区长在项目建设攻坚动员大会上的讲话.docx
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区长在项目建设攻坚动员大会上的讲话
在工程建设攻坚发动大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开“工程建设攻坚〞发动大会。
从前年上半年开始，我区就及时提出工程建设行动。
众所周知，今天的投入是明天的产出。
如果说，近三年我区经济社会各项指标有较快提升，那么它与早几年抓工程投入是分不开的；今天不抓投入，现在也许可以平稳度过，但两三年以后就会出现很大的问题。
下面，我讲三个方面意见。
一、奔跑中的工程治理已经给我们带来期望
年初，我们对“什么是工程治理〞、“如何抓好工程治理〞，请来了上海同济大学的老师给我们上了一堂课，又发了书，各个层面又请相关专家作了辅导，大家对工程治理的理念、内容、要素都有了比拟好的认识，都能积极付诸于实践。
特别是结合深入学习实践科学开展观活动，我们把工程建设作为实践的主要内容，通过9个月的实践，有了很多收获。
第一，工程建设领导小组办公室有效运转。
不仅是区级层面，各镇乡、街道、各有关部门都设有工程建设领导小组及其办公室。
进入下半年区工程办的工作越来越顺畅，对全区工程的情况掌握越来越清楚，协调、援助、检查、催促、考核的功能也越来越明显。
区工程办还通过电子政务平台把全区工程的进展情况进行了实时公布。
尽管区工程办的人员有些变动，但它的作用在不断增强，尤其是对工程推进中各类矛盾的协调作用，得到了大家的认可。
最近，区工程办还将深入基层援助协调解决问题。
我们已经有一批推进工程的好方法、好经验，这是一个可喜的现象。
此外，大局部镇乡、街道能够主动配合，下设工程办也有了良性运转。
这不仅对我们提高工程治理能力水平非常重要，对我们按照工程治理的要求做好其他一般工作也相当重要。
许多部门如财政局，很早就在抓工程治理。
有些镇乡通过工程治理来推动面上的其他工作，这都是很好的表现。
第二，工程的前期工作明显加快，并且不断标准、有序。
工程能否有效实施，前期是关键。
前阶段之所以出现半拉子工程或者进展缓慢，很大程度上是因为我们的前期工作没有到位。
仅凭着一股热情、一个点子、一时冲动去推工程，结果在工程推进过程中遇到了许多想象不到的矛盾和困难，然后就停了下来，这种现象在我区工程推进中不在少数。
我们之所以有4万亩左右的已批未供、已供未动土地，相当一局部就是因为工程的前期工作做得不深而搁置下来的。
土地指标拿到以后由于工程前期没到位不能继续推进，搁置时间可能是五年甚至更长。
这次我们在推进工程的过程中，首先是抓前期，抓技术前期，即抓立项，抓工程前期，抓动迁。
区工程办抓住了这个主要环节有力推进。
到8月26日，全区列入年度方案的214个工程〔除去其中7个备选工程、9个钱江经济开发区工程、2个方案调整取消工程〕，大局部工程进入立项等前期工作，已经完成立项手续的工程有154个，占应该立项工程总数的82.79%，这个指标完成的最好，应该说跟时间进度相当。
其中，全部审批都完成的工程有81个，完成工程规划许可证的有8个，完成立项的有65个。
大家细心地计算一下，也许会发觉数字不对，那是因为期间还有些工程进行了动态调整。
有些工程取消了，还有些工程加进来了。
因此，工程的前期工作符合年初提出的要求，根本和时间进度同步。
这一工作是比拟难的，从工程的可行性研究到立项有很多程序，从立项后到取得土地的“两书一证〞又有很多环节，等到立项完成预备拿土地了，土地的招牌挂又有很多程序。
所以，技术前期、工程前期对工程来说非常重要。
在这方面做得比拟好的镇乡，如径山镇需要审批工程17个，办结率为71%，良渚镇需要审批工程9个，办结率为67%，仓前镇需要审批工程10个，办结率为50%，星桥街道需要审批工程12个，办结率为33%，做得比拟好的部门有交通局、余杭经济开发区、建设局、教育局、城建集团。
工程前期做得越深，一是投资本钱较省，二是建设效率较高，从今年工程推进情况来看，工程前期工作完成得不错。
第三，责任单位对工程推进的责任意识明显加强。
各镇乡、街道、各职能部门按照年初确定的工作目标，对工程的责任意识大大增强，都把工程推进当作今年工作的重中之重。
从党政一把手到具体承办人，谈到工程大家都有很多话题，大局部同志对工程的过程都比拟了解，尤其是主要的环节都比拟清楚。
区人大、区政协也不例外，比方区政协孔祥华副主席在联系西部四镇公共卫生效劳中心工程的过程中，非常投入，非常认真，了解、援助、协调工程推进中的情况，发觉问题及时找有关部门沟通；区人大也已经连续几次组织人大领导赴工程一线视察，了解工程推进情况；区政协还围绕工程进行调研，区委、区政府的责任领导也十分重视；镇乡、街道、相关部门的负责人也都在千方百计地抓工程推进工作。
比拟典型的有大家都十分关注、市委市政府也十分关怀的民生药业工程。
民生药业工程自去年引进以后，前期工作进展较为顺利，但在土地招牌挂的时候受到了一些影响。
临平、东湖街道党工委、办事处做了大量的工作，最后我们采取了行政强迁的方法，到现在为止，总体情况比拟平稳。
这是临平、东湖街道、余杭经济开发区，包含区公安分局、区维稳办、区信访局等各个部门共同联手推进的成果，如果没有一股精神，没有一份力度，这种好工程最后很可能会夭折。
因此，在工程推进过程中，肯定要有责任意识，要有负责的精神。
今年以来，通过工程建设的实践，我们学到了很多，收获了不少，为全区的工程建设产生了比拟好的效应，为今后的工程建设带来了新的期望。
二、工程推进和投资结构还存在明显的问题
1、工程建设开展不平衡。
许多镇乡、街道和工程责任单位工程建设推进力度之大、速度之快、成效之明显，是前所未有的。
但是也有局部责任单位工程建设推进较慢，比方运河镇只有一个工程，到现在为止，完成得还不够理想，这就暴露出问题了；区贸易局一共只有两个工程，一个也没完成；也有的部门还有10余个工程进度较慢，相比之下差距比拟明显。
主要存在两个方面的问题：
前期慢、开工慢。
当然，工作做得好大家都能看到，比方西洋桥环岛交通改造工程推进速度非常快，天天有新面貌；今年临平副城五条道路的截污纳管和道路更新工程，进展速度也非常快；污水南排工程已经为临平副城争取了20万吨的污水排放量，如果我们自己建污水处理厂，20万吨的污水处理量投资至少要4亿元，有关部门通过积极工作，把20万吨污水送到七格污水厂，这条线路很长，从乔司一直到七堡，中间涉及部队农场、下沙经济开发区、江干区，需要协调的部门很多，通过努力现在已经建成并且可以运转了；区交通局的有些工程如世纪大道西延、古墩路延伸工程等还不具备开工条件，但都已经克服困难拉开了建设场面。
目前已是9月中旬，各责任单位之间，工程推进进度不平衡的问题仍旧存在。
2、固定资产投资结构不合理。
从报表看，至8月份我区的固定资产投资增幅在15%左右，与杭州平均水平17%相比还有差距，而我区的工业到现在为止还是负增长7%。
根据统计部门数据显示，我区今年工业投资方案是88亿元，现在完成了42.12亿元，还有45.88亿元的任务。
刚刚，沈昱副区长在布置工作任务时候讲到，我区今年的工业投资要止跌上升。
上午召开的区委常委会也研究了这个议题。
目前我们的效劳业和根底设施这两块的投资增长比拟明显，一产稍有增长根本与去年同期持平，二产的问题很大，很危险。
我翻阅了萧山区的资料，萧山区的工业投资已到达正增长5%。
今年各地面对的经济形势一样严峻，而且萧山的工业总量和所需投资量比我区大，在这样的情况下仍旧能保持增长，值得我们反思。
工业是根底，我们的工业增长、工业投资、工业技术改造投资量很小，投资结构不尽人意。
这需要引起高度重视，因为产出最直接的是工业。
如果工业根底和投资不能提升，未来我区在工业投入上就会出现短腿，而且目前我区二产是占一二三产比例中最大的一块，超过50%，工业不抓紧将非常危险。
工业的重点一方面是已经有的工程如何加快推进，另一方面就是招商引资，要把好工程、大工程引进来。
3、储藏工程严峻缺少。
全区现在推进的工程根本上都是去年已经确定的，今年新增工程不多。
如果我们没有储藏工程，那今后的开展就会缺少动力。
一般来说，推进工程与储藏工程的比例至少是1：
2，也就是有一个工程在推进，需要有两个工程储藏，因为工程从可行性研究到工程许可证，到立项，再到开工，有很长一个周期。
全区现在有200多个工程在推进，那么至少需要有400多个工程储藏，这样才足以确保进入良性可延续开展，而事实上我们现在工程的储藏量非常少。
目前看来，城市建设类工程的问题不大，只要我们按照规划好好梳理，应该可以衔接上。
我们缺少的主要是产业工程，特别是二产工程，这项工作带给我们很大的压力。
今年我们前往上海、北京、深圳开展招商活动，也有些好工程引进来，如SSD固体硬盘工程、健康医疗城和台湾商贸城工程。
这些工程如果能成功落地，产生的效果将相当不错。
但是这样的工程引进还不多，这件事要引起高度重视，招商引资要打个翻身仗。
4、土地问题矛盾依旧十分突出。
除了国家审计署和国土资源部驻南京特派办检查时提出的我区需要整改的七八个问题外，首先要讲的是已批未供、已供未动土地问题。
最近，国土资源部和省国土厅都发文提出要清理闲置两年以上已批未供、已供未动土地，许多工程没能落地实际远不止两年，有的已经长达五六年了。
目前，全区暴露出来的已批未供、已供未动土地总量有4万亩左右，是全市13个县、市、区存量土地最多的。
一方面我区的耕地实有总量登记在册的数字缺口20万亩。
土地指标是工程推进的要素制约之一，现在我们的工程还少，土地指标根本可以满足，一旦进入快速开展，这个矛盾依旧突出。
因此，去年我们到外地购置了许多土地指标。
另一方面，全区尚有4万亩左右已批未供、已供未用土地，这种现象的存在令人匪夷所思。
因此，姜军区长、楼建忠副区长在8月21日专题召开会议进行部署，最近我在国土余杭分局报送的材料上批示并转发给全部部门，要求对这一问题引起高度重视。
其次是做地问题。
土地指标不够需要靠做地来平衡。
今年做地任务完成不理想，按照方案今年全区要完成10942.9亩土地的做地任务，截止目前，实际完成5833.3亩，年内还有100天时间需要完成5109亩做地任务，还有近50%的量要完成。
根据资料显示，做地任务完成进度排在最后三位的分别是余杭运河综保公司、区交通集团和塘栖镇。
对比年初的方案，完成量为零，工作进展情况不理想。
今年完成比拟好的是土地招牌挂工作，估计在年底可以完成“两个一百亿〞：
财政总收入有望努力冲百亿，土地招牌挂合同已签约出让金有望完成一百亿。
今年，全区方案出让3000亩土地，现在已有2700余亩土地完成供地，目前看来这块工作完成得不错。
现在许多开发商都看好余杭，余杭土地出让溢价的幅度非常大。
最近，楼建忠副区长正在牵头清理土地出让金缴纳历史欠账，这个工作假设做得好，将给我区带来相当大的一块资金支持。
5、工程治理水平不平衡。
下面举几个例子。
第一个案例：
瓶窑镇彭公竹制品市场一期建设速度比拟快，今年11月第三届中国杭州竹笋节将在此举行，瓶窑镇党委、政府非常重视。
但现在彭公竹制品市场二期工程既没有规划也没有立项，还未真正进入议事程序，就有农民到区政府来上访，要求征地后在二期市场内给予摊位补偿。
老百姓听说二期市场正在研究，马上就有所行动，说明老百姓的意识越来越超前，这是比拟典型的治理问题，对当地党委、政府是个考验。
第二个案例：
《钱江晚报》报道的径山镇农民安居房质量问题，经查是三无工程，质量也存在问题，房屋没有经过立项、招标、竣工验收，却已建成分配。
投资、进度、质量是工程的三大要素，经济适用房、农民安居房的质量问题关乎人民群众生命平安，一点也不能马虎，这也是工程治理问题。
第三个案例：
绿化。
我们花了很大的力气来搞绿化，效果也很好。
但是在绿化工程治理上也存在着弄虚作假。
早几年种得，因为有死株、死苗或者绿化植物的调整，面积少种多报。
绿化招标以后，由于承包商在植物养护期没有履行养护责任导致植物死掉，谁来负责？
绿化种植时，没有从种植地域实际出发，设计不到位、治理不到位，少种多报，甚至超越了种植要求。
绿化有助于改善环境，但是种得不好也可能影响环境。
这也是工程治理水平问题。
再比方截污纳管工程。
我屡次说过，今年的截污纳管任务是个硬任务。
但是现在很危险。
今年截污纳管的目标任务数是198公里，目前实际建设150公里，这方面完成情况良好，但今年4.7万吨的纳管量目标任务到目前仅完成了1.3万吨，我们现在的污水处理厂是“大马拉小车〞，污水处理能力远远大于截污纳管量。
为此，区委、区政府下了很大的决心，要求今年截污纳管年度目标能完成，但是现在看来任务还是十分艰巨的。
实际上这突显的也是一个工程治理问题。
所以，我们在工程治理的能力和水平上或者说执行力上，还存在着肯定的差距。
三、坚持工程治理，打好“六个战役〞，以决战决胜的信念完成年初目标
我们提出“工程攻坚〞，要完成这项任务，需要打好“六个战役〞，即“攻坚战、阵地战、协同战、土地战、招商战、持久战〞。
第一是打好“攻坚战〞。
刚刚，沈昱同志通报了“工程建设攻坚〞活动方案，要开竣工、要推进的工程很多，都是要攻坚的。
比方民生药业工程，现在拆迁工作已经完成，后续工作要马上跟进。
阿里巴巴“淘宝城〞也是需要攻坚的工程，阿里巴巴方面也表示年底开工，前期还有一些工作要抓紧。
恒生电子、欧文斯科宁、古墩路延伸、世纪大道西延、文一西路更新等工程都是硬任务。
临平污水处理厂、仁和自来水厂、截污纳管、塘栖综保、超山综保、“大漂亮洲〞和良渚国家遗址公园、西溪湿地三期、南湖综保等，以及一批新城和综合体的建设，这些工作都是需要攻坚的，而且都已经进行到了肯定的阶段，就像水已经烧到99度，再加一把火水就烧开了。
所以，怎么把这把火烧好，都是需要在“攻坚〞活动中一个一个抓落实的。
全部责任单位和工程所在镇乡、街道都要有这种勇气和决心，克难攻坚、迎难而上。
还有一项攻坚任务就是拆违工作。
最近，我们发觉崇贤镇冒出许多新建农居房。
今年上半年，乔司镇也有很多未批先建农居在建筑。
为此，乔司镇采取了许多措施才将这一情况操纵住。
7月份，我到崇贤调研时曾提示崇贤镇党委、政府，随着秋石快速路的建设，崇贤320国道两侧的地块将会迅速升值，所以肯定要处理好农民的建房问题。
现在，问题果然出来了。
对此，必须尽快妥善处理好。
这种现象在其他镇乡也有，不要存有侥幸心理，哪里发生了这种问题，那里的镇乡党委、政府就要负责把问题处理好。
如果我们任由这种现象发生，今后我们无法向造不起房的弱势群体、无法向纳税人交代。
所以，违法、违规、违章的建筑必需要严肃处理。
从肯定程度上讲，这也是工程治理，也是工程治理的攻坚战。
一方面我们要让工程建起来，一方面我们要严格操纵不能建的“工程〞。
绝不能让借机、趁机搞违章的人有机可趁。
第二是打好“阵地战〞。
工程所在地的镇乡、开发区要负起责任，尤其是前期的征地拆迁。
地征不出来，工程建不下去。
所以，必需要把土地征下来，必需要把好工程放下去。
这项工作要属地治理
第三是打好“协同战〞。
建设工程治理型政府，推进工程建设需要多方位的协同作战，涉及规划、国土、发改、财政、劳动保障、民政等部门以及镇乡、街道，甚至包含宣传、纪检等党委部门，这是一个系统，需要协同合作，共同推进。
第四是打好“土地战〞。
这是重中之重。
一要坚持“贷款做地、做地贷款、供地还款〞原则，抓紧落实今年的土地出让方案。
二要集中精力整治“已批未供、已供未动〞的土地。
三要不折不扣完成今年的做地任务。
四要抓紧做好土地利用规划的修编。
第五是打好“招商战〞。
今年，虽然我们花了很大的力气，但是招商情况不够理想。
2021年，合同利用外资任务是7亿美元，已完成3.46亿美元，到账外资任务3亿美元，已完成1.46亿美元；利用内资任务40亿元，已完成24.6亿元。
尽管区招商局、余杭经济开发区做了大量工作，但是科学招商的气氛还未形成，缺少主动招商，很难招到好商、高商、大商。
因此，下一步招商任务很重。
要真正做到全员、全方位、全过程，实施“三全招商〞。
要真正落实“一把手〞工程，实施招商引资“一票否决〞制。
第六是打好“持久战〞。
工程建设不仅仅是今年，不仅仅“工程建设三年行动方案〞所涉及的三年，工程建设也不仅仅指实体工程，党务、政务、社会事务等方面的很多工作也可以按照工程治理的要求去做。
今天重点讲经济开展工程。
我们要全力推进今年建设工程，要完成年初确定的目标。
尤其是投资这块，特别是二产工程投资能不能止跌上升完成正增长，这是我们要下功夫做的，而且要在二产投资过程中，提升技术改造的含量。
通过今年的工作要把明年的工程好好地梳理一下。
国庆后，要开始一手抓今年工程建设任务的完成，一手抓明年的工程推进。
人无远虑必有近忧。
各单位、各部门都要行动起来。
要打“持久战〞，通过三、五年的工程治理实践，一方面提升我们的能力水平，在工程治理中真正使“学习力、创新力、执行力〞得到锻炼、得到提升，另一方面使我们建立起“招商一批，调研一批、可研一批、立项一批、建设一批、竣工一批〞的良性循环。
这样才能使我们的工程源源不断，经济社会开展才能可延续。
同志们，今天，区委、区政府之所以要召开“工程建设攻坚〞发动大会，就是要抓住，再拼一把、再搏一次，完成今年的任务，为“十一五圆满收官〞和“十二五〞开局打下良好的根底。
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