住建局行政执法检查自查自纠报告.docx
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住建局行政执法检查自查自纠报告
住建局行政执法检查自查自纠报告
住建局行政执法检查自查自纠报告
按照市委行政执法大检查的部署，我委高度重视，精心组织，认真开展自查自纠，对发现的问题进行逐条梳理分析，并有的放矢制定了整改措施，为进一步加强和改进行政执法工作夯实了基础。
现将自查自纠情况汇报如下：
一、自查自纠开展基本情况
高度重视，全面动员部署
我委明确行政执法大检查工作为近期重点工作，周金良主任主持召开专题会议研究行政执法大检查工作，传达市委行政执法大检查工作会议精神，研究讨论《XX市住建局行政执法大检查工作方案》，并对全委各机关处室和委所属各执法单位行政执法大检查工作提出明确要求。
会议强调，此次行政执法大检查不以市检查组的检查范围和内容为限，根据重点检查内容举一反三、全方位梳理行政职能，认认真真自查自纠，针对当前行政执法上存在的问题，以实实在在的整改措施取信于民，树立我委推进依法行政、建设法治机关的良好形象。
随即委分管领导先后多次召开专题会议，研究部署行政执法大检查工作，推进机关各处室和所属各执法单位开展自查自纠工作。
明确分工，形成工作合力
为贯彻落实行政执法大检查工作部署，成立委行政执法大检查工作领导小组，由周金良主任担任组长，郭宏定、汪熙、梅国强、何金雪、朱家祥同志为副组长，委政策法规处、环境处、质安处、办公室、纪工委、组织人事处、宣教处的主要负责人和相关业务处室主要负责人为小组成员，负责统筹推进行政执法大检查各项工作。
在行政执法大检查领导小组下成立三个工作小组：
第一小组由汪熙副主任担任组长，政策法规处牵头，负责组织行政执法大检查的自查自纠工作；第二小组由何金雪副主任担任组长，环境处牵头，负责做好市检查组第二小组的检查工作；第三小组由朱家祥副主任担任组长，质量安全监管处牵头，负责制定工地扬尘专项检查方案，并做好扬尘执法的迎查工作。
各工作小组明确分工，形成工作合力，确保按要求完成大检查的各项工作任务。
重点突出，进行专项自查
全委上下认真贯彻落实行政执法大检查工作任务，各执法单位陆续开展自查自纠活动。
首先，根据“三定”和相关法律法规、规章和规范性文件，全面梳理行政执法权力事项和监督管理职权；其次，在理清权力事项和监督管理职权的基础上，认真总结近三年来的履职情况，大力纠正不履职、不作为、乱作为等行为；最后，由委领导带队，对与生态环境、建筑市场秩序和老百姓的生产、生活联系紧密的三大类八大重点执法领域进行专项自查。
在自查过程中，不谈成绩，只谈问题。
对检查中发现的突出问题，要求被查单位限期整改，以实实在在的整改措施来推动我委行政执法能力水平的新提升。
二、各重点领域执法情况
我委以行政执法大检查活动为契机，结合亚青、青奥安保、执法规范化建设等常态化工作，对各执法领域深入开展自查自纠工作。
建设工程监督管理执法
建设工程领域的执法主要包括建设工程质量安全、建筑市场和招投标管理三大类，共有128项权力事项，其中，行政许可/审批5项、行政处罚109项、代受理6项、其他8项。
行政执法依据的法律法规主要有《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》等。
近三年来，在建设工程领域共办理行政许可/审批5899件，行政处罚304件，代受理1800余件，其他两万余件；共组织较大规模的建设工程领域专项检查10余次，日常巡查万余次，发出局部停工通知书200余份，整改通知书5000余份；对119家疑似串围标的企业进行3个月政府投资项目投标的限制，对51家房企中标的中标人进行了不良行为记录；近三年共受理12345、信访投诉200余起，回复率100%。
特别是在扬尘执法方面，通过日常监督与扬尘管控专项检查相结合，定期检查与不定期检查相结合、两场联动与行政执法相结合及日常执法检查结果与年度企业信用评价相结合等方式加强建设工程扬尘管控，近三年来共制定下发27份管理文件；处理涉及扬尘类投诉176起，立案查处了125起，罚款金额万元；分别给予了单位156次和个人71次的红黄牌警示；同时还通过停工整改、约谈等方式对责任单位和责任人予以警告，取得了明显成效。
房地产市场监督管理执法
房地产市场监督管理执法主要包括房产交易、房屋安全和物业管理、征收和拆迁四大类，前三类共有103项权力事项，其中行政许可/审批9项、行政处罚89项、行政给付1项、其他4项。
行政执法依据的法律法规主要有《城市房地产管理法》、《物业管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《XX市城镇房屋权属登记条例》、《XX市城市房屋安全管理条例》、《XX市房屋租赁管理办法》等。
近三年来，共办理行政许可/审批5000余件、行政处罚180余件、其他5000余件；市区两级日常巡查共700余次，对1000多个小区进行专项检查，发出300余份限期整改通知书；受理12345、信访投诉5000余件，处置重大群体性事件150余次。
国家征收条例出台后，我市国有土地房屋呈现拆迁与征收并存的局面，去年全年共受理拆迁裁决申请919件，调解218件、下达裁决598件、下达催告书389件、向法院提交强制执行申请171件、先于执行申请41件，积极应对行政许可和行政裁决的复议案件31起、诉讼案件54起，维持率100%。
公用事业监督管理执法
公用事业监督管理包括燃气管理和供节水管理两大类，共有权力事项82项，其中行政许可7项、行政处罚71项、行政强制2项、行政征收1项、其他1项。
行政执法依据的法律法规主要有《城镇燃气管理条例》、《江苏省燃气管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《江苏省城乡供水条例》、《XX市城市供水和节约用水管理条例》、《XX市非居民用户节约用水管理规定》等。
近三年来，在公用事业管理执法过程中共办理行政许可587件，行政处罚166件，行政强制261件，行政征收1800余万元，近三年来共组织巡查1500余次，发整改通知700余份，受理12345、信访投诉1000余起，回复率100%。
专业执法队伍执法
XX市城市建设管理监察支队和XX市房产监察大队是我委下属两家专业执法队伍，受住建局委托对城市建设和房地产管理方面的违法违章行为依法进行查处。
近三年来，两个专业执法队伍共立案处理案件300余件，罚款近3000万元，接待群众来访XX余人次，信访回复率达100%。
XX年，城建监察支队成功创建省三星级执法单位，截止到XX年，房产监察大队连续六年被省住建厅评为“省住建系统行政执法规范化建设先进单位”。
三、存在的问题
各执法领域存在的共性问题
总体来说，我委行政执法工作日趋规范化，步入了法制化、制度化的轨道，但同时也存在着不少不可忽视的困难和问题。
这些问题的存在，在一定程度上影响了我委的行政执法水平。
1、行政执法理念有待进一步提升。
随着城市建设管理行政体制改革的深入，以行政指导制度提高监管效能为重心的模式已初步形成，相关责任制度也已建立，但由于长期受传统思维定式工作模式的影响，有一些执法人员履职意识未能很好的确立起来，日常监管缺乏主动发现问题的积极性，依法行政意识和责任心有待进一步加强。
2、行政处罚自由裁量制度有待进一步完善。
规范行政处罚行为，自由裁量权规范是关键，行政处罚中的自由裁量权主要集中在处罚的种类和幅度两方面。
目前，个别执法单位没有根据过罚相当原则将处罚条款细化为若干裁量格次，每个格次规定一定的量罚标准，并依据违法行为的性质、情节、社会危害程度和悔过态度，处以相对固定的处罚种类和量罚幅度。
3、基层行政执法人员素质有待进一步提高。
随着监管重心下移，基层执法人员履职范围在不断扩大，这对基层一线执法人员提出了通法律、懂政策、会监管、会办案等一系列综合能力的要求。
而现阶段在基层一线的部分执法人员，由于缺乏系统的法律专业教育培训，缺乏一定的行政执法所需的法律素养，对法律、法规和政策的理解水平有待提高，监管的技能和相关履职能力有待加强。
4、行政检查监管范围有待进一步扩大。
在建设工程管理执法领域，各相关执法单位都依法建立了巡查制度，通过日常的巡查和不断组织各种专项整治行动来推动工程建设的规范化管理。
但是，执法人员严重匮乏，监管力量明显不足；再加上行政执法强制手段缺乏，监管职责难以落到实处，实现日常监管全覆盖的难度较大。
在房地产管理执法领域，此类问题尤为明显，日常巡查覆盖面较窄，12345、信访投诉成为发现违法行为的主要渠道。
5、委托下放的权力事项监管力度有待进一步加强。
去年，我委共下放98项行政权力事项，其中行政处罚85项，行政许可审批8项，其他5项。
目前，建设工程质量安全方面的执法事项中委托下放的权力事项，除原下关、建邺区有相应人员接管外，其他区还未有相关人员或相关机构接管；施工许可事项监管采取通过施工许可审批系统进行，监督检查制度有待进一步完善。
重点执法领域存在的问题
1、建设工程监督管理执法存在的主要问题是：
行政管理手段有待优化。
在建设工程监督管理执法领域，因执法人员配备不足等客观原因，导致管理手段匮乏，常常将行政管理事项作为市场准入的限制条件。
比如，将红黄牌制度、农民工资保证金制度与参与建筑市场招投标资格挂钩，其合法性有待进一步研究。
此外，扬尘执法存在的主要问题是：
相关法律法规有待完善。
一是《XX市大气污染防治条例》，条例中的相关规定已与目前大体量、高标准、严要求的工程建设现状不相符，对扬尘污染后果的评价却缺乏统一规定；二是《XX市扬尘污染管理办法》，办法中明确我委具体负责房屋建筑工程施工、市政设施工程施工扬尘污染防治的监督管理工作，但处罚主体是市环保局，我委仅有监管职责而无制约手段，监管难度较大。
2、房地产市场监督管理存在的主要问题是：
大量的行政指导和行政调解工作没有资料留存。
在房地产监督管理执法领域，很多工作是通过行政指导和行政调解的方式进行的，由于这类工作程序性不强，量也比较大，我们的执法人员在履职过程中一般不做记录。
比如，我们的拆迁部门，每天面临着大量与拆迁相关的协调工作，实质上也做着大量的指导和调解工作，但是没有形成记录，一旦协调的问题再次出现矛盾，无据可查。
3、公用事业监督管理存在的主要问题：
燃气特许经营扩大化带来行政管理上的困难。
大部制合并前，燃气特许经营存在扩大化倾向，即将燃气市场也纳入特许经营的范围内，造成特许经营的企业在一定时期内垄断了部分区域的燃气市场。
如果企业违反特许经营合同中的相关约定，因为市场的垄断地位导致其不可替代，我们也无法对其进行处罚，违约责任中处罚条款形同虚设。
4、专业执法队伍方面存在的主要问题是：
大部制合并以后，原建局监察支队和原房产监察大队两家专业执法队伍没有进行整合，按照原有职责分别对城市建设和房地产市场的违法行为依法进行查处。
行政处罚权没有集中，大部制本应有的制度优势没有有效发挥，导致执法资源浪费。
四、整改措施
在前一阶段深入开展自查自纠工作的基础上，针对行政执法领域存在的突出问题，逐一落实整改措施，深入研究长效管理机制，并将从以下几个方面采取措施，不断提升我委行政执法整体水平：
转变观念，树立正确的执法理念。
转变“重处罚、轻监管”的观念，树立风险防范、全过程监管的执法理念。
克服消极执法、机械执法、越权执法的不良倾向，提高责任意识，切实转变行政执法工作作风；增强行政执法监察工作的预见性、防范性和主动性，调整工作思路和方法，努力在监管实践中突破监管难题，不断探索新的监管方式，推进行政执法工作迈上新台阶。
完善自由裁量制度，保证执法公平和公正。
根据行政处罚法定、相当、比例等原则制定行使行政处罚自由裁量权的具体实施办法和指导意见，将所有涉及到行政执法人员可以自由裁量的事项全部梳理出来，并对照相应的法律条款，逐项进行细化、规范。
通过建立和完善基准，延伸法律的功能和作用，规范行政机关及其执法人员的执法行为，使其自由裁量依据更加充分、可靠，自由裁量的结果更加客观、公正。
强化培训，提高基层行政执法人员素质。
加强基层执法人员专业法律培训，创新培训方式方法。
在进行行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法等基本行政法律知识培训的基础上，根据不同的职责要求，分层次、有重点的研究和制定专门培训、定期培训制度；选取疑难案件和典型案件，采取讨论式和辩论式学习的方式进行剖析研究，增强基层执法人员的理解能力和操作能力，全面提高执法人员的素质。
加强监管，确保委托权力事项依法执行。
根据我委和各区、园区的委托协议中下放权力事项的范围和权限，督促尚未落实具体接管单位和人员的区、园区尽快落实单位和人员。
对已接管的区、园区考虑一是建立备案制度，对于委托下放的权力事项执行情况要求按年向我委报备；二是实行定期实地调研和动态监管相结合的方式，逐步推进受委托单位行政执法工作规范化、制度化。
依法定责，完善行政执法责任制和追究制。
行政执法责任制是保障行政机关及其执法人员正确行使行政自由裁量权，严格履行法定职责，提高行政执法效能，保证法律、法规和规章的正确实施的重要制度保障。
依据法定职责，明确岗位责任和执法权限，统一执法标准，严格执法程序；对存在执法违法的单位和人员，在核实后根据其执法违法的情节、性质，依法追究相应的行政责任、经济责任甚至刑事责任，从而使每个行政执法主体及执法人员各居其位、各履其职、各负其责。
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