生产安全事故综合预案.docx
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生产安全事故综合预案
生产安全事故综合预案（共18页）
中钢集团新型材料（浙江）有限公司生产安全事故综合预案
1总则
目的
为了提高中钢集团新型材料（浙江）有限公司的应急管理能力，使公司能迅速应对可能发生的生产安全事故，高效、有序地开展应急救援工作，避免事故扩大，防止次生、衍生事故，最大限度的减少人员伤亡，降低财产损失和环境破坏，制定本应急预案。
工作原则
（1）以人为本。
把保障作业人员的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和危害。
不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段；不断提高应急救援指挥机构的应急指挥能力；不断加强应急救援人员的自我安全防护意识。
（2）统一指挥，分级、分类管理。
在公司总经理的统一领导下，公司安全生产管理委员会负责统一指挥协调全公司范围的应急救援工作，有关职能部门、生产车间和辅助单位按照各自职责，分工负责，紧密配合。
各应急机构按非应急状态时的隶属关系管理。
落实各级应急响应的岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。
（3）平战结合，专兼结合。
按照长期准备、重点建设的要求，做好应对生产安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。
将日常工作和应急救援工作相结合，建立公司自己的应急救援队伍，尽最大可能利用、用好社会上现有的应急救援专业力量。
（4）依法规范，科学决策。
充分发挥本公司和社会各方面，尤其是专家的作用，实行科学民主决策，尽可能采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平。
编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日施行）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日施行）
《危险化学品安全管理条例》（2002年3月15日施行）
《中华人民共和国突发事件应对法贯彻实施方案》
《中华人民共和国生产安全事故应急预案管理办法》
《中华人民共和国生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《导则》）
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发［2006］24号）
《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日实施）
《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年1月22日实施）
《中国中钢股份有限公司关于安全生产的管理办法》（2009年5月）
《浙江省突发公共事件总体应急预案》
适用范围
本预案适用于中钢集团新型材料（浙江）有限公司对本公司范围内重大生产安全事故的应急准备和应急响应。
企业基本情况
中钢集团新型材料（浙江）有限公司是中国中钢集团公司（直属国资委、地处北京的中央企业，世界500强企业）直属国有独资子公司，成立于2007年10月，其前身为成立于1958年的上海炭素厂，系中国规模最大、品质最高、规格最全的大型特种石墨专业生产厂家。
厂区座落在浙江省长兴县雉城镇，在城市规划中的浙江省长兴经济开发区（二期）内。
厂址北邻G318国道，东、南两侧为中钢大道和经济开发区二类工业规划用地。
厂区用地万m2，纵向约650米，横向约450米。
距厂西边围墙外150米范围内有自然村落。
主要生产系统均采用间断工作制，职工工作班制为每日一班,每班八小时；部分辅助生产系统和管理部门采用间断或连续工作制，每日二班或三班。
劳动定员共300人，其中生产人员240人，管理及技术人员60人。
安全管理员2名。
在石墨材料的生产工序中，要用液氯来消除石墨材料中含有的杂质，提高石墨材料纯度。
年使用量约150吨，平时正常储用量为4吨。
应急救援预案体系
公司应急预案体系分为三个层次：
综合应急预案
综合应急预案是公司应急救援工作的综合性文件，从总体上阐述公司处置安全生产事故的应急原则、应急组织机构及职责、应急行动、措施和保障的基本要求和程序。
专项应急预案
专项应急预案是针对公司可能发生的某类事故、危险源制定的应急方案，是公司应急预案体系的组成部分，按照公司综合应急预案的程序和要求组织制定。
公司共有2项专项预案。
编制专项预案有：
（1）氯气泄露事故应急专项处置预案
（2）火灾事故应急专项处置预案
现场处置方案
现场处置方案是针对某区域可能发生的某类事故，根据专项预案的要求，各工作岗位应履行的职责和应承担的工作，以及应急处置措施。
各类事故的现场处置方案由各单位（车间）自行根据本预案来制定。
图中钢集团新型材料（浙江）有限公司事故应急救援预案体系架框图
2组织指挥体系及职责任务
组织指挥体系框架描述
图公司事故应急救援指挥组织体系图
应急组织机构与职责
领导机构及职责
公司安全生产管理委员会在总经理领导下开展本公司的生产安全事故应急救援工作。
进入应急状态时，成立应急救援指挥部。
总指挥：
总经理
副总指挥：
主管生产安全副总经理
应急指挥部成员：
总经理办公室、生产筹备Ⅰ组、生产筹备Ⅱ组、设备Ⅰ组、设备Ⅱ组、安环部、综合组、电气组、工程组、财务部、物流采购部、人力资源部、总经理办公室等部门的负责人。
公司应急救援指挥部总指挥主要职责为：
（1）总经理对全公司的应急救援工作全面负责，是公司事故应急救援工作的总指挥；
（2）当发生重大事故时，由总经理发布启动公司生产安全（突发）事件应急预案的命令；
（3）根据事故情况和应急救援工作的需要，组建公司应急救援指挥部，在启动事故应急预案后，全面指挥、组织事故应急救援工作；
（4）针对事故性质和事态发展，调遣各应急救援组实施应急救援工作；
（5）根据事故应急救援的需要，调动人员、资金和应急物资，为实施事故应急救援在人力、物力、财力和技术上创造必备的条件并给予足够的支持；
（6）针对事态发展与事故受控状况，组织提出事故应急救援施救方案和措施，做好事故施救过程中的组织领导以及应对措施的决策和指挥、协调、指导与服务工作；
（7）解决在实施事故应急救援过程中遇到的重大问题，并提出和下达处理方案；
（8）当事态发展到本公司应急力量不足以处置时，应立即向当地政府发出请求支援的信息；
（9）指派有关部门做好对外信息发布工作；
（10）做好伤亡员工抢救治疗、善后处理以及恢复生产、生活秩序等项工作；
（11）应急救援工作终止后，组织分析评级应急救援工作、起草应急评估报告，向上级提交事故救援过程的书面报告，并组织事故的调查分析形成书面报告。
公司应急救援指挥部副总指挥主要职责为：
（1）总指挥不在时，暂任总指挥一职；
（2）执行指挥部的指令和决策，直接指挥各类应急抢险队伍，实施应急抢险方案；
（3）根据事故现场和应急抢险方案实施情况，提出对应急抢险方案的修改建议；
（4）评估事故的规模及发展趋势，及时提出请求外部应急救援力量进行应急支援的建议；
（5）及时向总指挥汇报现场应急抢险工作进展情况。
常设机构及职责
公司安全生产管理委员会下设办公室，设在安环部，主要职责为：
（1）处理公司安全生产管理委员会的日常工作，负责组织对公司危险源的评估与监控；
（2）组织事故应急救援预案的编制和应急救援体系建设，组织指挥应急救援的培训和演练；
（3）负责提出应急救援设备、设施配置的建议，并组织对这些设备、设施的检查；提出加强、整合、利用相应资源的建议；
（4）具体指导、监督、检查各生产车间的应急准备、应急设施及应急保障落实情况；
（5）负责公司重大生产安全事故应急救援预案及各类事故应急处置方案的管理与更新工作；
（6）负责随时补充、完善、更新公司内各相关部门和相关人员及政府相关部门、应急救援机构、应急救援专家的通讯联系和其他相关资料数据库，并建立相应的工作联系；
（7）及时了解、掌握、分析事故事态发展情况，分析预测特别重大事故风险，及时提出发布预警信息的建议，并通报有关领导和部门；
（8）提出启动公司重大生产安全事故应急救援预案和相应应急处置方案的建议；
（9）应急响应时，根据公司领导的指示参与组织、指导、协调应急响应的有关工作；
（10）应急终止后，参与事故的调查。
专家咨询组及职责
公司安全生产管理委员会下设专家咨询组，作为安全生产管理委员会开展事故应急救援工作的主要技术支撑。
专家咨询组由公司内外的事故应急救援专家组成，主要职责为：
（1）参与重大生产安全事故隐患、事故风险分析；
（2）指导公司相关机构、相关人员了解、掌握、更新相应的应急救援技术；
（3）应急响应时，研究分析事故信息和有关情况，参与制定事故应急抢险方案，为事故应急决策提供咨询；
（4）根据需要，参加公司重大生产安全事故现场应急抢险指挥部的工作；
（5）应急响应终止后，参加事故调查分析；
（6）参与应急响应的总结评估工作，对公司事故应急预案和应急救援体系提出改进意见和建议。
应急抢险组及职责
由公司设备、生产、电气组组建，设备Ⅰ组负责人任组长。
主要职责：
（1）做好事故应急救援设备的维护和备件储备工作；
（2）收集、保管、更新公司事故应急救援所需的技术资料；
（3）接受应急指挥部的直接领导，实施抢险行动方案；
（4）组织抢险救援队伍和技术人员第一时间赶赴事故现场开展抢险工作；如需外部支援，要立即向指挥部报告；
（5）迅速联系调集抢险救援物资、设备，及时开展抢险和施救工作，；
（6）负责事故现场抢险用水、用电等资源的供给；
（7）应急响应时，负责设备抢修和保证应急抢险设备正常运转；
（8）协调有关部门的抢险行动，对遇险人员进行救援；
（9）及时向指挥部报告抢险进展情况；完成应急指挥部交付的相关任务。
（10）应急响应时，负责监测事态进展；监测由事故导致的环境破坏等，针对破坏提出保护及控制方案并监督实施。
警戒疏散组及职责
由公司综合组、保安组成，公司保安队伍为主要力量。
综合组负责人任组长，应急响应时主要职责为：
（1）负责提供或联系消防支援；
（2）负责在事故现场周围设立警戒区、警戒哨和警戒标志；
（3）引导员工疏散、维持现场秩序及公司内部和周边地区的治安；
（4）协助交警，维持通往公司的交通畅通；
（5）做好变电所等重要或危险场所的安全保卫工作；
（6）发动和组织职工，开展群众联防；
（7）根据公司领导的指示参与应急响应的其他工作。
物资保障组及职责
由物流采购部、综合组组成，物流采购部负责人任组长。
主要职责为：
（1）负责应急救援物资的采购与储备工作；确保事故现场抢险必需设备、物资、器材的供给和筹措；
（2）应急响应时，负责应急抢险物资的发放和急需物资的采购工作。
（3）负责抢险救援生活后勤保障；
（4）负责为事故现场运送物资设备和疏散人员调集车辆。
资金保障组及职责
由公司财务部组成，财务部负责人任组长。
主要职责为：
（1）负责管理维护应急救援体系所需的专项资金；
（2）负责应急救援设施建设的预算编制；
（3）应急响应时，负责筹措应急救援所需要的资金。
医疗救护组及职责
由公司综合组、总经理办公室组成，总经理办公室主任任组长。
主要职责为：
（1）担负抢救受伤、中毒人员；
（2）负责联系医院；
（3）负责在现场安全地带对受伤人员的急救；
（4）负责将中毒较深人员转院工作；
（5）做好事故应急医疗救护所需药品、器械、器材等的储备工作。
通讯联络小组及职责
由总经理办公室、IT部组成，公司IT负责人任组长。
主要职责为：
（1）应急响应后负责各小组的联络通知；
（2）负责向外单位的通知联络事项；
（3）负责事故抢险现场通讯畅通，必要时选择使用无线通讯系统；
3预警机制
危险源监控
（1）危险源监控方式采取技术监控和人工监控两种方式。
凡能够采用仪器、仪表等技术手段监控的危险源，要建立完善技术监控手段，全天候掌握危险源运行参数；对不具备技术监控手段的危险源，要制定可靠的人工监控方式，进行定期检查，及时发现重大事故隐患，并对危险源进行登记建档；
（2）液氯储存站采用技术监控与人工监控相结合的监控方式。
预警行动
公司安环部建立全公司基本安全生产情况、危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库并及时更新；组织、督促监控危险源和危险区域。
及时收集、跟踪、分析可能导致重特大生产安全事故的事故隐患和事故诱因，并组织对事故隐患和事故诱因引发重特大生产安全事故可能性以及事故后果危害性的评估。
每季度向公司安全生产管理委员会书面汇报一次评估结果。
如果情况紧急，及时汇报。
对已发生的一般生产安全事故的发展趋势进行评估，并将评估结果及时向安全生产管理委员会汇报。
预警分级
事故预警分为
、
两级：
级预警：
（1）导致重大生产安全事故的诱因已经出现时；
（2）发生重大生产安全事故的前兆已经出现时。
级预警：
一般生产安全事故危害范围持续扩大或存在失控危险时。
预警响应分级
级预警响应：
（1）针对可能发生的事故，公司应急管理办公室收集事故的相关资料，分析事故的危害程度和危害范围；
（2）针对可能发生的事故，技术设备组检查事故应急救援需要的技术资料；
（3）公司应急管理办公室向安全生产管理委员会领导通报情况；
（4）做好启动应急救援预案及相应应急处置方案的各项准备工作；
（5）公司应急管理办公室提出事故现场应急抢险指挥部组成人员的建议，经领导批准后通知相关人员待命；
（6）公司应急管理办公室根据事故类别和应急抢险需要，通知专家咨询组相关成员、公司相关应急机构和应急救援队伍做好应急行动准备。
级预警响应：
（1）公司应急管理办公室、通讯联络小组和技术设备小组不间断跟踪事故事态的发展情况；
（2）公司应急管理办公室向安全生产管理委员会领导和有关成员随时报告事故情况；
（3）相应事故应急处置方案部分启动，少数救援专家和救援人员开始参与事故救援；
（4）事故现场应急抢险指挥部成员和相应的救援队伍集结待命。
预警发布
公司安全生产管理委员会接到事故发生可能性或事故发展趋势报告后，做出是否发布预警警报，发布哪一级预警警报，以及预警警报发布范围和发布形式的决定。
事故预警警报通过计算机网络、文件、会议、广播、电话或对讲机的形式发布。
预警解除
当预警警报的条件已经不存在时，由公司安全生产管理委员会作出解除预警警报的决定，公司应急管理办公室执行发布。
解除预警警报的发布方式和范围与发布该预警警报的方式和范围相同。
4应急响应
应急响应分级
事故应急响应分为
、
两级：
级应急响应：
一般生产安全事故已经失控或重大生产安全事故已经发生，但本公司的事故应急救援力量尚可以满足事故应急救援的需要。
级应急响应：
本公司的应急救援力量已经无法控制事故发展。
应急响应
公司安全生产管理委员会领导根据事故的类型、可控性、严重程度和影响范围，决定是否启动本预案及相应的分预案，以及应急响应级别。
级应急响应：
（1）通知公司安全生产管理委员会成员前往应急救援指挥部报到；
（2）根据相应事故应急处置方案，参照现场实际情况及专家咨询组专家的意见，确定应急抢险方案；
（3）公司内相应的各种应急抢险队伍进入应急状态；
（4）各应急抢险救援组随时向上级应急指挥部报告事故情况；
（5）必要时，通知相应的医疗救护中心、专业抢险队伍及其他应急支援力量给予支持。
级应急响应：
（1）请求上级应急指挥机构（当地政府）启动相应的应急救援预案。
（2）公司外相关应急支援力量赶赴事故现场实施应急支援。
应急响应程序
应急启动
（1）当事故严重度达到公司级响应条件时，由总指挥宣布启动公司级应急预案；
（2）公司应急管理办公室、通讯联络小组通知有关人员立即赶到指定地点，组成公司应急救援指挥部，负责全面指挥事故应急救援工作，并密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况，收集事故有关信息；
（3）各应急抢险救援组负责人通知相关部门人员赶到事故现场，做好应急准备；
（4）公司应急管理办公室通知相关专家组；
（4）各有关部门、单位及相关人员必须保持电话联络畅通；
（5）指挥部根据事故发展态势和现场救援进展情况，执行如下应急响应程序：
——组织专家组专家提出事故救援方案；
——调动有关队伍参加应急救援工作；
——调动资金做好准备；
——调动有关物资、装备支援现场救援；
——及时向上级、政府有关部门上报事故情况；
——必要时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关咨询。
信息共享和处理
公司应急救援指挥部随时掌握事故发展、抢险工作进展以及事故可能造成危害后果等信息，根据应急抢险工作的需要，及时研究解决有关问题，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。
通讯
公司应急管理办公室、通讯联络小组负责保存、更新相关人员的通讯信息，维护所有部门、地方政府、应急机构、专家的通讯联系数据库。
应设第一联系人和备用联系人。
建立移动电话、固定电话等多种联系方式。
指挥与协调
公司应急救援指挥部是公司内领导应急救援工作的最高指挥机构。
进入应急响应状态时，公司应急救援指挥部根据应急抢险工作的需要，有权调动公司内的一切资源为应急抢险工作服务，有权作出请求公司外应急救援力量参与应急抢险工作的决定。
公司应急救援指挥部负责统一指挥、协调公司内外参与应急救援的各方力量。
公司应急管理办公室具体负责参与应急救援的公司内外各部门、单位之间的协调工作。
应急行动
应急行动
进入应急状态时，应急救援指挥部下设应急管理办公室、专家咨询组和相应的应急专业组。
各专业组包括抢险小组、警戒小组、保障小组、医疗救护小组等。
各行动小组协调作战，按照各自职责协调配合，进行抢险行动。
一般原则
（1）事故发生后，本公司的事故应急救援体系是在第一时间开始运作的事故抢救主体，要充分利用本公司应急力量及邻近救援力量尽快实施抢救，遏制事故态势扩大；
（2）停止事故地点一切生产作业，进行安全紧急停车后迅速组织事故地点及邻近职工撤离危险区域；
（3）立即搜救被困和失踪人员，根据事故抢险需要，请求调集相应的应急支援力量；
（4）根据伤员抢救需要，请求调集相关的医疗专家、医疗设备对伤员进行现场救治，适时进行转移治疗；
（5）加强对事故抢救现场的监测，采取针对性措施，尽快扑灭事故或防止事故蔓延；
（6）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免抢救过程中发生二次伤亡事故。
（7）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
应急抢险人员的安全防护
为了抢险救援工作的需要，抢险组成员需要进入事故发生的重点危险区域，监测组和支援组成员也可能进入事故发生的重点危险区域，必须尽最大可能保证这些进入重点危险区域人员的安全。
（1）进入危险区域的人员必须经过严格的抢险、避险、救护、危险识别，及使用专业防护装备知识和技能培训；
（2）应根据不同事故类型配备相应的专业防护装备；
（3）严格执行进入危险区域人员的登记制度，要有专人管理；
（4）进入危险区域的人员至少由两人组成一个行动小组，不得个人单独行动。
行动小组成员内必须熟悉现场布置；
（5）进入危险区域的抢险人员应配备相应通讯工具，与现场应急抢险领导小组随时保持联系。
扩大应急
当公司应急救援力量不足，无法控制事态发展或事故影响到公司以外的区域和单位时，公司应急救援指挥部应请求地方政府提供应急支援，协助外单位及周边村民（居民）做好应急避险工作，请求外部力量援助。
应急结束与后果评估
现场应急抢险工作完成后，确认事故得以控制，遇险人员救出，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经事故抢救现场应急抢险小组负责人提出建议，公司应急救援指挥部批准，现场应急抢险工作结束，应急救援队伍撤离现场。
事故抢救现场应急抢险小组解散。
生产安全事故后期处置工作结束后，公司安全生产管理委员会完成事故应急救援总结报告，报送上地方政府安全管理部门，公司安全生产管理委员会宣布本次应急救援工作结束。
按照应急救援工作的规模，由公司安全生产委员会组织收集和整理所有的应急记录、方案、文件、报告等资料，组织专家对应急预案实施情况、应急救援保障情况等进行总结和评价，对应急预案的适用性进行评估。
5信息发布
信息发布的部门
公司总经理办公室负责对外发布重大事故信息和有关事故抢险救援的相关信息。
应急信息发布的原则
在信息发布过程中，严格遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、及时准确地报道事故发生、发展的过程。
应急信息发布程序
所有对外发布的信息，须由总经理办公室报请公司应急救援指挥部审定、批准后方可对外发布。
6后期处置
现场清理和恢复生产
（1）应急救援工作结束后，公司应及时安排人员对事故现场进行全面检查，消除各种事故隐患和有毒有害因素，尽快恢复生产；
（2）事故清理和恢复生产工作由分管生产副总经理组织落实，其他各部门和单位配合，要编制现场清理和恢复生产方案，提出防止事故的措施；
（3）由应急抢险组、公司应急管理办公室对事故现场进行检测、评估，发现事故隐患、环境污染情况等，及时报告分管副总，并派责任单位及时进行处理，不能立即处理的应采取警戒防范措施；
（4）责任单位应及时组织人员清理事故现场，清除废渣、废水。
在清理事故现场的过程中，要采取措施防止次生、衍生事故；
（5）安全和环境隐患整改完毕，修复被事故损坏的生产设备、设施，经事故调查组许可方可恢复生产。
善后及赔偿
（1）公司应做好事故善后及赔偿工作；
（2）总经理办公室负责接待、安抚伤亡人员家属，依法进行善后处理及赔偿，受灾人员的补偿；
（3）安全管理部门、财务部门、人力资源部门和工会等部门根据各自的职责负责向承保保险公司办理事故损失认定、核准和赔偿事宜。
7应急保障
通信与信息保障
公司值班电话保证24小时有人值守，保证通信联络畅通，各单位和部门负责人应能够随时取得联系。
整理设置通讯联络单，包括公司内公司安全生产管理委员会人员、参与事故应急救援各小组负责人的联络方式；地方政府的联络方式；公司外应急救援专家、应急救援机构联系人、应急救援队伍联系人通讯方式。
公司内外事故应急救援单位、机构、队伍设第二、第三联系人。
指挥部成员及各抢险小组负责人联络方式见附件1。
应急力量与装备保障
公司内应急抢险力量与装备保障
根据公司可能发生的需要组织应急救援的火灾、氯气泄露和供配电事故，建立相应的应急救援队伍，并将公司内可用于不同类型事故应急抢险的设备登记造册。
公司应急救援队伍见附件2。
公司外应急支援力量保障
（1）消防：
119
（2）巡警：
110
（3）医疗：
120
（4）湖州市长兴县安监局
（5）湖州市长兴县环保局
（6）湖州市长兴县政府
经费保障
公司财务部负责保障应急状态时应急经费能及时到位，并负责对应急专项经费进行管理。
8宣传、培训和演练
宣传
公司应急管理办公室负责在全公司范围内宣传应急救援预案和应急救援知识，向员工说明公司生产的危险及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和公司安全生产事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
事故应急救援知识应作为职工“三级”安全教育的内容。
培训
公司应急管理办公室负责组织本公司应急救援队伍的日常战备训练，对相关人员进行培训，确保应急救援队伍的战斗力。
演练
（1）公司应按有关规定定期组织应急救援演练，并于演练结束后向长兴县安全监管部门提交书面总结。
（2）公司每年至少组织一次防氯气泄露和火灾事故应急救援演练。
（3）演练之前，责任部门要制定应急演练方案。
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