危化品行业消防安全现状及管理对策正式版.docx

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危化品行业消防安全现状及管理对策正式版

文件编号：

TP-AR-L8452

危化品行业消防安全现状及管理对策（正式版）

InTermsOfOrganizationManagement,ItIsNecessaryToFormACertainGuidingAndPlanningExecutablePlan,SoAsToHelpDecision-MakersToCarryOutBetterProductionAndManagementFromMultiplePerspectives.

（示范文本）

编订：

_______________

审核：

_______________

单位：

_______________

编订人：

某某某

审批人：

某某某

危化品行业消防安全现状及管理对策（正式版）

使用注意：

该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。

材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。

　　一、现状

　　1、危化品从业单位数量众多，涉及品种繁杂

　　据调查，目前六盘水市危化品行业涉及危险化学品种系繁多，主要有汽柴油等轻质油品、液化石油气、瓦斯气体、氧气、乙炔、炸药、烟花炮竹、煤化工企业生产焦炭及其附属产品煤焦油和粗苯、各学校、单位使用的特殊专用危险化学品，如酒精、硫酸、氰化钾、黄磷等；危险化学品生产主要有乙炔厂生产乙炔、制氧厂生产氧气、煤化工企业生产焦炭及其附属产品煤焦油和粗苯；危险化学品的储存主要是加油站和油库储存轻质油品、瓦斯气体、煤气、乙炔、氧气、液化石油气；危险化学品的运输主要是以槽车为主及通过管道输送。

其中加油站92个、油库4个、液化石油气储备站4个、乙炔气和氧气生产厂家12个、煤气体储备站5个、瓦斯储备站5个、瓦斯气体小型发电厂5家。

此外，还有正在规划建设的大型煤焦化工厂，一定数量的炸药库和烟花炮竹厂，以及使用危险化学品的大量用户和单位。

　　2、分布面广

　　市直和各区（特区）、县都有数量众多的危化品从业单位，从城市的中心区域的煤气、液化气、氧气、乙炔气等，到边远的乡村的加油站、烟花炮竹厂等，遍布六盘水中心城区、4个区（特区）、县的城区和大部分乡（镇）。

　　3、危险性大

　　在六盘水的危险化学品场所（单位）中，包括水钢的2万立方米、8万立方米和15万立方米的煤气柜，市燃气公司3万立方米和10万立方米的煤气柜，滥坝油库和盘县油库，以及4个区（特区）、县的液化气储备站，都是储量大、剧毒或危险性特别大的化学品，一旦发生火灾或泄漏故事，后果不堪设想。

　　4、危险化学品的运输分散杂乱

　　六盘水境内危险化学品的运输除铁路运输和华南输油管道经过盘县有一个供油站（管道直径406mm，压力10mpa，流量600l/s，年供油能力620万吨），主要是以槽车和通过其它小型汽运的方式，遍布全市，点多面广，管理上极易出现漏洞。

　　5、应急处置能力低

　　目前，六盘水有现役和专兼职消防队共12个，水罐消防车6辆，高喷车1辆，举高车2辆，抢险求援消防车9辆，泡沫消防车5辆，重型消防水灌车10辆，主要储备有泡沫灭火剂15.3吨，高倍数泡沫发生器2具，移动式消防泡沫炮4门，多功能水枪18支，各种型号水带190盘，空气呼吸器25具，空气充气机2台，各种救援服152套，修理工具1套，风力灭火机20具，照明灯139具，手抬机动泵6台，还储存了一定数量的侦检、洗消、破拆、堵漏、搜救、潜水器材等520余件，具备器材补充、灭火剂补给、抢险救援等基本功能，但是分布在市直和各区（特区）、县，难以处置较大的危险化学品泄漏事故和火灾事故。

　　二、问题

　　1、危化品行业消防安全监管力量比较薄弱

　　由于执法部门警力不足，监督管理难度大。

一是公安消防部门执法人员少，监管地域广、单位多，对危险化学品单位的消防安全管理方面，警力不足，要对辖区内危险化学品单位一一监管到位，显然是力不从心。

二是相关部门对危险化学品的监管针对性的装备投入和专职监管人员数量不足，由于处置危险化学品防污工作专业性、技术性强等因素，致使失控漏管的现象比较突出。

三是对危险化学品运输的监管存在漏洞和不足，有关部门对危险品运输的申报只针对到达目的地的槽车，对过境槽车实施有效的动态监管还不能全部实现，加之槽车运输比较分散，现行的危险品运输申报管理及跟踪监督存在对过境槽车的监管盲区。

从调研的情况来看，目前全市从事危险品运输有关的人员、企业管理人员、装卸作业人员的专业知识缺乏，使危险品运输、作业存在相当大的隐患。

　　2、应急救援力量不足

　　《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规都强调要加强危险化学品应急救援单位建设，增强危险化学品事故应急救援能力。

六盘水市除了公安消防部队，专兼职消防队队伍存在人员年龄偏大、装备老化和管理不到位等问题，而危险化学品行业缺乏懂危险化学品专业救援技术、装备齐全、反应快速的专业救援队伍。

又因《危险化学品安全管理条例》和相关政府规章对公路危险品运输的应急反应没有明确作出规定，致使政府及有关部门的重视程度不够，主要体现在政府层面的应急预案还不完善，应急处置部门的责任落实不够明确，应急反应、处置能力薄弱

　　3、行业消防安全自律意识差

　　部分企业负责人在组织生产经营工作中，无视国家法律规定，不舍得安全生产投入，不能严格执行建设项目安全设施“三同时”规定。

众多新建、改建、扩建项目不是按照安全设施“三同时”的要求进行建设，而是一边办理有关手续，一边进行工程建设。

新建的车间、生产装置和设备、厂内职工宿舍等间距不符合规范标准要求，等到发现问题时，已成既定事实，很难整改，从源头上带进了不安全因素。

“企业建成之日，就是危险开始发生之时”。

从近期消防支队在全市范围内开展的煤焦化工企业消防安全专项治理的情况看，依然存在一些单位未经消防部门审核、验收，就擅自开工或投入使用，致使先天隐患的存在。

　　4、设备陈旧老化，消防安全投入严重不足

　　六盘水市的危险化学品生产经营企业，许多都是20世纪六七十年代建厂，很多设备都是从成立之初一直使用到现在。

由于产品单一，企业缺乏市场竞争力，经济效益普遍比较差，面对设备设施日益老化陈旧的现状，无力投入资金进行更新改造，只能进行简单的维护。

而对消防设施器材的配备也远远达不到企业消防安全的需要，部分企业还经历了停产、改制、再起动的过程，设备设施维护、维修、保养时有断档，存在大量事故隐患。

　　5、基础管理工作存在严重缺陷

　　一是企业安全管理规章制度不健全，落实不到位。

由于监督管理不到位，企业安全管理较为混乱，特别是部分危化品企业对动火、进罐检修及开俜车等危险作业缺乏严格的审批制度，有的即使有了审批制度，也存在落实不严的问题。

　　二是重点部位和场所缺乏有效监管。

许多企业对本单位的重大危险源底子不清，缺少详细的监控措施和明确的责任人，没有针对重大危险源制定应急救援预案，应急防护器材不足。

　　三是特种设备设施管理存在严重问题。

压力容器超期未检、未按设计规范加装安全阀等安全附件或安全附件安装不规范，以及安全阀、压力表等安全刚件未按期检验等现象大量存在，这也引发事故的重要原因之一。

　　三、建议

　　从目前危险化学品企业安全管理的现状看，近几年将是危险化学品事故的高发期，应予以高度重视。

为更好地保证危化品行业消防安全，结合我市危化品安全方面存在的问题，提出以下几点建议。

　　1、统筹规划，强化监管，全面提升危险化学品消防安全整体水平

　　一是明确牵头部门，组织对该产业发展的宏观研究，调整六盘水市危化品产业发展政策，加大危化品企业准入的调控力度，限制剧毒、危险性大或可能造成环境污染的危化品项目进入六盘水市。

　　二是因地制宜，完善城市规划。

对于高危化学品企业，要规划远离城区专门用于危化品生产、储存的区域，该区域不允许再建设任何居民区、商业区和其它企业。

　　三是加大工作力度，及早解决现有企业的安伞防护距离问题．一方面在现有的危险化学品生产、储存企业安全防护距离内禁止规划新的人员密集场所；另一方面要加快开展不符合国家规定的安全防护距离企业或居民的搬迁工作，尽早消除重特大事故隐患。

　　2、健全监管体系，提高应急救援能力

　　一是进一步加强专业监管机构建设，借鉴一些兄弟城市好的做法，完善消防安全监督管理制度，充实人员和力量，加强涉及危险化学品管理的相关部门，合理调配力度，加大执法力度，以改变当前危化品执法力量不足和发展不平衡的现状。

　　二是针对六盘水市危化品事故应急救援力量不足的问题，建议在生产规模大、专业技术力量强、危险性大的水城钢铁（集团）公司等单位加强专职消防队伍的建设，结合单位各项工作的开展，拨出专门资金用于专职消防队的装备、器材、车辆、通讯等方面的建设，由专职的消防队伍担负本厂危化品事故应急救援任务，配合公安消防部门，完成全市危化品事故的应急救援工作。

　　三是各级交通、路政部门要积极配合同级安监部门制定操作性强的政府层面的危险化学品事故应急救援预案，报同级人民政府批准后实施，进一步明确政府及有关部门在突发公共事件中职责。

有关管理部门要建立各自的应急计划，其中消防、政府部门要加强跨区合作和整合社会资源，充分利用社会的专业人员和防化资源，加大与危化企业在遇险救助方面的合作，对辖区内化工企业、科研单位和院校、医疗机构及相关管理机构已有的应急处置设施设备进行调查，特别是对我县槽车危险品运输运量较小、但易导致严重危害危险化学品的应急处置设施设备进行登记，并在突发公共事件危化事故应急预案中确定联络和调用程序。

　　四是加快危防应急处置能力和设施设备建设。

要抓紧应急方案的完善和演练，努力提高应急反应能力。

加大对监管力量的投入，增加应急体系运行必要的设施和设备配备，提高有关部门对危险化学品突发事件应急救助能力，逐步配备防护服、各种应急泵和必要的监测取证设备和器材，优先添置防油污设备和防强腐蚀设备，提升六盘水市对危险化学品灾害事故的防控能力。

　　3、狠抓基础工作，推进企业消防安全规范化管理

　　由市安全委员会牵头，各有关职责部门配合，齐抓共管，加大监管力度，继续深化危化品安全的专项整治，突出抓好“五个整顿，两个关闭”。

“五个整顿”，即生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的，要整顿；压力容器未按期检验或者检验不合格的，要整顿；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职资格和上岗资格的，要整顿；经安全评价、评估，确认没有达到安全生产条件的，要整顿。

“两个关闭”，即对非法从事危化品生产、经营、储存、运输等活动的，经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的企业，一律予以关闭，确保危化品行业的安全。

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