局长在林改动员会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编.docx

局长在林改动员会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编.docx

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局长在林改动员会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编

局长在林改动员会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编

局长在林改动员会讲话

一、积极稳妥推进全县集体林权制度改革工作。

根据省政府的安排部署，县委、县政府决定，从XX年12月起至XX年12月，用一年的时间，基本完成全县集体林权制度改革的主体任务。

林改工作的目的，就是要通过确定林木所有权、林地使用权，创新林业经营机制和管理体制，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和生态受保护、农民得实惠的目标。

林改工作作为我国农村自家庭承包经营制度以来的又一次伟大改革，顺应时代要求，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，是促进农民就业增收的重要途径，得到了广大农民群众的衷心拥护。

因此，我们要下定决心，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作。

（一）前期工作情况

自XX年12月8日召开全县集体林权制度改革工作会议以来，我县成立了以县林改工作领导小组，县直各单位抽调人员组建了25个工作队分赴各乡镇参与林改工作，县林业局抽调了86名技术人员和工作人员组成25个林改技术指导组到各乡镇进行技术指导，各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，成立了乡镇林改工作办事机构，制定了工作方案和制定通过本乡镇的林改实施方案。

目前，全县共召开林改工作会议27次，组织县级林改培训会2次，参训人员220人，组织乡级林改培训会25次、参加培训人员2444人次，印发致林农的公开信6000份。

（二）目前林改工作中存在的问题

1、技术人员的缺乏，导致一些乡镇的林改工作进度缓慢。

2、个别乡镇的主要领导和分管领导对该项工作和重视程度不够，形成以会传达会议、以文件下发文件，不亲自过问，导致工作迟缓。

还有个别的乡镇领导认为林改工作是林业部门的工作，县里开会后，将工作在交给林业工作站就不再过问。

更有的乡镇将林改工作承包给林业站来做，

3、各乡镇的工作进度发展不平衡，全县有三分之一的乡镇村级摸底调查基本结束，甚至还有一些乡镇，全县目前还有五个乡镇组织机构未得到落实。

4、县直各单位抽调的工作队队员到位到岗不好，有的工作队队员还没有到过乡镇。

5、一些乡镇的组织领导有待加强，经费的措施没有真正落实到位。

6、乡镇林改办的信息及林改工作进度报送差，林改档案的管理达不到省、地的要求。

（三）对下步工作的安排及要求

1、统一思想，提高认识，强化组织领导。

各乡镇及相关的村要及时分别召开党员干部大会和村民大会，传达和学习省、地、县的林改精神，广泛深入地宣传改革的重大意义、政策规定、方法步骤等，真正把政策交给基层和农民，有力地统一干部思想认识。

为确保林改工作的组织领导，各乡镇必须成立工作机构，明确主要领导为第一责任人亲自抓，分管领导抓，落实工作人员，形成了“县统筹指导，乡（镇）组织实施，村社具体操作，部门搞好服务”的良好工作机制，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。

2、明确任务，落实责任。

按省人民政府的要求，将深化集体林权制度改革作为重点督办事项，纳入年度目标考核内容。

县林业局将从下星期开始，由班子成员带队分片进行督查，月底在工作挂未的乡镇召开调度会议。

以后，每十天召开一次调度会。

对抓集体林权制度改革工作不力的乡镇实行通报批评，并限期整改提高，对集体林权制度改革阶段工作连续两次排名倒数第一的，乡镇主要领导和县春耕工作组组长将在调度会上作工作不力发言，对完不成年度任务的乡镇、工作质量未通过地区验收的，取消该乡镇的年度参加评先选优的资格，对主要负责人进行戒免谈话。

3、严明纪律，规范操作，确保林改的各项工作稳妥有序推进。

一是把好技术培训关。

重点围绕确权颁证程序、流转管理办法、林区建设用地确认管理等关键环节强化培训，制定统一的改革流程图和登记发证程序表，规范基础工作。

二是各乡镇要把好方案编制关。

严格落实方案制定环节的群众参与、群众决策、逐级审批要求，确保林改方案符合实际、操作性强。

三是把好责任落实关。

明确任务，落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

四是县各级国家工作人员特别是领导干部要以身作则，带头执行林权制度改革政策和纪律，做到公开、公平、公正。

严禁在集体林权制度改革过程中参与买卖青山，严禁利用部门优势、政策优势、资金优势、信息优势、技术优势参股、入股和在林改过程中违背农民意愿，强迫农民转让林地林木，与民争利；严禁违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；严禁森林资源评估设计人员弄虚作假，违规设计，从中谋取私利；严禁在林改过程中暗箱操作、搞权力承包是严禁巧立名目乱收费，增加农民负担。

4、重视信访，维护稳定。

本次林改工作将不可避免地出现一些山纠纷和合同纠纷，对此，各乡镇务必引起高度重视，充分预见林改工作的复杂性和艰巨性，主要领导要深入林改工作第一线，主动发现问题，及时采取措施，把矛盾消化在基层，解决在萌芽状态。

对出现的问题，要加强协调，妥善解决，决不能相互推诿扯皮，影响大局稳定，对借改革之机，制造事端、引起纠纷或乱砍滥伐等行为的，要依照法律坚决进行严厉打击。

5、明确阶段目标，切实加强督查。

各乡镇林改办10天一次向县林改办报一次进度。

县直工作队队员到位不好的，由乡镇党委、政府对其进行评定、签署考核意见后才能进行年终考核。

各乡镇阶段目标要求：

一是今年12月31日前完成林改工作任务的总体目标不变；二是4月30前各乡镇必须全面完成调查摸底的所有工作；三是5月30日前各乡镇必须全面完成林改工作的外业工作；四是各乡镇在6月10前完成林改工作的第一榜公示；五是6月25日前完成林改工作的第二榜公示。

为了确保以上阶段目标的完成，将对各乡镇林改工作开展三级督查，即分管县长督查组，由郭正权副县长率农口部门领导进行督查；专门督查组，由县委、县政府督查室进行督查；部门督查组，由县林业局班子成员分片进行督查。

6、充分保障经费，促进工作开展。

各乡镇林改工作经费先由县人民政府按每乡镇5千元的标准拨给各乡镇作为启动经费。

县林业局抽到各乡镇进行林改技术指导的人员费用，由县林改办按阶段分期分批拟写所需经费报告，报县政府批准后，再进行解决。

二、完善措施，全面做好今年春季森林防火工作

（一）当前森林防火工作情况。

去冬今春以来，我县认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强了森林防火队伍建设和基础设施建设，加强火源管理，强化督促检查，及时组织扑救森林火灾，案件查处率大幅提升，森林火警火灾发生次数较去年同期大幅度下降。

但是，我县森林防火工作还存在一些突出问题，主要表现以下几点方面：

一是有些乡镇对森林防火工作重视不够；二是预防措施落实不到位；三是应急机制不健全；四是各单位间的协调不够等。

（二）下步工作安排。

现在我县已进入了春季森林防火紧要期。

历年来的事实证明，我县在春季期间，发生森林火灾相对集中且来势凶猛，各有关单位、各乡镇不能抱有麻痹大意的思想，放松森林防火工作，而要提高警惕，克服畏难和厌战情绪，防止出现任何松懈、麻痹思想和侥幸心理，要严格按照县人民政府XX年4月4日通过县乡网下发的《关于切实抓好当前森林防火工作的紧急通知》要求，把森林防火工作当作实现“生态立县”战略的头等大事来抓，认真对照检查，尽快制定措施切实加以整改，进一步提高对做好森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，以对党、对人民高度负责的态度，精心组织，周密部署，采取措施，狠抓落实，确保全县范围内不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，顺利完成今年春季的森林防火工作。

同志们，我们要深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，科学谋划，完善措施，精心组织，积极稳妥地推进全县集体林权制度改革工作，继续扎实工作，将我县今年春季森林防火工作抓好，为我县林业生态环境建设谱写新的篇章而努力奋斗。

局长在林木采伐工作会讲话

这次全市林木采伐管理工作会议是经局党组研究决定召开的一次重要会议。

也是近10年来我市森林资源管理工作中第一次召开的关于林木采伐管理工作的专题会议。

会议的主要任务是，以科学发展观为指导，全面分析我市林木采伐管理工作所面临的形势，针对存在的问题提出切实可行的整改措施，全面提升林木资源管理的能力和水平，为新时期林业持续健康发展、落实依法行政奠定坚实的基础，努力开创我市林木采伐管理工作新局面。

刚才，各县市区互相查看了林木采伐许可案卷和采伐证存根，汇报交流了林木采伐管理工作情况，讨论了《市林木采伐许可（审批）规范》，朱科长详细讲解了《国家林业局集体林权制度改革情况统计表》和《省集体林权制度改革统计表》的具体填写要求。

省厅资源处徐处长就林木采伐管理工作，作了详细的指导，提出了更高的要求，各地要认真贯彻落实。

会上印发和讲解的《国家林业局集体林权制度改革情况统计表》和《省集体林权制度改革统计表》很重要。

省厅在歙县专门召开会议进行了部署，请各县市区林业局明确专人按时填报，以便及时汇总上报省厅。

其中：

国家局表分半年报和年报，包括自林改以来的累计数和今年新发生数；省厅表主要填报配套改革的一些情况。

这些数据能够充分展现我市林权制度改革的成绩，希望大家要认真对待，按时完成。

下面，就林木采伐管理工作，我讲四点意见。

一、切实提高认识，进一步增强做好林木采伐管理工作的责任感和使命感

林业是维系人与自然和谐的关键和纽带。

新中国成立以来，我国重要林区的森林资源长期处于过度开发状态。

到上世纪80年代，森林资源长期过度开发的问题逐渐显现。

据1977～1981年开展的第二次全国森林资源清查，全国森林覆盖率由70年代初的12.7%下降到12%，森林资源蓄积量持续下降，特别是东北内蒙古等国有林区逐步陷入了“两危”（资源危机、经济危困）局面。

在森林资源危机、自然灾害频发的大背景下，1985年正式颁布的《森林法》，确立了森林限额采伐制度。

1987年国务院批准了全国“七五”期间的年森林采伐限额（国发〔1987〕35号文件）。

经过20多年的努力，逐步建立了“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系，对保护森林资源、完善林业法制体系、调节国际木材流通等起到了极其重要的作用。

我市同全国一样，从1987年开始实施林木采伐限额管理制度，对林木采伐总量进行严格控制。

在这一制度的严格管理下，各级党委、政府把林木资源管理工作列入重要议事日程，强化管理，严格执法，有效地保护了林木资源。

截至目前，全市有林地面积240.4万亩，比改革开放初期增长113％以上，林木覆盖率达到16.4%，净增长8.8个百分点，林木资源总量达到895万立方米，增长了近4倍，实现了林木面积、蓄积量和覆盖率的“三增长”。

由此可见，实施林木采伐限额管理制度，有效地促进了林木资源的不断增长，不仅维护了生态安全，增加了林产品供给，而且扩大了社会就业，增加了农民收入。

实践证明，现行的林木采伐管理制度，为林木资源保护和增长作出了历史性贡献。

但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，集体林权制度改革和现代林业建设的不断深入，现行的林木采伐管理与落实林农处置权的要求和林木经营的矛盾日益突出，特别是采伐申请程序复杂、渠道不畅，指标分配不合理、不及时，影响了正常的林木经营，亟待改革完善。

为此，国家林业局在全国范围内进行林木采伐管理制度改革试点，我市县被列为我省10个国家级试点县之一。

在这里，希望县按照改革试点方案的要求，改革采伐限额编制方式，探索建立以林木经营方案为基础的采伐限额编制的新机制；改革采伐管理方式，探索建立分类管理、分区施策的林木采伐管理制度新框架；改革采伐指标分配方式，探索建立公开、公平、公正的采伐限额分配新方法；改革采伐管理服务方式，探索建立服务高效、管理有序的新模式。

多深入生产一线，扎扎实实开展调研，充分了解不同区域和不同利益群体对林木采伐管理改革的需求，提出有针对性的修改意见，破除制约林业改革发展的“紧箍咒”，把这项改革引向深入，为提升我市林木资源管理质量，发展现代林业，建设生态文明做出新的贡献。

二、正视问题，正确对待林木采伐管理工作中的不足

林木采伐管理工作，是林业部门极其重要的行政行为和审批事项，《林木采伐许可证》是十分重要的法律证件，必须严肃对待和认真办理。

从近10年来全市森林资源管理工作的实际来看，林木采伐管理工作，虽然取得了一些成绩，为林业健康发展做出了贡献。

但是，与皖北平原地区其它市一样，管理与执法不到位现象仍然十分明显，凭证采伐林木的蓄积占实际采伐林木的蓄积的比率一直较低。

国道、省道、县乡干道和沟河堤坝树木凭证采伐率相对较高，而村片林采伐几乎是放任自流。

今年4月9日，国家林业局在对各省森林采伐限额执行情况的例行核查中，抽到了我市的县市的谯城区。

核查组由华东林业调查规划院领导及专业技术人员9人组成，于4月12日至19日对县进行了全面核查，历时8天时间，共抽查了县的6个乡镇18个行政村。

虽然在核查情况通报会上，“定性反馈”给县人民政府的是“没有发生超限额采伐林木现象，总体控制良好”。

但是，核查中也发现一些问题，比如：

无证采伐林木现象比较普遍存在，凭证采伐蓄积占实际采伐蓄积的比率过低（实际不足1%），林木采伐许可证发证数量少，发证质量低，采伐审批工作不规范，伐区作业设计粗糙，采伐许可案卷归档不完整，对无证采伐尤其是滥伐林木行为打击不力，管理工作严重缺位等。

概括起来，主要有：

思想认识不到位，重视程度不够；业务不熟，不按程序操作；工作不细致，大而化之。

当然，在这里不是批评县，县被抽查到了，暴露出工作中的一些问题。

这些问题仅仅县存在吗，在全市其它县市区是不是或多或少地也存在？

通过迎查，我们感到压力很大，甚至手忙脚乱，不知道怎么应付。

这更显示了林木采伐管理工作的亟待加强和召开今天这个会议的极其重要性和迫切性。

为此，我们要正视存在的问题，正确对待面临的形势和工作中存在的不足之处，努力做好林木采伐管理工作，适应当前林业持续健康发展的迫切需要。

三、强化措施，努力开创林木采伐管理工作的崭新局面

（一）要进一步加大宣传力度。

要通过大力宣传，营造林业行政执法氛围，形成全社会凭证限额采伐林木的共识。

华东林业调查规划院的同志在核查情况通报会上讲，他们随机抽查的6个乡镇18个行政村，没有看到一处宣传林业的标语、标牌，没有看到“森林法”三个字。

可见林业宣传工作确实薄弱。

全市的情况也大致如此，其它地方也很难见到宣传标牌、宣传标语。

因此，要大力开展宣传活动，宣传《森林法》和《森林法实施条例》，宣传林木采伐管理法律制度，大造舆论，营造氛围，形成共识，为开展林业行政执法创造良好环境和氛围。

此外，还要大力宣传林木采伐管理改革实施方案，有序推进林木采伐管理改革，做到该管的管起来，该放的活起来，管而不死，活而有序，推进资源林政管理工作再上一个新的台阶。

（二）要进一步加大培训力度。

今天的会议也是以会代训形式，今后要定期开展培训、交流活动，用制度和规范、用培训和交流迅速提高林业行政许可（审批）人员的业务素质和工作技能，统一思想认识，统一技术标准，统一规范要求，以规范林木采伐管理为突破口，实现森林资源管理乃至林业行政管理水平的全面提高和显著进步。

（三）要进一步加大打击力度。

要集中优势力量，加大打击和惩处力度，严惩乱砍滥伐和无证采伐林木的违法行为。

一定要克服畏难情绪，创造条件、集中力量开展一次林木采伐管理专项执法检查。

要对过去一年里无证采伐林木和滥伐林木积案进行全面、认真地梳理、登记，依据法律、法规严肃处理；对新发现的滥伐林木案件，要快侦快破、公开处理；要将典型案件向社会公布、曝光，以案释法，震慑违法人员。

市林业局决定，6月份为全市打击无证采伐和滥伐林木突击月。

各县市区林业局要结合实际制定周密行动计划，依据掌握的情况，重点打击典型案件的为首人员，以期起到强大的舆论压力和巨大的震慑作用。

各县市区突击月活动实施方案和开展情况，请于7月15日前书面报市林业局和同级政府领导。

（四）要进一步规范行政行为。

要规范行政许可（审批）行为，全面提高林木采伐许可证发证质量。

这次会议之后，市局将依据规范性文件制作程序，尽快下发《市林木采伐许可（审批）规范》。

我认为这个《规范》起草的很好，很有针对性。

推出这么一个《规范》，是结合当前林木采伐管理工作实际的重要举措，请大家多提宝贵意见，市局将组织力量修改完善后，报请市政府法制办进行合法性审查，并将列入党组会议议题，正式形成文件。

从XX年起，所有林木采伐许可（审批）事项，都要按照这个《规范》进行操作。

市局将依据正式印发的《规范》进行督促检查。

这里要特别强调的是，林木采伐许可证发证质量主要取决于各位局长和林政股长。

因为你们掌握着审核、审批的决定权，只要严格把握政策关，严格执行技术规范，就没有不合格的证。

（五）要进一步加强监督检查，建立长效机制。

林木采伐许可（审批）工作确实比较复杂，但是通过严肃认真地办理，是可以办好的，其实难度并不太大。

因此，市局要求，林木采伐许可证的发证合格率应达到90%以上。

市局将定期安排专项检查，凡达不到要求的，一律通报批评并抄送各县市区政府负责同志，同时，针对不同情况，追究相关人员的责任。

因发证质量不合格造成不良后果的，将对相关人员做出严肃处理。

四、加强领导，为做好林木采伐管理工作提供组织保障

林木采伐管理制度是《森林法》明确的基础法律制度，是森林资源管理的核心内容，是林业行政部门的重要日常工作任务。

各县市区林业局的主要领导，要亲自过问林木采伐管理工作，要定期研究部署、定期检查落实，要集体研究较大的林木采伐许可（审批）事项，要发动全局的力量，按照各自的分工职责，互相配合，杜绝推诿，统一思想，形成共识，合力推进，一抓到底，抓紧抓好，抓出成效。

资源林政工作人员也确实辛苦。

特别是各县市区林业局业务人员更加辛苦，颁发林权证要到现场勘验和公示，审批采伐证要到现场勘验和公示，森林资源清查、公益林区划等都要到现场去调查，劳动强度都很大。

还有大量的日常工作要完成，加班加点是常事。

对你们的辛苦劳动和工作实绩，市局党组是有共识的。

希望你们继续发扬吃苦耐劳、敬业奉献、担当负责的工作精神，继续努力，做出实绩。

借此机会，我代表市林业局党组向资源林政工作同志和全体林业战线上工作的同志们表示亲切的慰问和良好的祝愿。

同志们，林木采伐管理工作，关系到林业的可持续发展，关系到依法行政的质量，关系到广大林农和林木经营者的切身利益，各地要切实加强对这项工作的组织领导，务必以认真负责，克难攻坚的精神，精心部署，周密安排，全力做好这项工作，为我市林业的大发展、快发展做出新的更大的贡献。