局长在林政统计会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编.docx
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局长在林政统计会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编
局长在林政统计会讲话与局长在林木采伐工作会讲话汇编
局长在林政统计会讲话
今天请大家来，主要任务是布置落实全市XX年度资源林政统计年报工作。
前天，也就是10号，省林业厅在合肥专门召开了布置会，新任的副厅长到会并讲话。
潘厅长要求市、县两级林业部门，要认清做好森林资源统计年报工作的重要意义，要对统计数据提供分析报告，并对上报的数据负责。
市林业局党组认为，这是一项很重要的工作，必须高度重视。
我今天参加会议，既是对这项工作的大力支持，又借此机会看望和慰问大家。
元旦刚过，春节将至，在此，我代表市林业局党组，向你们并通过你们向资源林政工作战线上的同志们，表示亲切的问候和良好的祝愿！
陈局长、科长的安排意见我都同意，请同志们抓好落实，按时完成上报任务。
下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、肯定成绩，进一步增强做好资源林政统计年报工作的责任感和使命感
（一）XX年资源林政工作成绩显著。
在过去的一年里，同志们精诚团结，艰苦努力，在稳步推进集体林权制度主体改革扫尾工作的同时，出色地完成了资源林政管理日常工作，取得了显著成绩，省林业厅有关处室给予了高度评价，市局党组十分满意。
主要成绩表现在以下四个方面：
1、全面完成了集体林权制度主体改革扫尾工作。
按照省林业厅的要求，我市全面完成了集体林权制度主体改革自查验收，以及林权登记发证、档案完善工作，编发简报，总结推广先进典型，促进配套改革的启动和稳步推进。
市林业局被评为全省林改先进单位，将受到省政府的表彰。
2、加强生态公益林管理工作。
一是按照省林业厅要求，我市组织骨干力量，完成了生态公益林地理信息系统基础数据采集上报工作，共区划界定国家级和省级公益林12.8万亩。
省林业厅验收合格，纳入补偿范围，兑现森林生态补偿金128万元。
二是配合省林业厅、财政厅对XX—XX年生态公益林管护情况，以及生态补偿金管理、使用情况，进行检查和通报，并对存在的问题进行了整改。
三是组织完成了12.6万元生态公益林工作经费、11.2万元公共支出经费的标准文本编制上报和经费下达工作。
3、规范林木采伐管理工作。
一是配合国家林业局、省林业厅，对县XX年度林木采伐限额执行情况，以及林地征占用执行情况进行执法检查，对检查情况进行了专项通报和督促整改。
针对检查中发现的问题和总结的经验，在进一步调查研究的基础上，我局按照法定程序，起草制定了《林木采伐许可（审批）规范》，自XX年7月1日起执行，在全省首次以规范性文件形式，对林木采伐许可（审批）进行了规范，受到省林业厅和省法制办的好评，国务院法制办网站也刊登了信息。
二是对XX年1——6月份林木采伐许可证发证质量进行全面检查，并制定整改方案进行整改，切实提高了林木采伐许可证发证质量。
三是筹备召开了全市首次林木采伐管理工作会议，举办了林木采伐许可（审批）培训班，各县市区林业局长、林政股长参加，在全省10年来尚属首次。
四是组织编制、审定了全市“十二五”林木采伐限额，以市政府名义正式上报省政府审批。
4、加强木材运输管理工作。
据统计，全年共签发木材运输证425本、21250份，没有出现违规签证现象，没有发生一起被查扣和签证质量事故，为依法征收规费、增加林业发展资金做出了应有的贡献。
同时，密切配合省林业厅开展木材运输证签证员在岗再培训工作，组织购置了专用设备，为网上打印运输证作好了充分准备。
元月1日全部开通网上签证，全市8个县市区申请的19个网上签证帐户运行正常。
这些成绩的取得，既是各县市区林业局领导班子重视和支持的结果，更是同志们艰辛劳动、无私奉献的结果。
资源林政统计年报，是XX年度最后一项工作，也是最重要的一项工作，请同志们继续发扬敬业奉献精神，克服困难，认真完成。
（二）高度重视资源林政统计年报工作。
每到年终岁尾，都要系统地总结过去一年的工作。
各项统计年报是反映过去一年工作实绩的重要工具，年报数据宏观上是为领导决策提供依据，微观上也是对各单位工作成绩总盘点。
资源林政统计年报，内容广泛，有林木采伐、林权登记发证、木材运输检查监督、林业行政案件、征占用林地、森林资源消长动态等六大项内容，几乎涵盖了林业行政主管部门一半以上的日常工作。
做好XX年资源林政统计年报工作，全面反映全市资源林政管理工作实绩，掌握好森林资源消长变化动态，对我们研究和安排下一步工作，有着十分重要的意义和作用。
因此，各地必须高度重视，实事求是地开展报表填报工作。
个别地方对这项工作重视不够，从人员安排就可以看出，应当安排业务骨干完成这项工作。
这一点请各位回去向主要领导汇报一下。
（三）森林资源管理工作要适应新形势、新任务的需要。
当前，林业建设正面临着千载难逢的大好机遇。
中央林业工作会议确立了“四个地位”和“四大使命”，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；同时明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。
这“四个地位”和“四大使命”，是我们党对林业认识的最新成果，赋予林业新的、更加突出的历史使命，把林业摆到了一个前所未有的重要地位。
中央林业工作会议提出要建立健全“四项制度、一个体系”，即：
建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度，以及林业社会化服务体系，明确了一系列政策措施，覆盖面广，力度大，含金量高，是林业发展史上不多见的。
省委、省政府不仅召开了高规格的全省林业工作会议，对全省生态建设和林业工作作出了全面部署，而且出台了《关于加快林业改革发展的若干意见》，对林业工作的重视程度前所未有。
面对当前林业发展的历史机遇，我们要积极转变林业发展的理念，树立更加长远、更加适应生态文明建设要求的战略思维，化机遇为优势，变挑战为动力，把林业工作融入到经济社会发展的全局，把林业建成为支撑经济社会发展的重要支柱之一，成为带动群众致富奔小康的主导产业。
因此，森林资源管理工作要跟上新形势，适应新需要，谋划新举措，创造新成绩。
二、强化措施，努力推进资源林政统计工作提质量、上水平
（一）切实提高源头数据质量。
负责森林资源统计年报的人员，要对森林资源数据进行认真审核，切实做到数据平衡，结合森林资源消长状况，做好本年度森林资源数据的更新填报。
要建立森林资源统计台帐，切实使填报的数据来源真实可靠。
林地面积的消长变化要根据造林核查、征占用林地等统计数据进行变更，林木采伐、木材运输、林权登记发证等林政资源数据要从采伐证、木材运输证等台帐数据汇总形成。
要认真审核表内数据、表与表之间的数据平衡和逻辑关系，做到不重不漏，切实提高源头数据质量。
（二）认真对待重要指标。
省委组织部在前两年进行了学习实践科学发展观年度考核试点工作，去年已经全面推开。
按照已知的情况，学习实践科学发展观年度考核指标包括：
人口和计划生育、节能减排、生态建设三大项内容，其中生态建设内容包括林木绿化率指标。
在考核时，不进行“横向”比较，只进行“纵向”比较，也就是各市、各县之间不进行比较，而只对各市、各县历年统计指标进行比较，要求保持稳定的基础上有增长，不能下降。
因此，在实事求是地反映工作实绩的基础上，力求科学、细致地反映森林资源变化动态，显得十分重要。
市委、市政府历来十分重视和大力支持造林绿化工作，林业发展实绩十分突出，有目共睹。
但是具体到每一年度的统计指标，由于招商引资和发展地方经济的需要，林产加工业的蓬勃兴起，对森林资源的依赖程度大幅度上升，森林资源消耗量也出现了大幅度上升的实际情况。
这就要求我们把握好建设和利用的平衡点，努力实现造林、采伐平衡发展，森林资源永续利用，并且要确保在一个相对固定的期间内，实现森林资源消长变化动态的可控制，实现林木覆盖率和林木蓄积量的“双增长”。
这次资源林政统计年报的报表，要求填表人、单位负责人签字，并要加盖单位公章，防止弄虚作假。
（三）统筹兼顾、互相支持。
资源林政年报，与林业统计年报、林业行政案件报表、造林核查验收报表等相关报表的各项主要指标，一定要互相衔接，统筹兼顾，不能顾此失彼，甚至出现“数字打架”现象。
相关业务科室、股站要密切配合、合理分工。
填写报表前，要互相征求一下意见，核对一下数据，统一标准，“一个口径”对外，按时完成上报工作。
三、依法统计，建立健全做好资源林政统计工作的长效机制
一要加强学习培训。
要认真学习领会党的林业方针政策，掌握林业法律法规，熟悉林业行政管理基础知识，了解林业常用技术，做到干林业、讲林业、想林业，必须加强学习和培训。
今天的会议就是以会代训，市局今年还将在适当的时候，举办培训班，大家要积极参加。
二要建立年报例会制度。
今后每年都要及时召开这样的年报会议，安排布置年报工作，提供大家交流学习的机会。
要开展评比活动，对工作认真，及时完成，报表质量高的单位和个人，要给予相应的表彰和奖励。
林政科做个方案，提交市局党组研究。
三要精心组织按时完成。
年终岁尾，工作繁杂。
各县市区林业局一定要把资源林政统计年报工作列入年终工作重要议事日程，一把手负总责，主要领导亲自抓，明确分工，责任到人，切实解决好年报工作中遇到的具体问题和实际困难，要保证统计工作人员的相对稳定，建立健全相关档案，确保高质量完成年报工作。
局长在林木采伐工作会讲话
这次全市林木采伐管理工作会议是经局党组研究决定召开的一次重要会议。
也是近10年来我市森林资源管理工作中第一次召开的关于林木采伐管理工作的专题会议。
会议的主要任务是，以科学发展观为指导，全面分析我市林木采伐管理工作所面临的形势，针对存在的问题提出切实可行的整改措施，全面提升林木资源管理的能力和水平，为新时期林业持续健康发展、落实依法行政奠定坚实的基础，努力开创我市林木采伐管理工作新局面。
刚才，各县市区互相查看了林木采伐许可案卷和采伐证存根，汇报交流了林木采伐管理工作情况，讨论了《市林木采伐许可（审批）规范》，朱科长详细讲解了《国家林业局集体林权制度改革情况统计表》和《省集体林权制度改革统计表》的具体填写要求。
省厅资源处徐处长就林木采伐管理工作，作了详细的指导，提出了更高的要求，各地要认真贯彻落实。
会上印发和讲解的《国家林业局集体林权制度改革情况统计表》和《省集体林权制度改革统计表》很重要。
省厅在歙县专门召开会议进行了部署，请各县市区林业局明确专人按时填报，以便及时汇总上报省厅。
其中：
国家局表分半年报和年报，包括自林改以来的累计数和今年新发生数；省厅表主要填报配套改革的一些情况。
这些数据能够充分展现我市林权制度改革的成绩，希望大家要认真对待，按时完成。
下面，就林木采伐管理工作，我讲四点意见。
一、切实提高认识，进一步增强做好林木采伐管理工作的责任感和使命感
林业是维系人与自然和谐的关键和纽带。
新中国成立以来，我国重要林区的森林资源长期处于过度开发状态。
到上世纪80年代，森林资源长期过度开发的问题逐渐显现。
据1977～1981年开展的第二次全国森林资源清查，全国森林覆盖率由70年代初的12.7%下降到12%，森林资源蓄积量持续下降，特别是东北内蒙古等国有林区逐步陷入了“两危”（资源危机、经济危困）局面。
在森林资源危机、自然灾害频发的大背景下，1985年正式颁布的《森林法》，确立了森林限额采伐制度。
1987年国务院批准了全国“七五”期间的年森林采伐限额（国发〔1987〕35号文件）。
经过20多年的努力，逐步建立了“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系，对保护森林资源、完善林业法制体系、调节国际木材流通等起到了极其重要的作用。
我市同全国一样，从1987年开始实施林木采伐限额管理制度，对林木采伐总量进行严格控制。
在这一制度的严格管理下，各级党委、政府把林木资源管理工作列入重要议事日程，强化管理，严格执法，有效地保护了林木资源。
截至目前，全市有林地面积240.4万亩，比改革开放初期增长113％以上，林木覆盖率达到16.4%，净增长8.8个百分点，林木资源总量达到895万立方米，增长了近4倍，实现了林木面积、蓄积量和覆盖率的“三增长”。
由此可见，实施林木采伐限额管理制度，有效地促进了林木资源的不断增长，不仅维护了生态安全，增加了林产品供给，而且扩大了社会就业，增加了农民收入。
实践证明，现行的林木采伐管理制度，为林木资源保护和增长作出了历史性贡献。
但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，集体林权制度改革和现代林业建设的不断深入，现行的林木采伐管理与落实林农处置权的要求和林木经营的矛盾日益突出，特别是采伐申请程序复杂、渠道不畅，指标分配不合理、不及时，影响了正常的林木经营，亟待改革完善。
为此，国家林业局在全国范围内进行林木采伐管理制度改革试点，我市县被列为我省10个国家级试点县之一。
在这里，希望县按照改革试点方案的要求，改革采伐限额编制方式，探索建立以林木经营方案为基础的采伐限额编制的新机制；改革采伐管理方式，探索建立分类管理、分区施策的林木采伐管理制度新框架；改革采伐指标分配方式，探索建立公开、公平、公正的采伐限额分配新方法；改革采伐管理服务方式，探索建立服务高效、管理有序的新模式。
多深入生产一线，扎扎实实开展调研，充分了解不同区域和不同利益群体对林木采伐管理改革的需求，提出有针对性的修改意见，破除制约林业改革发展的“紧箍咒”，把这项改革引向深入，为提升我市林木资源管理质量，发展现代林业，建设生态文明做出新的贡献。
二、正视问题，正确对待林木采伐管理工作中的不足
林木采伐管理工作，是林业部门极其重要的行政行为和审批事项，《林木采伐许可证》是十分重要的法律证件，必须严肃对待和认真办理。
从近10年来全市森林资源管理工作的实际来看，林木采伐管理工作，虽然取得了一些成绩，为林业健康发展做出了贡献。
但是，与皖北平原地区其它市一样，管理与执法不到位现象仍然十分明显，凭证采伐林木的蓄积占实际采伐林木的蓄积的比率一直较低。
国道、省道、县乡干道和沟河堤坝树木凭证采伐率相对较高，而村片林采伐几乎是放任自流。
今年4月9日，国家林业局在对各省森林采伐限额执行情况的例行核查中，抽到了我市的县市的谯城区。
核查组由华东林业调查规划院领导及专业技术人员9人组成，于4月12日至19日对县进行了全面核查，历时8天时间，共抽查了县的6个乡镇18个行政村。
虽然在核查情况通报会上，“定性反馈”给县人民政府的是“没有发生超限额采伐林木现象，总体控制良好”。
但是，核查中也发现一些问题，比如：
无证采伐林木现象比较普遍存在，凭证采伐蓄积占实际采伐蓄积的比率过低（实际不足1%），林木采伐许可证发证数量少，发证质量低，采伐审批工作不规范，伐区作业设计粗糙，采伐许可案卷归档不完整，对无证采伐尤其是滥伐林木行为打击不力，管理工作严重缺位等。
概括起来，主要有：
思想认识不到位，重视程度不够；业务不熟，不按程序操作；工作不细致，大而化之。
当然，在这里不是批评县，县被抽查到了，暴露出工作中的一些问题。
这些问题仅仅县存在吗，在全市其它县市区是不是或多或少地也存在？
通过迎查，我们感到压力很大，甚至手忙脚乱，不知道怎么应付。
这更显示了林木采伐管理工作的亟待加强和召开今天这个会议的极其重要性和迫切性。
为此，我们要正视存在的问题，正确对待面临的形势和工作中存在的不足之处，努力做好林木采伐管理工作，适应当前林业持续健康发展的迫切需要。
三、强化措施，努力开创林木采伐管理工作的崭新局面
（一）要进一步加大宣传力度。
要通过大力宣传，营造林业行政执法氛围，形成全社会凭证限额采伐林木的共识。
华东林业调查规划院的同志在核查情况通报会上讲，他们随机抽查的6个乡镇18个行政村，没有看到一处宣传林业的标语、标牌，没有看到“森林法”三个字。
可见林业宣传工作确实薄弱。
全市的情况也大致如此，其它地方也很难见到宣传标牌、宣传标语。
因此，要大力开展宣传活动，宣传《森林法》和《森林法实施条例》，宣传林木采伐管理法律制度，大造舆论，营造氛围，形成共识，为开展林业行政执法创造良好环境和氛围。
此外，还要大力宣传林木采伐管理改革实施方案，有序推进林木采伐管理改革，做到该管的管起来，该放的活起来，管而不死，活而有序，推进资源林政管理工作再上一个新的台阶。
（二）要进一步加大培训力度。
今天的会议也是以会代训形式，今后要定期开展培训、交流活动，用制度和规范、用培训和交流迅速提高林业行政许可（审批）人员的业务素质和工作技能，统一思想认识，统一技术标准，统一规范要求，以规范林木采伐管理为突破口，实现森林资源管理乃至林业行政管理水平的全面提高和显著进步。
（三）要进一步加大打击力度。
要集中优势力量，加大打击和惩处力度，严惩乱砍滥伐和无证采伐林木的违法行为。
一定要克服畏难情绪，创造条件、集中力量开展一次林木采伐管理专项执法检查。
要对过去一年里无证采伐林木和滥伐林木积案进行全面、认真地梳理、登记，依据法律、法规严肃处理；对新发现的滥伐林木案件，要快侦快破、公开处理；要将典型案件向社会公布、曝光，以案释法，震慑违法人员。
市林业局决定，6月份为全市打击无证采伐和滥伐林木突击月。
各县市区林业局要结合实际制定周密行动计划，依据掌握的情况，重点打击典型案件的为首人员，以期起到强大的舆论压力和巨大的震慑作用。
各县市区突击月活动实施方案和开展情况，请于7月15日前书面报市林业局和同级政府领导。
（四）要进一步规范行政行为。
要规范行政许可（审批）行为，全面提高林木采伐许可证发证质量。
这次会议之后，市局将依据规范性文件制作程序，尽快下发《市林木采伐许可（审批）规范》。
我认为这个《规范》起草的很好，很有针对性。
推出这么一个《规范》，是结合当前林木采伐管理工作实际的重要举措，请大家多提宝贵意见，市局将组织力量修改完善后，报请市政府法制办进行合法性审查，并将列入党组会议议题，正式形成文件。
从XX年起，所有林木采伐许可（审批）事项，都要按照这个《规范》进行操作。
市局将依据正式印发的《规范》进行督促检查。
这里要特别强调的是，林木采伐许可证发证质量主要取决于各位局长和林政股长。
因为你们掌握着审核、审批的决定权，只要严格把握政策关，严格执行技术规范，就没有不合格的证。
（五）要进一步加强监督检查，建立长效机制。
林木采伐许可（审批）工作确实比较复杂，但是通过严肃认真地办理，是可以办好的，其实难度并不太大。
因此，市局要求，林木采伐许可证的发证合格率应达到90%以上。
市局将定期安排专项检查，凡达不到要求的，一律通报批评并抄送各县市区政府负责同志，同时，针对不同情况，追究相关人员的责任。
因发证质量不合格造成不良后果的，将对相关人员做出严肃处理。
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