建设工程监理总价控制管理办法.docx

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建设工程监理总价控制管理办法

建设工程监理总价控制管理办法

项目的投资控制是建设监理的一项主要任务，它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于监理工作的各个环节，起到对项目投资进行系统管理控制的作用。

项目监理部在施工阶段对于投资的控制，包括有经常注意工程造价风险分析、制定防范对策、注意资金使用流量以达到资金的最佳使用效果等。

我公司在投资控制上将以主动控制为主，严格执行管理程序，在合同范围内，协助业主实现投资目标控制。

投资控制目标：

认真审查承包人提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。

严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工观场记录，当承包人要求额外补偿索赔时，做好各种证据、资料的记录、整理，为业主把好费用关，控制好工程费用，力求工程费用不超本工程概算费用的监理投资控制目标。

第一节造价控制的原则、任务、和工作制度

一、造价控制的原则

（一）原则

1、总原则：

总体控制、重点把握、周计量、月汇总、完工结算、交工结账，对将的记录是清单核算成果表、中间计量单、月计量汇总表、分项完工结算单和交工结账单；

2、合同原则：

费用控制必须依据合同文件规定的内容、方法、程序进行。

3、技术原则：

优选合理的施工和处理方案，降低技术成本。

（二）重点

1、项目造价控制重点

本工程的投资为政府投资。

要实现上述的造价控制目标，又要确保工程在较短的工期内高质量、高标准的完成，初步分析认为有以下工作重点：

（三）特点

1、本工程投资控制特点

本工程主要工程量为河道清淤工程.工程设计一旦确定,投资基本确定,变更很小,本工程易发生变更量的主要有:

承台土方开挖及保护工程,拆迁﹑迁移障碍物;以及主要材料价格变化的影响,设计变更和工程变更杂.本工程为长条形布局,战线长,施工单位多,因而,具有造价计价项目多,计量范围广,发生频率大,核定周期长等特点。

2、协助业主资金支付的计划管理

本工程项目的资金来源为政府投资，这就要求业主的资金使用计划必要合理、准确。

为此，我司将根据业主批准的成本总控制计划、进度总控制计划、已签署的合同和我司以往监理工程造价控制的经验，协助业主编制本项目的资金使用计划。

3、严格控制变更、索赔等费用的增加

衡量一个项目造价控制效果和水平的高低，由变更、索赔等因素引起的合同价的增加额与原合同额的比率是一项很重要的控制指标（在我司以往进行管理或监理的项目，这一指标均能控制在5%以内）。

要确保这一指标不超过5%，甚至更低。

首先应做好预控，在合同文件编制时就应建议业主增加相应控制变更、索赔等费用增加的条款，督促施工单位在合同签署前就做好图纸审核、工程量核算和风险预测等工作。

在施工过程中，对施工单位提出的工程变更，监理应认真审核其合理性、产生的原因、计价的准确性，并严格审批程序，决不允许施工单位利用工程变更转嫁造价控制的责任和风险；对施工单位提出的索赔意向和索赔要求，监理应认真分析其合同依据，并做好施工现场的记录和事实分析，加强与施工单位、业主的协商、谈判力度，力争将产生索赔的事件消灭在萌芽状态，减少索赔的损失甚至是避免索赔。

项目造价控制工作内容

根据本项目的特点，结合我司以往监理工作的成熟经验，本工程造价控制工作包括但不限于以下内容：

（1）协助业主编制项目成本总控制计划；

（2）协助业主编制项目资金使用计划及月资金使用计划；

（3）可协助业主进行合同的谈判，确定合同价格、价格调整的原则及支付安排；

（4）工程变更、洽商的审核、控制；

（5）暂估价材料、设备价格的审核、控制；

（6）费用索赔的审核、控制；

（7）工程量计量审核；

（8）工程款支付的审核、管理；

（9）审核竣工结算，提交竣工结算审核报告；

（10）造价控制资料的归档、保管、移交；

4、造价控制的依据和原则

（1）造价控制的依据主要有：

a.施工合同、合同变更及补充协议；

b.设计图纸、设计说明、设计变更、施工图洽商；

c.施工招投标文件（含工程量清单及工程量清单报价）和澄清往来文件；

d.分项、分部工程施工报验表；

e.沈阳市市造价管理处发布的市场价格信息及市场价格的询价结果；

f.建设部2008年《建设工程量清单计价规范》；

g.建设工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）；

h.国家和各部、委、办及沈阳市现行的其他相关经济法规及规定；

i.沈阳市市有关建设工程计价管理办法。

9.4.2造价控制的原则

a.坚持以合同管理为基础的原则。

通过按合同预先进行成本分解，将造价控制指标和控制责任落实到合同条款中去，实现对造价的预控。

b.应严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单、工程量计算规则和工程款支付方法。

c.应坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款的支付。

做到：

①计量和支付工程款要与质量控制监理工程师协调；

②计量支付工程款要与合同文件相对比；

③计量支付工程款要与工程量清单对比；

d.处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公正。

合理——符合法律、法规和合同条件；

公正——维护建设单位利益也不损害承包单位的利益。

e.对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。

若仍有争议，可执行合同争议调解的基本程序。

f.对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。

二、造价控制的任务

（一）、审核承包人编制的工程项目各阶段及年、季、月度资金使用计划，并控制其执行。

（二）、依据设计图纸、招标文件、合同造价，对工程项目造价构成因素进行风险分析，找出工程费用最易突破的部分，从而明确控制要点。

（三）、预测工程风险及可能发生索赔的原因，制定防范性对策，减少索赔的发生。

（四）、督促业主按合同规定的条件，按期提交施工现场，使其能按期开工、正常施工和连续施工，不因违约造成索赔条件。

（五）、督促业主按合同要求，按期、按质、按量地供应合同中甲方负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。

（六）、督促业主按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。

（七）、从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更前与业主、承包方协商确定工程变更的价款。

（八）、建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，制定调整措施。

（九）、按施工合同约定的工程量计算规划和支付条款，进行工程计算和工程款支付。

（十）、收集整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。

（十一）、按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。

（十二）、按合同约定的计算规则核实工程量，进行实物工程量签认；按既定支付条款，审签工程款支付申请。

（十三）、控制设计变更从造价、质量、进度和功能要求审查工程变更方案，并经业主同意由设计单位出具设计变更再由项目总监下达变更指令方可施工。

其变更主要有以下四个方面：

1、建设单位决策性的改变如提出新的设计要求对原设计进行修改，工程范围和内容发生变更等；

2、设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制的图纸有误或监理发现设计文件有不符合现行技术标准而建议建设单位要求设计单位更正等的工程变更；

3、承包单位由于施工的需要或由于材料、设备的供应问题而提出的变更；

4、监理应从严控制设计变更，千方百计减少施工单位提出索赔的机会。

（十四）、及时按合同规定进行竣工结算，并对竣工结算价款总额与业主、承包商进行协商。

如有异议，按有关规定正确处理。

（十五）、监理机构应依据合同有关条款、施工图，对工程造价目标进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分（如合同条款不明确，有漏洞，材料价格不确定，施工图存在问题造成工程变更）以及最易发生费用索赔的原因和部位（如资金不到位，甲供材料设备不到位等），从而制定详尽有效防范措施。

（十六）、造价的事前控制

熟悉设备图纸设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的要点；预工程风险及可能发生索赔的诱因，制订防范对策，建议各方编制工程风险转移措施，如：

采取工程保险及人员意外伤害保险，减少向业主索赔的发生；协助业主按合同规定的条件，如期提交施工现场，工程能如期开工、正常施工、连续施工，不要应违约而造成索赔条件。

（十七）、造价的事中控制

严格经济签证，凡涉及经济费用支出的停工签证，用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由总监最后核签费用进行分析比较，向建设单位提出控制的合理化建议和方法。

1、分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策。

2、协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因素造成设计修改及造价增加。

3、对必须变更的过程，监理部按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较。

（十八）、施工过程跟踪计量监控

1、我公司驻派注册造价工程师和注册监理工程师同时具备的专业人员驻地专职负责本工程的计量及造价审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量及时、规范、准确。

2、专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检查验收，并配合造价监控监理工程师做好已完工程的量测和计量。

3、对施工中出现的施工方法费用严格审核，主要从产生原因及相关合同条款判断是否是承包商原因造成的或承包商为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。

4、督促承包商按约定的工作程序及时间，及时向项目监理部提交相关计量资料，专业监理工程师接报告后核实工程量；工程量签证应经业主、项目监理部和工程承包商共同签字认可。

5、如发生下述情况之一者，监理部不与接受：

没有签证的计划外工程；未按设计图纸施工增加的工程量；质量不合格的工程；无施工组织设计和开工报告的工程；开工报告未经签认，未同意开工的工程。

6、计量工作我们将制度严格的严密的程序和手续，一般施工承包合同文件、招标文件、承包商的投标文件，尤其是技术规范中对计量与支付的规定，使全体监理人员都对该工程的造价控制计量签证的有关规定、原则熟悉、了解。

7、计量工程师在承包商进场前，据合同文件及业主计量支付有关管理办法编制造价控制监理实施细则以及分阶段、各单项工程造价控制流程图，并向承包商进行造价控制的工作交底。

在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需注意的问题及预见到可能出现的签证，提出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量工程师统一建档以备存查。

（十九）、建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会审，审查施工图的“错、漏、碰、缺”，尽可能地减少设计变更，并协助搞好设计优化，降低工程造价。

（二十）、严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发生。

（二十一）、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。

对工程计量及造价控制实行全过程跟踪监控，及时计量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、造价的动态控制。

（二十二）、及时向业主汇报工程计量和造价情况及存在问题，征求业主意见，慎重签发工程计量和工程款支付证明书。

（二十三）、经济措施

1、按照造价控制监控细则及拟定的分部分项工程控制目标，要求承包单位提供“每月资金运用与计划表”，对承包单位资金使用计划进行审查和监控，防止工程款挪作它用，以保证后续工程资金。

2、及时进行工程量复核，控制工程款的支付，编制资金使用计划，并控制执行，将实际造价与计划造价作对比，实施动态管理，出现偏差，及时采取措施纠偏，并定期向业主提供造价控制报表。

3、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。

先核实已完工程的质量是否合格，工程是否经过监理验收，《中间合格证书》是否签发，然后再核实工程数量；

除变更工程和新增工程外，所有计量项目均是工程量清单中所列项目；

认真复核计量月报表中的每一个数据，要做到从横一致，前后一致，并与合同计量规定一致。

4、对关键性的计量项目，驻地监理到现场参与测量工作，有必要时会同业主一起组织计量工作。

5、做好工程竣工结算的审查工作，是工程造价控制的关键之一。

审核资料的完整性，主要包括：

工程结算汇总量清单；结算单价与总价；设计变更与新增工程量清单；索赔汇总单；已付工程款情况；工程质量评定表；质量监督站认证材料等；

全面核对未付工程量部分的工程数量；

对承包商的竣工结算提出准确合理的审查意见。

（二十四）、技术措施

1、项目监理部建立造价控制的计算机信息系统，做到造价信息管理的现代化。

驻场监理部由专业计量工程师建立造价控制台账，每月的计量支付报表由承包商采用电子表格Excel编制，并按规定时间申报到监理部审核。

2、仔细审查施工组织设计，优化施工方案，在非必要时不随意改变施工方案。

凡涉及到费用增加的变更方案，计量工程师参与审核；涉及费用较大的工程变更由监理部会同业主组织会审。

3、及时对设计变更进行审查，避免造成不良后果。

4、对工程造价控制中容易忽略的辅助工程部分给予重视。

5、在施工之前，减少因设计变更引起的返工损失；

认真做好施工中各部门之间的协调配合，及时答复承包商提出的各种问题，使可能索赔的情况消失在萌芽之前；

认真做好施工资源配置、运输、预制等各个环节的协调，保障连续施工，防止局部窝工，避免因施工组织引起的索赔；

一同发生了索赔与反索赔情况时，认真做好同期纪录，调查取证，查清原因，准确计算进度及引起的实际损失，与业主和承包商反复磋商，书面提出处理意见。

（二十五）、工程造价控制的措施

1、建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实控制造价的责任。

委派专人进行风险分析找出工程费用最易突破飞部分，以及容易产生费用索赔的诱因和部位，从而明确控制重点，进行重点控制。

2、材料设备供应阶段，通过质量价格比选，合理确认设备供应厂家，通过质量价格的比较选择，合理确认材料供应商。

3、采取一切行之有效约束手段，规范建设主体有关各方的建设行为，确保工程资金、材料、构件和设备的及时到位（包括甲供），减少对方索赔的机会。

4、施工阶段中，要求施工单位严格执行已审核通过的施工组织设计和施工方案，按网络计划进度施工，控制关键工序、关键路线避免不必要的赶工费。

5、监理人员对工程设计或施工方案提出合理化建议，以节约造价。

6、加强合同管理和造价控制，发现问题及时修改堵塞漏洞，尽量减少对方提出索赔的条件和机会，减少施工单位向业主索赔的发生，严格按规定程序和时限正确地处理索赔事宜。

7、做好设计变更的控制工作，施工过程中发生设计变更往往会增加造价。

监理工程师为了把造价控制在预定的目标值内，必须严格控制设计变更，并报业主同意后，监理工程师才能发出设计变更指令，并与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

8、认真听取和研究业主、施工单位提出的质疑，耐心解释，如有处理不当之处应尽快纠正，以求总体的合理性。

9、在核实形象进度款及处理索赔时，要有理有据，以理服人，及时和业主及施工单位交换意见，力求业主、监理、施工单位三方在大的方面取得一致。

10、对人力不可抗拒的自然灾害造成重大损失、国家统一调价、设计发生较大修改等情况，应按施工合同规定和实际情况进行调整。

11、及时进行工程计量审签与工程款支付审核，经常检查工程计量及工程款支付情况，对实际发生值和控制值进行分析比较，严防出现工程款超额支付。

（二十六）、组织措施

1、建立健全的监理组织，完善职责分工及有关经费签证制度，落实好投资控制的责任。

2、投资总额按各子项目的不同类型切块按施工进度切块进行控制。

3、落实控制人员和工作岗位、任务分工和职能分工。

4、编制控制工作计划和详细的工作流程图。

（二十七）、技术措施

1、积极推广新技术、新经验、新工艺及最佳的施工方案合理化建议、节约开支、提高综合经济效益。

2、严格控制工程计量及工程变更程序，对设计变更进行必要的技术经济分析。

3、寻找通过设计挖掘节约投资的潜力，积极争取为业主节约工程造价。

4、审核施工组织设计和施工方案，对主要施工工艺进行技术经济分析。

5、搞好与业主、设计、施工、材料供应、上级主管部门及其它相关单位的协作关系，为做好投资控制服务。

（二十八）、经济措施

1、编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。

2、进行工程实物计量，复核工程进度付款单，签发进度付款证书。

3、进行跟踪控制，定期进行实际支出与计划目标的比较，发现偏差并分析原因，采取纠偏措施。

4、对项目实施过程中的工程投资支出情况做好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制情况及其存在的问题的报告。

（二十九）、合同信息管理措施

1、加强投资信息管理，定期进行投资对比分析，及时找出偏差及进行调整。

2、严格合同管理，做好月度或季度的投资报表，避免过早或过量的出现费用的超支，减少索赔事件的发生。

3、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响等。

4、做好工程记录，保存各种资料，尤其是变更类资料，为正确处理可能发生的施工索赔提供依据，并参与处理索赔事宜。

三、造价控制的工作制度

所谓建筑安装工程投资监理，就是在建筑安装工程投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设费用控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

这种控制是动态的，在控制过程中，监理工程师应着重做好以下几项工作：

（一）对建筑安装工程费用控制目标进行分解。

以便在项目实施的过程中合理调整。

（二）、对建筑安装工程进展情况进行监测，收集实际数据，统计实际工程费用。

（三）、进行费用控制目标值与实际值的比较，以判断是否存在偏差。

（四）、若有偏差，采取措施进行调整，以确保投资控制目标的实现。

（五）、重复2—4的工作，直至工程竣工结算。

投资控制的内容：

　　根据总投资对项目进行分析、切块，根据批准实施的施工进度计划，编制年、月资金使用计划，并控制其执行；

　　1、进行已完工作量的审核；

　　2、审核承包商提交的各种付款申请单；

　　3、审核承包商提出的工程新增合同项目与单价；

　　3、对设计变更，施工方案变更进行经济分析；

　　4、对应用先进的技术进行经济比较，在不影响工程质量和进度前提下，寻求节约投资的途径；

　　5、处理索赔事宜，审核索赔金额；

　　6、参与合同修改和补充工作，审核工程变更金额，并分析研究对投资控制的影响；

　　7、定期向业主提供投资有关报表和报告；

　　8、拟定节约奖励，违约罚款等办法和依据；

　　9、协调业主和承包商的关系，处理违约事件。

（六）、工程变更控制

1、监理工程师在施工中严格控制设计变更，严防通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容提高建设标准。

2、对必须变更的，应先作工程量和造价的增减分析，必须经建设单位的同意，设计单位审查签证，发出图纸和说明后，监理工程师才可发出通知。

从而调整原合同所确定的工程造价。

当造价超过部分在预算中调剂有困难时，原投资估算是报经有关部门批准的，还必须报经原批准部门的批准后方可更改。

再发出通知。

总监理工程师负责从造价、质量、工期等方面全面的综合审查工程变更方案。

在工程变更实施前，总监理工程师与业主方及施工方协调认识，确定工程变更价款。

我司将选派多名业务熟悉、工作认真负责的造价工程师进驻施工现场，项目总监组织监理人员熟悉设计图纸、招标文件、施工合同、工程量清单、合同单价及总价。

在施工图纸齐全、施工工艺明确的前提下，项目监理部在公司经营部的配合下认真编制投资监控实施细则，将投资控制目标分解到单位工程、分项工程，明确各分部分项工程投资控制的月度、季度投资控制分解目标及监控工作计划、方法和岗位职责分工，建立投资控制网，进行分项动态管理。

项目部组织开工前的工程投资分析会，分析工程投资容易突破部份，作为投资控制重点；对工程计划费用与实际开支费用进行分析比较，向建设单位提出控制的合理化建议和方法。

分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策。

协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因素造成设计修改及投资增加。

对必须变更的工程，监理部按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较。

●施工过程跟踪计量监控

我司派驻注册造价工程师驻地专职负责本工程的计量及投资审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量及时、规范、准确。

专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检查验收，并配合造价控制监理工程师做好已完工程的量测和计量。

对施工中出现的施工措施费用严格审核，主要从产生原因及相关合同条款判断是否是承包商原因造成的或承包商为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。

督促承包商按约定的工作程序及时间，及时向项目监理部提交相关计量资料，专业监理工程师接报告后核实工程量；工程量签证应经业主、项目监理部和工程承包商共同签字认可。

如发生下述情况之一者，监理部不与接受：

1、没有签证的计划外工程；

2、未按设计图纸施工增加的工程量；

3、质量不合格的工程；

4、无施工组织设计和开工报告的工程；

5、开工报告未经签认，未同意开工的工程。

计量工作我们将制定严格的严密的程序和手续，一般要求同一标段由两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监办签批后报业主审批。

●投资动态监控

在中间计量过程中，对招标合同价款、实施变更增减量变化幅度等统计数据进行归纳、存档并输入电脑进行分析，以便快速提供经济数据；将实际投资与计划投资作对比分析；如出现投资偏差，及时采取措施纠偏。

定期向业主报告工程投资控制情况，并定期向业主提供动态投资适时报表，实现对投资的动态监控。

●投资审核监控

严格按我司制度规定履行计量与支付手续；同一项目由两位专业监理工程师对工程质量、工程量及时审查会签，再由计量监理工程师复核计算后，经总监签批后报业主审批。

建立设计交底和图纸会审制度、工程变更报审制度，对任何的工程变更，要求承包单位进行多方案的技术经济比较，从造价、技术、质量和工期等方面审查工程变更方案的合理性。

在变更实施前督促承包商申报变更工程价款，严格控制设计修改和工程变更引起的工程量增加及投资增加。

对必须变更的工程，按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较，并对投资有具体的控制措施。

妥善做好索赔管理；整理工程投资有关监理资料，按规定要求存档。

（七）、对工程投资的预控（有计划的主动控制）

1、要求承包单位依据合同工程图纸、概预算书、合同的工程量，建立工程量台帐。

2、审核承包单位的资金使用计划.并与建设单位、承包单位协商确定相应工程款支

付计划。

3、做好施工前的图纸会审与设计交底，做到对工程变更的预控。

4、合同文件中规定允许调整的建筑材料、购配件、设备等价格，包括暂估价、不

完全价等进行主动控制。

5、依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策，指令承包单位采取相应措施。

6、经常检查工程及量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划值进行分析、比较，

提出投资控制的建议，并在监理月报中向建设单位报告。

7、采取预控与事中控制相结合的办法.熟