水利普查行业能力普查数据27p.docx
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水利普查行业能力普查数据27p
水利普查行业能力普查数据
审核分析报告
县第一次全国水利普查办公室
二〇一二年五月
1地区基本情况
县是位于，县域国土面积平方公里，县辖*镇*个村委会、*个社区，总人口**万人，其中农业人口***万人，2011年度生产总值****万元；境内共有大小河流**条，水能资源理论蕴藏量**88多万千瓦；**县山多坝少，境内98%为山区，最高海拔2978米，最低海拔510米，有大小河流**条年平均流量在4立方米/秒以上的河流有6条，理论水能蕴藏量为**万千瓦，年产水总量**亿立方米；多年平均地下水储水量**亿立方米。
全县共有大小水利工程共有**件，有力推动了**县的工、农业经济发展。
1.1行政区划基本情况
我县行政区划情况从2011年清查阶段到2012年普查阶段都没有发生变动，现将我县行政区划基本情况统计表表示如下：
表1**县行政区划统计表
行政区划名称
乡镇级
村级基层区划
小计
镇
乡
街道办事处
区公所
小计
村民委员会
居民委员会
小计
民族乡
**县
7
3
4
1
0
0
74
3
71
1.2国民经济运行基本情况
列出下表描述本县行政单元国民经济运行的基本情况。
主要包括：
三大产业的比重关系、城镇单位就业人员平均工资、地区财政支出中农林水事物支出情况、主要行业法人单位数量。
表2**县国民经济运行基本情况统计表
行政区划名称
城镇单位就业人员年平均工资（元）
三大产业比重
财政农林水事务支出（万元）
水利管理业事业单位法人单位数
自来水的生产和供应业企业法人单位数
水利管理业企业法人单位数
一产（%）
二产（%）
三产（%）
**县
8
25.5
44.7
29.8
17401
13
2
2
1.3水利改革发展情况
1.3.1**县水务一体化改革进展情况
我县水利部门在政府的大力支持下，在继续做好农村水利工作的同时，积极探索城乡水务一体化管理体制改革，相继成立水务局作为统一管理水资源的综合部门，对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等涉水事务实行了一体化管理，为优化配置水资源提供了体制和组织上的保障，大大提高了水管理的效率，促进了水资源的可持续利用。
（一）理顺管理体制，提高水行政管理的效率和效能。
从过去的“多龙管水”变为“一龙管水、团结治水”，体现了精简、统一、效能的机构设置原则，有利于克服过去部门职能交叉、政出多门、办事相率低下的弊端，改革进一步明确了水资源管理的职责，强化了区域管理和流域管理的结合，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。
（二）优化配置水资源，提高城乡水资源承载能力。
由水务部门实行水务一体化管理，一方面，有利于形成完整的水务规划体系，使水资源综合规划与防洪、水源、供水、节水、排水、污水处理、中水回用、节水以及水景规划有机结合，协调发展；另一个方面，通过统筹调度地表水与地下水，优化配置区域内外水资源，实现城乡水资源的联合调度和区域联网供水，可以有效缓解水资源的供需矛盾，在提高城乡防洪减灾能力的同时，大大提升区域水资源的承载能力。
（三）促进城乡水生态系统建设，提高水环境承载能力。
城乡水务一体化管理，加强了城乡供水水源及重要水域的保护，强化了入河湖排污口的监督管理，有效地保护了城乡水资源的水质，提高了区域水环境承载能力。
（四）有利于制定合理的水价政策。
合理的水价应有资源水价、工程水价和水环境水价组成，对不同的用水对象，如城镇工业用水、生活用水以及农业用水，水价政策和标准也是不同的，城乡水务一体化管理不仅为理顺资源水价、工程水价和环境水价的关系，确定合理的城乡水价体系和标准，提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。
（五）推动水务市场良性发展。
水务设施多是公用事业，水务市场的发展离不开政府的大力支持和有效监管，城乡水源建设、输供水、排水、污水处理等产业要在区域经济中发挥基础和支柱产业作用，就得把它们放到国民经济和社会发展的总体规划中统筹考虑，实现产业的优先发展和协调发展，而水务一体化管理为之提供了相适应的管理平台，有利于克服部门分头管理带来的产业发展不配套等问题，这将对水务市场的发育和完善起到积极的促进作用。
（六）有利于协调统一水管理法规与技术标准。
过去不同部门法规和政策不协调，经常带来负面影响，如供水、排水方面的违法案件，城建执法要管、水利执法也要管，容易形成重复执法，而对水污染方面的违法案件，执法力度则明显偏软。
水务一体化管理体制确定后，有针对性地逐步建立健全地方性水务管理法规，加强水务综合执法能力建设，加大执法力度，提高了涉水事务的依法管理和规范管理水平。
1.3.2**县水利基层服务体系发展状况
加快水利改革发展，必须健全基层水利服务机构，夯实基层水利工作基础，提高基层水利服务能力。
长期以来，我县基层水利服务组织在加强农田水利建设、促进农村经济社会发展、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。
面对水利发展的新形势、新要求、新任务，结合我县的实际情况加大力度发展我县水利基础服务体系。
加强基层水利服务体系建设工作的组织。
我县将抓住当前水利改革发展的重大战略机遇，以健全服务组织、明确基本职能、理顺管理体制为重点，协调组织、人事、编制、财政等相关部门，认真制订方案，明确部门责任和任务分工，解决建设经费、运行管理经费和人员编制等问题。
积极推行乡镇水利所（站）实行县级水行政主管部门和乡镇政府“条块结合，以条为主”的管理体制，将乡镇水利所（站）定性为县级水行政主管部门的派出机构，人员设置与物资调拨全部由县级水行政主管部门负责，人员和业务经费全部纳入县级财政负担。
人员的调配、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇党委、政府的意见，根据各地水利工作业务开展情况，日常水利工作也可由乡镇政府安排。
乡镇水利所（站）的机构设置应有利于县级水利部门业务指导工作的落实，有利于乡镇基层水利所公益性职能的有效履行。
1.3.3**县水管体制改革状况
我县根据《*****》精神和《****》的部署要求，2010年，**县被列为全省第二批实施完成农村小型水利工程管理体制改革70个县（区）之一。
全县列入登记改革的2335件农村小型水利工程已100%完成确权，其中：
人畜饮水463件，农灌沟渠1180件，集镇供水5件，小型河道治理工程4件，小水窖659口，小型泵站1件，工程总资产为3.18亿元，评估净资产为2.38亿元。
通过改革，采取承包方式管理的有270件，通过拍卖方式进行管理的有14件，委托管理的有323件，用水合作组织管理的有1066件，自建自管的有662件。
通过改革扭转了农村小型水利工程“使用个个有份、管理人人无责”的状况，促进了农村基层组织决策的民主化、科学化，使农村基层组织的执政能力得到了明显提高，促进了农村人水和谐、社会和谐。
2普查成果情况
2.1清查数据成果
列表描述我县行政区内普查对象清查成果。
表3**县清查数据初步验收成果与对象清查最终结果对比表
行政区划名称
普查对象数据
普查填表对象数量
初步验收成果（个）
最终成果（个）
初步验收成果（个）
最终成果（个）
**县
14
14
14
14
2.2普查数据成果
2.2.1普查填表单位数量
列表描述本行政区内普查填表单位数量情况：
表4**县普查对象填表情况统计表
行政区划名称
普查名录单位数
填表单位数
行政机关
事业单位
企业
社团
乡镇水利管理单位
应填
已填
应填
已填
应填
已填
应填
已填
应填
已填
合计
14
14
1
1
6
6
0
0
0
0
7
7
8
1
1
1
1
1
1
2.2.2从业人员数量
列表描述我县不同行政单元普查填表单位从业人员情况：
表5**县从业人员情况统计表
行政区划名称
年末从业人员数（人）
合计
水利行政机关
水利事业单位
水利企业
水利社会团体
乡镇水利管理单位
合计
法人
非法人
**县
96
57
13
0
0
26
26
0
2.2.3信息化情况
列表描述我县不同行政单元普查填表单位信息化情况：
表6**县信息化情况统计表
行政区划
年末有在用计算机的单位个数（个）
年末在用计算机数（台）
合计
水利行政机关
水利事业单位
乡镇水利管理单位
合计
水利行政机关
水利事业单位
乡镇水利管理单位
合计
14
1
6
7
45
6
23
16
2.2.4供水指标情况
列表描述我县不同行政单元普查填表单位供水指标数据情况：
（见表7）
2.2.5财务状况
列表描述我县不同行政单元各类普查填表单位的财务情况：
（见表8-1、表8-2、表8-3）
表7**县供水指标填报情况统计表
行政区划
填报供水指标单位个数
本年水费实际收入
多年平均供水量
本年供水生产成本
本年供水生产费用
供水业务利润
合计
水利事业单位
水利企业
其中：
农业
其中：
农业
其中：
职工工资
原水费
固定资产折旧
水资源费
个
个
个
万元
万元
万立方米
万立方米
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
合计
1
1
8.0
0.0
600.00
575.00
195.7
15.8
0.0
73.2
57.5
0.0
0.0
表8-1**县水利行政机关财务指标汇总表
行政区划
单位个数
资产合计
净资产合计
本年收入合计
本年支出合计
固定资产原值
财政拨款、（财政补助）
工资福利支出
对个人和家庭补助
商品和服务支出
个
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
合计
1
754.9
381.6
208.5
1474.8
0.0
1717.8
192.9
77.1
1447.7
表8-2**县水利事业单位财务指标汇总表
行政区划
单位数量情况
事业会计制度
企业会计制度
合计
独立核算
非独立核算
资产
本年收入合计
本年支出合计
资产
固定资产折旧
营业收入
净利润
固定资产原值
财政补助收入
事业支出
经营支出
个
个
个
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
万元
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
A14
合计
6
1
5
2536.9
2318.5
96.2
55.8
250.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
表8-3**县乡镇水利管理单位财务指标汇总表
行政区划
乡镇行政区划数量
单位数量情况
主要财务指标
单位个数
按核算形式分
按主要收入来源分
年末资产合计
本年收入合计
本年支出合计
编制内人员薪酬总额
独立核算
非独立核算
财政拨款
水费收入
多种经营
财政拨款
从业人员劳动者报酬
个
个
个
个
个
个
个
万元
万元
万元
万元
万元
万元
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
A9
A10
A11
A12
A13
合计
7
7
7
7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
55.6
3审核工作情况
我县成立了普查数据审核专项组，县水务局局长担任专项组组长，副局长担任专项组主任，并抽调我县水普办八名精干水普技术人员组成。
**县水利普查办公室积极协调资金，投入15万元购置添加了台式电脑2台、笔记本电脑3台、GPS8部、打印机、扫描仪、传真机，为数据审核奠定了良好的基础。
收集**县历年水利志及各种水利统计资料，根据《第一次全国水利普查数据审核办法》和《第一次全国水利普查质量控制工作细则》要求，为确保**县普查数据完整规范、真实可靠，县水普办严格按照普查数据质量控制工作流程，普查数据审核专项组成员对正式普查表审核检查，及时完善，顺利完成专项交叉审核，确保了正式普查表的质量。
我县普查数据审核专项组审核主要采用水利普查数据处理上报系统、审核辅助软件系统及人工手段对普查表数据、表间数据、汇总数据、跨专业数据进行审核。
1、明确责任、分工落实
专项组首先划分为四个小组，有三个小组分别负责数据处理上报系统审核、审核辅助系统审核及人工手段审核，剩下一组负责全面平衡工作。
2、统一口径、及时整改
根据《第一次全国水利普查质量控制工作细则》要求，统一了审核方法，对各个组审核发现的问题及时做出整改。
4普查数据分析
4.1数据填报完整性分析
列出下表对本行政区不同行政单元普查表数据填报的完整性进行评价：
表9**县普查数据漏填率统计表
行政区划名称
普查单位数
应填指标数据项
漏填指标数据项合计
漏填率
必填数据项
选填数据项
合计
14
1282
0
0
0
4.2数据填报一致性分析
结合开展的外业复核工作，对本行政区内不同行政单元普查表数据填报的一致性进行评价。
列出下表描述：
表10**县指标填报一致性统计表
行政区划名称
复录单位个数
复录指标数据项总数
指标数据录入差错率
指标数据录入漏录率
**县
3
269
0
0
4.3全面性分析
4.3.1水利行政机关全面性分析
我县水利行政机关普查对象只有一个（即**县水务局），该水利行政机关是我县辖区内唯一具有行政职能的水利行政机关。
通过查阅我县统计局及档案局相关资料确认我县水利行政职能的行政机关即为**县水务局。
与我县行政区划设置相匹配。
我县水利行政机关符合全面性的要求。
4.3.2水利事业单位全面性分析
我县水利事业单位在规定普查时点范围内普查对象总共有6个，其中水务局局内直属事业单位2个、县中型水库管理局2个、县小
（一）型水库建设管理所2个。
水利行政机关与水利事业单位的比例为1比6，经过查阅我县统计局、档案局和质监局相关资料，确认落实我县水利事业单位就着6个，调查对象对到不重不漏。
经过查阅《中国第二次基本单位普查资料汇报》及《**县第二次经济普查资料》，经过下表（表11）分析说明差异：
表11**县水利事业单位与统计资料差异分析表
行政区划名称
中国第二次基本单位普查资料汇报（个）
相差数量（个）
**县第二次经济普查资料（个）
相差数量（个）
差异说明
**县
4
2
4
2
由于在统计资料数据比较早，我县的两个县小
（一）型水库建设管理所成立比较晚，所以没有进入到统计资料中。
经过上述分析对比，我县水利事业单位普查对象符合全面性的要求。
4.3.3乡镇水利管理单位全面性分析
我县共普查乡镇水利管理单位7个。
根据**县编委提供的资料确认我县乡镇水利管理单位每个乡镇1个。
普查成果符合我县行政区划的要求，即7个乡镇每个乡镇有一个乡镇水利管理单位。
因此我县乡镇水利管理单位符合全面性的要求。
4.4数据填报合理性分析
4.4.1普查表单表数据填报合理性分析
通过水利普查数据上报系统和水利普查数据审核辅助系统的审核分析，现对审核未通过但是经过核实数据确实没有问题的调查对象，进行合理性分析，列表分析如下：
表11**县单表数据合理性分析表
单位名称
单位代码
未通过审核主要指标
审核说明
4.4.2普查表汇总数据填报合理性分析
4.4.2.1与基础资料的对比分析
通过下表列出我县城镇单位就业人员年平均工资、各类普查表对象的工资福利支出汇总数与从业人员汇总数的比值、财政农林水事务支出、水利行政机关及事业单位财政类拨款收入：
表12**县汇总数据合理性分析表
行政区划名称
城镇单位就业人员年平均工资（元）
各类普查表对象的工资福利支出汇总数与从业人员汇总数的比值（元）
财政农林水事务支出（万元）
水利行政机关、事业单位财政类拨款收入（万元）
**县
33283
25885
17401
1474.8
从分析表中可知我县水利行业人员年平均工资（各类普查表对象的工资福利支出汇总数与从业人员汇总数的比值）25885元，低于我县城镇单位就业人员年平均工资7398元。
经过与县财政局相关业务科室核对复核确认该数据复核我县水利行业单位情况。
由于水利行业属于事业单位，工资标准比较低，低于公务员以及教师岗位工资标准，所以我县水利行业人员年均工资水平较低符合实际。
4.4.2.2地区间数据对比分析
经过与相邻的耿马县和永德县对比，我县水利行业从业人员工资明显低于耿马县和永德县的工资水平。
经过我县财政局相关人员参与分析比较，存成差异的原因有一下几点：
第一、我县财政收入低于其他县水平，导致我县水利行业从业人员工资标准偏低。
第二、我县对水利行业艰苦程度不够重视，工资标准低。
4.5数据填报准确性分析
1、水利行政机关
我县水利行政机关普查对象一个，普查表有我县水务局人事管理人员和财务管理人员一起填报，人事情况经过县编委复核，财务管理情况有县财政局相关人员复核，经过复核我县水务相关的人事财务情况准确性符合要求。
我县水普办按照普查表填报数据完成数据录入上报。
2、水利事业单位
我县共涉及6个水利事业单位，其中水务局局内直属事业单位2个、县中型水库管理局2个、县小
（一）型水库建设管理所2个。
这6个水利事业单位有一个（**县南伞水库管理局）是独立核算的，其余的5个水利事业单位财务都归属于县水务局统一核算，则其余5个非独立核算水利事业单位的人事财务数据准确性符合要求。
独立核算的（**县南伞水库管理局）普查表有我管理局人事管理人员和财务管理人员一起填报，人事情况经过县编委复核，财务管理情况有县财政局相关人员复核，经过复核我县水务相关的人事财务情况准确性符合要求。
3、乡镇水利管理单位
我县共涉及7个乡镇水利管理单位，根据**县编委提供的资料确认我县乡镇水利管理单位每个乡镇1个。
由于我县乡镇水利管理单位的人事财务归属于乡镇府，所以我县乡镇水利管理单位普查表有乡镇人事管理人员和财务管理人员一起填报完成，经过与县编委和县财政所相关人员的审核，我县乡镇水利管理单位的人事财政情况准确性符合要求。
4.6问题与说明
4.6.1问题
本次行业能力普查涉及参数比较广，财务指标技术含量比较高，对于乡村级普查员难度比较大，所以县水普办担当的责任比较大。
为确保农村供水工程专项能符合实际的完成普查数据的收集，县水普办都制订严格的督导检查计划，定时到乡镇村上进行清查普查工作指导，手把手教导他们。
对于我县在水利工程情况普查审核阶段存在的一些特殊情况作以下说明：
1、乡镇普查员财务专业知识薄弱
乡镇普查员由于财务专业知识薄弱，对普查表涉及到的一些财务指标理解不到位，造成普查表草表填表时期错误比较多，导致县普查办工作量比较大，工作任务比较重。
2、乡镇水利管理单位人员使用混乱
乡镇水利管理单位由于人事权归属于乡政府。
由于现在乡镇事务比较繁杂经常会出现乡镇水利管理单位人员不从事水利管理工作，导致乡镇水利管理单位管理人员不足等问题。
4.6.2说明
根据《第一次全国水利普查质量控制工作细则》结合我县实际情况，我县制订了结合我县实际的审核方案确保数据达到质量控制要求。
1、依托水利普查数据上报系统及水利普查辅助审核系统进行电脑审核；
2、对出现问题的审核结果采取人工审核；
3、查阅资料、实测数据对比；
4、依托省市审核意见不断整改完善。
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