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2010年成房地产改革元年全年调控政策回顾

  2010年12月30日10:

15  新浪房产

　　新浪房产讯（编辑倪严）：

2010年房产政策变化来自从上到下的变化，大大小小的房地产政策层出不穷，一度被专家称为“房产改革元年”。

这些政策让各行各业的人对房地产都投入了不同程度的关注。

限购、经济适用房、保障性住房等这些具体的房产政策无一不是与百姓的生活息息相关的。

　　2010.12.26

　　措施：

住房公积金存贷款利率上调

　　要点：

从2010年12月26日起，上调个人住房公积金贷款利率。

五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率均上调0.25个百分点。

五年期以下（含五年）从3.50%调整为3.75%，五年期以上从4.05%调整为4.30%。

　　2010.12.25

　　措施：

央行上调金融机构人民币存贷款基准利率

　　要点：

中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。

金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整

　　2010.12.10

　　措施：

中国央行宣布年内第六次上调存款准备金率

　　要点：

中国人民银行决定，从2010年12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，调整后大型金融机构存款准备金率为18.50%，中小金融机构）存款准备金率为15.00%

　　2010.11.16

　　措施：

关于保障性安居工程资金使用管理有关问题

　　要点：

《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》中明确，为切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

　　2010.11.15

　　措施：

进一步规范境外机构和个人购房管理

　　要点：

《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》规定，境外个人只能在境内购买一套用于自住的住房，而境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。

　　2010.11.03

　　措施：

住建部等限制公积金贷款购房首付比例

　　要点：

住建部等通知，公积金贷款购买90平米以下首套房，首付比例不低于20%，90平米以上不低于30%；二套房首付不低于50%。

禁用公积金贷款投机性购房。

　　2010.09.29（新国五条）

　　措施：

多部委出台巩固房地产市场调控成果措施

　　要点：

暂停发放第三套及以上房贷；首套房首付比例不低于30%；房价过高上涨过快城市将限定家庭购房套数。

房价过高上涨过快城市要限定居民购房套数，调整住房交易环节的契税和个人所得税优惠政策。

　　2010.09.27

　　措施：

国土部住建部出重拳闲置土地一年以上禁拿地

　　要点：

国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（下称《通知》），要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。

　　2010.09.18

　　措施：

李克强：

加快公租房建设坚决抑制投机性需求

　　要点：

加快保障性安居工程建设工作座谈会17日在北京召开。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强强调，要坚持以人为本、执政为民，着力推进保障性安居工程，加快发展公共租赁住房。

　　2010.09.08

　　措施：

京沪先行启动空置房调查空置率数据暂难出炉

　　要点：

北京媒体日前援引北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴的话表示，关于空置房的调查，是国家统计局投资司委托几个试点城市的调查总队来做，试点城市包括北京、上海、广州等四五座城市。

　　2010.09.04

　　措施：

首批十城市土地规划获批102市须上报总体规划

　　要点：

国务院已正式批准杭州、南昌等10个城市土地利用总体规划，标志着市级土地利用总体规划正式进入批准阶段。

　　2010.08.12

　　措施：

国土部发1457宗闲置土地黑名单

　　要点：

国土资源部已将一份涉及全国1457宗闲置土地的统计表交予银监会，银监会将根据这份“黑名单”做一次全面的风险排查。

其中80%的闲置土地可能被收回。

　　2010.07.12

　　措施：

银监会：

严格执行差别化房贷政策

　　要点：

针对近日有媒体关于个别地区全面放松第三套房贷的报道，银监会有关负责人表示，差别化房贷政策的要求和标准没有任何变化，商业银行要继续严格执行二套及以上房贷政策。

2010年成房地产改革元年全年调控政策回顾

（2）

  2010年12月30日10:

15  新浪房产

　　2010.06.19

　　措施：

六部委部署保障房规划

　　要点：

2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭住房问题。

2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。

　　2010.06.12

　　措施：

住建部等七部门发文加快发展公租房

　　要点：

由住建部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》12日正式对外发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难。

　　2010.06.04

　　措施：

三部委发文明确个人房贷二套房认定标准

　　要点：

住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知规定，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。

　　2010.05.22

　　措施：

广州出台国十条楼市新政细则

　　要点：

广州细则主要是重申国务院“国十条”的多项措施，如严格限制各种名目的炒房和投机性购房，坚决抑制不合理住房需求；对定价过高、涨幅过快的楼盘进行重点清算和稽查；明确保障性住房供应量、商品房和限价房供应量等等。

　　2010.05.22

　　措施：

住建部：

“小产权房”不合法今后不可能合法化

　　要点：

市场上流传小产权房将放开等说法，国家住建部村镇建设司副司长予以否认。

　　2010.05.06

　　措施：

深圳版新国十条出炉暂停三套房贷款

　　要点：

深圳出台“新国十条”执行细则，规定商业银行根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证券的非本地居民暂停发放购买住房贷款。

　　2010.05.04

　　措施：

三部委联合下发通知加强廉租房管理

　　要点：

住建部、民政部、财政部联合下发了关于加强廉租住房管理有关问题的通知。

各地区要通过新建、改建、购置、租赁等方式多渠道筹集廉租住房房源。

　　2010.04.20

　　措施：

住建部：

未获预售许可项目开发商不得收取定金

　　要点：

今后未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。

　　2010.04.19

　　措施：

国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知

　　要点：

近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃，需要引起高度重视。

　　2010.04.17（新国十条）

　　措施：

住建部：

未获预售许可项目开发商不得收取定金

　　要点：

商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。

　　2010.04.15

　　措施：

国务院常务会：

贷款买二套房首付不得低于50%

　　要点：

14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。

对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。

　　2010.04.13

　　措施：

住建部：

加快保障房建设遏制房价过快上涨

　　要点：

住房城乡建设部13日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，其中，公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点，同时遏制部分城市房价过快上涨。

　　2010.04.11

　　措施：

银监会：

银行不得对投机投资购房贷款

　　要点：

中国银监会11日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。

　　2010.03.18

　　措施：

国资委要求78家非地产主业央企15天出退出方案

　　要点：

按照国资委要求，除已确定的16家以房地产为主业的央企外，78家不以房地产为主业的央企正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。

　　2010.03.10

　　措施：

国土部强调房地产用地监管将开展突击检查

　　要点：

国土部发通知：

一、加快住房建设用地供应计划编制；二、促进住房建设用地有效供应；三、切实加强房地产用地监管；四、建立健全信息公开制度；五、开展房地产用地突出问题专项检查。

　　2010.02.20

　　措施：

银监会发布流动资金贷款管理暂行办法打击炒房者

　　要点：

流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。

　　2010.01.12

　　措施：

央行上调准备金率强力遏制信贷冲锋

　　要点：

中国人民银行决定，从2010年2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

　　2010.01.07（国11条）

　　措施：

要切实履行稳定房价和住房保障职责

　　要点：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给；二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求；三、加强风险防范和市场监管；四、加快推进保障性安居工程建设；五、落实地方各级人民政府责任。

回顾2010房地产政策降温楼市

大连日报2010/12/3011:

13:

49

提要：

回顾2010年的房地产市场，政策调控无疑是对市场产生最大影响力的因素。

上半年，由“国十一条”引发第一轮调控；下半年，首套房首付上调、加息等政策陆续出台带动了第二轮房地产市场的调控。

究竟这些政策对市场的发展产生了怎样的影响？

　　编者按：

上期本刊已经与您一同回顾了2010年影响大连楼市的调控政策和大连土地市场的整体状况。

那么这些政策究竟对市场产生了哪些影响？

哪些产品在调控中以“逆势热销”成功突围？

又有哪些热点区域在演绎着哪些楼市大事件？

本期报道将进一步深入梳理2010年的大连楼市过往。

　　回顾2010年的房地产市场，政策调控无疑是对市场产生最大影响力的因素。

上半年，由“国十一条”引发第一轮调控；下半年，首套房首付上调、加息等政策陆续出台带动了第二轮房地产市场的调控。

究竟这些政策对市场的发展产生了怎样的影响？

　　关键词·首套房贷

　　首套房贷款首付最低30%

　　利率调至八五折

　　今年9月份，国家多个部委再次对楼市调控发力，各商业银行不约而同提高首套房首付比例，之前90平方米以下首套房首付20%、利率7折优惠全面取消，各商业银行将首套房统一调至30%，利率8.5折。

首付比例和优惠利率的集体上调，在很大程度上加重了首次购房人群的置业负担，抑制了其购房需求。

　　与商业贷款形成对比的是，公积金在首套房贷款比例上却实行差别化对待。

根据《住房公积金管理条例》规定：

使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房，套型建筑面积在90平方米（含）以下的，贷款首付款比例不得低于20%。

套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。

　　关键词·二套房贷

　　商业贷款二套房“认房又认贷”

　　二套房“认房由认贷”，对于首次申请贷款购买住房的借款人，如果名下现有全款购买的住房，在未出售的情况下，包含借款人和借款人配合、未成年子女，再贷款购房仍会被认定为第二套住房；对于借款人之前已经利用贷款购买过一套住房的，再贷款时仍被认作二套房，执行首付50%，利率上浮1.1倍政策。

　　二套房“认房又认贷”，严格打击了投资性购房需求，在一定程度上缓解了投资型购房比例。

但不可否认的是，在二套房“认房由认贷”执行过程中，也无伤了部分改善型需求的购房者，根据二套房认定标准，真正改善型置业者，购房成本大大提高。

　　关键词·三套房贷

　　三套房商业贷款公积金贷款全面叫停

　　在三套房贷款上，商业贷款和公积金没有像首套、二套房贷款那样“各行其是”，而是在贷款步调上达成一致，对第三套房严禁发放贷款。

9月29日，五部委分别出台措施巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。

措施主要有：

在一定时间内限定居民家庭购房套数；完善差别化的住房信贷政策，各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。

　　三套房的停贷直指投资投机型人群，使得宏观调控政策从真正意义上能够保障中低收入家庭买房，在很大程度上抑制了房价快速上涨的态势。

　　关键词·限外令

　　“外地身份”购房者买房限贷

　　对不能提供1年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民停止发放贷款，6月份三部委关于二套房贷款认定标准的通知中提到，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，在申请住房贷款时可比照二套房贷款执行。

　　大连是东三省最佳宜居城市，每年都会有很多外地购房者来连置业，这一政策的出台，无疑对今年的大连楼市影响较大，很多外地购房者放弃了来连置业，在一定程度上影响了大连的整体销售情况。

　　关键词·限购令

　　每户家庭只能新购一套房

　　10月18日，大连市出台的《关于贯彻落实国家房地产调控政策促进大连市房地产市场平稳健康发展的意见》规定，大连市暂时实行限定居民家庭购房套数的政策，暂定同一购房家庭（包括夫妻双方及未成年子女）只能在本市新购一套商品住房（含二手存量住房）。

对违反规定购房的，房地产登记机构不予受理房地产登记。

　　限购令出台后，楼市再次陷入观望，甚至在此后的两周时间里出现了集中备案的情况，而造成了楼市成交量不降反升的假象。

这些数据并非楼市的真实反映，从这一现象中也不难看出，购房者的紧张情绪在加重，在未来一段时间内，房地产市场依然将面临着严峻的考验。

　　关键词·加息

　　时隔三年央行再加息

　　2010年房贷市场另一值得注意的变化就是央行时隔三年的再加息。

10月20日央行加息之剑再次出鞘，其中五年期以上商业贷款基准利率由5.94%上调至6.14%，公积金贷款由3.87%，上升至4.05%。

虽然首次加息调整的幅度并不是很大，但是对于借款人来说，更多担心的是央行是否开启了加息通道，如同2007年一般，央行祭出加息“利剑”使得2010年宏观调控政策变得更加风云莫测。

　　临近年末，央行于12月10日晚宣布，自12月20日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。

这是央行年内第六次、最近30天内第三次上调存款准备金率。

（记者：

刘璐）

2010年房地产市场调控政策明细

时间

概要

要点

2010.12.26

住房公积金存贷款利率上调

从2010年12月26日起，上调个人住房公积金贷款利率。

五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率均上调0.25个百分点。

五年期以下（含五年）从3.50%调整为3.75%，五年期以上从4.05%调整为4.30%。

2010.12.25

央行上调金融机构人民币存贷款基准利率

中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。

金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整

2010.12.10

中国央行宣布年内第六次上调存款准备金率

中国人民银行决定，从2010年12月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，调整后大型金融机构存款准备金率为18.50%，中小金融机构）存款准备金率为15.00%

2010.11.16

关于保障性安居工程资金使用管理有关问题

《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》中明确，为切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。

2010.11.15

进一步规范境外机构和个人购房管理

《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》规定，境外个人只能在境内购买一套用于自住的住房，而境外机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅房屋。

2010.11.03

住建部等限制公积金贷款购房首付比例

住建部等通知，公积金贷款购买90平米以下首套房，首付比例不低于20%，90平米以上不低于30%；二套房首付不低于50%。

禁用公积金贷款投机性购房。

2010.10.20

国家有关部门《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》

建筑面积144平方米（套内面积120平方米）以上的住宅，按3%征收契税；建筑面积小于144平方米（含）的住宅，按1.5%征收契税；个人购买90平方米及以下普通住房，且属家庭首套房的，契税按1%收取。

2010.10.20

住建部：

个人住房公积金贷款利率调整通知

五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率分别上调0.17和0.18百分点。

五年期以下（含五年）从3.33%调整为3.50%，五年期以上从3.87%上调为4.05%

2010.10.20

央行存贷款基准利率调整

金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%上调到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25百分点，由现行5.31%提高到5.56%。

2010.9.29

住建部：

“国五条”

各商业银行暂停发放第三套及以上住房贷款；对非本地居民暂停发放购房贷款。

对贷款购买商品住房，首付比例调整到30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付比例不低于50%，贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。

2010.06.08

住建部：

关于加快发展公共租赁住房的指导意见

租赁管理：

（一）公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，

（二）公共租赁住房租金水平，由市、县人民政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象支付能力等因素合理确定，（三）公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。

（四）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得从事其他经营活动。

政策支持：

（一）各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障；

（二）市、县人民政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大公共租赁住房建设和运营投入（三）对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，具体办法由财政部、税务总局制定。

（四）鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民银行、银监会制定。

（五）公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。

2010.05.15

国务院：

关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义；二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作；三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁；四、强化监督管理，依法查处违法违规行为；五、健全工作机制，及时化解矛盾。

六、加强协调配合，强化工作责任。

2010.01.24

住建部：

关于加强经济适用房管理有关问题的通知

　一、严格建设管理；　　二、规范准入审核；三、强化使用监督；四、加强交易管理；　五、完善监督机制；

2010.04.20

住建部：

未获预售许可证项目开发商不得收取定金

强化商品住房预售方案管理。

房地产开发企业应当按照商品住房预售方案销售商品住房。

预售方案主要包括项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度、预售资金监管落实情况等。

预售方案中主要内容发生变更的，应当报主管部门备案并公示。

  各地要加快完善商品住房预售资金监管制度，明确预售资金要全部纳入监管账户，确保预售资金用于项目工程建设。

2010.04.17

国务院：

房价过高地区可暂停发放三套房贷（“国十条”）

2010.4.15

国土资源部：

确保保障性住房、棚改房和自住性中小型普通商品房用地优先供应

4月15日，国土部公布2010年各省（区、市）住房供地计划，并要求按照住房建设规划、计划和资金落实情况，确保保障性住房、棚改房和自住性中小型普通商品房用地优先供应，确保三类房供地不低于70%，达不到70%的地方，国家土地督察局将通过限期责令整改、暂停用地审批等严厉手段，确保计划的落实。

2010.4.15

国务院下发具体措施

要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利利率不得低于基准利率的1.1倍，对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。

2010.4.14

国务院常务会：

贷款买二套房首付不得低于50%

国务院总理温家宝14日主持召开国务院常务会议，研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。

国务院常务会议指出，全球金融危机的影响仍在持续，将保持货币信贷适度增长，坚决抑制住房价格过快上涨，并将加快研究制定合理引导个人住房消费的税收政策，。

并要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍，另外，对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。

2010.4.13

住建部：

加快保障房建设遏制房价过快上涨

住房城乡建设部13日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，其中，公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点，同时遏制部分城市房价过快上涨

2010.4.13

关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知

加强商品住房预售行为监管：

严肃查处捂盘惜售等违法违规行为；加强房地产销售代理和房地产经济监管；加强商品住房买卖合同管理；健全房地产信息公开机制；鼓励推行商品住房现售试点；严格商品住房预售许可管理，强化商品住房预售方案管理，完善预售资金监管机制，严格预售商品房退房管理，明确商品住房交付使用条件，完善商品住房交付使用制度，落实预售商品住房质量责任，强化预售商品住房质量保证机制，全面开展预售商品住房项目清理，加大对违法违规行为的查处力度，加强房地产信用管理，严格相关人员责任追究制度，落实监督检查责任制度。

2010.4.11

银监会：

银行不得对投机投资购房贷款

银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。

2010.3.22

国土资源部：

进一步加强房地产用地供应和监管

各地要站在保民生的全局高度，切实做好以住房为主的房地产供应计划，要明确并适当增加总量，确保保障性住房用地供应，必须做到“应保尽保”；全面开展严格依法清理查处房地产开发中闲置土地、囤地炒地、向别墅供地等各种违法违规用地的专项整治行动

2010.3.18

国资委要求78家非地产主业央企15天内退出方案

除已确定的16家以房地产为主业的央企外，78家不以房地产为主业的央企正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。

2010.3.08

国土资源部强调房地产用地监管将开展突击检查

一、加快