00277-09第九章行政管理方法Word格式文档下载.docx
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正确的目标如果没有与它相适应的实现方法，目标则无从达到。
可见，行政管理方法对于实现行政目标具有非常重要的作用。
4.[识记]行政方法或行政指令方法的含义是什么？
狭义的行政方法又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
5.[领会]行政方法的主要特征有哪些？
[200604单选]
行政方法的主要特征有：
（1）强制性
强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。
（2）权威性
行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越广。
因此提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。
（3）层次性
行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。
（4）具体性
行政指令的内容和发布的对象都是具体的。
不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，这种时效性也是具体性的表现，即因事、因时、因地、因人而异。
（5）无偿性
行政方法的运用，不考虑上下级之间利益的平衡及等价交换，对于服从者的行功不考虑价值补偿，甚至为执行上级的指令，牺牲下级的具体、局部利益也在所不惜，从而显示这种方法的无偿性。
6.[领会]运用行政方法的必要性有哪些？
（1）行政方法是社会、经济活动发展的需要
必要的行政指令，对于维护人民的利益，发展经济，保护公民的合法权益，维护社会稳定有重要意义。
在社会化大生产中，要求社会经济系统中的各个组成部分和各个环节的活动，不论在时间上还是空间上都必须保持严格的协调一致。
各级社会和经济组织必须对社会经济活动等实行严格的集中统一指挥和控制，离不开以命令和服从为特征的行政方法。
可见，社会化大生产也离不开行政方法，它能促进社会与经济的发展。
（2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法
从市场经济的利弊看，市场经济并不是万能的。
虽然市场经济能合理地配置资源，激励公平竞争，但其消极作用也不能忽视，如过度竞争和不正当竞争，不利于社会进步和经济发展。
为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，必要时和在特殊情况下进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。
（3）运用行政方法是行政管理本身的要求
从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。
从政府机构的特点看，政府机构复杂、任务繁重、相对独立、各司其责，这些特点决定了政府机构必须实行有权威的指挥。
要用行政方法来安排、协调各部门工作，使其发挥整体效应。
7.[领会]行政方法的利弊有哪些方面？
1、有利的方面
（1）运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。
行政管理面广事杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。
而行政指令方法的运用使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想，统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。
（2）运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。
2、弊端的方面
（1）但是，行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。
（2）过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。
同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。
8.[应用]联系实际，谈谈在行政管理过程中遵循运用行政方法的原则有哪些？
[200704多选]
（1）调查研究在先的原则
上级机关在发指示、下命令之前，要先行对下面的情况作一番调查研究，对下级的思想动态、工作动态，对下面工作环境、工作条件的变化等都要尽量掌握，做到心中有数，然后再根据所掌握的情况，有针对性地下命令、发指示，力图使指令更切合下面的具体实际，避免主观主义的瞎指挥。
（2）坚持具体指导的原则
运用行政方法，上级领导不能发指示、下命令之后就了事。
要根据指示、命令的内容和精神多给下级以具体指导，启发和鼓励下级开动脑筋，结合本地区、本单位的实际，学会把原则的坚定性与处事的灵活性结合起来，灵活地、创造性地贯彻落实上级指示，执行上级的命令。
（3）思想政治工作领先的原则
运用行政方法，特别要强调以思想政治工作相配合。
通过有效的思想政治工作，使下级更好地了解上级的意图，了解上级所发指示和所下命令的依据或理由，更自觉、更有效地加以执行和贯彻，减少指令下行的阻力。
同时，加强思想政治工作，还能使上下关系融洽，左右关系协凋，使行政渠道纵横畅通，从而为上级指令的传达贯彻提供良好的组织环境。
9.[识记]经济方法的含义是什么？
经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。
10.[识记]经济杠杆的含义是什么？
经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。
11.[领会]经济方法的特点有哪些？
[200804单选，200904单选，201004单选]
（1）利益性
经济方法的核心是物质利益。
它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。
强调组织和个人的物质利益与其劳动成果之间的联系，强调物质利益的获得多寡取决于劳动成果的大小和劳动效率的高低。
（2）有偿性
经济方法要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿。
因此，经济方法在运用上，无论对管理者还是对被管理者来说，都是有偿的。
（3）平等性
经济方法承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的，问题在于如何实现权利。
运用经济方法，对社会财富的分配只有一个统一的尺度，就是价值尺度。
（4）间接性
经济方法对组织和个人行为的调节和影响，并不是采取直接干预的方法，如行政命令、下达指示等，而是通过对物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。
12.[领会]简述经济方法的利弊有哪些方面的内容？
（1）行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。
经济方法是依靠经济杠杆为工具，以物质利益为核心实施管理，对被管理者发出的都是经济信息，被管理者对这些信息是极其敏感的，会很快接受并据此调整自己的行为，因而运用经济方法收效快。
（2）由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会作出迅速反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。
这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理。
（1）经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。
因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。
（2）这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发“一切向钱看”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小团体利益而损害国家利益等。
严重的还会引起经济生活混乱，助长非正常经济行为的蔓延。
13.[领会]运用经济方法的原则有哪些？
[200804多选]
（1）适度原则
经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥用。
严禁在意识形态领域、政治生活领域和党内生活中运用这种方法。
（2）与法治相结合的原则
运用经济方法应与加强法治相结合，要加强经济立法和经济司法，以此规范人们的经济行为。
同时，要建立和健全一整套严格的规章制度，对经济方法的适用范围、操作程序等加以控制。
（3）与思想教育相结合的原则
运用经济方法，必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理好国家、集体、个人三者的利益关系，提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关勤政廉政的建设。
14.[识记]法律方法的含义是什么？
法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。
法律手段，即行政法律规范及其国家法律法令。
15.[领会]法律方法的实质是什么？
行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。
16.[领会]法律方法的特点有哪些？
[201004多选]
（1）权威性
法律方法是以法律法规为管理手段或工具的。
法律作为统治阶级意志的集中体现，已通过法定程序上升为国家意志，因而比行政指令、命令更具权威性。
这种权威性是普遍的权威性，无论是国家机关、政党组织，还是社会团体、群众组织，直至公民个人，都必须服从这个权威。
（2）强制性
运用法律方法实施行政管理，是行政机关的行政立法行为和行政执法行为。
这种行为以国家强制力为后盾，也就是说，运用法律方法实施行政管理，任何组织和个人都必须接受。
运用法律方法实施行政管理，实质就是运用法律法规的强制性力量，去规范人们的行为，支配人们的行动。
（3）规范性
法律方法是运用法律法规实施管理的方法，而法律法规是以国家意志的形式规定社会组织和公民个人在什么情况、什么条件下的作为或不作为，以此规范社会组织和公民的各种行为，使其行为符合统治阶级的利益和意志，符合法律规范，以保证国家生活和社会生活的有序进行，促进国家各项事业的发展。
因此，法律方法具有规范性的特点。
（4）稳定性
法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。
也就是说，对同样的人、同样的事可以反复使用，对不同的人在相同的情况下也可以反复使用。
而且法律规定的作为或不作为，法律的实施，都有固定的程序，不会因人的主观意志和客观情况的变化而改变。
因此，运用法律方法实施行政管理，也就具有相对稳定的内容和程序。
17.[领会]简述法律方法的有哪些利弊？
1、法律方法以法律作为管理的手段，因此具有其他方法所不可能有的优点：
（1）一是能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。
（2）二是有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。
（3）三是通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。
2、缺点
（1）但是，法律方法对某些问题的处理缺芝弹性，只适合于带有共性的问题或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。
（2）同时，法律方法以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。
（3）另外，法律方法无法解决思想认识问题，只规范人们可以做什么，不能做什么，而一般并不提供为什么可以做或不可以做的理由和根据。
因此，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合法行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。
18.[应用]运用法律方法的原则有哪些？
[200804单选]
（1）法制教育优先的原则
在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强法制教育，使被管理对象知法、懂法。
人们只有知法、懂法，才会守法，因而在行政管理中运用法律方法才是有效的。
同时，只有先进行法制教育，让被管理者知法、懂法，这样，在对其非法行为进行必要的惩罚时，才能使其口服心服。
（2）法制面前人人平等原则
法律面前人人平等是法治的一个基本原则，也是在行政管理过程中运用法律方法的一个基本原则。
（3）法治与心治相结合的原则
在行政管理中运用法律方法是法治的重要内容之一。
但是，在行政管理过程中，仅仅靠法治是不够的。
为了使行政管理对象自觉守法，还应对他们加强思想教育，增强他们自觉为实现行政目标而努力工作的动力。
19.[识记]行为激励方法的含义是什么？
[200704单选，200904单选]
行为方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。
行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。
20.[识记]行为理论的方式有哪些？
[200604多选]
行为理论的方式有：
（1）目标激励
（2）奖励激励
（3）竞争激励
（4）反激励
21.[识记]目标激励的含义是什么？
目标激励是根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取。
22.[识记]奖励激励的含义是什么？
奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。
23.[识记]竞争激励的含义是什么？
竞争激励是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体化的自觉机制。
24.[识记]反激励的含义是什么？
[201004单选]
反激励是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。
所谓破釜沉舟、背水一战即是如此
25.[识记]电子政务的含义是什么？
电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
26.[识记]电子政务的三个基本条件是什么？
（1）第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。
硬件部分：
包括内部局域网、外部因特网、系统通信系统和专用线路等；
软件部分：
大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等等数十个系统。
（2）第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。
除政府机关内部的行政事务以外，还包
括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务和社区事务等。
（3）第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
电子政务并不是简单地将传统的政席管理事务原封不动地搬到因特网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
因此，从管理上而言，电子政府与传统政府之间有明显的区别。
27.[领会]电子政务的特点有哪些？
[200904单选]
（1）第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段；
（2）第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化；
（3）第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；
（4）第四，电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站支持韩文、中文、日文和英文四种语言。
28.[领会]简述电子政务的产生及其原因？
电子政务的产生及其原因分别是：
（1）政府转型的背景
（2）因特网的发展
（3）电子商务的驱动
（4）全球化的竞争
（5）大公司的驱动
（6）领导人的政治意志
29.[领会]简述政府转型的背景可以从哪两条线索来认识？
（1）第一条线索：
20世纪80年代初期，英国首相撒切尔夫人和美国总统里根一起推动了“放松管制”的改革。
（2）第二条线索：
20世纪90年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革。
30.[领会]政府改革中，电子政务形式的出现强调什么？
20世纪90年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革，这一代人就产生了一个新的思路：
不能完善了内部的机制而忘记了对民众的需要。
31.[领会]因特网自20世纪60年代出现以来，大概经历了哪四个非常重要的阶段？
因特网自20世纪60年代出现以来，大概经历了四个非常重要的阶段。
第一个阶段，美国的国防部建造阿帕网（音）。
第二个阶段，70午代，美国国防部把TCP/IP协议向民众转让。
第三个阶段，80年代，美国出现了和我国目前状况类似的局面，即出现了所谓的“春秋战国时代”，大家各自建设自己的网络，搞自己的体系，这一阶段是一个所谓盲目扩张的时代。
第四个阶段，90年代，出现了因特网。
32.[领会]电子政务的内容主要包括了哪几个方面？
电子政务的具体内容有：
（1）政府间的电子政务
（2）政府对企业的电子政务
（3）政府对公民的电子政务
33.[领会]政府间的电子政务具体内容有哪些？
（1）电子法规政策系统。
对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。
（2）电子公文系统。
在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。
（3）电子司法档案系统。
在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。
（4）电子财政管理系统。
向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时拳握和监控财政状况。
（5）电子办公系统。
通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公没施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。
（6）电子培训系统。
对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是为适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
（7）业绩评价系统。
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。
34.[领会]政府对企业的电子政务具体内容有哪些？
（1）电子采购与招标。
通过网络，公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，杜绝徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。
（2）电子税务。
使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。
（3）电子证照办理。
让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，土地证、房产证、建筑许可证等证件、执照的审批和办理。
（4）信息咨询服务。
政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。
这些信息包括法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际贸易统计资料等。
（5）为中小企业提供电子服务。
政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。
这些服务包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的、能够负担的电子商务应用解决方案等。
35.[领会]政府对公民的电子政务具体内容有哪些？
（1）教育培训服务。
建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入因特网和政府教育平台；
政府出资购买教育资源然后提供给学校和学生，重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
（2）就业服务。
通过电话、因特网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。
如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；
在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站人口，为没有计算机的公民提供接入因特网寻找工作职位的机会；
为求职者提供网上就业培训，进行就业形势分析，指导就业方向。
（3）电子医疗服务。
通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。
公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；
查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；
查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
（4）社会保险网络服务。
通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；
通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；
还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。
（5）公民信息服务。
通过电子网络使公民得以方便、容易、费周低廉地接入政府法律法规规章数
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