全国地下水污染防治规划.docx
《全国地下水污染防治规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国地下水污染防治规划.docx（48页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
全国地下水污染防治规划
全国地下水污染防治规划
（年）
一、地下水环境污染状况
（一）地下水资源散布和开发利用状况
我国地下水资源地区散布不均。
据检查，全国地下水资源量
多年均匀为亿立方米，此中，北方地区（占全国总面积的）地下
水资源量亿立方米，约占全国地下水资源量的；南方地区（占全
国总面积的）地下水资源量亿立方米，约占全国地下水资源量的。
整体上，全国地下水资源量由东南向西北渐渐降低。
近几十年来，跟着我国经济社会的快速发展，地下水资源开
发利用量呈快速增添态势，由世纪年月的亿立方米年，增添到年
代的亿立方米年，到年地下水开采总量已达亿立方米，占全国总
供水量的，三十年间增添了近一倍。
北方地区的生活用水、的工
0/32
业用水和的农业浇灌用水来自地下水。
全国个城市中，多个以地
下水为饮用水源，约占城市总数的。
地下水资源的长久过度开采，
致使全国部分地区地下水水位连续下降。
年共监测全国地下水降
落漏斗个，此中浅层地下水下降漏斗个，深层地下水下降漏斗个。
华北平原东部深层承压地下水水位下降漏斗面积达万多平方公
里，部分城市地下水水位累计下降达米，局部地区累计水位下降
超出米。
部分地区地下水超采严重，进一步加大了水资源安全保
障的压力。
（二）地下水环境质量状况及变化趋向
.地下水环境质量状况
依据年领土资源部“新一轮全国地下水资源评论”成就，全国地
下水环境质量“南方优于北方，山区优于平原，深层优于浅层”。
按
照《地下水质量标准》（）进行评论，全国地下水资源切合Ⅰ类－
Ⅲ类水质标准的占，切合Ⅳ类－Ⅴ类水质标准的占。
南方大多数地
区水质较好，切合Ⅰ类－Ⅲ类水质标准的面积占地下水散布面积的
1/32
以上，但部分平原地区的浅层地下水污染严重，水质较差。
北方
地区的丘陵山区及山前平原地区水质较好，中部平原区水质较差，
滨海地区水质最差。
依据对京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、
淮河流域平原区等地区地下水有机污染检查，主要城市及近郊地
区地下水中广泛检测出有毒微量有机污介入标。
年，经对北京、
辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏和广东等个省（区、市）
眼井的水质剖析，水质Ⅰ类－Ⅱ类的占总数，水质Ⅲ类的占，水质Ⅳ
类－Ⅴ类的占，主要污介入标是总硬度、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸
盐氮、铁和锰等。
年，全国个城市的地下水水质以优秀－较差为
主，深层地下水质量广泛优于浅层地下水，开采程度低的地区优
于开采程度高的地区。
依据《全国城市饮用水安全保障规划（－
年）》数据，全国近的城集市中式地下水水源水质劣于Ⅲ类。
部分
城市饮用水水源水质超标因子除惯例化学指标外，甚至出现了致
癌、致畸、致突变污介入标。
2/32
.地下水环境质量变化趋向
据近十几年地下水水质变化状况的不完好统计剖析，初步判
断我国地下水污染的趋向为：
由点状、条带状向面上扩散，由浅
层向深层浸透，由城市向周边延伸。
南方地区地下水环境质量变化趋向以保持相对稳固为主，地
下水污染主要发生在城市及其周边地区。
北方地区地下水环境质
量变化趋向以下降为主，此中，华北地区地下水环境质量进一步
恶化；西北地区地下水环境质量整体保持稳固，局部有所恶化，
特别是大中城市及其周边地区、农业开发区地下水污染不停加
重；东北地区地下水环境质量以下降为主，大中城市及其周边和
农业开发区污染有所加重，地下水污染从城市向四周延伸。
（三）地下水污染防治存在的主要问题
.地下水污染源点多面广，污染防治难度大
最近几年来，我国城市急剧扩充，致使城市污水排放量大幅增添，
因为资本投入不足，管网建设相对滞后、保护养护不实时，管网
漏损致使污水外渗，部分进入地下水体；雨污分流不完全，汛期
3/32
污水随雨水溢流，造成地下水污染。
年，全国城市生活垃圾无害
化办理率仅为，部分垃圾填埋场渗滤液严重污染地下水。
部分行业威迫地下水环境安全，年全国亿多吨工业固体废物
未获得有效综合利用或处理，铬渣和锰渣堆放场渗漏污染地下水
事件时有发生；石油化工行业勘探、开采及生产等活动明显影响
地下水水质，加油站渗漏污染地下水问题日趋展现；部分工业企
业经过渗井、渗坑和裂隙排放、倾倒工业废水，造成地下水污染；
部分地下水工程设备及活动止水举措不完美，致使地表污水直接
污染含水层，以及不一样含水层之间交错污染。
土壤污染整体局势不容乐观，土壤中一些污染物易于淋溶，
对有关地区地下水环境安全组成威迫。
我国单位耕地面积化肥及
农药用量分别为世界均匀水平的倍和倍，大批化肥和农药经过土
壤浸透等方式污染地下水；部分地区长久利用污水浇灌，对农田
及地下水环境组成危害，农业区地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸
盐氮超标和有机污染日趋严重。
4/32
地表水污染对地下水影响日趋加重，特别是在黄河、辽河、
海河及太湖等地表水污染较严重地区，因地表水与地下水互相连
通，地下水污染十分严重。
部分沿海地区地下水超采，损坏了海
岸带含水层中淡水和咸水的均衡，惹起了沿海地区地下水的海水
入侵。
上述污染严重威迫地下水饮用水水源环境安全，部分地下水
饮用水水源甚至检测出重金属和有机污染物，对人体健康组成潜
在危害。
因为地下水水文地质条件复杂，治理和修复难度大、成
本高、周期长，一旦遇到污染，所造成的环境与生态损坏常常难
以逆转。
目前，我国相当部分地下水污染源仍未获得有效控制、
污染门路还没有根本切断，部分地区地下水污染程度仍在不停加
重。
.地下水污染防治基础单薄，防治能力亟待增强
长久以来，我国在要点地区、要点城市地下水动向监测和
资源量评估方面获得了较为全面的数据，但还没有系统展开全国
5/32
范围地下水基础环境状况的检查评估，难以完好描绘地下水环
境质量及污染状况。
目前宣布实行的法律法例，仅有少部分条
款波及地下水保护与污染防治，缺少系统完好的地下水保护与
污染防治法律法例及标准规范系统，难以明确详细法律责任。
地下水环境保护资本投入严重不足，致使有关基础数据信息缺
乏，科学研究滞后，基础设备不完美、治理工程不到位，难以
知足地下水污染防治工作的需求。
地下水环境管理系统和运转
体制不顺，缺少一致协调高效的地下水污染防治对策举措，地
下水环境监测系统和预警应急系统不健全，地下水污染健康风
险评估等技术系统不完美，难以形成地下水污染防治协力。
上
述问题，严重限制了地下水污染防治工作的展开。
.对地下水污染防治的认识有待提高
目前，地方各级人民政府和有关部门对地下水污染长久性、
复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位。
一方面，在石油、
天然气、地热及地下水等资源开发过程中，“重开发、轻管理”现
6/32
象广泛存在，环境保护举措不完美，常常造成了含水层污染。
另
一方面，长久以来我国水环境保护的要点是地表水，地下水污染
防治工作没有归入重要议事日程，不论是从看管系统建设、法例
标准拟订仍是科研技术开发等方面，有关工作显然滞后。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持保护优先的整体目标，加大
对地下水污染状况检查和看管力度，边检查边治理，综合防治，
着力解决地下水污染突出问题，的确保障地下水饮用水水源环境
安全，健全法例标准，完美政策举措，逐渐建成以防为主的地下
水污染防治系统，保障地下水资源可连续利用，推动经济社会可
连续发展。
（二）基根源则
预防为主，综合防治。
展开地下水污染状况检查，增强地
下水环境看管，拟订并实行防备地下水污染的政策及技术工程措
7/32
施，节水防污并重，地表水和地下水污染共同控制，综合运用法
律、经济、技术和必需的行政手段，展开地下水保护与治理，以
预防为主，坚持防治联合，推动全国地下水环境质量连续改良。
突出要点，分类指导。
以地下水饮用水水源安全保障为要点，
综合剖析典型污染场所特色和不一样地区水文地质条件，拟订相应
的控制对策，的确提高地下水污染防治水平。
落实责任，增强看管。
成立地下水环境保护目标责任制、评
估查核制和责任追查制。
完美地下水污染防治的法律法例和标准
规范系统，成立健全高效协调的地下水污染看管束度，依法防治。
（三）规划目标
到年，基本掌握地下水污染状况，全面启动地下水污染修复
试点，逐渐整改影响地下水环境安全的土壤，初步控制地下水污
染源，全面成立地下水环境看管系统，城镇集中式地下水饮用水
水源水质状况有所改良，初步截止地下水水质恶化趋向。
到年，全面监控典型地下水污染源，有效控制影响地下水环
8/32
境安全的土壤，科学展开地下水修复工作，重要地下水饮用水水
源水质安全获得基本保障，地下水环境看管能力全面提高，要点
地区地下水水质显然改良，地下水污染风险获得有效防备，建成
地下水污染防治系统。
三、主要任务
（一）展开地下水污染状况检查
综合考虑地下水水文地质构造、柔弱性、污染状况、水资源
天赋及其使用功能和行政区划等要素，成立地下水污染防治区划
系统，划定地下水污染治理区、防控区及一般保护区。
针对我国地下水污染物根源复杂、有机污染日趋突显、污染
整体状况不清的现状，鉴于新一轮全国地下水资源评论、全国水
资源评论、第一次全国污染源普查和全领土壤污染状况检查成
果，从地区和要点地区两个层面，展开地下水污染状况检查。
到
年末前达成我国地下水污染状况检查和评估工作，基本掌握我国
地下水污染状况，深入剖析地下水污染成因和发展趋向。
9/32
地区地下水污染检查按万以上的精度进行，主要部署在平原
（盆地）和低山丘陵区，覆盖全部地下水开发利用区和潜伏地下
水开发区。
要点地区地下水污染检查按万以上的精度进行，主要
部署在地市级以上城市人口密集区、潜伏污染源散布区和大型饮
用水水源区等地区。
（二）保障地下水饮用水水源环境安全
严格地下水饮用水水源保护与环境执法。
按期展开地下水
资源保护执法检查、地下水饮用水水源环境执法检查和后督
察，严格地下水饮用水水源保护区环境准入标准，落实地下水
保护与污染防治责任，依法取消饮用水水源保护区内的违纪建
设项目和排污口。
拟订超标地下水饮用水水源污染防治方案。
针对污染造成
水质超标的地下水饮用水水源，科学剖析水源水质和水厂供水
举措的有关性，研究拟订污染防治方案，展开地下水污染治理
工程示范，实现“一源一案”。
以乡村地区受污染地下水饮用水
10/32
水源为要点，着力解决潜水污染问题。
成立地下水饮用水水源风险防备体制。
成立地下水饮用水水
源风险评估体制，对地下水饮用水水源保护区外，与水源共处同
一水文地质单元的工业污染源、垃圾填埋场及加油站等风险源实
施风险等级管理，对有毒有害物质进行严格管理与控制。
依据“谁
污染、谁治理”的原则，对地下水污染隐患进行限时治理。
（三）严格控制影响地下水的城镇污染
连续减少影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生
活污水、污泥及生活垃圾对地下水的影响。
在提高城镇生活污水
办理率和回用率的同时，增强现有合流管网系统改造，减少管网
渗漏；规范污泥处理系统建设，严格依据污泥办理标准及堆存处
置要求对污泥进行无害化办理处理。
逐渐展开城市污水管网渗漏
排查工作，联合城市基础设备建设和改造，成立健全城市地下水
污染督查、检查、管理及修复体制。
到年末前，达成大中城市周边生活垃圾填埋场或堆放场对地
11/32
下水环境影响的风险评估工作。
目前正在运转且未做防渗办理的
城镇生活垃圾填埋场，应完美防渗举措，建设雨污分流系统。
对
于已封场的城镇生活垃圾填埋场，要展开稳固性评估及长久地下
水水质监测。
关于已污染地下水的城镇生活垃圾填埋场，要实时
展开顶部防渗、渗滤液引流、地下水修复等工作。
有计划封闭过
渡性的简略或非正规生活垃圾填埋设备。
未经稳固化办理且含水
率超出的城镇污水厂污泥不得进入生活垃圾填埋场填埋。
（四）增强要点工业地下水污染防治
增强要点工业行业地下水环境看管。
按期评估有关工业公司
及周边地下水环境安全隐患，按期检查地下水污染地区内要点工
业公司的污染治理状况。
依法关停造成地下水严重污染事件的企
业。
成立工业公司地下水影响分级管理系统，以石油炼化、焦化、
黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和其余有毒有害污染
物的工业行业为要点，宣布污染地下水要点工业公司名单。
防备石油化工行业污染地下水。
石油天然气开采的油泥堆放
12/32
场等废物采集、储存、办理处理设备应依据要求采纳防渗举措，
并防备回注过程中对地下水造成污染。
石油天然气管道建设应避
开饮用水源保护区，的确没法绕行的，应采纳严格的防渗漏等特
殊办理举措后从地下经过，最大限度地防备输送过程中的跑冒滴
漏。
赶快订正完美《汽车加油加气站设计与施工规范》（）。
从年
起，新建、改建和扩建地下油罐应为双层油罐，或设置防渗池、
比对观察井等防漏和检漏设备。
到年末前，正在运转的加油站地
下油罐应更新为双层油罐或设置防渗池，并进行防渗漏自动监
测。
防控地下工程设备或活动对地下水的污染。
兴建地下工程设
施或许进行地下勘探、采矿等活动，特别是穿越断层、断裂带以
及节理裂隙的地下水发育地段的工程设备，应该采纳防备性措
施，预防地下水污染。
采纳科学合理的防备举措，尽量减少地下
工程设备建设，特别是地道开挖对地下水的影响。
整改或封闭对
地下水影响大、环境管理水平差的矿山。
13/32
控制工业危险废物对地下水的影响。
加速达成综合性危险废
物处理中心建设，要点做好地下水污染防治工作。
增强危险废物
堆放场所治理，防备对地下水的污染，展开危险废物污染场所地
下水污染检查评估，针对铬渣、锰渣堆放场及工业尾矿库等展开
地下水污染防治示范工作。
（五）分类控制农业面源对地下水污染
逐渐控制农业面源污染对地下水的影响。
对因为农业面源污
染致使地下水氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮超标的华北平原和长
江三角洲等地区，特别是粮食主产区和地下水污染较重的平原
区，要鼎力推行测土配方施肥技术，踊跃指引农民科学施肥，使
用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推行病虫草害综合防治、
生物防治和精确施药等技术。
展开栽种业构造调整与布局优化，
在地下水高污染风险区优先栽种需肥量低、环境效益突出的农作
物。
严格控制地下水饮用水水源补给区农业面源污染。
经过工程
14/32
技术、生态赔偿等综合举措，在水源补给区内科学合理使用化肥
和农药，踊跃发展生态及有机农业。
（六）增强土壤对地下水污染的防控
逐渐展开土壤污染对地下水环境影响的风险评估。
联合全国
土壤污染状况检查工作成就，增强地下水水源补给区污染土壤环
境质量监测，评估污染土壤对地下水环境安全组成的风险，研究
拟订相应的污染土壤治理举措。
增强影响地下水环境安全的污染场所综合整改工作。
开发利
用污染公司场所和其余可能污染地下水的场所，要明确修复及治
理的责任主体和技术要求，依据“谁污染、谁治理”的原则，被污
染的土壤或地下水，由造成污染的单位和个人负责修复和治理。
严格控制污水浇灌对地下水造成污染。
要科学剖析灌区水文
地质条件等要素，客观评论污水浇灌的合用性。
防止在土壤浸透
性强、地下水位高、含水层露头区进行污水浇灌，防备浇灌引水
量过大，根绝污水漫灌和倒灌惹起深层渗漏污染地下水。
污水灌
15/32
溉的水质要达到浇灌用水水质标准。
按期展开污灌区地下水监
测，成立健全污水浇灌管理系统。
（七）有计划展开地下水污染修复
展开典型地下水污染场所修复。
借鉴外国地下水污染修复技
术经验，在地下水污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、
矿山开采、石油化工行业生产（包含勘探开发、加工、储运和销
售）等地区，挑选典型污染场所，踊跃展开地下水污染修复试点
工作。
展开沿海地区海水入侵综合防治示范。
严格控制海水入侵易
发区地下水开采，采纳综合举措，加速海水入侵区地下水保护治
理，防治海水入侵。
切断荒弃钻井、矿井、取水井等地下水污染门路。
报废的各
类钻井、矿井、取水井要由使用单位负责封井，实时展开荒弃井
回填工作，并保证封井质量，防止惹起各层地下水串层污染，防
止污染物经过各种荒弃设备进入地下水。
16/32
（八）成立健全地下水环境看管系统
成立健全地下水环境监测系统。
在领土资源、水利及环境保
护等部门已有的地下水监测工作基础上，充足连接“国家地下水监
测工程”监测网络，整归并优化地下水环境监测布设点位，完美地
下水环境监测网络，实现地下水环境监测信息共享。
成立地区地
下水污染监测系统（国控网），实现国家对地下水环境的整体监控；
成立要点地区地下水污染监测系统（省控网），实现对人口密集和
要点工业园区、地下水要点污染源区、重要水源等地区的有效监
测；增强水厂的地下水取水检测能力（取水滴控）、地下水地区性
污染因子和污染风险的辨别能力，增添检测项目，提高检测精度，
增强地下水水质突变等异样因子辨别。
加大对地下水环境监测仪
器、设备投入，成立专业的地下水环境监测队伍，逐渐成立地下
水环境监测评论系统和信息共享平台。
成立地下水污染风险防备系统。
成立预警预告标准库，建立
地下水污染预告、应急信息公布和综合信息社会化服务系统。
制
17/32
定地下水污染防治应急举措，增强供水厂对地下水污染物的应急
办理能力，增强水办理工艺的净化成效，分地区、有要点地增强
水厂对氟化物、铁、锰、氨氮和硫酸盐等污介入标的办理能力，
成立地下水污染突发事件应急方案和技术贮备系统。
增强地下水环境看管。
提高地下水环境保护执法装备水平，
要点增强工业危险废物堆放场、石化公司、矿山渣场、加油站及
垃圾填埋场所下水环境督查。
增强归入地下水污染清单的要点企
业环境执法，严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放、倾倒或
利用无防渗举措的水渠、坑塘等输送、存贮含有毒污染物的废水、
含病原体的污水和其余荒弃物，防备污染地下水；按期检查要点
公司和垃圾填埋场的污染治理状况，评估公司和垃圾填埋场周边
地下水环境状况，排查安全隐患。
全过程看管地下水资源的开发利用，分层开采水质差异大的
多层地下水含水层，不得混淆开采已受污染的潜水和承压水，人
工回灌不得恶化地下水质。
提高用水效率，节俭使用地下水，严
18/32
格实行地下水用水总量控制。
研究拟订地下水超采区及生态环境
敏感区的压采和限采方案，保障地下水采补均衡，防止造成地下
水环境污染及生态损坏。
四、规划项目和投资估量
（一）规划项目
地下水污染检查项目。
包含地区地下水污染检查和要点地区
地下水污染检查。
此中，地区地下水污染检查面积约万平方公里，
要点地区地下水污染检查面积约万平方公里。
地下水饮用水水源污染防治示范项目。
主要经过展开地下水
水源补给区水力截获、污水防渗、地下水帷幕、流场控制等工程
举措防治地下水饮用水水源污染。
典型场所地下水污染预防示范项目。
主要针对典型场所地下
水污染现状及特色，从控制污染源出发，示范性展开工业危险废
物堆放场、石化公司、矿山渣场、加油站及垃圾填埋场等污染场
地的预防工作。
达成存在渗漏问题的工业固体废物（包含危险废
19/32
物）堆存、垃圾填埋、矿山开采、石油化工行业生产（包含勘探
开发、加工、储运和销售）等场所的规范化防渗办理，增强环境
看管，从源泉上预防地下水的污染；达成全国电解锰行业锰渣库
规范化整改和锰矿尾矿库生态环境综合治理，预防地下水污染。
农业面源污染防治示范项目。
主要经过推行先进农业技术和
绿色栽种技术，鼎力推动饮用水水源保护区内的退耕还林还草，
展开农业面源污染地下水监控的试点示范。
地下水污染修复示范项目。
主要针对我国典型场所地下水污
染日趋严重、相应修复技术单薄的现状，选用典型工业固体废物
堆存场所、垃圾填埋场、矿山开采场所、石油化工行业生产（包
括勘探开发、加工、储运和销售）等场所，展开地下水污染修复
示范工程，恢复示范区地下水使用功能，为展开全国地下水污染
修复工作累积经验。
地下水环境看管能力建设项目。
主要包含地下水污染监测
和预警应急系统建设。
地下水污染监测系统包含地区地下水污
20/32
染监测系统（国控网）、要点地区地下水污染监测系统（省控
网）以及相应的信息共享平台。
地区地下水污染监测系统（国
控网）覆盖面积约万平方公里，要点地区地下水污染监测系统
（省控网）覆盖面积约万平方公里。
地下水污染预警应急系统
建设主要涵盖预警预告信息管理系统建设、地下水污染应急保
障工程系统建设和突发污染应急监测系统建设等方面。
（二）投资估量
按防治任务的轻重缓急和防治项目的成熟程度将规划项目
分为精选和要点两类。
升级会员 