食品生产加工小作坊监管模式研究优秀硕士毕业论文Word文档下载推荐.docx

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关键词：

食品安全生产加工小作坊监管模式研究

ABSTRACT

Alargenumberofpeople'

shealthandsafety,therelationshipbetweenhealthyeconomicdevelopmentandsocialharmonyandstability.China'

sfoodsafetylawsandregulationsandregulatorysystemwasbeingstrengthenedgraduallyimprovedfoodsafetystandards,foodproductiontechnologyandcontinuouslyimproveproductquality,theoverallleveloffoodsafetyhasalsobeensignificantlyimproved.ButthepresentfoodproductionandprocessingindustryinChinaisrelativelylowlevelofproductivityandunevendevelopment,thereisalsoalargenumberoffoodworkshops,employingtheknowledgelevelisnothigh,productionfacilitiesandpoorlyequipped,widelydistributedinruralandurbanfringe,showing"

many,small,scattered,chaotic,andpoor"

characteristics,ashorttimeisdifficulttoincreaseproductionlevels,thereisacertainqualityofthefoodsafetyhazards.

Thefirstchapterfromthecurrentsituationoffoodworkshops,workshopsonthedefinition,characteristicsandthereasonsfortheexistenceandroleofin-depthanalysis.Adoptedthedefinitionofformallogicmethods,pointsoutthedefinitionofworkshopsproblems.

Thesecondchapteroutlinesthefoodworkshopsstatusoftheregulation,comparedtotheregulatorymodeldevelopedcountries,workshopsinChinathattheproblemsofsupervision.

Thethirdchapteronthefoodworkshopsregulatorysystemisanalyzedtheoretically,usingasystemtheoryapproach,fieldproductionandprocessingoffoodsafetyregulatorysystem,thefoodworkshopsregulatorysystemandtheirtheoreticalanalysisoftheoverallrelationship,andinthefoodworkshopsandotherelementsofthecorrelationanalysis.

ChapterIVofthefoodworkshopoftheregulatoryelementsputforwardseveralrecommendations,includingmethodsusedtoanalyzetherisk-baseddecisionmakingtofurtherimprovethefoodworkshopsintheregulatorysystem.

Keywords:

Foodsafety,productionandprocessing,workshops,supervisorymodel,study

独创性声明

本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

学位论文作者签名：

签字日期：

年月日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。

特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。

同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。

（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）

导师签名：

签字日期：

年月日签字日期：

目录

第一章食品生产加工小作坊的现状分析1

1.1食品生产加工小作坊的定义分析1

1.1.1各种食品生产加工小作坊的定义1

1.1.2各种定义中存在的问题4

1.2食品生产加工小作坊的特点5

1.2.1食品生产加工小作坊的总体情况5

1.2.2食品生产加工小作坊的特点6

1.3食品生产加工小作坊存在的原因8

1.3.1必然性9

1.3.2合理性10

1.4食品生产加工小作坊在社会发展中的作用11

1.4.1企业的有效补充11

1.4.2解决就业、构建和谐社会的需要12

1.4.3承载传统饮食文化12

第二章我国食品生产加工小作坊监管现状14

2.1食品安全监管概念14

2.2我国现行的食品安全监管体制14

2.2.1我国食品安全监管体制的历程14

2.2.2《食品安全法》的食品安全监管体制特点15

2.3食品生产加工领域的食品安全监管现状18

2.3.1食品生产加工主体安全保障条件和能力进一步提高19

2.3.2食品国家监督抽查合格率保持较高水平19

2.3.3食品安全风险基本受控20

2.4食品生产加工小作坊监管现状及所存在的问题21

2.4.1质监部门关于食品小作坊监管思路的发展21

2.4.2我国食品生产加工小作坊的监管政策现状25

2.4.3发达国家食品生产加工小作坊监管模式26

2.4.4我国食品生产加工小作坊监管原有体制所存在的问题26

2.5食品生产加工小作坊产品质量安全分析31

第三章食品生产加工小作坊监管体系的理论分析33

3.1食品安全监管体系和相关性分析33

3.1.1食品安全监管体系的要素分析33

3.1.2食品安全监管体系的关键因素34

3.1.3政府、生产者和消费者的相关性35

3.2食品生产加工小作坊监管体系和相关性分析35

3.2.1食品生产加工小作坊监管体系35

3.2.2食品生产加工小作坊与其他要素的相关性分析36

第四章食品生产加工小作坊监管要素的建议38

4.1科学界定食品生产加工小作坊的定义38

4.1.1食品生产加工小作坊定义的重要性38

4.1.2食品生产加工小作坊定义应坚持的几个原则38

4.2设立食品生产加工小作坊准产许可40

4.2.1三种可选择方案的决策40

4.2.2设立食品生产加工小作坊准产许可的政府机构42

4.2.3设立食品生产加工小作坊准产许可的几点要求43

4.3实行出厂产品强制检验制度43

4.4严格限制生产产品销售范围44

4.5限定生产加工食品范围45

4.6明确从业人员46

4.7规定加工原料46

4.8关于易与食品生产加工环节交叉的环节的界定建议47

参考文献49

“食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金刀龟贝，所以分财布利通有无者也，二者，生民之本，⋯⋯食足货通，然后国实民富，而教化成。

”早在西汉时期，班固就已在《汉书·

食货志》中记述了“国以民为本，民以食为天，食以安为先”的思想。

随着王朝的更替、历史的演进，伴随着科学的进步、社会的发展和生活水平的不断提高，人们不仅要求食品营养丰富，美味可口，更需要安全卫生[]。

做好食品安全工作，是深入贯彻落实科学发展观、维护人民根本利益的必然要求，是保障群众健康安全、维护社会和谐稳定的现实需要。

经过各方的共同努力，我国食品安全法律法规和监管体系不断加强，食品安全标准体系日渐完善，食品生产技术水平和产品质量不断提高，食品安全整体水平也得到了明显的提升。

2009年规模以上食品工业企业3.7万家，完成工业总产值4.97万亿元，同比增长l7.8％。

但是目前我国食品生产加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐，食品生产加工小作坊还大量存在，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，短时间内难以提高生产水平，存在一定的食品质量安全隐患[]。

同时，我国地区差异、城乡差异等决定了在相当长的一段时间内，食品生产加工小作坊仍将存在，以满足不同地区、不同消费群体的需求。

在大部分农村地区，食品生产加工小作坊仍然是我国发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。

这种复杂的情况决定了我国食品生产加工小作坊监管工作是一项长期、艰巨、复杂的任务[]。

第一章食品生产加工小作坊的现状分析

1.1食品生产加工小作坊的定义分析

我国食品生产加工小作坊的定义从国家的法律和标准、部门的规章以及地方的法规在不同的时期就有不同的提法和规定，在日常监管实践中发现在定义上各种提法都或多或少的存在一定的问题，各种定义也在不断的补充和完善当中，到目前为止一直都还没有科学准确的统一规定。

1.1.1各种食品生产加工小作坊的定义

1.1.1.1国民经济行业分类的定义

依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），小作坊包括食用农产品初级加工小作坊、食品生产加工小作坊、食品流通小作坊、餐饮服务小作坊。

其中：

食品生产加工小作坊主要指按照一定的工艺流程，加工、制作、分装用于销售的食品小作坊，具体包括按照标准中规定的C类制造业中农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业中食品生产小作坊。

1.1.1.2法律规章的定义

早在2004年以前，国家在食品生产加工环节的监管上主要由卫生部门在监管。

从2002年开始，国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）开始在部分食品中实行食品质量安全市场准入制度，食品生产加工实行生产许可管理，并逐步在所有食品中实行，并要求所有食品生产加工企业必须获得食品生产许可证才能进行生产销售[]。

但由于食品生产许可的门槛较高，一般的食品企业和小作坊的现有条件根本无法办理食品生产许可证，这样，就使得很多食品小企业小作坊无法纳入获证企业的管理范围。

为了很好的对无证小企业小作坊进行监管，为此，国家质检总局出台了相应的监管办法，并不断的进行补充和完善。

在食品生产加工小作坊的定义上，质检总局也在进行不断的探索和更新，在不同时期作出了不同的定义范围。

1．早在2005年，为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，全面加强食品生产加工环节质量安全卫生监管，国家质检总局就合理界定过食品生产加工小作坊的定义。

2005年9月22日国家质检总局发布《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》（国质检监函[2005]781号），文中对食品生产加工小作坊提出如下定义：

食品生产加工小作坊，是指由7人以下（属个体工商户）组成的，有固定场所，以手工制作为主或者有小量简单的生产加工工具和简易生产设施，其产品无预包装或者简易包装，直接销售给本村或者本乡消费者的食品生产加工单位。

并对食品生产加工小作坊生产加工产品范围进行了规范，指出食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品。

凡是未取得食品生产许可证的不得生产高风险食品。

2．2007年国家质检总局按照党中央、国务院对食品安全监管工作的总体要求，结合当时我国食品生产加工小作坊的客观状况和食品质量安全市场准入工作的实施情况，在充分总结各地经验和征求各地意见的基础上，国家质检总局对食品小作坊监管试行意见进行了修改，于2007年6月22日发布《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》（国质检食监〔2007〕284号），对食品生产加工小作坊重新定义如下：

固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工（不含现做现卖）的没有取得食品生产许可证的生产单位和个人。

纳入食品生产加工小作坊监管范围的产品目录由省级质量技术监督部门根据本地区实际情况制定。

３．2009年6月1日起《中华人民共和国食品安全法》正式实施，食品安全法中虽然没有明确定义食品生产加工小作坊，但也提出了基本的要求，“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害[]。

”同时，明确了食品生产加工小作坊的监管由各地根据实际情况自行确定。

４．《中华人民共和国食品安全法》实行后，国家质检总局《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的文件已作废。

国家质检总局于2009年9月1日开始实施《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009），此推荐性标准中规定，食品生产加工小作坊（foodworkshop）是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。

５．2010年2月1日，国家质检总局《食品生产加工领域中小作坊监管工作专题座谈会会议纪要》（质检办法函〔2010〕96号）中，提出了食品生产加工小作坊定义的指导意见，可首先依据经营者性质来限定食品生产加工领域中小作坊的范围，即符合相关条件的个体工商户，是食品生产加工领域中小作坊的基本业态。

还可从以下几个要素着手把握其内涵：

规模小、人数少；

有固定场所；

从事加工制作用于销售的食品。

因此，可以考虑规定从事食品生产加工活动的个体工商户，年销售额50万元左右，从业人员10人以下，为食品生产加工领域中小作坊的基本范畴。

各地可根据实际情况，确定量化指标。

食品生产加工领域中小作坊应当有别于从事食用农产品初级加工、现做现卖、前店后厂、食堂餐饮类小作坊。

各地要按照现有法律法规有关规定，结合当地实际，研究确定小作坊的范围。

1.1.1.3各地法规的定义

根据《食品安全法》的要求，各地也正在不断的出台食品生产加工小作坊监管的办法，纷纷提出了切合当地实际的食品生产加工小作坊的定义。

１．《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（2010年1月16日实行）中规定，食品小作坊是指固定从业人员较少、有固定生产经营场所、生产条件简单、从事食品生产加工的单位或者个人。

２．《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》（2010年6月23日修改稿）中规定，食品生产加工小作坊是指有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，产品无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（包括前店后场）单位或个人。

３．《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》中规定，食品小作坊是有固定生产经营场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动，不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品生产许可条件的食品生产单位或个人。

1.1.2各种定义中存在的问题

综前所述，现行有效的法律规章以及大部分地方性法规中，并没有明确食品生产加工小作坊的定义。

《食品安全法》》对食品生产加工小作坊提出了基本的要求，明确食品安全监管由各省市自行确定，第一次给予了食品生产加工小作坊的生存和发展的法律地位，但却没有给出明确的定义。

《食品生产加工小作坊的质量安全控制基本要求》（GB/T23734-2009）虽然提出了食品生产加工小作坊的定义，但这个标准是作为推荐性标准，且其中包含了不少含混之词，比如相关、少、小等，存在一定意义上的瑕疵，不少专家也指出该定义缺乏可操作性，所以目前就连质监系统都较少所用，而延续使用国家质检总局2007年出台的《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的提法。

形式逻辑学用“种差加属”的方法给认识对象下定义。

“种差加属”定义法是指：

当我们对一个概念——比如“人”下定义时，首先要找到与这一概念最近的“种概念”——动物，然后我们就可以说“人是一种动物”了。

但仅仅这样说是不完整的。

我们还必须找出“人”这一“属概念”，和“动物”这一“种概念”的其它“属概念”（鸡鸭牛羊……）之间的“差异”（属差）来，“人”和“鸡鸭牛羊”之间的“属差”是什么呢？

是“制造生产工具”，从而我们得出“人是能制造生产工具的动物”这一完整定义。

定义的规则：

（1）种概念和属概念的外延要相称。

比如：

你不能说“人是一种能制造生产工具的生物”，这就犯了“外延过宽”的逻辑错误，因为生物还包括植物。

（2）不应循环。

比如，你不能说“蛋就是卵”。

因为你也可以反过来说“卵就是蛋”，结果是谁也说明不了谁。

（3）一般不应是否定的判断。

比如说“人不是狗”，这样说毫无意义。

（4）“属差”应尽可能详细确切。

比如，关于人的定义最好这样说：

“人是能制造复杂生产工具的动物”。

在食品生产加工小作坊的定义中，“从事食品生产加工的单位和个人”就是“种概念”，“食品生产加工小作坊”和“食品生产企业”是“属概念”，“属差”是“人员少、规模小、传统、低风险”等等，在定义食品生产加工小作坊过程中最主要的就是要把“属差”确定下来。

按照定义的规则，原来国家和各省市在不同时期提出的各种有关食品生产加工小作坊的定义都不同程度上存在一定的问题。

其中主要问题集中体现在：

一是从业人员少，规模小，均没有具体的量化，“不够详细确切”，工作中难以统一标准；

二是传统、低风险食品没有确定，也“不够详细确切”，难以执行到位；

三是销售范围固定，也没有明确规定具体范围的大小；

四是小作坊发展壮大后，允不允许整改取得食品生产许可证，没有体现动态管理。

因此在一定意义上来说，各种关于小作坊的定义在一定程度上都存在或多或少的瑕疵。

所有这些问题导致在现实执法过程中，对于食品生产加工小作坊的界定往往依靠执法工作人员的主观判断，存在很大的主观性和随意性，缺乏可操作性，影响了食品生产加工小作坊的食品安全监管政策执行。

1.2食品生产加工小作坊的特点

1.2.1食品生产加工小作坊的总体情况

截止2007年7月，根据国家质检总局的统计，全国30个省、自治区、直辖市（西藏自治区除外，下同）共调查食品生产加工企业、作坊448153家，其中规模以上食品生产加工企业2.6万家，产品市场占有率为72%，产量和销售收入占主导地位；

规模以下、10人以上食品生产加工企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%；

10人以下食品生产加工小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%（见图1-1）[]。

食品生产加工小作坊占调查食品生产加工企业总数的78.8%；

证照不全的有223297家，占调查食品生产加工企业总数的49.8%；

无证无照的164149家，占调查食品生产加工企业总数的36.6%。

其主要产品是豆制品、大米、小麦粉、白酒、食用植物油等。

图1-1中国各类食品企业及产品市场占有率状况

近年来，经过整治，已有19424家食品生产加工小作坊停产或转产，8814家食品生产加工小作坊被强制停产，19317家食品生产加工小作坊联合、兼并，206739家食品生产加工小作坊签订了食品质量安全承诺书；

通过帮扶指导5385家整改后达到准入要求，已经获得或申请食品生产许可证；

对5631家限期整改仍达不到要求的小作坊予以取缔；

对地处偏远的农村地区，达不到市场准入要求且生产的食品与当地群众生产生活息息相关的，经过各级质检部门与地方政府共同研究，按照强化监管、限制销售区域等措施，初步确定了允许有条件存在的食品生产加工小企业小作坊36699家；

查处的无证生产和存在其他违法违规行为的食品生产加工小作坊26726家[]。

1.2.2食品生产加工小作坊的特点

我国食品生产加工小作坊大量存在，大部食品生产加工小作坊生产的是传统的小食品，且具有分布广、规模小、灵活性强的特点，与人们生活密切相关，成为构建和谐社会不可或缺的一部分。

总的来讲，我国食品生产加工小作坊大多从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，无法获得食品生产许可证，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现“多、小、散、乱、差”的特点。

1．数量多，分布隐蔽。

一方面，食品加工小作坊数量多，占所有食品生产加工企业的78.8%。

另外一方面生产地点分布广，灵活性较强，并且比较隐蔽分散,多处在城区僻静处、城乡接合部、集镇偏僻处及农村，生产具有明显的季节性，易出现新增和停产现象，不易发现。

2．规模小。

小作坊多数是家庭式生产经营模式，投资少，生产设备简陋，工艺简单，将农产品经过简单工艺加工转换成食品，很少使用添加剂或者基本不使用添加剂[]