余杭区现代农业园区分类管理实施办法.docx
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余杭区现代农业园区分类管理实施办法
余杭区现代农业园区分类管理实施办法
（试行）
第一章总则
第一条为加强现代农业园区建设管理，进一步拉长园区长板、补齐短板，汰弱留强，引导园区向现代企业化管理方向发展，根据《浙江省农业现代化评价指标体系》等有关规定，结合余杭实际，特制定本办法。
第二条本办法所指的现代农业园区是经区现代农业园区建设推进工作领导小组办公室（以下简称区农园办）审核公布列入余杭区现代农业园区规划的园区。
第三条区农园办负责开展现代农业园区分类管理工作。
各镇街（农林集团）应按照分类管理办法要求，对照评价标准，实事求是，严格把关，按时向区农园办报送材料。
第二章评价标准
第四条现代农业园区根据综合评价体系进行分类管理。
评价标准按照共性指标和分产业个性指标的细化标准来进行评分制认定，其中共性指标采用赋分制、个性指标采用评分制，各100分；按照共性指标权重60%，个性指标权重40%折算，合计为100分。
最终得分按照最高分赋分100分，后续得分依次计算赋分；评价结果分A、B、C三类，得分80分（含）以上评定为A级优先发展园区，60分（含）-80分评定为B级重点发展园区、60分以下园区评定为C级考察待定园区。
第五条对未按要求完成项目建设的园区，直接划入C级考察待定园区。
第六条共性指标具体如下：
（一）五大类一级指标：
经济效益、生态效益、社会效益、科技创新和市场潜力；
（二）十个二级指标：
农业增加值指数、农业主导产业产值比重指数、农产品质量安全指数、环境形象指标、产业辐射带动指数、农业劳动力素质指数、农业科技指数、农业信息化指数、三产融合指数和现代化管理指标。
（三）二十七项三级指标：
亩均投入、亩均收入、主导产业产值、总产值、主导产业产值占比、年投资利润率、建有检测室并开展农产品自检工作、生产主体通过“三品”认证、建有长效保洁机制，落实日常保洁人员、园区内无新增违章建筑行为、园区内无环境违法行为、辐射带动周边产业发展面积、辐射带动周边百姓增收、园区劳动力数量、参加农民素质教育培训人数、持专业证书劳动力数量、已与科研院校开展合作、引进或自主研发1项高新农业技术产品等、拥有2名以上农业科研技术人员、建有智能化信息化生产管理设施、建有网站微信公众号等宣传推广平台、使用自主的商标或品牌、开展特色主题节庆活动、年接待人数、具有明确的企业发展战略、具有独立的财务部门、具有独立的市场营销部门等。
第七条个性指标根据粮食、蔬菜、水果、茶叶、水产、花卉苗木、竹业、其他（畜禽、中药材等）和综合型9大农业园区产业类型，按照产业特点和园区建设差异性设置相应的指标予以评分（详见附件2）。
其中畜禽和中药材等其他产业参考相近产业标准执行。
第3章管理程序
第八条现代农业园区分类管理程序：
（一）开展申报。
对照评价标准，由园区经营管理主体向园区所在镇街道（农林集团）提交申报材料。
（二）初审上报。
各镇街（农林集团）负责对申报材料的真实性及园区自评报告进行审核，并按要求上报材料。
（三）评审分类。
区农园办受理后，根据农业园区综合评价体系共性指标进行计算赋分，并会同相关专家成立评审小组对个性指标进行评审，评价结果按照A、B、C三级实施分类，由区农园办公布园区分类结果。
第九条各镇街（农林集团）须在每年3月底前，按照工作要求提交材料。
区农园办5月底之前按照评价标准完成现代农业园区分类管理工作。
第十条提供以下材料：
1.余杭区现代农业园区分类管理综合评价体系表（共性、个性指标）
2.自评报告；
3.园区基本情况介绍；
4.相关证明材料。
第四章结果运用
第十一条得分80分（含）以上的A级优先发展园区作为今后我区现代农业园区重点培育对象。
优先安排各级农林方面的扶持项目；优先安排设施农用地、建设用地、信贷担保支持；优先安排参加农业方面的学习培训活动；优先享受产品推介和宣传服务。
A级争创为农业示范园区，B级争创为农业规范园区。
第十二条对列入C级，且分数排名在后3%的考察待定园区，原则上两年内不得申报财政支农项目。
第五章监督管理
第十三条现代农业园区采用动态管理机制。
需每年提交综合评价材料进行分类管理，区农园办定期会同有关部门开展检查。
第十四条连续3年评定为C级考察待定园区须重新进行布局规划调整。
第六章附则
第十五条本办法由区农园办负责解释，自发文之日起施行,试行三年，原余农园区办〔2015〕9号文件自行废止。
第十六条分类管理指标将根据园区实际发展情况及有关政策要求，由区农园办会商有关单位修改完善。
附件：
1.余杭区现代农业园区分类管理综合评价体系表（共性指标）
2.余杭区现代农业园区分类管理综合评价体系表（个性指标）
附件1：
余杭区现代农业园区分类管理综合评价体系表（共性指标）
所在单位
序号
园区名称
建设主体
产业定位
亩均投入（元）
亩均收入（元）
主导产业产值（万元）
总产值（万元）
主导产业产值占比（%）
年投资利润率（%）
建有检测室并开展农产品自检工作（是/否）
生产主体通过“三品”认证（是/否）
建有长效保洁机制（是/否）
园区内无新增违章建筑行为
（有/无）
园区内无环境违法行为
（有/无）
辐射带动周边产业发展面积（亩）
辐射带动周边百姓增收（元）
园区劳动力数量（人）
参加农民素质教育培训数量（人）
持专业证书劳动力数量（人）
已与科研院校开展合作（是/否）
引进或自主研发高新农业技术产品等（是/否）
拥有2名以上农业科研技术人员（是/否）
建有智能化、信息化生产管理设施（是/否）
建有宣传推广平台（是/否）
使用自主商标或品牌（是/否）
开展特色主题节庆活动（是/否）
年接待人数（人）
具有明确的企业发展战略（是/否）
具有独立的财务部门（是/否）
具有独立的市场营销部门（是/否）
备注：
1.园区内无新增违章建筑行为，此项以国土、镇街拆违办数据为准；
2.园区内无环境违法行为，此项以环保有关数据为准；
3.辐射带动周边百姓增收，以园区所在村当年农村人均所得收入为依据；
4.该共性指标评价体系共设定27项指标，其中定量指标12项，定性指标15项；
5.定量指标按照平均值比较法，高于平均值得满分，低于平均值得一半分；
6.定性指标中选择“是”和“有”，请填“1”，选择“否”和“无”，请填“0”
7.此表格由镇街（农林集团）初审，相关证明材料由镇街（农林集团）留档保存；
8.此表格请以excel格式汇总。
附件2：
余杭区现代农业园区分类管理综合评价体系表（个性指标）（1-8）
2—1：
粮食园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施
田面平整，平原农田基本格式化；沟渠路电等设施配套齐全，建设标准能满足现代化机械化生产管理需求；防旱、抗涝能力达到规定标准；泵站设置合理；农田林网建设良好，周边水系、道路畅通。
20
2
地力培肥
肥力水平较高，绿肥等冬季作物覆盖率80%以上，实行秸秆还田。
15
3
机制创新
有合作社在育秧、插秧、统防统治、烘干等关键环节提供社会化服务；规模经营比例20%以上；耕地无全年抛荒；各类粮食生产扶持政策落实到位。
15
4
科技提升
粮食复种指数100%以上；水稻主推品种覆盖率100%；粮油生产主推技术覆盖率100%；水稻生产耕种收综合机械化水平80%以上；统防统治覆盖率80%以上。
20
5
示范辐射
有粮食高产示范方和攻关田，产量高；每年开展技术培训；区内有粮食生产科技示范户。
15
6
管护措施
有明确的责任农技员联系指导；有明确的责任单位、责任人和管护人；有一套详细可行的管护制度。
15
合计
100
2—2：
水产园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施
养殖塘规整，进排水分设，有配套的增氧机械、泵站、电、路、渠、房等设施设备。
田园整洁卫生、标识标牌指示清楚。
25
2
产业化水平
主要养殖品种按标准养殖比例达到100%，有注册商标、安全生产操作规程，主要产品实行品牌经营。
25
3
科技应用
现代渔业设施配套率达50%以上，具有配套的水处理、增氧、水质监测等系统，先进适用技术应用率不低于80%。
建立尾水处理设施，实现渔业废弃物无害化处理、资源化利用。
与大专院校和科研院所开展技术合作。
25
4
质量安全管理
水产三项记录真实、完备，具备质量安全快检设备，并有效运行。
园区产地和产品获得无公害认证，水产养殖病死动物实行无害化处置。
25
合计
100
2—3蔬菜园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施
园区内田面平整，道路成网，利于机械化作业；沟渠贯通，具有良好的防洪防旱能力；叶菜类园区标准钢架大棚比例达到基地建设面积的30%以上；喷滴灌安装比例达到基地大棚总数的50%以上。
20
2
产业带动
园区产业布局合理，与当地农户联系密切，带动作用明显；依靠科技，形成规模经营；实行专业化分工，产供销密切配合。
15
3
科技应用
肥水灌溉、小型农机具等设施设备应用率较高；绿色防控技术应用到位，基本配备防虫网、性诱捕器、色板等；积极开展水旱轮作或者瓜菜轮作等新型农作创新制度；有机肥施用率较高。
20
4
市场营销
在杭州或余杭主城区开设具有自主定价权的基地农产品直销门店、超市直销专柜和农贸市场直销摊位等；园区年度基地产品配送总量达80%以上。
15
5
质量安全
园区管理规范，档案记录齐全。
已取得无公害产地和产品认证，近2年内未发生农残抽检不合格记录。
15
6
应急供应
园区积极开展淡季蔬菜种植，能确保“双淡”季节蔬菜正常供应上市，平抑市场价格，保障市民菜篮子安全；蔬菜种苗类园区能在淡季积极开展蔬菜种苗培育。
15
合计
100
2—4、水果园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施
基地相对集中连片，道路交通便利；水源等基础条件完善，具有较强的防痨、抗旱能力。
20
2
科技应用
核心基地良种率95%以上,优质果率达到75%以上；推广病虫害优化防治、疏果套袋、矮化、完熟栽培等先进适用技术；果园推广应用肥水一体化或微滴灌等资源循环或种养结合或观光休闲等模式。
20
3
品牌推广
具有注册商标和专用包装箱，有获得省、市或区级荣誉；核心基地产品具有无公害、绿色或有机认证。
20
4
规范管理
建立具有一定执行力的生产管理决策团队，有合理的生产模式规划，有完善的农产品安全追溯监管制度。
20
5
行业带动
与当地农户联系密切，积极参加各类产业活动，具有一定的行业带动能力和社会服务能力。
20
合计
100
2—5、茶叶园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施
园地平缓，适宜种植茶树，坡度25°以下。
道路按标准设置，主干道车辆能行；水沟、蓄水池设置合理，能排能灌，旱涝保收；茶厂房屋清洁卫生，机械配备齐全，性能先进；用电方便安全。
15
2
科技水平
品种搭配合理，径山茶优良品种覆盖率80%以上；实行肥药双控，配方肥使用率达50％以上；实现标准化生产，规范记录农事档案，建立质量安全追溯制度；以农业、物理、生物防治病虫为重点，做好茶园综合防治工作，病虫害防治实行统防统治；每年组织或参加技术培训。
20
3
产业化水平
生产加工机械化；有稳定的销售渠道，产销率达到90%以上；参加行业协会或专业合作经济组织。
15
4
品牌建设
产品有注册商标，拥有一个区级以上品牌产品或知名商标；积极参加各类茶事活动。
15
5
质量安全
生产环境达到无公害环境标准；肥料、农药等投入品符合国家规定。
产品符合无公害质量标准，市场抽检合格率达100％。
15
6
示范效益
综合经济效益高于全区平均水平20%以上，比建设前增加产值10%以上；通过宣传介绍园区建设的成功经验，增强示范辐射作用，提高周边农户的生产水平。
20
合计
100
2—6、花卉苗木园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施完善
沟渠路电等设施配套齐全，具有较完善的防涝、抗旱设施；大棚、荫棚、喷滴灌等设施化生产面积占基地总面积30%以上。
25
2
现代化生产
产品种植规划布局合理，具有一定的机械化、自动化生产水平，具有一定的品种优选繁育能力或产品开发能力。
25
3
规范化管理
有2名以上专职技术人员，有完善的在圃、出圃苗木质量检查记录，执行种苗标签制度。
25
4
行业带动
与当地农户联系密切，积极参加各类产业活动，具有一定的行业带动能力和社会服务能力。
25
合计
100
2—7、竹业园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
基础设施
基地相对集中连片，道路交通便利；水源等基础条件完善，具有较强的防痨、抗旱能力。
15
2
集约生产
基地实行统一经营或具有较紧密的联产机制，具有一定的机械化生产程度，建立较为完善的生产、加工、销售产业链。
20
3
规范管理
建立具有一定执行力的生产管理决策团队，有合理的生产模式规划，有完善的食品安全追溯监管制度。
15
4
科技应用
建立林技推广专家联系制度；基地从业人员三年内参加各类技术培训率达到100%。
20
5
质量安全
生产环境达到无公害环境标准，肥料、农药等投入品符合国家规定，近2年内未发生产品抽检不合格记录。
15
6
行业带动
积极参加各类产业活动，与当地农户建立积极紧密的利益联系机制，具有一定的行业带动能力和社会服务能力。
15
合计
100
2—8、综合型园区
序号
类别
评分标准
分值
自评分
区级审核评分
1
规划定位
有明确的园区发展定位和产业特色，具备休闲农业的基本要素，当年有切实可行的农旅开发建设计划和实际投入。
10
2
产业融合
以农为本，延伸发展农事休闲旅游，有1—2个突出鲜明的二三产业经营主题，农业二、三产业收入占比达园区总收入50%以上。
20
3
配套设施
配备售票点、资料架、桌椅等必备接待设施 ，有农业统一品牌VI元素的路牌、门头、形象墙和导览牌，常年有基地特色的农产品展示和销售，并有产品图文介绍手册。
10
4
规范管理
证照齐全，具备基本完善的运营管理团队，建立行业自律制度并上墙公布；从业人员经过不同层次的业务培训，具备服务业基本素质；经营场所经合法审批，财务管理和经营台账管理规范齐全。
15
5
品牌营销
拥有代表园区产业特色或经营活动特色的品牌名称，主要产品有注册商标；积极参与多种推介宣传渠道扩大品牌营销，积极参与各级政府举办的相关农事节庆活动。
20
6
安全生产
定产品安全生产技术规程，完备生产管理档案，产品符合无公害质量标准，建立健全农产品质量安全可追溯体系，有专人负责管理农产品安全生产工作制，无产品质量和服务质量事故等曝光记录。
15
7
经营业绩
直接吸纳当地劳动力就业20人以上，年接待游客人次达到1万人次以上；
10
合计
100
升级会员 