大型地下公共工程防汛影响专项论证编制规程正式稿.docx
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大型地下公共工程防汛影响专项论证编制规程正式稿
大型地下公共工程防汛影响专项论证
编制规程及条文说明
上海市水利工程设计研究院
第一设计所
2007年12月25日
核定：
王宗仁
审查：
莫敖全
校核：
程松明
编写：
陈峰徐世昌田利勇陈学剑吴逸
1总则
2综合说明
3基本资料
3.1社会经济状况
3.2周边重要防汛设施状况
3.3周边环境状况
3.4水文地质基本资料
4大型地下公共工程对周边防汛设施安全的影响分析
4.1大型地下公共工程的概况
4.2对周边防汛设施安全影响的分析
4.3对周边防汛设施安全影响的评价
5大型地下公共工程自身防汛安全分析
5.1大型地下公共工程自身防汛设施概况
5.2自身防汛安全分析
5.3自身防汛安全评价
6预防和减轻地下公共工程对周边防汛设施安全影响的对策和措施
7预防和减轻地下公共工程使用期自身防汛安全影响的对策和措施
8防汛影响专项论证的结论
9防汛影响专项论证的编制目录
附录A上海市防汛条例
附录B上海市地下公共工程建设防汛影响专项论证管理暂行办法
1总则
1.0.1大型地下公共工程防汛影响专项论证报告是防止地下公共工程建设对防汛设施安全造成影响，保障上海市地下公共工程的防汛安全，为规划管理部门审批地下公共工程规划许可提供技术支持和参考依据。
根据《上海市防汛条例》的有关规定，结合大型地下公共工程实际情况，特制定本规程。
1.0.2本规程适用于上海市地下公共工程建设防汛影响专项论证管理暂行办法中界定的大型地下公共工程项目，不同类型工程项目的论证内容和深度可根据工程特点对本规程的相关条文内容有所取舍。
1.0.3论证报告应针对大型地下公共工程与相关防汛设施的关系，遵循有关条例、文件、规程和规范，在收集可靠资料的基础上，对工程的设计方案、排水方案、监测方案和施工方案从保护防汛设施安全方面进行分析论证，提出评价结论和相应的对策措施。
1.0.4论证报告应报告以下主要内容：
（1）大型地下公共工程总体概况；
（2）大型地下公共工程周边重要防汛设施的状况；
（3）大型地下公共工程对周边重要防汛设施安全影响的分析评价；
（4）大型地下公共工程自身防汛安全分析评价；
（5）预防和减轻地下公共工程对周边防汛设施安全影响的对策和措施；
（6）预防和减轻地下公共工程使用期自身防汛安全影响的对策和措施；
（7）提出防汛影响专项论证的评价和结论。
1.0.5下列资料可根据需要列为论证报告的附件：
（1）工程项目批复等有关工程的重要文件；
（2）大型地下公共工程的基本概况（包括总体平面布置图、总体结构布置图）；
（3）基坑围护设计资料；
（4）基坑围护设计方案专家评审意见；
（5）大型地下公共工程周边重要防汛设施资料；
（6）地下公共工程设计资料（包括地下室结构布置、车库入口坡道剖面、车库楼梯入口剖面、地下室通风井剖面以及地下空间集水坑和潜水泵等相关资料）；
（7）基地排水方案（包括基地所属雨污水排放系统的概况、基地周边市政雨污水管网概况及给排水总平面图）；
（8）基坑围护施工组织设计；
（9）基坑围护环境监测方案；
（10）岩土勘察报告；
（11）地下综合管线图；
（12）风险评估报告。
2综合说明
2.0.1简述大型地下公共工程建设项目的背景、基本情况、所处地理位置、项目的来源等。
2.0.2简述论证报告编制的依据、论证的范围、论证的工作内容、论证的技术路线、论证采用的基本方法和手段。
3基础资料
3.1社会经济发展状况和历史洪、涝、潮灾害情况
3.1.1简述大型地下公共工程项目所在区域的社会经济状况以及项目所在区域的关系。
3.1.2简述区域历史上曾经发生的洪、涝、潮的灾害情况。
3.2周边重要防汛设施现状
3.2.1汇总和整编论证范围内重要防汛设施的情况，包括重要防汛设施的种类、型式、特征尺寸，以及与大型地下公共工程的相关关系。
3.2.2概述工程周边其他重要建（构）筑物的情况及论证范围以外但受到工程影响范围内的重要防汛设施。
3.3水文地质基本资料
3.3.1概述大型地下公共工程所在位置的工程地质条件，包括地基土的构成与特征、地下水的分布情况、不良的地质现象和工程设计所需的地质参数。
3.3.2对于周边区域在地下工程影响范围内有河道、防汛墙、泵、闸等防汛设施，需对相应水文的基本资料进行阐述，包括河道特征、水文资料等。
4大型地下公共工程对周边防汛设施安全的影响分析
4.1大型地下公共工程的概况
4.1.1说明大型地下公共工程的类型、建设规模、总体布置、主体结构型式和主要特征指标。
4.1.2详细说明基坑围护设计概况、设计等级、设计方案和施工方案。
4.1.3详细说明地铁隧道的设计概况、设计等级、设计方案和施工方案。
4.2对周边防汛设施安全影响的分析
4.2.1对论证范围内重要防汛设施的现状从防汛安全角度进行评价。
包括重要防汛设施自身结构的评价和防汛设施的安全性对周边环境影响重要性的评价。
4.2.2大型地下公共工程在实施过程中对周边重要防汛设施安全的影响应进行定量和定性的分析。
根据不同类型地下工程的特点分析其对周边防汛设施影响的作用机理。
4.2.3进行论证计算分析。
说明论证的内容和原则，采用的论证方法、理论依据、选取的计算参数、计算采用的软件。
4.2.4对论证计算结果的汇总和分析，并与原设计计算成果进行对比。
论证的计算成果包括地下公共工程的稳定计算成果、渗流计算成果、变形计算成果、应力应变分析成果、对影响范围内的地表沉降的计算分析成果。
4.2.5提出地下公共工程对重要防汛设施安全造成影响的控制标准。
4.2.6论证分析的成果结论宜与相应的地下公共工程的技术评审意见相对应。
4.3对周边防汛设施安全影响的评价
4.3.1经过论证分析，对于大型地下公共工程的建设是否会对周边重要防汛设施安全造成影响，应明确结论。
对可能产生的影响和原设计方案的不足之处提出相应措施。
4.3.2根据论证分析的成果，对周边防汛设施提出相应的技术和管理措施，为有关审批部门的决策提供依据。
5大型地下公共工程自身防汛安全分析
5.1大型地下公共工程自身防汛设施概况
5.1.1说明大型地下公共工程所在区域的排水系统和其自身的排水方案，包括雨、污水的排放方式，接入市政管网管道的规模和特征参数。
5.1.2详细说明大型地下公共工程中自身防汛设施的布置情况，包括地下空间出入口驼峰和排水沟的布置情况、防汛挡板的设置、集水井的规模和布置、排水泵的配置、地下空间排水方式、通风竖井的布置。
5.2自身防汛安全分析
5.2.1对地下公共工程自身防汛安全进行论证分析，包括防汛设施布置的合理性、防汛设施排水能力的复核、自身防汛灾害预案的是否满足要求。
5.2.2论证报告需复核地下公共工程各出入口的平面布置、高程与周边环境的关系、出入口的挡水高度、出入口坡道的驼峰高度、地下空间集水井的布置、通风井的挡水高度。
5.2.3防汛设施排水能力的复核主要包括：
①在暴雨期间，地块内雨水管的排水能力能否满足暴雨产生径流量的排放以及与周边区域排水管的匹配性；②地下公共工程集水井容量与排水泵排水能力的复核计算；③在突发情况下，地下公共工程防汛设施排水能力的复核计算。
5.3自身防汛安全评价
5.3.1经过论证分析，对于大型地下公共工程的自身防汛安全能否满足要求，应明确结论。
5.3.2根据论证分析的成果，对自身防汛安全提出相应的技术和管理措施，为有关审批部门的决策提供依据。
6预防和减轻大型地下公共工程对周边防汛设施安全影响的对策和措施
6.1应对施工期间土方开挖设计方案进行评估，并针对土方开挖对于周边重要防汛设施的影响提出对策和措施。
6.2应对基坑降水方案进行评估，针对降水对周边防汛设施造成的影响提出相应的要求和控制措施。
6.3应对地下公共工程实施时的监测方案进行评估，并根据防汛设施的种类、型式、特征参数以及与大型地下公共工程相对关系等因素提出相应的监测要求。
6.4针对大型地下公共工程施工期间对周边防汛设施可能造成的影响提出相应的预防措施和应急预案。
6.5大型地下公共工程结构完成一定时期内，应继续对重要的部位进行监测，并对监测数据进行及时分析，通过分析结果判断对周边防汛设施的最终影响程度。
7预防和减轻地下公共工程使用期自身防汛安全影响的对策和措施
7.1针对地下公共工程使用期自身防汛安全的分析结论提出相应的对策和处理措施。
7.2针对地下公共工程使用期可能出现危及地下公共空间防汛安全的情况提出预防和减轻措施。
8防汛影响专项论证的结论
总结归纳防汛影响评价的主要结论，对存在的主要问题提出有关建议，主要内容包括：
（1）大型地下公共工程对周边防汛设施安全的评价结论。
（2）大型地下公共工程自身防汛安全的评价结论。
（3）预防和减轻大型地下公共工程对周边防汛设施安全影响的对策和措施。
条文说明
1总则
2综合说明
3基本资料
3.1社会经济状况
3.2周边重要防汛设施状况
3.3周边环境状况
3.4水文地质基本资料
4大型地下公共工程对周边防汛设施安全的影响分析
4.1大型地下公共工程的概况
4.2对周边防汛设施安全影响的分析
4.3对周边防汛设施安全影响的评价
5大型地下公共工程自身防汛安全分析
5.1大型地下公共工程自身防汛设施概况
5.2自身防汛安全分析
5.3自身防汛安全评价
6预防和减轻地下公共工程对周边防汛设施安全影响的对策和措施
7预防和减轻地下公共工程使用期自身防汛安全影响的对策和措施
8防汛影响专项论证的结论
1总则
1.0.1根据《上海市防汛条例》第二十五条有关规定，为防止上海市地下公共工程建设对周边防汛设施的安全造成影响和地下公共工程运行期间自身的防汛安全，应进行防汛影响专项论证，编制防汛影响专项论证报告。
为保证编制质量、规范编制程序、统一技术标准，特制定本规程。
本规程仅作为上海市水利工程设计研究院承接的大型地下公共工程防汛影响专项论证报告的技术指导。
1.0.2本规程所称防汛影响专项论证，是根据《上海市防汛条例》（以下简称“条例”）和《上海市地下公共工程建设防汛影响专项论证管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）的定义确定，是指上海市建设地铁、隧道、大型地下商场、大型地下停车场（库）等地下公共工程（以下统称“地下公共工程”）过程中以及建成后可能对防汛安全造成影响，而进行的科学分析、预测和评估，提出预防和减轻防汛安全影响的对策和措施。
1.0.3本条所称的工程设计方案主要是指基坑围护设计方案和地下工程设计方案；排水方案的内容应包括基地的所属排水区域和排水去向、排水现状和排水规划以及基坑施工期的排水措施；监测方案的内容应包括暂行办法所界定的防汛设施的监测；施工方案主要是指基坑围护的施工方法和施工顺序。
1.0.5风险评估报告主要为轨道交通等特大型地下公共工程进行的工程风险评估，一般评估报告中会针对周边环境进行相应的评估，也为大型地下公共工程防汛影响专项论证提供一定的依据。
2综合说明
2.0.1项目的背景应阐明大型地下公共工程建设项目的名称、项目的性质、项目所处地理位置等；基本情况需根据不同项目的性质进行阐明，需介绍地下公共工程相应的规模、建筑面积、地下建筑面积、地下层数、功能用途等。
2.0.2本条所称的论证报告编制的依据包括法规、技术规范及标准、工程设计和施工资料；论证的范围即暂行办法所界定的适用范围；论证的工作内容见1.0.4条；论证的技术路线：
在资料收集、现场踏勘和通过对已有设计方案分析的基础上，分析该工程基坑开挖围护方案对周边防汛设施的影响，并对该基地的排水能力进行复核计算分析，通过计算、分析和研究，针对影响该工程防汛安全的关键问题，提出相应的对策和措施，得出科学合理的论证结论；论证采用的基本方法和手段：
基坑自身稳定和基坑开挖对周边防汛设施的影响可采用同济启明星基坑计算软件、理正基坑计算分析软件、Plaxis岩土有限元分析软件、Ansys结构有限元分析软件和Robat结构有限元分析软件等进行计算分析，基地的排水能力采用上海地区的暴雨强度公式按30年一遇暴雨强度标准进行复核计算。
3基础资料
3.1社会经济发展状况和历史洪、涝、潮灾害情况
3.1.1社会经济状况主要表述区域国民经济概况、城镇分布、人口、面积等。
3.1.2简述区域历史上曾经发生的洪、涝、潮的灾害情况。
3.1.2该条主要为说明受大型地下公共工程影响的相关防汛设施对区域服务范围减少洪、涝、潮灾害的重要性。
3.2周边重要防汛设施现状
3.2.1地下公共工程周边的重要防汛设施是进行防汛影响论证工作的对象，须对其现状情况进行详细调查，为防汛影响报告的可信度提供前提保障。
除调查清楚防汛设施的现状外，还应对周边的相关防汛设施规划情况进行调查，以确保论证报告可以从近期及远期的角度来全面论证工程的防汛影响情况。
需要收集的重要防汛设施结构物的竣工图纸，包括重要防汛设施的种类、型式、特征尺寸，以及与大型地下公共工程的相关关系等。
3.2.2重要防汛工程设施是指江河堤防（包括海塘、防汛墙）、水闸、污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站。
对于污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道等防汛设施，应收集排水管线的建设年代、现状、管径、材质、埋深、接头类型等基本资料；对于江河堤防、水闸、泵站等防汛设施，应收集相关防汛设施的自身结构、工程等级、建设年代、现状情况等基本资料。
4大型地下公共工程对周边防汛设施安全的影响分析
4.1大型地下公共工程的概况
4.1.1大型地下公共工程一般包括地铁、隧道、大型地下商场、大型地下停车场（库）、地下城（街）、地下工厂、人防工程等。
不同类型的地下公共工程具有相应的建设规模、设计标准和结构型式，为了保证论证工作的科学性和合理性，对于大型地下公共工程的工程特征应具有准确的说明。
其中对于周边防汛设施和环境可能产生影响的结构部分主要为基坑围护的实施、隧道盾构的穿越和地下工程自身结构的实施过程。
4.1.2论证大型地下工程对周边防汛设施的影响中，基坑围护的实施对周边防汛设施的影响是最重要论证工作之一，因此需对基坑围护的设计方案的各项内容进行详细的说明，包括基坑围护的规模（平面形态、基坑面积、开挖深度等）和等级、支护结构体系、支护体的主要特征尺寸、支撑型式、基坑分层分布开挖顺序、支撑和拆撑顺序、支护体和支撑的稳定性验算、内力和变形等主要设计成果。
施工方案中需明确是明挖法还是逆作法，并说明各步骤的施工顺序和方法。
4.1.3盾构穿越会对其影响范围内的地层及座落于其上的建（构）筑物造成一定的影响，不同的盾构施工工艺、方法和控制手段对周边环境的影响差异也较大，因此在论证报告中有必要对隧道的设计概况、隧道穿越影响的范围、采用的施工工艺和设备等进行说明。
4.2对周边防汛设施安全影响的分析
4.2.1防汛设施的现状应从防汛设施的建设年代、材质、结构尺寸、设计标准、破损程度等方面进行调查研究。
通过分析，计算复核对其防汛安全性进行评价。
4.2.2定量分析主要是运用软件对地下工程实施过程中对周边防汛设施作用产生的变形量进行计算分析，定性分析就是根据定量分析的结果和防汛设施一般允许的变形量做出防汛设施的安全性分析结论。
地铁、隧道和大型地下商场、大型地下停车场（库）、地下城（街）、地下工厂、人防工程的建设各有其自身的特点，应根据各自施工过程对周边防汛设施产生的不同作用机理进行相应的计算分析。
4.2.3论证的内容、原则、方法和依据参见2.0.2；计算前应对相应的地下公共工程原设计进行分析，从而合理选取相适应的边界条件、计算参数和计算软件；一般采用目前通用的商业软件或经过相关部门评审过的专业软件进行论证计算。
4.2.4计算成果中的安全系数应与相应规范中的安全系数进行对比，以确定是否满足规范要求。
4.2.5控制标准应根据防汛设施的不同类型和不同的结构特点分别确定，并针对性的提出相应的监测内容和控制报警值。
4.2.6论证分析的成果包括基坑围护自身稳定性分析、基坑围护施工过程对周边防汛设施的安全影响分析、基地的排水能力分析以及地下工程的各个出入口的防汛能力分析。
4.3对周边防汛设施安全影响的评价
4.3.1论证报告作为项目备案的材料之一，在地下工程经过充分的论证之后必须得出明确的分析结论。
4.3.2技术措施包括施工措施、监测措施、应急与预防措施，管理措施主要从定期检查和维护防汛设施、备用防汛物资、设置灾情报警装置和建立防汛安全管理体制等方面着手。
5大型地下公共工程自身防汛安全分析
5.1大型地下公共工程自身防汛设施概况
5.1.1～5.1.2在针对大型地下公共工程在施工期间和运行期对于防汛设施造成的影响进行论证的基础上，还必须对其自身的防汛安全问题进行论证。
据统计，“麦莎”台风期间积水的地下设施有78处，其中32处是地下车库、7处是地下立交、27处是小区地下设施、1处是地铁、1处是医院、10处是地下仓库，直接经济损失1亿多元；进水原因主要是地下公共设施自身防汛能力不足，防汛防御标准低，进出口无防汛挡板，地下排水设施无报警装置、地区排水设施不完善、地势低洼等。
因此对大型地下公共工程自身防汛安全进行论证是非常必要的。
5.2自身防汛安全分析
5.2.2地下公共工程自身防汛设施布置的合理性直接决定了地下公共工程自身防汛的能力，其布置应考虑与周边环境的关系。
各出入口的位置应尽量布置在场地地势较高的部位，否则需有相应防汛措施，防止暴雨期间雨水倒灌。
轨道交通规定地下空间出入口应高于地坪450mm以上，比较笼统，应根据场地地形的具体情况确定，对于场地地势变化较大或整个场地处于区域地势低洼地地带，需验算可能发生的超标准暴雨强度时的场地积水情况，确定最终出入口的挡水高度，而不是笼统的套用规范数据。
5.2.3上海地区每年台风或暴雨期间，均有地下室进水或地势低洼地块严重积水的事件发生，因此对于新建大型地下公共工程验证地块暴雨期间的雨水清排能力，雨水管的排水能力是否满足清排要求，与周边区域市政管网是否匹配等非常重要。
在上海地区，地块内的汇水面积按30年一遇的暴雨重现期强度81.68mm/h进行计算。
同时还需考虑超大暴雨等突发情况下，造成地下公共工程进水，其集水井的容积和排水泵是否能够满足地下空间的清排能力。
5.3自身防汛安全评价
5.3.1～5.3.2由于在突发情况下，仅靠大型地下公共工程的防汛设施进行排水往往受多种因素的限制无法满足要求，为在最大程度上减轻灾害的影响，地下公共工程必须考虑自身的防汛预案，从管理措施角度将灾害减轻到最低。
论证报告需提出相应的要求，包括防汛安全预案的设计、配备相应的监控设施和排水设备报警和防汛物质的配备等。
6预防和减轻大型地下公共工程对周边防汛设施安全影响的对策和措施
6.1地下公共工程施工期对周边防汛设施安全影响是论证的重点之一，施工期的重点是基坑的土方开挖。
对于放坡开挖的基坑，必须验算其在不同施工阶段的边坡稳定性；对于采用围护墙形式的基坑，必须考虑其施工阶段可能对周围环境产生的不利影响，并根据监测资料及时调整施工方法和施工工艺；对于有支护的基坑，其开挖方法、支撑和拆撑顺序应遵循“及时支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖”的原则。
对防汛设施周边一定范围内的地面超载提出相应的要求。
6.2降水工程应综合考虑开挖深度、地质、气候、环境要求、施工方法等因素确定方案。
在降水系统的布置和施工方面应尽量减少保护对象的地下水变化幅度。
可以设置回灌水系统保持周边环境的地下水位。
降水单位在基坑开挖期间应每天测报抽水量及坑内外地下水位；防止因基坑内降水导致坑外地基土的流失和沉降从而造成周边防汛设施的破坏。
6.3地下公共工程施工期通过监测手段控制对周边防汛设施的影响是一项非常重要的措施。
根据基坑工程、隧道盾构等地下公共工程事故的调查统计，工程发生事故前都有预兆，如果能切实做好监测工作，及时发现事故预兆并采取适当措施，则可避免工程事故的发生，减少事故所带来的经济损失和社会影响。
6.4应急预案的目的在于防患于未然，在施工前应对施工过程中可能遇到的问题进行分析，针对可能出现的问题在施工前做好预防措施，以保证在出现意外情况下能够进行快速有效的补救措施。
6.5由于地下公共工程建成后，对周边的影响是长期存在的，在其使用期间的一定时间内，应坚持对重要的防汛设施继续进行变形监测，工程完全竣工后，应对周边可能造成影响的防汛设施进行普查，并通过对监测数据进行分析，对防汛设施的使用功能做出判断。
7预防和减轻地下公共工程使用期自身防汛安全影响的对策和措施
7.1结合地下公共工程使用期自身防汛安全分析提出主要问题和处理办法，如基地是否满足暴雨期间雨水清排标准、地下公共工程防涝措施是否满足防汛要求、各出入口是否配置防汛挡板、挡板的高度是否满足防汛要求、设置的潜水泵与集水坑匹配情况是否满足相关规范要求、排水设施是否设有报警装置等。
7.2针对地下公共工程使用期其它可能出现危及地下公共空间防汛安全的情况，如接到地下空间进水的报警信号、给水管网出现泄露，地下空间结构出现渗漏等提出相应的预防和应急预案。
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