中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议未公开正式版Word格式.docx

中共天津市静海区委关于制定静海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议未公开正式版Word格式.docx

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经过多年努力，静海搭建起了“两城三区六园”空间布局，形成了多点支撑、多极增长的发展格局，“六大产业”特色优势日益彰显，发展潜力、发展动能正逐步释放。

2017年全运会将在天津举办，静海将承办多项重要赛事，这为我们对外宣传静海、推介静海、展示静海提供了难得的机遇。

同时，发展中的短板和矛盾问题依然突出，主要是综合实力不够强，经济总量不够大；

产业结构不够优化，服务业发展相对滞后，创新创业活力不强；

资源环境约束突出，生态建设任务艰巨；

城市化水平不高，人民生活还不够富裕，公共服务不够均衡，安全基础还不够牢固，社会治理体系还有待加强；

领导干部思想作风和能力还有待提高。

我们必须不断增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

　　（三）“十三五”时期静海发展的指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效为中心，以改革创新为动力，以产城融合为抓手，以改善民生为目的，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设循环静海、健康静海、生态静海、活力静海、法治静海、安全静海，全面建成高质量小康社会。

　　（四）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。

经过全区上下共同奋斗，基本实现国家循环经济示范区、生态宜居区和京津冀健康产业基地、区域性商贸物流基地“两区两基地”的发展定位，全面建成高质量小康社会。

　　——奋战五年，综合实力跃上新台阶。

生产总值、财政收入年均增长11%以上，分别突破1000亿元和100亿元，力争实现双翻番，人均生产总值达到2.3万美元，初步建立起高端高新高质化现代产业体系。

基本建成国家循环经济示范区，京津冀健康产业基地和区域性商贸物流基地。

　　——奋战五年，城镇化水平跃上新台阶。

城乡基础设施、公共服务设施全面提升，城镇化率超过全国平均水平，构建起以“城市主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系，初步建成现代化中等卫星城市。

　　——奋战五年，生态环境建设跃上新台阶。

大气、水系污染得到有效治理，“两环三沿”工程取得显著成效，林木绿化率大幅提升，人均公园绿地面积达到15平米，单位生产总值能耗比“十二五”末下降22%。

全区人民拥有更清新的空气、更清净的水质、更清洁的环境，基本建成生态宜居区。

　　——奋战五年，人民生活水平跃上新台阶。

用于民生的投入比“十二五”时期实现翻番，公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，生产生活安全有序，城乡人均可支配收入保持年均两位数增长。

困难村实现全部脱困，人民生活更加殷实。

　　——奋战五年，社会文明程度跃上新台阶。

社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡社会文明程度和文化软实力显著增强，全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，努力争创全国文明城区。

　　实现上述目标，必须坚持接续发展不动摇，就是既保持发展思路、发展方向的一致性和连续性，又要与时俱进，增后劲、补短板、促均衡、上水平，不断开创工作新局面。

必须坚持特色发展不动摇，就是围绕六大产业，增强发展动力，把优势做优，强项做强，特色做特，实现差异竞争、特色取胜。

必须坚持绿色发展不动摇，就是坚持节约资源和保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽静海建设，打造天蓝地绿水清的生态宜居环境。

必须坚持跨越发展不动摇，跨越不是简单的追求规模和速度，而是更加注重质量和效益，在产业上实现由传统向现代的转轨，在城市化发展上实现由县向区、由农民向市民的转变，在政府职能上实现由管理向服务的转型，以适应全面建成高质量小康社会的要求。

　　二、坚持创新驱动，打造经济升级版

　　坚持以提质增效为中心，以创新驱动为牵引，以“六大产业”为依托，促进三次产业融合发展，加快构建特色鲜明的现代产业体系。

（一）培育创新发展新引擎。

实施创新驱动战略，发挥科技创新引领支撑作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，推动大众创新、万众创业。

推进协同创新，打通政产学研用协同创新通道，构建政府引导、企业主体、校院协作、社会参与的协同创新机制。

鼓励重点骨干企业建设一批科技孵化器、生产力促进中心、重点实施室、工程技术中心，推进规模企业与科研院所、高端研发机构实现战略联盟。

搭建创新创业平台，支持静海经济开发区、子牙循环经济产业区、天津健康产业园用足用好自创区、自贸区政策，在科技成果转化、技术标准更新、体制改革方面先行先试，成为产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。

推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，构建富有活力的创新业态。

强化对创新创业的金融支持，健全企业投资引导机制、金融产品和服务机制，大力发展天使、创业、产业投资，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入机制，为科创企业发展壮大提供便利。

实施“互联网+”行动计划，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、文化、旅游、教育、医疗、交通、物流、电力、环保、家居等发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，催生发展新形态、新业态、新模式，促进平台经济和分享经济发展。

加强知识产权保护和运用，营造激励创新的良好环境。

（二）打造先进制造新高地。

对接《中国制造2025》，引导制造业朝着规模化、高质化方向发展，推动产业倍增、转型升级，建设天津先进制造研发基地。

着力强链和补链，加快发展新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物医药、数字化制造等战略性、先导型产业，培育龙头企业，做大总量规模，占领市场高端，形成产业倍增升级的新兴力量。

着力转型发展、提质增效，优化提升钢铁制造、金属制品、自行车（电动车）制造、智能家居等优势产业，打造一批科技含量高、竞争能力强、辐射带动面广的产业集群，建设优质钢材及金属制品基地和现代自行车产业之都，形成产业倍增升级的中坚力量。

实施千企转型升级行动，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，推进先进制造技术、信息技术、智能技术集成融合，引导企业强化核心关键技术研发，加快打造一批科技小巨人。

推进工业强基工程，实施品牌标准专利战略，推进企业与新技术、新项目、高端人才嫁接，创新生产、管理、营销模式，加快迈向价值链高端。

　　（三）构筑现代服务业新优势。

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动服务业上规模、上水平。

按照集聚化要求大力发展生产性服务业，以唐官屯加工物流园、天津国际商贸物流园为依托，加快建设一批区域性物流配送、能源仓储、电子商务、出口加工、结算中心等项目，推动现代物流业向专业化和价值链高端攀升，构筑辐射“三北”、通达全国、面向国际的现代物流产业基地。

按照便利化要求积极发展生活性服务业，依托健康产业高新区建设，招引集聚一批医学养生、休闲养老、体育健身、文化旅游等产业项目，建设国际中西医教学科研中心、医疗康复基地、体育健身基地。

优化商贸物流、住宿餐饮等网络布局，培育发展数字消费、物联网等服务业新业态，构建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系，推动生活性服务业向精细化、品质化转变。

　　（四）拓展现代农业新空间。

完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延展农业功能和产业链，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

以林海循环经济示范区、龙海现代农业产业带和大邱庄为重点，大力发展设施农业、生态农业、观光农业、创意农业，促进农业功能向二、三产业拓展，打造生产、生活、生态“三生一体”的新型产业形态，建设全国农业循环经济示范区和林下经济基地。

推进农业经营方式创新，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育新型职业农民，有序推进农民承包地规范化、规模化流转，发展多种规模经营。

加强农村水利建设和高标准农田建设，提升农业物质装备和技术水平。

推进农业标准化、信息化和产品品牌化，健全农产品质量安全监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业质量、效益和竞争力。

　　三、坚持城乡一体，推进以人为核心的新型城镇化

　　坚持以建设现代化中等卫星城市为目标，加快塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，不断增强城市整体功能。

（一）构建城乡统筹发展新格局。

主动融入京津冀城市群发展，构建城市主城区、示范小城镇、美丽新农村梯次衔接、功能配套、协同发展的现代城乡体系。

城市主城区坚持内涵集约式发展，全面提升城市基础功能、服务功能和物流集散功能，建设一体发展、人口适中、产城融合的现代化中等城市。

静海城区充分发挥高端要素聚集优势，大力发展商贸金融、现代物流、先进制造、创意产业等业态，构建以服务经济为主的产业结构，打造全区政治经济文化中心和天津西南区域物流中心。

团泊城区建设以科技研发、医疗康复、体育健身、文化创意、旅游度假为主的滨水生态城。

稳步推进示范小城镇建设，加快提升小城镇和农村新型社区市政基础设施、交通体系、公建配套、生态环境和产业园区建设，增强小城镇和新型社区对产业、人口的吸纳能力。

规划建设一批别致多样、干净整洁、留得住乡愁的美丽乡村。

（二）优化提升城市功能。

统筹处理好城市与农村、局部与整体、地上与地下的关系，全面提升城乡基础设施建设水平。

完善城市景观布局，深化重点片区、重点部位、重点项目城市设计，加快提升城市品质。

稳步推进城中村、城边村、棚户区改造，拓展城市发展空间。

优化城市路网结构，启动实施一批重大交通项目，全面提升对接京津冀主要节点城市的互联互通水平。

优先发展公共交通，加快停车设施建设和管理，打造联通天津市区、覆盖全区的公交通勤系统。

完善市政基础设施，扩大集中供热、供气、自来水覆盖范围，提升给排水系统、绿化生态系统、园林园艺系统等公共配套水平。

加快推进综合公共服务向小城镇、中心村延伸覆盖，构建多层次、全覆盖、便利化的公共服务设施体系。

深化城乡基础设施投融资体制改革，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。

　　（三）完善城市服务管理体系。

发挥规划引领和约束作用，推进城乡总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划等相衔接，实现城镇布局、产业布局、人口布局相匹配，城镇空间、农业空间、生态空间相协调。

推进城市精细化管理，建立科学高效的城市管理机制，加强城市净化、绿化、亮化、序化管理，推进城市管理目标、方法和模式现代化。

加快信息化与城市化融合发展，搭建一体化电子政务平台，打造智慧城区、智慧社区、智慧乡村，构建智慧城市服务体系，实现城市管理和服务体系网络化、信息化、智能化。

　　四、坚持生态优先，建设国家生态文明先行示范区

　　大力加强生态文明建设，推动形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造城林相依、水绿相映的宜居环境。

（一）完善绿色空间格局。

坚持以功能定位约束空间规划、开发强度、用途用量，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。

严守生态用地保护红线，严格控制土地开发强度，建立空间治理体系，实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。

（二）构建城乡生态体系。

坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态湿地保护和修复工程。

以道路绿化、空间绿化、水系绿化为重点，持续推进“两环三沿”绿化工程，构建绿廊、绿带、绿环、绿点纵横交错、点线贯通的绿化系统，形成大绿大美的城乡景观。

以南运河和团泊湖为主脉，盘活区域水系资源，真正让静海的水联起来、清起来、活起来，构建“河、湖、林、城”和谐共生的生态格局。

坚持防治结合、标本兼治，全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划。

加强环保基础设施建设，形成覆盖全区的工业废水、工业固体废物、生活废水、生活垃圾集中处理体系。

加大环保执法力度，提高环境质量监测与污染物监控能力，完善突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制。

落实生态文明建设党政领导“一岗双责”制和生态环境损害责任终身追究制度。

　　（三）推动低碳循环发展。

实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控管理，降低能源、水、土地消耗强度。

加快调整能源结构，削减煤炭消费总量，提高天然气供应比例。

加快建设节水型城市。

加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。

支持绿色清洁生产，扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，减少主要污染物排放。

全面加强城市、园区、社区低碳建设，发展绿色节能建筑，推动形成低碳生产方式和生活习惯。

实施循环发展提升计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展。

推动建立以回收站点为基础，以分拣中心、专业加工利用中心为枢纽，以再生资源电子信息网络为交易平台的再生资源回收体系。

推进第七类固体废物、废旧汽车及零部件、废旧橡胶轮胎利用由粗加工向再制造转变，引进再制造、再利用项目，拉长产业链，提高附加值，加速提升子牙循环经济产业区核心竞争力，打造国家循环经济示范区。

　　五、坚持改革开放，增强发展新动力

　　坚持以深化改革、扩大开放引领发展，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，不断为经济社会发展注入强劲动力。

（一）全面提升开放质量和层次。

加强开放通道建设，实现与北京国际机场、天津国际机场、河北石家庄、天津港的快速通达。

加强开放平台建设，优化海关、无水港、保税仓功能，构建便捷高效的大通关体系。

实施园区提升工程，增强园区的集聚辐射功能。

全面提升招商引资水平，以著名外企、重点央企、知名民企为主攻方向，重点引进一批具有支撑力、爆发力、拉动力的重大产业项目。

大力发展加工贸易，加快发展服务贸易，建设出口贸易平台和跨境电子商务平台，推动外贸向优质优价、优进优出转变。

（二）推进经济领域重点改革。

全面落实“十个一”改革措施，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。

深化行政审批制度改革，提升区、镇、村三级行政服务功能，推进集中审批试点，探索投资项目联合审批服务，实施负面清单、权力清单、责任清单管理模式，提高政府效能。

加快事业单位分类改革。

深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度。

健全综合执法与市场监管体系，实现全过程监管。

　　（三）创新投融资机制。

借助央企、国企及大集团的资金、资源优势，加快建立合作开发建设和投融资模式。

依托现有园区组建产业基金，以风险投资、杠杆投资拓宽融资渠道，加快资金流动，化解金融风险。

强化金融服务实体经济的功能，依托特色专业园区开展中小企业融资租赁业务。

推动直接融资，支持高成长企业上市融资。

用好“互联网+金融”，引导企业转变融资模式，降低融资成本。

鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放，推广政府和社会资本合作模式。

　　六、坚持共建共享，更好保障和改善民生

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，引导预期，促进公平正义，提高公共服务共建能力和共享水平，增进人民福祉。

（一）提升静海人文魅力。

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持人民为中心的工作导向，建设文化强区。

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，弘扬静海精神，凝聚静海力量。

实施公民素质提升工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明城区、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动。

推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强互联网管理和网上文化阵地建设。

坚持正确舆论导向，提高主流媒体公信力、影响力。

实施文化惠民工程，高标准推进公共文化设施建设，建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

挖掘整合静海文化资源，促进文化与三次产业深度融合，推动特色文化产业加快发展。

积极推进体育事业、体育产业发展，办好重大国际国内赛事，打造体育名城。

（二）率先实现教育现代化。

落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。

高水平普及学前三年教育，全面提升改造镇村幼儿园。

实施义务教育学校现代化标准建设工程，推动城乡义务教育优质均衡发展。

普及高中阶段教育，实施特殊教育提升计划。

大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，建设现代职业教育改革创新示范区。

加快实施教育信息化工程，提升教育信息资源开发应用水平。

引进高端品牌资源，推进民办教育规范发展。

完善终身教育体系，建设学习型社会。

深化教育领域综合改革，完善办学体制，建设现代学校制度。

强化师德教育和业务培训，提高教师综合素质。

　　（三）持续增加城乡居民收入。

坚持就业优先，完善就业服务体系，促进机会公平就业。

实施创业促进就业战略，落实创业扶持政策，加强就业指导和专业技能培训，多渠道开发就业岗位，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业。

承接“百万技能人才培训福利计划”，推行企业新型学徒制，提高技术工人待遇。

构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。

多渠道增加城乡居民财产性收入。

支持慈善事业发展。

　　（四）完善社会保障体系。

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实施全民参保计划，推进社会保险由制度全覆盖向人口全覆盖转变。

完善基本养老制度，扩大农村居家养老政府购买服务试点，鼓励公办养老机构公建民营，支持社会力量兴办养老机构，扶持养老机构向社区延伸。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。

健全社会救助体系，适时提高城镇居民最低生活保障标准。

实施精准扶贫，困难村五年内实现全部脱困。

保护妇女和未成年人权益。

支持残疾人事业发展。

　　（五）提高群众健康水平。

深化医药卫生改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。

强化公益属性，推进公立医院综合改革。

优化医疗卫生资源配置，构建分级诊疗模式，推动优质医疗资源向基层流动。

加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。

建设居民电子健康档案和电子病历基础信息库，构建协调统一的卫生数据信息平台。

强化公共卫生工作，加强慢性病、传染病、地方病、职业病综合防治，增强疾病预防控制能力。

加强医德医风建设，构建和谐医患关系。

坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。

　　（六）推进安全静海建设。

牢固树立安全发展理念，着力培育安全文化，引导社会成员共同防控风险。

建立完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，确保城市安全、社会稳定。

坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产管理，强化事前预防、常态管理、科技防控，厘清管理边界，严格落实企业主体责任、部门监督责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局。

实施责任主体、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5＋1”综合举措，建立“管住管好”的安全长效机制。

健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格食品药品安全准入，让人民群众吃得放心。

实施交通运输、建筑施工、公共场所、公共设施、公共消防等安全工程，建设安全型城市。

　　（七）加强和创新社会治理。

完善社会治理体制，健全基层综合服务管理平台，推进社会治理精细化，提升基层公共服务标准化、便利化水平。

加强基层社区建设，完善社区服务体系，推进社区、农村综合服务站建设。

充分发挥社会组织作用，支持和规范社会组织承接政府购买服务。

加强基础制度建设，建立健全人口信息系统和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全利益表达、协调和保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强和改进信访工作。

完善社会信用体系，全面建设诚信静海。

　　七、坚持党的领导，凝聚实现“十三五”规划的强大合力

　　坚持党总揽全局、协调各方，增强以新的发展理念引领发展的思想和行动自觉，团结带领全区人民把宏伟蓝图变成美好现实。

（一）提高领导发展的能力和水平。

各级党组织必须深化对新形势下发展规律的认识，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、推进改革、加快发展的能力。

完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，成为领导经济社会发展的行家里手。

深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部的积极性、主动性、创造性。

加强基层服务型党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，为经济社会发展营造良好的政治生态。

（二）运用法治思维和法治方式推动发展。

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，更好地发挥法治的引领和规范作用。

加强法治政府建设，建立健全行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进行政权力依法规范公开运行。

全面推行综合执法，深入推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道，不断提高政府执行力和公信力。

深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。

全面实施“七五”普法，加强法治文化和法治社会建设，在全社会形成学法尊法守法的良好氛围。

　　（三）深入实施人才优先发展战略。

把人才开发作为战略基点，创新引才聚才政策环境，进一步完善人才服务和创业载体建设，