业的家电电子产业群，以大炼油、二甲苯、芳香烃和ＰＶＣ为核心产品的石化产业群，以轿车、轻重卡车、客车及车辆零部件为核心产品的汽车产业群，以集装箱船、游艇及船舶零部件为核心产品的造船产业群，以港口运输、集装箱作业等现代物流、临港加工分拨、港务机械制造为核心行业的港口经济产业群等六大集群。
产业集群基本上呈现了三种模式：
海尔模式、即发模式和中船重工模式。
海尔模式是典型的名牌叠加型的集群，以三洋、爱默生为代表的一大批名牌企业集聚在海尔周围。
目前，海尔在青岛及周边地区累计吸引供应商７４家，其中有海外知名企业３３家，国内龙头企业２４家，许多国际和国内大企业纷纷把代表核心技术水平的研发中心转移到青岛，从而搭建出一个集研发、制造、采购、物流等于一体，辐射力巨大的产业平台。
同时，海尔千万级别的制造规模，使产业链上溯和下溯无限扩展，譬如，海尔冰箱和空调吸引了三洋、广州冷机、台湾瑞智压缩机等企业前来建立压缩机总装厂，压缩机总装厂产业规模逐步扩大，吸引了为压缩机制造配套的电机厂、漆包线与热保护器厂等零部件厂前来“挂靠”；而这些零部件厂又吸引了五金件冲压、钢板剪切、铜材等原材料与原材料基加工的工厂前来，从而形成了一个以家电为核心的完整的产业链。
目前，在青岛及周边地区，已形成了年产压缩机１２００万台的中国北方最大的家电用压缩机配套基地，塑料配套加工能力达到１５万吨的全国最大的家电用塑料加工配套基地，钣金配套加工能力达到３５万吨的全国最大的家电用钣金加工配套基地等等。
即发模式是非典型的名牌叠加集群。
全国针织行业综合实力第一的即发集团，虽然品牌还不太突出，但其制造能力却是世界级的，目前，即发年出口生产能力达到１．３亿件。
正是这种世界级的制造能力，集聚了伊藤忠、东棉、丸红、三菱等国际名牌大公司前来合作搞面料和服装生产，形成了面料和服装两头的名牌集群，即发自己占据着产业链条的中心位置。
即发这种把制造做成名牌进而集群名牌企业的做法，反过来可能又将加快即发品牌的成长速度。
即发的这种集群模式的成功，为发展集群提供了多样的路径选择。
中船重工模式是典型的大项目集群。
中船重工作为国内最大的造修船集团，民船产量约占全国的３０％。
这家中国造船业龙头计划总投资１００多亿元在青岛建设９个大项目。
随着中船重工的“六厂四所”——武汉重工铸锻公司、宜昌船舶柴油机厂、武汉船用机械厂、重庆齿轮箱有限公司、陕西柴油机厂、武昌造船厂以及７２５研究所等有关研发机构新增的科研系统集成、大型船用配套总装能力，逐步向青岛转移，一大批配套厂和科研院所积极跟进，其他品牌企业也闻讯而来。
２００４年１２月，中海油投资１７亿元的海洋石油工程基地签约，中海油有关负责人说，选择在青岛建设海洋石油工程基地，就是为了与世界级的海西湾造修船基地联合，打造全球最大的海洋石油工程基地。
目前以中船重工为龙头的造修船产业群，集聚了国内的重点配套企业和研究机构。
以大企业为龙头的产业集聚和发展，使青岛市产生了巨大的产业吸引力和滚雪球效应，促使了经济增长方式的转变。
一是六大产业集群已经成长为青岛工业的核心力量，强势拉动着青岛经济。
经过近几年的苦心经营，去年六大工业产业集群在全市工业产值的比重已超过５０％，预计到２０１０年达到１万亿元。
届时，石化、汽车、造船、电子、家电、港口六大产业集群将基本形成规模，产值比重占到全市工业的７０％左右。
二是有效地加快了农村的工业化进程。
正如杜世成所说，“青岛加快产业集群化的过程实质上是城市大工业向农村扩散和渗透的过程，有力地拉动了‘三农’问题的解决。
”
目前，青岛的海尔、海信、澳柯玛、双星、红星化工等大企业都在本地以及全国各地农村建立了许多工业园区，新引进的内外资大项目绝大多数也建在农村，这样使农村具备了加快工业化进程的产业大军。
青岛郊区电子家电、机械制造等总产值亿元以上的经济板块现已达到２０多个，呈现出新的“青岛现象”《[推荐]青岛：
产业集群策动增长方式嬗变青岛产业集群策动增长方式嬗变责任编辑：
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财政国库管理改革是当前财政改革的重要内容。
党中央、国务院、省委、省政府对推行财政国库集中收付制度十分重视，财政部对这场改革进行了具体部署。
*县自200*年*月就着手开始策划和部署我县的财政国库集中收付改革工作。
目前财政国库管理是世界上每一个国家每一级政府面临的一项十分相似的政府管理职责。
其基本目的是怎么管好国库，主要是如何把国民缴给国家的钱用最简洁有效的手段缴入国库，并让缴款人在最短的时间内知道他所缴的税、费已经进入了国库；另一方面是国库要如何把资金直接支付到最后的收款人。
国库集中收付增加了财政收入和支出的透明度，目的是要让国家的每一分钱都用得合理，用得适当。
党的十五届六中全会《决定》：
“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和招投标等制度”。
全国九届人大四次会议提出：
“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”。
国务院《财政国库管理制度改革方案》已经过国务院第95次总理办公会原则同意。
“在‘十五’期间全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
”
什么是国库集中支付:
简单地说，就是由过去财政部门业务股室根据预算单位的年度预算代编用款计划，每月初一次性拨付全月的资金给预算单位，改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划，在计划范围内依据实际需要提出用款申请，由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。
具体来说，有如下三个方面的含义：
1、通过国库单一账户体系对财政性资金进行集中管理，相应的撤销各预算单位重复和分散设置的账户，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存；
2、各预算单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算指标基础上编制分月用款计划，在批复的用款计划的额度内提出用款申请，按有关规定自行决定购买何种商品和劳务，但款项要通过财政部门集中支付系统来支付；
3、资金都要通过国库单一账户体系直接支付给商品和劳务供应者。
属于直接支付类型的支出，通过财政零余额账户直接支付到收款人；属于授权支付类型的支出，通过预算单位零余额账户直接支付到收款人。
为什么要实行国库集中支付:
1、实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要。
世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都是实行国库单一账户和财政资金集中支付，这已形成了一种国际惯例。
这种方式适应并促进了市场经济的发展。
2、实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。
从当前深化财政体制改革的大局来看，实行现代国库管理制度下的国库集中支付，是今后一个时期财政改革的重点之一，也是加强财政支出管理的一项核心内容。
3、实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施，
目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额，按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。
这种支付制度主要存在四个问题：
重复和分散设置账户，资金使用效率不高；
●支出过程脱离财政监督，容易滋生各种腐败现象；
●资金分散支付和存储，财政资金活动透明度不高；
●财政资金运行的信息反映滞后，预算执行的信息不能完整、准确反映。
根据省委、省政府召开的“财政四项改革”会议精神，今年*县财政国库集中收付改革必须达到**%的覆盖面。
县委、县政府主要领导对*县财政国库改革工作非常重视，*月**日召开了全县国库集中收付制度改革会议。
因此,财政国库集中收付改革势在必行。
1、实行国库集中收付制度可以消除现行国库管理制度的诸多弊端。
现行的以多重账户为基础的分级分散收付制度存在诸多弊端。
一是重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外，不利于实施有效管理和全面监督。
二是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。
三是收入执行中征管不严，入库时间延滞，退库不规范，财政收入流失问题时有发生。
四是支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象。
因此，现行的以多头设置账户为基础，分散进行的资金缴拨方式，已经不适应新形势下建立公共财政框架的发展要求，必须从根本上进行改革。
2、实行国库集中收付制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的内在要求。
当前正在进行的各项改革，如部门预算改革、国库集中收付制度改革、”收支两条线”改革、政府采购制度改革等都属于建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架的财政改革，这些制度是社会主义市场经济条件下公共财政预算管理的核心制度，这几项改革紧密联系，互为条件，缺一不可。
特别是国库集中收付制度，它是整个财政管理的有机组成部分，是预算执行的制度性保障。
3、实行国库集中收付制度，有利于提高政府对财政资金的调控能力。
近几年来，我县财政收入连年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于各部门的资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。
一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，各部门、各单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。
实行国库集中收付后，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，实现由粗放型管理向集约型管理的转变，增强地方政府的宏观调控能力。
4、实行国库集中收付制度，有利于提高依法理财水平，强化预算执行过程监督。
实行国库集中收付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性；对单位
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