工作报告等文稿起草.docx
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工作报告等文稿起草
工
作
总
结
等
文
稿
起
草
一、工作总结和工作报告
工作总结、工作报告是各行各业经常要写的一种文稿，是公文类文稿中最基本的文稿。
（一）工作总结文稿的分类
实际工作中的工作总结分为两类
工作总结文稿的两种类型
1、按时序划分的阶段性总结
比如季度、半年、年度工作总结
2、对开展的某项工作所作的总结
如先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动的“活动”的总结
（二）工作总结内容的基本要素
1、工作开展情况（做了哪些工作）
2、工作取得的成效
3、工作体会（好在哪里，好的原因）
4、工作中存在的问题、不足
5、下一步（或明年）工作面临的形势、条件
6、下一步（或明年）工作安排、打算
（三）工作总结材料的一般结构
一般分三个部分：
第一部分：
工作开展的基本情况
做了哪几方面的工作
取得的成效
第二部分：
工作取得成绩（或
顺利进行）的主
要原因和体会
领导重视
方法得当
调动了积极性
各方面配合，等等
第三部分：
下一步的工作打算
面临的形势、条件
目标、要求、做好工作要把握的几个关系等
具体的安排、打算
（四）工作总结出彩的地方
一篇好的工作总结，两个部分是关键：
1、第二部分的“体会”
2、第三部分的“要求”（有的材料可不写）
1、关于“体会”
主要是说明工作取得成绩的原因、取得的宝贵经验以及通过前一阶段工作，有了什么启示。
如农村税费取得成绩的原因
领导高度重视，亲自负责
方案周密、操作得当
发动群众，广泛监督等
如省委十一届三次全委会报告
思路决定出路
观念就是财富
环境是最大的品牌
发展是永恒的主题
十七大报告：
加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验：
十个结合。
取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：
开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
体会的写法：
大多是一些“结论性”的语句，“排比性”的段落。
例1江泽民《庆祝建党八十周年大会上的讲话》：
八十年的实践启示我们，必须始终坚持马克思基本原理同中国具体实践相结合，坚持科学理论指导，坚定不移地走自己的路；
八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭动力；
八十年的实践还启示我们，必须始终自觉地加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，拥抱当的生机和活力。
例2胡锦涛在建党85周年庆祝大会上讲话
“85年的宝贵经验”
1、加强党的先进性建设，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步。
2、加强党的先进性建设，必须把最广大人民的根本利益作为党的全部工作的出发点和落脚点，保持与人民群众共命运。
3、加强党的先进性建设，必须使党的了理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律。
4、加强党的先进性建设，必须围绕党的核心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。
5、加强党的先进性建设，必须坚持党要管党，从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。
2、关于“要求”
一般是在第三部分，即考虑下一步工作安排时，为了保证工作目标顺利实现，需要做到什么，比如，要处理好几个方面的关系，等。
比如，在落实宏观调控中，要做到
有保有压
区别对待
适时适度，等等
比如，开展某项工作，要正确处理好几个关系
改革与稳定的关系
个人与集体的关系
局部与全局的关系，等等
例文：
全省林业产权改革工作总结
一、全省林改试点工作取得了较好成效，探索和总结了宝贵经验
（一）认真组织，周密部署，林改试点工作顺利推进
（二）严格执行政策，林农权益得到保护，收入明显增加
（三）深化配套改革，林业适应新形势发展的能力不断增加
（四）加强森林资源管理，积极化解矛盾，改革中热点难点问题得到有效调处，林区秩序稳定
（五）充分调动林业生产经营者的积极性，全社会办林业的氛围日渐浓厚
总结近8个月来的林改试点工作，我们认为，要抓好林权制度改革，必须坚持做到以下五点（这是一段转折的话，即转到体会上来）：
第一，坚持县乡村三级书记抓林改，党政齐抓共管
第二，坚持既尊重历史，又严格按政策办事，维护林业政策的连续性严肃性
第三，坚持把政策交给群众，发动和依靠广大群众抓好林改
第四，坚持让利于民，让广大林农分享改革成果
第五，坚持深化改革与维护稳定相结合，确保森林资源安全和林区秩序稳定
二、全面推开林业产权制度改革，不断开创林业发展和林农增收的新局面
（一）充分认识全面推开林改工作的重要性和艰巨性
（二）切实把握明晰产权的各项政策
（三）认真落实减轻林业税费的政策
（四）积极深化各项配套改革
（五）加强森林资源管理，确保改革稳定
三、以改革为总抓手，切实做好今年的各项林业工作
（一）抓好森林资源培育
（二）抓好森林资源保护管理
（三）抓好“山上办绿色银行”和“希望在山”重要指示的落实
（四）抓好森林防火工作
二、学习考察报告
（一）选择一个恰当的文稿结构
考察报告的一般结构形式
逻辑分段式
考察对象的主要情况、特点
考察对象的主要做法（经验）
考后的启示及建议
启示表达式：
每一点启示的表达，既谈对方经验，又谈学习后怎样做
以江西省代表团赴广东和湘、鄂学习考察报告为例：
1、赴粤学习考察报告（逻辑分段式）
一、广东经济发展的主要情况和特点
二、广东改革开放和经济发展的主要做法和经验
三、广东之行给我们的启示
2、赴湘、鄂学习考察报告（启示表达式）
推进改革和发展，要有拧成一股劲、一抓到底的精神状态
闯经济发展新路，要始终坚持开拓性、坚韧性和操作性的统一
总体水平相对落后的中部地区，完全可能局部率先发展，形成一批闪光点
实施可持续发展，要善于把握好经济与社会、物质文明与精神文明的关系。
这种形式的文章整体性强，略显文彩，适合于发表。
（二）对考察对象的经验、特点的概括要有新意，要有冲击力
（三）提出的建议要紧扣主题
（四）注意行文的方向和语气
向上级报告考察情况主要是提建议
向下级通报考察情况要提出意见或要求
三、专题调研报告
1、抓题要准：
热点问题
敏感问题
领导和社会关心的问题
2、资料要实、情况要准
3、分析要透
4、形式要活
专题调研报告的基本内容、层次
1、
调研掌握的一般情况
2、对现象及问题作出深刻分析（从政策角度、从工作责任落实角度、从执法角度，等等）
3、提出相关建议
四、经济形势分析报告
1、总体判断要准确
2、要善于发现新特点
3、对新出现的问题要看准
4、表述要有新意
例文：
当前宏观调控中几个热点问题
在江西的表现及应对
陈石俊
（2010年7月15日）
从宏观大势看，今年国内经济继续保持企稳向好的态势，上半年GDP增速达到11.1%。
在鄱阳湖生态经济区建设的引领下，江西同样呈现发展加快、效益提升、收入增加、后劲增强的良好局面。
初步预计，上半年全省生产总值增长14%。
尽管下半年发展将面临一些不确定因素，但乐观估计，全年增长13%左右应该较有保证。
因此，关注当前的经济形势，重点不在增长线的走势，而是在这种走势之下，一些对发展全局有直接制约作用的热点问题的表现及应对。
一、关于房地产问题
房地产既是国家宏观调控的重要内容，也是宏观调控的重要手段。
从去年初出台一系列政策鼓励房地产发展到今年4月出台10条“房产新政”，房地产市场始终是各方高度关注的宏观调控风向标。
江西当前房地产市场的表现，与国内基本情况大体相似，主要表现在交易量跌，价格松动，观望气氛浓。
“新政”后的5月当月，全省商品住宅仅销售14922套，环比下降2%。
1—5月的销售增幅比1—4月的增幅下降6.5个百分点，价格略降。
5月当月全省住宅平均售价2881元/平方米，环比下降3%。
判断江西房地产市场，必须立足省情。
第一，江西作为中部地区，去年以来房地产价格虽呈上涨态势，但上涨的激烈程度远不及京、沪、深等一线城市，社会关注度也远不及这些一线城市。
今年4月住房销售均价与去年同期比，京、沪、深分别上涨63%、39.8%和66.8%，全国平均上涨17%，江西只上涨16.5%，其中南昌上涨12.5%。
第二，江西房地产市场投资价值远远低于东部市场，外来购房者不多，尤其是受“炒房客”影响小，总体上适应人民群众对住房改善的需求。
第三，江西房价总体水平大大低于东部地区，在中部也处偏低水平。
以去年底住房均价看，江苏4994元/㎡、浙江7788元/㎡、福建5428元/㎡、江西2643元/㎡；南昌为3775元/㎡，低于中部郑州、太原、武汉等省会城市。
第四，江西房价收入比偏低。
2009年为7.28，全国为8.03，京、沪、深等超过14。
第五，江西房地产市场起步较晚，商品房开发并未过热，居民需求有很大的潜力。
随着群众收入和积蓄的增加，购房愿望更加强烈，房地产发展仍有很大空间。
第六，江西房地产对税收的贡献突出。
今年1—6月，所交税收占地税的26.8%，居中部第二，仅次于安徽。
因此，对江西房地产市场要审慎对待。
既要从大局出发，落实好国家的有关政策，又要从实际出发，促进房地产市场健康有序发展。
应当非常清醒地认识到，国家的调控政策，主要是防止房地产泡沫，抑制房价过快上涨，促其健康发展，而不是一味地打压房地产市场。
我们落实国家政策，一方面要打击扰乱市场的行为，另一方面又要合理引导，使其规范有序健康发展。
第一，加大保障性住房建设力度，增强住房福利的公平性。
重点抓好新增5.9万套廉租住房、4983套经济适用房、8150套公租房的建设；为近13万户住房困难户提供廉租住房补贴；同时，完成1400余万平方米的城市及工矿棚户区改造，解决20余万人的住房困难。
第二，高度重视房产的投资性、财产性功能，引导房产价格维持在合理水平。
房价过涨过跌均非好事，它所引发的不仅是经济问题，也会带来社会问题。
作为地方政府，既要从“土地财政”中跳出来，也要避免迫于舆论压力而对房价过多的施压。
应当看到，房价过跌，受伤的不仅是开发商，也包括人数众多的已购房者。
第三，采取严厉措施，打击炒房。
无论是当地炒房者还是外来炒房者，一律予以严控，不让其兴风作浪。
第四，合理控制土地投放，严格招拍挂，保持供需大体平衡。
二、关于通胀问题
受去年货币投放剧增及经济企稳回升等因素的影响，今年以来，通胀隐忧一直给宏观调控带来很大压力。
5月当月CPI同比上涨3.1%，1—6月同比上涨2.6%；同时，工业原材料等上涨10.8%，透露出了一定的低通胀信号，管理通胀预期也成为当前宏观调控的重要内容。
江西通胀隐忧同样存在，但表现程度较全国低。
前5个月全省CPI呈逐月上涨态势，分别为1.4%、2%、2.1%、2.7%和3%，但总体处于合理位置，1—5月为2.2%，比全国低0.3个百分点。
令人担心的是工业原材料购进价上涨带来的工业企业成本攀升。
2月至5月，规模以上工业企业主营业务成本分别上升54.4%、52.1%、50.5%和50.4%。
工业品出厂价格上涨也过高；1—5月同比上涨20%，创1995年以来当期的高位。
值得关注的是，进入6月中下旬以来，一度高涨的钢材市场出现价跌，而其前期的铁矿石大多高位买进，如此两头挤压，钢铁行业损失严重。
目前，江西最值得关注的是即将收割的早稻价格。
影响因素有三，其一是西南地区大旱，给粮食生产带来一定的影响。
尽管有关部门分析其影响程度有限，但作为一个涨价信号，今年以来一直在粮食市场发酵，造成一定程度的价涨。
其二是今年6、7月份赣闽湘等水稻生产主要省份遭受严重洪涝灾害，早稻减产几成定局。
江西损失估计在15—20亿斤左右，同样给了市场一个涨价的信号。
其三是当前正值北方小麦收割，收购价格已成涨势，一般涨幅在10%左右。
受这些因素及其他可能出现的因素的影响，今年江西早稻收购价格上涨已是必然。
据了解，普通早稻的收购价在103元/担左右，优质稻在120元/担左右，涨幅大致在10%。
粮价乃百价之基，传导性强，把握不慎，将带来多方面的影响。
一是要及早向农民做好政策宣传，坚决执行好最低收购价政策，让种粮户心中有底。
二是坚决打击粮食市场的炒作行为，既要防止虚假信息误导群众抛售或惜售，也要防止粮食经销商户故意哄抬大米销售价格，谋取不正当利益。
三是充分发挥国有粮食收储企业的主导作用，敞开收购，稳定收购市场。
与此同时，切实做好各类商品的物价监控工作。
三、关于制造业人力成本问题
这一问题的显现有四个层面的因素：
一是今年以来，国家陆续释放出分配制度改革的信号，其重要内容是提高低收入者的收入；二是上半年多数省份出台新的最低工资标准，新标准的底线普遍提高15%以上；三是“富士康跳楼事件”后的加薪举动和“本田罢工事件”；四是今年以来部分消费品价格上涨过高，生活成本提高，提升了群众加薪的心理期待。
这四个层面的因素都在社会上传导出一定的加薪信号。
尤其在制造业，特别是外资制造类企业涌动着一股不可小视的“加薪潜流”。
江西在今年6月正式公布了新的最低工资标准。
全省平均标准提高23.6%。
其中南昌一类区域月工资底线为720元，提高24.1%。
由于省内企业工资普遍高于最低线，这个标准并未对企业加薪形成硬约束，但在一定程度上抬升了部分员工的加薪愿望；而富士康及本田加薪对沿海地区企业的影响，必然以一定的形式传导到内地企业。
在省内园区调查，一些引进企业已经对此有所反应。
加之一些媒体呼吁加薪的声音不绝于耳，给企业经营者带来不小的压力。
企业职工工资合理增长是必须的，但在一种诱因的压力下短期内过快上涨，带来的后果是严重的。
江西经济发展的重要动力是承接产业梯度转移。
梯度转移的前提是存在梯度成本优势。
江西梯度成本优势很大一块是劳动力成本相对较低。
与沿海地区比较，一般估计相差20%左右。
倘若工资增长过快，降低劳动力成本优势，江西对外资的吸引力将大打折扣。
更为严重的是，由于江西引进的外来企业大多属劳动密集型企业，劳动力成本是综合成本的主体，一旦这块成本过快上涨，将影响部分企业的生存，有的企业将不得不转移出去。
因此，保持制造业的劳动成本优势，将是江西制造业发展的战略性抉择。
作为政府来讲，既要保护好企业一般员工的合法利益，也要保护好投资者的正当利益。
一是引导企业逐步、合理提高员工工资。
江西企业员工工资总体上偏低。
以2009年为例，在岗职工的平均工资为24696元/年，比全国平均水平低4533元。
因此，在保持制造业劳动力成本优势的前提下，职工工资仍有较大的增长空间，应引导企业工资随企业的发展而有序提高。
二是继续对工业园区内企业员工培训给予经费支持，减轻企业劳动力成本负担。
三是加强企业职工思想宣传和安全维稳工作，防止因攀比加薪而萌生的负面情绪蔓延，引发劳资对立，尤其要防止这类情绪被别有用心者利用。
四是建立健全企业工会制度，发挥工会在反映职工诉求、劳资谈判等方面的独特作用。
四、关于融资问题
今年以来，国家继续实施适度宽松的货币政策没有变，但相对去年近乎“天量”的信贷投放，增幅明显回落。
与此同时，货币回笼力度加大，央行今年前五个月通过公开市场操作回笼资金约3.85万亿元；加之去年大量开工的项目亟需后续资金跟上，以及部分产能过剩行业授信权限上收总行，融资困难的问题进一步显现出来。
江西上半年贷款增幅不小，较年初增长13.78%，但增速回落也不小，达13.1个百分点。
这一增速及回落当属向常态回归，无可厚非。
只是江西经济在鄱阳湖生态经济区建设的带动下，进入新一轮加速期，1—6月规模以上工业增加值增长25.1%，由此带来信贷需求猛增，因而融资难的问题在当前显得尤为突出。
据省工信委近期作的一次调度，赣州264户亿元以上企业中，有43户亟需流动资金，缺口8亿元；景德镇、上饶两市工业企业的缺口都在10亿元以上；峡江县工业流动资金缺口2.6亿元，只能解决1700万元。
在一些工业园区调研，区内企业从国有商业银行贷款的满足率不到50%。
这已严重制约了一些中小企业的发展。
当前值得关注的是地方融资平台潜在的信贷风险，以及通过地方融资平台提升中长期贷款比重形成的对短期流动资金贷款的挤压。
截至今年3月末，省内地方融资平台贷款中，一年期以上的中长期贷款约占全部融资平台贷款的70.5%，其中五年期以上的长期贷款占51.5%。
由此带来的风险隐忧有三：
一是由于新增贷款量下降，而不少项目还在建设过程中，资金链压力上升；二是大量贷款到期，还款压力大。
截至今年3月末，融资平台贷款中的流动资金贷款及一年期以下的项目贷款余额为372.69亿元，多数要在今年内归还；三是中小型融资平台信贷风险凸显。
在3月末地方融资平台项目贷款中，地市级和县级融资平台贷款占75%左右。
这些中小融资平台负债率普遍偏高，筹资能力弱，一旦资金链出现问题，将给银行和地方财政带来一系列问题。
因此，当前要把化解融资矛盾、防范金融风险作为调控的主要内容。
一是积极争取信贷规模。
目前央行对放款有一定的松动迹象，省内各家银行要积极向总行做工作，争取规模。
今年全省新增贷款力争超过1500亿元。
二是积极调整信贷结构。
在当前居民住房贷款受到抑制的情况下，应当提高短期贷款的比重，重点是中小企业流动资金贷款。
三是以重点项目为抓手，提升信贷有效需求。
紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，加快基础设施、重大项目、高新产业和生态农业项目建设，提升项目投资信贷有效需求，尤其是已审批未发放的贷款规模尽快用上。
四是加强贷款担保平台建设，完善机制，增强实力，简化手续，争取有更多的信贷资金流向中小企业。
五、关于节能减排
节能减排既是科学发展的要求，也是中国向世界作出的庄严承诺。
国家的基本目标是，“十一五”期间，万元增加值综合能耗下降20%左右，主要污染物排放总量减少10%左右。
根据前四年完成情况看，今年全面完成目标任务形势严峻。
5月5日，国务院专门召开电视电话会，温总理亲自作重要讲话，明确指出，确定的目标必须坚决完成。
环境指标已经成为宏观调控的硬约束。
江西节能减排总体上扎实推进。
前四年，化学需氧量完成“十一五”目标的94.8%，接近完成目标任务；二氧化硫排放量完成“十一五”目标的113.5%，提前一年实现了目标。
江西面临的最大问题是综合能耗指标。
尽管前四年万元GDP能耗累计降低16.7%，完成目标任务的82%，但剩下的任务面临很大压力。
今年第一季度，万元GDP能耗只比去年同期下降0.89%，远远低于4%的年度目标，而万元GDP电耗则上升了7.3%，为近年少有。
江西节能减排的难点，既有总量因素，也有结构因素。
总量因素表现为江西正进入经济规模加速扩张期，能源、原材料的绝对消费量不断加大已是必然。
结构因素表现为江西正处于重化工业阶段，高耗能产业比重高、耗能大。
今年前五个月，以钢铁、石油加工、化工、水泥、电力、有色为主的六大高耗能行业，增加值占全省工业的比重由年初的41%提高到44.3%，能源消耗占全省工业能源消耗的85%。
针对节能减排硬任务，务必采取硬措施：
一是加大重点地区、重点行业污染减排力度。
今年力争开工建设10个以上工业园区集中式污水处理设施。
尽快完成53个工业废水深度处理项目和19个非电行业二氧化硫工程减排项目。
重点抓好100家节能大户的节能减排。
二是进一步淘汰落后产能。
今年全省按计划淘汰落后炼铁产能100万吨，炼钢100万吨，水泥161万吨；完成45个化学需氧量淘汰关停项目。
三是加快完成9个新建（或新投运）火电机组脱硫工程项目，确保实现二氧化硫削减2.8万吨。
四是加快推进“一大四小”、污水处理设施建设、“五河”源头综合治理、农村垃圾无害化处理等“四大生态工程”，切实保护好生态环境。
六、关于就业问题
保障就业是宏观调控的重要内容。
从中央到地方，控制失业率、保障就业一直作为量化的任务列为政府的年度调控目标。
全国2010年城镇登记失业率的控制目标为4.6%。
今年我省城镇登记失业率的控制目标为4.5%；新增安排城镇就业人数为45万。
从半年来的完成情况看，进度较好。
1—6月城镇新增就业28.4万人。
江西的就业问题，存在总量与结构两方面的矛盾。
总量上：
江西目前二、三产业每年能够提供的新增就业岗位大约为60—70万个，而需要寻找就业岗位的人数大约在120—130万。
在这些人员当中，大约45万左右城镇新增劳动力，23万左右大学生，其余包括军队退伍及转业人员、部分下岗人员、“4050”人员等，这些人的就业安置，是各级政府的硬压力；农村富余劳动力年度转移约40万，需要政府提供一定的服务，但主要靠自己寻找务工机会，是各级政府安置就业的软压力。
结构上：
主要是就业人员素质与岗位需求存在一定程度脱节。
技工特别是高级技工缺乏；同时，大学生中，管理、财会、贸易等方面专业雷同现象严重，实用的工科类学生相对较少，影响了就业。
当前的就业工作，应重点抓好四个方面。
一是抓好大学生就业工作。
今年全省毕业的大学生大约23万。
三季度正是大学生毕业就业的高峰期。
各级劳动人事部门要组织多种形式的招聘会，方便大学生应聘洽谈；要尽量鼓励大学生到基层、工业园区就业；自愿到外省就业的，省内有关部门要提供方便。
二是做好军队退伍、转业人员的安置。
今年安置人员大约8600人（其中退伍7900人、军转700人），民政、人事部门要尽早下达指标，落实好接收单位，确保如期完成。
三是尽量帮助“4050”人员就业。
市、县两级政府都要拿出部分公益性岗位，专门安置这部分人员就业。
四是坚持以创业带就业，鼓励和支持创业。
在小额贷款、税费优惠等方面，要重点支持创业性就业。
七、关于结构调整中淘汰落后产能问题
结构调整是今年国家宏观调控中最重要的一项内容。
调整目标主要是三方面：
一是由投资和出口拉动向消费、投资、出口协同拉动转变；二是由工业带动向一、二、三产业协调拉动转变；三是由过度依靠资源消耗向依靠技术、管理、创新方面转变。
作为调整结构的重要手段，国家对淘汰部分落后产能作出了硬性规定，并于今年2月9日下发《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）。
按照国家要求，我省初步确定淘汰的产能包括“炼钢100万吨，焦炭10万吨，铜冶炼3万吨，水泥161万吨，造纸4万吨，制革10万标张，化纤5000吨”。
这些产能涉及省内29家企业、10亿左右的工业增加值和3000余人的就业。
应该说，上述确定淘汰的产能，对全省的影响非常小，工业增加值的影响不到1%，执行起来没有什么压力。
但要看到，国家对淘汰落后产能的力度将会越来越大，面也会逐步加宽，同时在政策措施上也会使用“组合拳”。
比如通过调整资源性产品价格机制、实行差别化的税收政策等，来达到鼓励、限制、淘汰的目的。
江西产业水平总体上不高，处于中下游水平的不在少数。
随着国家对产业门槛的提高，江西将会面临越来越大的压力。
在应对措施上：
一是立足高起点，努力扩大高新技术产业规模。
重点是抓好科技创新“六个一”工程，培育壮大十大战略性新兴产业。
到“十二五”初期，高新产业的比重争取提高到25%以上。
二是加快推进同行业整合、重组，壮大规模。
规模不足是列入淘汰的重要原因，必须通过整合重组，争得发展先机。
当前要重点抓好新钢与萍钢的战略重组，争取跻身全国钢铁10强。
三是严格招商门槛，决不允许落后产能进入江西。
四是加强传统产业的技术改造，尽快实现产业升级，提升竞争力。
五、研究报告
1、研究背景
结构2、问题分析和论证：
主要观点、判断和结论
3、决策建议
要注意的方面：
1、对相关
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