国外职业技能培训的基本情况精品.docx
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国外职业技能培训的基本情况精品
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国外职业培训的基本情况和主要做法
一、基本形势
1．全球经济一体化加快了产业结构调整的步伐，并对就业结构和培训需求产生了重大影响。
处在世纪之交的世界经济正被一种前所未有的全球化浪潮所席卷。
在这种浪潮的冲击下，经济结构和产业结构的调整周期日益缩短；跨国公司的破产与兼并风起云涌；国际投资和贸易也大幅迅速增长。
这些由于全球经济一体化速度的加快而引起的新变化，对劳动力的流动和就业的结构都产生了直接或间接的重大影响，并使相当一部分人丧失了就业岗位。
据国际劳工局统计，目前全世界大约有1.5亿人陷于完全失业，有大约7.5亿到9亿人处于半失业或不充分就业状态。
全球经济一体化加速了新技术的更新和传播，加速了工作组织机构的变化，同时也加速了职业培训制度的变革，并对劳动力的素质提出了更新、更高的要求，从而使职业培训面临着前所未有的机遇和挑战。
2．知识经济的兴起缩短了技术进步的周期，加快了就业层次和形式的变化，进而加大了对高技能和多技能工人的需求。
经济合作与发展组织1996年在其《以知识为基础的经济》的报告中指出，工业经济在向后工业经济的转变中，经济的知识密集化或高技术化，使产出和就业增长将会具有强大的动力和活力，并会由此带动对熟练工人和高技能工人需求量的增长；对个人或企业来说，加强职业培训和提高职业技能是掌握新技术、开发新潜力、提高个人就业竞争力和企业生产经营竞争力的关键。
知识经济，即以知识为基础的、直接依赖知识和信息的生产、分配和应用的经济。
以计算机、信息技术和生物技术为代表的知识经济使技术更新的周期大大加快，使传统产业的工作岗位大量消失，同时又产生了大量的新职业和新岗位。
譬如美国近15年来在知识经济条件下，已有8000种传统职业消失，但同时又有6000多种新的职业面世。
这种职业结构在短期内的剧烈变化无疑将对就业层次与方式产生重大影响。
一方面使大批传统工业工人失去了他们熟悉的工作岗位，另一方面新的职业岗位又需要高素质的高技能或多技能劳动者。
因此，在知识经济条件下因结构调整而下岗的失业者要重新就业，就必须参加职业培训，学习新的知识和技能，才能增强自己的就业竞争能力。
同样，职业培训机构要适应形势的需要，也必须进行大刀阔斧的改革，否则，就难于应付当前面临的巨大压力和挑战。
二、发展趋势
1．职业培训正朝着社会伙伴合作办学的方向发展。
在市场经济国家职业培训的整个发展过程中，建立广泛的社会伙伴合作关系业已成为主流。
所谓社会伙伴合作关系，即在职业培训的办学体制、方向、内容等方面由雇主组织、工会组织和政府三者之间建立和谐的协商与合作机制。
这种机制对于最终建立?
需求导向型的培训制度十分重要；对于确保培训的效果和质量、确保职业技能的评估与资格认证标准的透明度和可靠性，以及建立积极的培训激励机制也都十分重要。
在国家一级，这种机制对于保证培训政策与其他劳动力市场政策和措施的和谐与统一，确保职业培训同普通教育的衔接和满足经济发展的实际需要等方面，具有重大的不可替代的作用。
在基层的培训机构一级，各社会伙伴之间的对话、协商与合作对确保职业培训的质量与效果也至关重要。
因此，越来越多的国家在职业培训领域建立并发展了社会伙伴合作与协商机制。
2．职业培训正在日益向终身学习的方向转变。
面对知识经济时代的到来和信息技术的日新月异，那种过去只靠一次性教育或培训就享用终身的想法或做法已经过时了。
自20世纪90年代以来，许多国家纷纷实施终身学习或继续学习计划。
譬如美国近年来实施的全美新的全民教育纲领要求，8岁以上的儿童必须能读会写，13岁以上的少年必须能运用计算机网络获取知识，18岁以上的青年必须接受大学教育，成年人必须接受终身教育和培训。
英国也于1988年提出了建立产业大学和个人学习账户的设想，以便使人们能够更加方便地接受开放式的远程教育和实?
终身学习计划。
3．职业培训手段和方式正在日益向现代化、网络化和个性化的方向发展。
新的信息技术革命已对传统的职业培训手段与方式带来了前所未有的冲击，使过去那种老式的面对面、我讲你听教学手段与方式，随着计算机互联网等高新技术的引入而逐步发生了根本性变化。
新的职业培训手段、方式及理念也应运而生。
随着新的信息技术和互联网技术的成熟，培训方式在时间和空间上所受的限制越来越小，人们进行自助学习和个人化培训的愿望已成为现实。
在发达国家，许多企业已经建立了自己的内部互联网，内容广泛的计算机辅助教学课程和其他职业培训课程都已上网，公司员工都可免费使用。
从而使职业培训的方式变得更加现代化、更加便利和更富有个性化。
三、基本构成及概况
从国外大部分市场经济国家的情况来看，职业培训主要包括职前培训、在职培训和转岗培训（或称就业培训）。
近年来，由于就业形势严峻，不少国家为减轻失业压力，又相继推出了创业培训。
1．职前培训
职前培训是指对被培训者在就业前进行的基础性职业教育或职业培训。
多数国家一般是在初中毕业或高中毕业之后开始的，培训的对象是未能升入高一级学校的初中生或高中生，目的是使他们接受较全面的职业道德和职业技能训练，成为同劳动力市场需求相适应的有知识、有技能的劳动者。
欧洲国家中，人们大都十分重视职业教育和培训。
青年学生在初、高中毕业后，很多人都自愿选择接受职业教育或培训。
职前教育或培训的费用一般由家庭或个人承担。
在职前教育方面，德国、美国和奥地利三国颇具特色。
德国的重点是中等职业教育，特点是双轨制。
美国的重点则是高等职业教育，其特色是职业培训机构以社区学院为主的多元化。
奥地利的职前教育也是以中等职业教育为重点，其特点是双轨制和模拟公司制相结合。
2．在职培训
在职培训是指已经就业或在岗的职工为适应技术的发展，保持和提高自身职业技能和知识，以提高业务水平和晋升职务而进行的职业培训，有些国家称之为继续教育和培训，有些国家则称之为终身教育和培训。
培训的费用主要由企业负担，国家给予少量补助。
在职培训方面，德国、美国和日本三国具有一定的代表性。
德国的在职培训包括两个方面的内容，即技术适应培训和职务晋升培训。
前者的目的是满足在职人员适应当前技术水平和胜任现时职业的要求，采用企业培训方式，使职工学习新的职业技术和知识。
这类培训机制灵活；培训费用主要由企业支付，联邦或州政府只给予少量补贴，个人不缴费。
学习培训结束后，不举行结业考试，不发职业证书，只发学习证明和培训证明。
后者的目的是让在职者获得更多的专业知识和技术能力，提高其管理能力以使其成为企业所需要的中高级管理人才或技术人才。
此类培训时间较长，多采用学校或远距离培训方式，个人也需要支付部分费用。
学习结束后一般举行结业考试，并发放国家承认的职业证书或学历证书。
美国的在职培训，也称之为继续教育，一般是由企业人事部门制定具体计划，由技术部门提供技术支持，两家合作予以组织实施。
大公司职工的在职培训一般就在内设的培训机构里进行。
中小企业则采取选人到企业以外的学校或中心去学习。
培训费用由公司先支付85％，其余的15％由学员垫付，待培训结束后，若培训学员达到公司要求的B级以上学业成绩，可持发票去公司报销。
除了这种脱产的学习外，公司也鼓励职工参加不脱产的业余学习和远程学习。
公司一般支付80％以上的学费。
日本的在职培训，也称企业内职业教育和培训，主要有不脱产培训和脱产培训两种方式。
前者主要是对已具备了一定的实际操作经验的工人进行理论和实践培训。
具体做法是采取轮岗培训。
每2－3年安排培训对象轮换一次岗位。
然后对他进行全面考核。
考核通过，他就有可能被提拔担任某一工序或部门的工长。
脱产培训一般是企业根据生产或经营的需要指定专人去学习，费用全部由企业承担。
如果不是企业指定，职工自愿脱产去学习，企业一般则不承担费用。
但职工如果根?
带薪学习的规定去脱产学习，即根据法律工人在一个限定的时间内可以带薪学习的规定去学习，企业则在这段规定的时间内照付工资。
由于日本企业采用的是终身雇用制度和以年薪为主的工资分配制度，职工相对比较固定，企业在培训职工方面舍得花钱。
同时由于企业内部竞争激烈，职工要想不断获得升迁，也必须不断学习。
因此职工参与在职培训的积极性和主动性都很高。
3．转岗培训
转岗培训在西方国家有两层含义，一层是指那些因经济不景气、产业结构调整、技术更新、工作组织形式的变化或企业破产等因素而遭裁员或失业的人，为尽快实现再就业而参加的一种职业培训活动，许多国家也称之为就业培训或再就业培训。
另一层是指那些因职业选择不当，不喜欢现职工作，希望重新选择职业的人所参加的职业培训活动。
近年来，由于世界性失业现象日趋严重，就业培训成为许多国家政府优先考虑的工作目标，给予了充分的重视，并在就业服务、职业指导、职业培训和经费投入等方面采取了有效的扶持措施。
经合组织国家对就业培训投入了大量经费，其比重占其全部劳动力市场经费的50％还多。
法国政府1994年拨付的就业培训经费达170多亿法郎。
德国政府1994年用于就业培训的经费达80亿马克。
瑞典政府1997年用于加强职业介绍服务和就业训练方面的资金投入占其劳动力市场总经费的23强。
英国拨付的就业培训经费约相当于其年度财政收入的1％。
澳大利亚政府为职业培训拨付的专款年增长率则高于其经济增长率。
俄罗斯1994年以来用于就业培训的经费占其就业基金的20％。
匈牙利用于就业培训的资金占其就业基金的25％～30％。
捷克共和国和斯洛伐克共和国近几年来则把其失业金的65％用于创造就业机会和就业培训。
韩国1993-1995年每年投入的就业培训经费预算平均达到21.6亿美元，占该时期韩国年均GDP的0.77％。
除此之外，很多国家还改革传统的失业保险制度，从中抽出约13的资金用于就业培训，使失业金在保持失业者基本生活的同时，促使失业者积极参加就业培训，并使之早日实现再就业。
为鼓励失业人员积极参加就业培训和早日再就业，多数国家还采取了免费就业服务等其他一些积极的劳动力市场政策。
4．创业培训
创业培训是近年来一些西方国家为促进就业采取的一种综合培训和扶持微型或小型企业发展的措施。
通常情况下，公共就业服务部门和职业培训机构按照国家的鼓励政策，首先选择那些具备一定文化素质、管理知识和生产与经营能力，并有意自行创办微型或小型企业的失业者进行培训。
培训内容涉及生产、经营、管理、销售、财务、税收、信贷等方面。
培训时间3个月到半年或一年不等。
培训结束后，政府给予减免税或低息贷款等优惠条件帮助他们建立和发展微型或小型企业，以使他们实现自谋职业和吸纳他人就业。
创业培训项目面临的一个障碍是融资困难。
法国在冲破这一障碍方面取得了一定经验。
其具体做法是，由失业者向省劳动局提出创办小企业计划，经评估获得申请资格后，由失业保险基金支付其一次性创业津贴3.2万法郎，并免一年社会保险费。
这种称为走出被动就业之路的措施在1984年后改由政府拨款。
近年来则改为由申办人自己先拿出一部分资金，政府追加其拿出资金数额的一倍，然后银行再根据这两笔资金的总数，为其提供一到两倍的低息贷款。
这种改革分散了投资风险，加大了申办者的责任感，使创业项目获得了较大成功。
美国的职业培训及其启示
随着科学技术的不断进步，新的知识技能不断增长，新的生产和技术部门不断出现，通过各种途径和方式对在业者和失业者进行职业技术的继续教育，是关系到一个国家在技术发达时代能否提高劳动力就业水平的关键问题，因而也备受许多国家的关注。
美国作为世界上最大的资本主义国家，十分重视劳动力的职业技术培训工作，把它视为推动美国经济不断增长的"智力发动机"。
美国在长期实践过程中培育和发展起来的劳动力就业培训体系，较为系统完善，可以称之为发达资本主义国家就业培训体系的代表。
本文主要就美国就业培训体系中的一些主要方面加以介绍，以期吸取经验教训，对我国的再就业培训工作有所裨益。
一、美国大规模职业培训兴起的动因
从广义上讲，职业培训在资本主义大生产形成之后便开始了，但是，美国联邦政府直接对职工培训进行大规模干预，促使职业培训不断发展则始于上世纪60年代后期。
具体来讲，美国职业培训发展的动因主要有以下几方面：
1．产业结构巨大调整所带来的对劳动力素质要求的普遍提高引发了职业培训的全面兴起。
二次大战后，新科技革命在一些主要资本主义国家内蓬勃兴起，极大地影响了这些国家社会生活的各个方面。
受科技革命的影响，60年代以来，美国的产业结构开始了大规模的调整，许多传统产业部门日渐衰落，对劳动力容纳能力不断下降。
而与此同时，许多新的产业部门崛起，急需大批高素质人才。
因此，与产业结构调整同期发生的是对劳动力素质要求的普遍提高。
不少人由于知识与技术低下不能适应新的工作需要，从而造成日益严重的结构性失业现象。
加强职业培训正是提高劳动力素质、解决结构性失业问题最重要的途径之一。
2．社会生产技术化程度的不断提高推动了美国职业培训的持续发展。
随着科技革命的不断深入，社会生产日益由劳动密集型向技术密集型转化，即生产劳动主要不再依靠体力，而是依靠劳动者的智力和知识，同时社会生产所需要的知识与技能更新的速度不断加快。
在这种情况下，如果不通过一定的方式持续提高劳动者的生产技能，就无法推动社会生产的进一步发展。
与此同时，随着先进电子设备广泛应用的美国各级政府工作部门以及政府职能的不断发展，政府工作日益复杂，不仅需要大批专业人才，而且对所有政府工作人员的知识、技术水平也提出了更高的要求。
此外，科学技术愈发展，公职人员知识老化也就越快，知识更新的周期也就越短。
这些情况都促使美国政府越来越重视对在职人员进行职业培训，职业培训因而得以不断发展。
3．美国各界对职业培训的高度重视也是推动职业培训不断发展的重要原因。
美国政界和企业界的许多人士将对劳动者进行职业培训、提高劳动者的就业能力直接与美国社会的生产能力乃至美国未来的发展联系起来，以长远的战略性眼光对待职业培训。
在西方，就业能力是指劳动者为保障自身就业安全所应具备的包括文化素质、技术水平、专业知识等一系列因素在内的能力的总称。
美国的许多有识之士认为，对就业能力所设定的标准是随着生产力的发展和技术的进步而不断提高的，生产力越发展，对就业能力所设定的标准就会越高，反之，就业能力的提高也会推动社会生产的不断发展。
如果就业能力标准的提高使得技术发展的要求与劳动者实际的就业能力之间出现了差距，就会极大地影响社会生产力的进一步发展。
而解决这一问题的关键在于对劳动者进行职业技术培训，提高他们的就业能力。
由此，他们认为，职业培训并不只是解决现实问题的权宜之计，而是保持美国社会活力的百年大计，关系到美国在本世纪创造的辉煌能否在下个世纪继续延续下去。
这种对职业培训极为重视的态度极大地影响了美国职业培训的兴起和发展。
二、美国职业培训的主要内容与特点
美国职业培训的政策和措施内容极为广泛，囿于能力和篇幅所限，我们无法在这里加以一一列举，现仅就其中最主要的部分，特别是与我国当前实际状况密切相关的部分加以介绍。
1．失业者再就业培训的基础──失业保险制度
美国的失业保险制度（UI）起于上世纪60年代，是为那些不是由于自身的过错而失业并且准备、愿意和能够工作并在积极寻找工作的人提供保险金。
保险金由雇主支付，目的在于在失业者重新找到工作之前为其提供暂时的经济帮助。
美国的失业保险制度经过30多年的发展，已成为一个十分完善周密的体系。
诸如它对失业者在申请失业保险金的过程中可能遇到的问题都做了详尽的规定，如：
失业者在失业之前应有何种工作经历才有资格申请保险金，这包括工作时间的长短及工资的数额；失业后何时开始申请；到何地申请；申请时所应携带的个人资料；失业者所能申请到的保险金数额是如何确定的；还有当失业者处于某种特殊情况下时如何申请保险金等等。
从而为失业者申请保险金开辟了极为便利的通道。
失业保险从内容上看，并不属于职业培训的一部分，但由于它为失业者在失业期间提供了最基本的生活保障，在结构性失业人数剧增的情况下，一定程度上稳定了失业者的情绪乃至社会秩序，从而也为政府大规模职业培训计划的实施、为失业者积极主动参与培训活动提供了最基本的条件。
值得说明的是，失业保险制度从本质上讲属于消极劳动力政策。
因而70年代后，美国及其他许多资本主义国家，为了适应客观形势发展的需要，将注意力更多地转向"充分发挥和最佳利用人力资源"的积极劳动力政策。
这种政策着眼于对求职者的培训与安置，把注定要衰落的部门或地区的劳动者，转移到正在发展中的部门或地区，同时进行适应性培训。
2．政府直接参与职业培训
这主要包括两方面的内容：
（1）提供资金资助职业培训
美国自1962年开始实行"人力开发与培训法"，联邦政府花在职业培训方面的经费共达800多亿美元。
这只是劳工部实施其培训计划的费用，还不包括联邦教育部投在这方面的开支。
据专家们估计，合计每年大约有3000亿美元。
（2）颁布多项职业培训法和培训计划
60年代以来，美国国会和联邦政府颁布的人力培训法和人力培训计划多达几十个，其中最重要的有1961年的"地区发展法"（ARA），1962年的"人力开发与培训法"（MDAT），1964年的"经济机会法"（EOA），1973年的"综合就业培训法"（CETA）和1983年的"就业培训合作法"（JTPA）。
上述各项法案各有其实施重点和实施步骤，但它们的基本目标是一致的。
这些目标总结起来包括：
①提供就业调查研究，包括职业定向和咨询；
②提供教育和技术培训，使接受培训者提高素质易于进入劳工市场；
③创造新的就业岗位，扩大就业面；
④提供在职培训和自谋职业培训；
这里，我们主要以"就业培训合作法"（JTPA）为例，分析美国的职业培训法案具体的运作情况。
就业培训合作法案（以下简称JTPA）于1982年在西维吉尼亚州最先创立，自1983年10月1日起得以在各州广泛实施。
目的在于为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提供职业培训，帮助他们获得再就业所必须的基本技能。
JTPA的实施由联邦政府、州政府和私有企业共同支持、发展和管理。
其主要执行机构包括如下几个方面：
①国际职业培训协调委员会：
由来自商业界、联邦政府、州政府的代表和失业者代表组成，主要职能为对培训内容提出建议并参与其后的运作过程。
②实施服务区：
联邦政府把整个国家分成17个实施服务区，各区按政府计划获得联邦职业培训基金。
人口超过20万的地区将自动成为实施服务区。
JTPA要求每个实施服务区建立私人工业委员会，对给经济上处于困境的公民提供的服务加以指导和规范。
③工业委员会：
由当地官员指定人选组成，职能为指导和监督服务区内工作和培训计划的实施情况。
该委员会是把私有部门融入职业培训计划的桥梁机构，成员包括商界、教育界、劳工组织、康复机构、社区组织、经济发展机构和公共就业服务机构的代表。
JTPA提供的服务内容主要包括：
──为在校和校外青年提供整年的就业培训。
──帮助失业者了解各种培训和受教育的机会，
──为接受培训者提供学费、书费或其他培训所需费用的财政援助。
──根据当地劳动力市场的需要提供职业培训，培训时间根据参加者个人的需要而适时调整。
──在大量裁员或企业倒闭中失去工作的工人以及被解雇而又不可能返回原来工作岗位的人，可以从以下 服务中获益：
早期介入计划、职业培训、寻找工作的帮助、支持性服务和职业转换帮助。
──为处于不利地位的群体提供培训帮助。
如高中辍学的学生、单身的父母、残疾人、失业的家庭手工业者、55岁以上的老人、罪犯和正在戒毒的人。
──在岗培训。
JTPA通过付还一半新雇员的工资来和企业分担新雇员在岗培训的费用。
──支持性服务。
帮助参加培训者克服限制他们就业的个人环境方面的障碍，如交通、健康保护、儿童保护、寻求庇护等方面的内容。
通过上述法令的颁布和实施，政府不仅大规模直接参与，而且对整个职业培训工作起重要指导作用。
3．参与职业培训的力量
70年代以前，美国实行的是联邦政府集中化培训管理体制，即培训大权由联邦政府控制，具体事务由州和地方官员负责。
但由于联邦主管部门内在的种种弊病使培训效益不高。
1978年开始，联邦政府在全国建立了460个私人工业委员会（PICS），具体负责职业培训工作。
JTPA法案进一步将职业培训的权力下放给地方和私人企业，联邦只起协调、指导和资助作用。
私人工业委员会由企业家控制，地方官员作为普通成员参加。
各委员会与联邦政府签定承包培训合同，再由他们将培训工作转包给各私人企业和社团。
比较而言，私人企业更了解劳工市场的需求，培训内容的针对性更强，提供的教师质量更高。
与此同时，州和地方政府也积极参与职业培训工作。
实践表明，美国动员社会各界力量参与职业培训工作，不仅在一定程度上克服了中央统得过死的弊端，较好地调动了地方及私人企业和社团的积极性，而且还减轻了联邦政府的财政负担，提高了培训的效果。
4．职业培训的重点对象和优先原则
由于诸多因素的影响，美国的失业率一直居高不下，职业培训面临着庞大的对象群体。
而无论从资金还是从师资力量来看，政府都不可能在短时期内对所有人员进行培训，只能有步骤、有重点地进行。
美国政府规定，培训重点应放在青年、老年人、家庭主妇和结构性失业人群等就业特别困难、技术水平最低下的这几类人上。
近年来，政府培训资金的40％专门用于扶持16－22岁的青年就业者。
然而，即使是上述培训对象，其数字也是极为庞大的，同样不可能都进行培训，联邦政府在确定接受培训的对象时，遵循如下优先原则：
①每一美元培训计划开支能带来最大经济效益的那些人；
②不接受培训便只能得到最低收入的那些人；
③政治上影响最大的集团成员。
如上所述，我们介绍了美国职业培训几个主要环节的情况及其特点。
随着科学技术的进步和产业结构的调整，为追求社会稳定和适应企业用人的需要，美国的职业培训工作仍处于不断的完善之中。
未来学家托夫勒曾预言，培训可能成为美国"第三次浪潮"中最大的产业之一并成为一个重要的出口产业。
三、美国职业培训对我们的启示
美国在职业工作方面所积累的一些经验是很值得我们加以借鉴的。
据统计，目前我国1000多万下岗职工中，青年约占35％，而且每年还要新增劳动力500万左右。
同时，以青年为主的农村劳动力也在不断流向城市，下岗青年再就业问题日显紧迫。
产生这种现象的原因，除了经济体制改革及产业结构调整、企业改革步伐加快、力度加大，劳动体制改革、劳动就业政策的改变、企业自主权法律地位的确立使长期存在于国有企业的隐性失业显性化之外，职工自身素质与产业结构调整不相适应也是造成部分职工下岗的重要原因。
因此，抓紧抓好职业培训工作对解决下岗职工再就业问题是十分必要的。
尽管由于基本国情的不同，我国目前存在的下岗问题与美国的失业问题在原因、现状及解决方法方面都不能同日而语。
但这二者作为市场经济的产物，总有一定的共性存在。
因此，就解决失业问题方法之一的职业培训工作来说，美国的一些做法或多或少会对我们有所启发。
具体而言，可以包括以下几方面：
1．完善社会保障尤其是失业保险制度，为再就业培训创造良好的前提条件
一个完备的现代社会运行体系，应由社会生产系统、社会管理系统和社会保障系统三部分组成。
其中，社会保障体系是维持社会稳定、促进经济
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